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政治發展理論范文1
【關鍵詞】灌輸理論；內涵；方法
一、灌輸理論的科學內涵的認識
灌輸理論是思想政治教育理論的重要組成部分，是思想政治教育的基本原則。在新的歷史時期，堅持與發展灌輸理論仍然是我們黨思想政治建設的重要內容。當重讀灌輸理論，堅持并加以發展的灌輸理論，豐富其內容，加大灌輸力度，改善灌輸方法。
的經典作家關于灌輸理論的思想包含：人的正確思想是無法自發產生的，都來源于實踐活動并且要借助于外界科學理論的灌輸?！肮噍敗币辉~在現代漢語詞典中的解釋為，“把水引導到需要水的地方”，“輸送（思想、知識）”。灌輸一詞的俄文原義，最常見的意思是“授意、提示、開導、暗示、喚起，時產生某種感情”。由此可見，啟發、引導是灌輸的題中之意，“灌輸”一詞并不能簡單地理解為從外部的強灌，而含有引導、啟發、教育，講究方式方法手段使教育對象內心接受的含義。
其實，在實際工作中，灌輸的形式是多種多樣的，主要有：（1）文字灌輸。它是指報刊、書籍、以文字形式發出的決議、公文、指示以及板報、標語、傳單、廣告等。其特點是直接傳播思想觀點，不受時間和空間的限制，而且表達的思想準確嚴謹、容量大。（2）語言灌輸。如報告、演講、答辯、咨詢、座談等。其特點是對象明確，有特定的環境和直觀的表達方式。（3）形象化灌輸。主要是通過電影、電視以及文學藝術手段吸引人們，促使人們的思想認識得到提高。這是一種最有感染力的灌輸形式，特點是直觀形象化，借助形象的塑造來表達思想觀點，使各種層次的人都能接受。
二、思想政治教育主體性教育視野下的灌輸方法
1.加強理論學習，提高教學素質、教學技能，樹立科學的教育理念
著力培養教師優良的素質結構，包括為人師表、言傳身教的觀念的強化，思想政治教育理論、心理學、教育學知識的更新，思想政治教育滲透和挖掘的技能技巧等。如果教育者自身存在瑕疵，往往會導致教育對象產生逆反心理。
2.加強德育及對先進知識和現念的傳授
加強以新知識、新科技、新技能為主要內容的學習活動，引導青年樹立科學思想，掌握科學方法，崇尚科學精神，從而形成科學的世界觀和方法論。中學思想政治教育工作，尤其是在現階段，集中體現在引導學生堅持黨的基本路線，要把學生的思想、言行，判斷是非和衡量得失的標準，以及抱負、理想，引向正確的軌道上來。把握好可行性，真正從學生的實際出發，恰如其分地確定不同階段、不同年級、不同群體的思想政治教育目標，分清層次要求，腳踏實地，循序漸進，逐步提高。教師應引導學生要有正確的心理方向，使學生明確一個人活在世上，就要為社會做貢獻，給別人、給后人留下有價值的東西；引導學生把眼光放遠，事事從長遠考慮，處處以集體為重。
3.轉變教育方式，探尋思想政治教育的新道路
在課堂教學中，應注重內容與形式的有機統一，理論與實踐的統一，學生自己發現問題和教師創設問題情景相結合。多鼓勵學生發現問題，確立學生的主體地位。這就要求教師要適應學生的年齡和心理特點，科學設計、組織課堂教學，提高教育效果。就是要把灌輸與自律結合起來，力求知、情、信、意、行統一。我們要理直氣壯地向學生進行的灌輸?！坝薮纴碜詿o知”，要體現思想政治教育的功效，首先要解決好“知”與“不知”的矛盾；實現了“知”，還要解決“信”與“不信”的問題，要把“信”與“不信”的環節作為關鍵環節來抓，在“信”的基礎上引導學生落實在“行”上，從而實現知、情、信、意、行相統一。在學習過程中，鼓勵學生自主、自信、自尊、自律，要把正確思想的灌輸與引導和培養學生自律的能力相結合，全面提高學生的道德品質。
灌輸要繼續發揮教育人、影響人的作用，就必須圍繞促進人的發展這一根本問題，從教育對象的特點和需求出發，實現灌輸方法轉變：第一，培養具有堅定的政治信念的、具有現代的學習觀念和學習能力的、全面發展的人才。因此，灌輸時要通過向教育對象傳授科學的理論、傳遞新的學習觀念，培養他們掌握新知識的能力，樹立正確的學習目的。第二，從簡單的“填鴨式”變為引導和啟發式。教育者在實施灌輸方法時，要充分尊重學生的個性，發揮他們的善于思考的特點，采取“因勢利爭”的方法，使他們樂于也易于接受灌輸內容。
在進行引導和啟發時，教育者可以從以下幾個方面入手實施灌輸：
（1）中學政治教師應轉變觀念，不能片面的將灌輸方式等同于填鴨式教育、接接受性學習而拋棄傳統的灌輸，應該認識到，傳統的灌輸具有其突出的優點：它具有一對多的的特點能讓學生減少探索的時間，避免走彎路，有助于建構知識的系統性，快速地形成概念、原理；理解有關知識，提高教學質量。
（2）教學過程中應該將管書法與探究法、自主引導法、發現法等新課改提倡的一些方法結合起來使用。要真正把灌輸從單純的講授中解脫出來，提高灌輸的實效性，還必須要注意灌輸方法的多樣性。運用多種教育手段，將灌輸與蔬導、實踐、對比、激勵等方法結合起來，實現灌輸方法的創新。
（3）變傳統的由教師向學生的單向灌輸為教師學生的雙向灌輸。學生不再是單純的接受主體，學生也可以對老師進行思想政治教育，而且還有利于融洽師生關系。
（4）灌輸與社會實踐相結合。灌輸的目的就是通過灌輸使教育對象掌握科學的理論，并運用這些理論指導自已正確的行為。而社會實踐可以幫助教育對象在實踐鍛煉中檢驗自己的思想是否與客觀現實及其發展趨勢相符合。教育者可以根據灌輸的內容，適當安排社會實踐活動，也可以將一些灌輸內容融入社會實踐中，使受教育者在實踐中自覺接受灌輸內容。
【參考文獻】
[1]列寧.《怎么辦？》，第一分冊[M].北京：人民出版社，1971.
[2]列寧選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1995.
政治發展理論范文2
關鍵詞:教師威信;思想政治理論課;維護;發展;高校
中圖分類號:G641文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)18-0283-02
高校思想政治理論課教師的威信一旦形成,就具有一定的穩定性,但穩定是相對的,有條件的,不是一成不變的。因為形成威信的主客觀條件是處于不斷變化之中的,只要某一方面的條件發生了變化,高教師的威信就會受到影響。因此,高校思想政治理論課教師威信形成之后,維護和發展已形成的威信也十分重要。
一、高校思想政治理論課教師威信維護與發展的主要內容
高校思想政治理論課教師威信的維護和發展主要包括:鞏固已獲得的威信;發展不全面的威信為全面的威信,發展低水平的威信為高水平的威信;防止威信的下降和喪失;提高威信的教育影響力[1]。
高校思想政治理論課教師要具有全面的威信是很困難的。有的教師在教學方面有較高水平,但在生活方面有些缺點,便沒有威信;也有的教師在道德品質方面受到學生的尊敬,但由于業務方面的淺薄,也有可能受到學生的輕視。只有德才兼備的高校思想政治理論課教師,才能樹立多方面的威信。
高校思想政治理論課教師威信的維護和發展,也如逆水行舟,不進則退。要恢復已經失去的或降低了的威信,必須付出很大的努力。在大多數情況下,恢復已喪失的威信遠比獲得威信困難得多。因此,為了保持和提高威信,教師需要有自我批評的精神,嚴格要求自己,不斷提高教育工作水平,克服缺點和錯誤,以維護和發展自己的威信。
二、高校思想政治理論課教師威信維護與發展的策略
高校思想政治理論課教師威信的維護與發展,主要應從教師自身出發,著重做到以下幾個方面:
(一)胸懷坦蕩,實事求是
有威信的高校思想政治理論課教師,并不是說必須是沒有缺點的完人。教師存在這樣那樣的問題是難免的,關鍵在于是否有坦蕩的胸懷,是否敢于實事求是地承認并及時糾正自己的缺點錯誤。教師有錯誤,學生是會有看法的,教師做了自我批評,學生是會諒解的。教師勇于承認自己的缺點錯誤,不但不會降低威信,還會提高自己在學生心目中的威信。另有一些教師喜歡在學生面前表白自己,想法設法炫耀自己的成績,把自己的長處掛在嘴上,以為這樣會抬高自己的身份,豈不知這正是弄巧成拙,自我吹噓的人,他的成績往往不被人重視。學生喜歡的是有學識,謙虛自重的老師,自吹自擂只能損害自己的威信。
(二)正確認識與合理運用威信
1.區分威信與威嚴。高校思想政治理論課教師要維護和提高自己的威信,很重要的一點是必須對威信有正確的認識,把威信與威嚴嚴格區分開來。“威信”與“威嚴”不同:威信使人親而近之,威嚴使人敬而遠之。威信是“威”與“信”的有機統一,是人與人之間的一種心理關系的反映。威信實質上反映了一種良好的師生關系。有威信的高校思想政治理論課教師,也就是學生尊敬愛戴的教師。如果教師為了維護自己的威信而不恰當地運用威信,損害學生的自尊心,挫傷學生的積極性和對教師的親近感,最終導致高校思想政治理論課教師威信的降低。
2.區分威信與權力。威信不是權力,威信依賴于別人對它的信服。而權力帶有強制性,運用威脅去控制行為,它的基礎就是服從,而且常常令人恐懼。我們必須看到,強迫的方式的弊端:一不能激發學習興趣,二不能調動學習積極性,更不能培養創造性思維能力,只能使學生被動的學習知識,能力培養大打折扣,高校思想政治理論課教師的外在形象教育將完全失敗,還會產生負面作用甚至消極對抗情緒。因此,在教育中使用權力是違背素質教育原則的。 由于威信與平等、同情和真理相聯系,因此威信是一個高校思想政治理論課教師值得獲取的品性,但它不是直接得來的,它是個人品性的一個方面。當一個學生忘掉教師所教的大部分知識很久時,他們將會記得教師對知識和人生的態度[2]。
(三)以“藝”強威,以“情”輔威,以“寬”立威
“藝”指高校思想政治理論課教師的教育藝術。作為高校思想政治理論課教師,要樹立自己的威信,“德”為先決,但也絕離不開“藝”。教育藝術高,育人效果就會好,學生就會心服口服;反之,育人效果就差。提高教育藝術,高校思想政治理論課教師應切實解決好如下問題:(1)樹立正確的學生觀。應將學生看成是有血有肉、有需要、有情感、有獨立人格的主體,尊重其主體地位。(2)樹立新的教學觀。要變“填鴨式”教學為啟發式、討論式教學,要讓學生變被動式學習為主動學習,變“要我學”為“我要學”;引導學生自己去發現問題、思考問題、解決問題,使學生獲得知識信息的過程真正成為學生心智發展的過程[3]。
“情”主要指高校思想政治理論課教師與學生的情感溝通。知識的傳遞與接納離不開情感的參與和投入。教師要時時注意加強和學生心靈的溝通,做學生的知心朋友,與學生之間建立一種親密無間的伙伴關系和合作關系,在情感上和學生產生共鳴。只有這樣,才能使學生親其師,悟其道,入其“境”,生動活潑的教學局面才會形成,這樣,教師不僅能實現“傳道、授業、解惑”之目標,而且會在學生心目中樹立威信。
“寬”是指高校思想政治理論課教師要學會待學生以寬容。所謂寬容,決不能錯誤地理解為是對學生各種思想行為的漠視和放縱。恰恰相反,它的前提條件是對學生嚴格要求,主張對有缺點、有錯誤的學生,在教育過程中的某些環節或某些方面,可以適當放寬、靈活處理,從而激發學生的內部動機,達到最佳的教育效果。
(四)不斷進取,言行一致
當今信息技術和知識經濟給教育帶來了巨大的變革,向舊有的教師權威提出了挑戰,賦予教師威信以嶄新的內容,要求舊有的教師權威向新型的教師威信轉變。一是在學校教育中,教師中心正被學生中心所代替,師生的界限有時變得模糊;二是傳統教育資源的奇缺所形成的教師的獨享性權威,正在被知識爆炸所帶來的開放的、包容巨大的信息資源所削弱;三是一元化的教師權威正在向多元化的教師威信轉變。這就促使高校思想政治理論課教師必須不斷進取,使自身的素質跟上時代的發展要求。另外,高校思想政治理論課是代表社會成年一代向未成年一代傳授先進思想和道德規范的,他們要培養、訓練、陶冶學生的品德和情操。因此,一般來說,在學生的心目中,高校思想政治理論課教師是守紀律、講文明、懂禮貌、有道德的典范。如果一個高校思想政治理論課教師的言行舉止與學生心目中的“高校思想政治理論課教師形象”不相符,他在學生中的威信就會降低。反之,如果與學生希望的高校思想政治理論課教師形象相一致,則不僅會增強高校思想政治理論課教師對學生教育的感染力,而且可以增強高校思想政治理論課教師在學生心目中的典范性,提高學生對高校思想政治理論課教師的信賴和崇敬感。
(五)長期堅持,從多方面完善自我
高校思想政治理論課教師威信的維護和發展是一個長時期的艱苦磨礪的塑造過程。說它是長時期的,是因為威信的建立并非一日之功,不可一蹴而就;說要經過艱苦磨礪,是因為威信的建立沒有捷徑可走,要付出艱辛的勞動;說是一個塑造過程,是因為威信的建立需要精心設計,刻意雕塑。要使人們真正理解高校思想政治理論課教師的威信的本質內涵,尤其是以恰當的方式體現高校思想政治理論課教師的威信,并且正確地運用高校思想政治理論課教師的威信來教育學生,卻并不是一件容易的事情。因此,這就必須要求高校思想政治理論課教師長期堅持提高自身修養,從多方面完善自我。
參考文獻:
[1]張大均.教育心理學[M].北京:人民教育出版社,1999:338-339.
政治發展理論范文3
【關鍵詞】人的全面發展理論 大學生思想政治教育 內在聯系 指導意義
大學生思想政治教育是做人的工作，人是大學生思想政治教育的出發點和落腳點。掌握和運用關于人的全面發展理論，就能詮釋人生價值和人生意義的問題，幫助大學生樹立正確的人生觀、價值觀和成才觀。
一、人的全面發展理論的內涵
馬克思、恩格斯從《德意志意識形態》開始，在一系列著作中正式提出并系統闡述了“人的全面發展”的學說。人的全面發展是與人的片面發展相對而言的，它的本來涵義是指每個人、全體社會成員的智力、體力在社會生產過程中盡可能多方面地、充分地、自由地和統一地發展，最根本的是個人勞動能力的全面發展，使人們都成為“才能得到全面發展，能夠通曉整個生產系統的人”。使“人以一種全面的方式，也就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質”[2]。提到的“人的全面發展”是指個人勞動能力（包括體力和智力）的充分自由發展，是人的本質規定的拓展，是人的社會關系的豐富和發展，是人的需要得以實現與滿足。認為，人既是類本質的存在物，也是社會的存在物，同時是自然屬性、社會屬性和精神屬性的統一體。當人作為類存在物時，人的全面發展是指人的勞動活動的全面發展，追求人的能力全面提升；當人作為社會存在物時，人的全面發展是指社會關系的豐富，追求社會關系的全面占有與共同控制；當人作為完整的個體的人時，人的全面發展是指人的個性自由發展，追求人的素質全面提高與潛能開發。
（一）人的勞動活動的全面發展
人的勞動活動的全面發展表現為人的實踐活動的內容、形式具有充分的豐富性、可變性和完整性，而不是實踐活動的貧乏化、固定化和片面化。隨著現代社會的發展，必然要求“用那種把不同社會只能當作互相交替的活動方式的全面發展的個人，來代替只是承擔一種社會局部職能的局部個人”[3]，勞動分工不再“使人變成片面的人”“成為某種局部勞動的自動的工具”[4]。人的能力提升意味著人全面發展自身的一切能力，即人的體力與智力、自然力和社會力、潛力與現實力等，在實踐活動中吸入發揮自身的全部才能和力量。
（二）人的社會關系的全面發展
人的社會關系的全面發展意味著人不僅作為社會群體中某一成員的身份，而且作為個人與他人發生了相互關系。正如馬克思所說：“人是最名副其實的政治動物，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨立的動物”[5]。人的社會屬性決定了人在社會活動中必然與他人發生聯系；同時“社會關系實際上決定著一個人能夠發展到什么程度”，在社會關系中，人擺脫了個體、分工、地域、民族的狹隘局限性，形成了人與人之間在各方面、各領域、各層次的社會聯系，人們的政治、經濟、文化、宗教、法律倫理關系全面生成，由貧瘠變得豐滿，由封閉變得開放，由片面變得全面，最終變得和諧發展。
（三）人的個性的自由發展
人的個性的自由發展是指個人生命有機體的各種構成要素的均衡協調發展以及認知、情感、意志等心理因素的發展和完善。它表現為個人主體性水平的全面提高，個人獨特性的日益豐富。主體性是指憑借自己的綜合素質和實踐活動而處于支配地位，成為主人的人所具有的特殊屬性。它主要表現為能動性、創造性和自主性。人的主體性水平的提高使“人終于成為自己的社會結合的主人，從而也就成為自然界的主人，成為自己本身的主人――自由的人”，人成為了自然界的主體、社會的主體和自我發展的主體。人的主體性的發揮，促進了人的素質的普遍提高，表現為人的身心健康素質、思想道德素質和科學文化素質等均衡協調發展。
二、人的全面發展理論與大學生思想政治教育的內在聯系
（一）實現人的全面發展是大學生思想政治教育的落腳點
追求人的全面發展是人類思想史上躍動的一條鮮活筋脈。大學生思想政治教育作為一項以大學生為對象而開展的有意識、有目的、有計劃地教育人、培養人、塑造人、發展人的實踐活動，實現人的全面發展是其最本質的目標。通過開展一系列思想教育活動來開闊人的眼界、活躍人的思維、增強人的交往、滿足人的需求，從而發揮人的積極性、主動性和創造性，為人的發展創造物質和精神條件，這既是大學生思想教育的根本要求，又是實現人全面發展的必要條件。
（二）開展思想政治教育是實現大學生全面發展的重要途徑
思想政治教育從本質上講是一種培養人、塑造人、轉化人、發展人與完善人的社會性教育活動。它為人的全面發展提出了基本原則、價值取向和目標方向。開展大學生思想政治教育活動，就是要從滿足人的需要、喚醒主體意識、豐富心靈世界、提升精神品位、塑造獨立人格、完善道德境界、構建精神家園、引導終極關懷等層面來全面推進人的發展。大學生思想政治教育既是促進社會完善的手段，又是促進人的全面發展的重要途徑。
（三）大學生思想政治教育與人的全面發展具有辯證統一性
一方面，思想政治教育為人（大學生）的全面發展提供精神支持；另一方面，人的全面發展又為大學生思想政治教育提出新的課題。認為，實現人的全面發展是一個不斷提高、不斷完善的歷史過程。隨著主客觀條件的變化，這一過程總會不斷出現新情況、新問題，只有增強大學生思想政治教育的針對性和實效性，才能及時解決人的發展過程中的新問題。因此，大學生思想政治教育與大學生的全面發展之間是相互支持、相互促進和共同發展的辯證關系。
三、人的全面發展理論對大學生思想政治教育的指導意義
（一）關于人的全面發展理論奠定了大學生思想政治教育的理論基礎
人的全面發展的內涵是確定大學生思想政治教育的根本任務、發展方向以及教育方式的依據。大學生思想政治教育不僅要從社會功能層面把大學生培養成為思想道德素質和科學文化素質全面發展的社會主義“四有”新人，而且要從個體發展層面，遵循個體身心發展規律，既發展大學生的體能又發展其智能，既發展他們的自然能力又發展其社會能力，促進他們的心理、人格、個性的健康發展，促進他們與自然、與社會、與自身的協調發展。
（二）實現人的全面發展的途徑揭示了大學生思想政治教育的內在價值及其有效渠道
在大學生思想政治教育中關注人的全面發展，就是按照關于人的全面發展理論的要求，認真把思想政治教育與大學生的發展相結合，尊重他們的自有發展權利，促進他們的主體性更好發揮。依據大學生的個體差異性，選擇恰當的教育內容、切實的教育方法、合理的教育進程等，促進大學生在思想政治教育過程完善自我的必然要求。
（三）人的全面發展的目標決定了大學生思想政治教育效果的評價指標
個性充分發展是人的全面發展的最高境界，以大學生的個性充分自由發展為指標評價思想政治教育效果，是開展大學生思想教育工作的終極追求。大學生在發展的過程中經常會面臨諸如個人與個人、個人與社會、個人需要與社會需要、個人利益和社會利益等復雜關系。有些大學生面對這些關系無所適從，那么思想政治教育可以從思想上引導、從行為上糾偏。
【參考文獻】
[1]馬克思恩格斯全集第1卷. 人民出版社，1995：242.
[2]馬克思恩格斯全集第42卷. 人民出版社，1979：123.
[3]馬克思恩格斯全集第23卷. 人民出版社，1979：375.
政治發展理論范文4
關鍵詞:政府規制;理論;發展
中圖分類號:D63文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)06-0190-02
一、政府規制的內涵
“政府規制”,又被稱為政府管制、政府調節等,都是來源于英文的“government regulation”。政府規制是一個比較寬泛的概念,卡恩(1970)通過經驗觀察認為,規制的實質是政府命令對競爭的明顯取代,作為一種基本的制度安排,它企圖維護良好的經濟績效。施蒂格勒(1971)指出:規制是國家強制權力的運用,是產業所需并主要為其利益所設計和操作的。吉爾洪和皮爾斯(1982)認為,“經濟規制是規制者的判斷對商業或市場判斷的決然取代”,并在直接規制與法律限制之間作了區分。認為前者主要是規定的(prescriptive),后者是禁止的(proscriptive)。他們指出“政府的產業規制僅僅是對眾多私人經濟力量的法律控制形式中的一種”。金澤良雄(1980)認為,政府規制是“在以市場機制為基礎的經濟體制下,以矯正、改善市場機制內在的問題為目的,政府干預和干涉經濟主體活動的行為”。植草益認為,政府規制是“社會公共機構依照一定的規則對企業的活動進行限制的行為”。我國學者對規制概念的含義也提出了自己的論述。樊綱認為,政府規制是特指政府對私人經濟部門的活動進行的某種規制或規定。余暉提出,規制是指政府的許多行政機構,以治理市場失靈為己任,以法律為根據,以大量頒布法律、規章、命令及裁決為手段,對微觀經濟主體的不完全公正的市場交易行為進行直接的控制和干預。
二、政府規制理論的發展沿革
政府規制的基礎是市場經濟和法治的制度環境,其邏輯起點是修正市場機制的結構性缺陷,避免市場經濟可能給社會帶來的弊端。政府規制有利于矯正市場機制的內在問題,防止過度競爭,避免形成壟斷、維護交易公平,提高經濟效率,增加公共利益。但是,如同市場失靈一樣,政府規制也存在著失靈問題。
回顧20世紀以來的政府規制研究,它經歷了“市場失靈與政府的矯正措施、檢視規制政策的效果、尋求規制政策的政治原因、政府規制中的激勵問題”四次主題變遷,形成了公共利益規制理論、部門利益規制理論、放松規制理論和激勵性規制理論等流派。
1.公共利益理論。自由市場經濟一般會由于自然壟斷、外部性、公共產品、信息不對稱等原因出現市場失靈,公共利益規制理論以市場失靈和福利經濟學為理論依據,提出市場失靈是政府規制的出發點,矯正市場經濟活動的無效率和不公平,保護公眾的利益,提高整個社會的福利水平。
公共利益規制理論是規制理論發展的邏輯起點,是關于規制的規范分析,它因研究“市場失靈與政府的矯正措施”而產生的,主要包括兩大內容:一是對市場存在失靈的認定。不被規制的市場中存在著自然壟斷、外部性、公共產品、信息不對稱等因素,導致其運行不能達到帕累托最優,從而使政府規制的必要性得以顯現;二是尋求“最優”的政策來矯正市場失靈的現象,使政府規制的效率顯而易見。
然而,任何的理論都需要經過實踐的檢驗,經濟學家在對政府規制政策效果的實證檢驗后,對公共利益規制理論提出了質疑:如實踐中規制無效率,規制的產生并不完全是因為市場失靈,規制方案產生不合意間接效應等;公共利益規制理論也遭到規范方面的批判――規制是否出于公共利益的需要令人置疑。這兩種置疑使得規制理論沿著兩個方向發展:超越“公共利益”范式,發展起部門利益規制理論;突破信息完全的假設,發展起激勵性規制理論。
2.部門利益理論。與公共利益理論不同,部門利益理論的假設前提是:政府擁有和掌握的基本資源是權力,利益集團能夠說服政府運用其權力為本集團的利益服務,規制者作為經濟人,能理性的地選擇可使其效用最大化的規制行動。部門利益理論強調利益集團通過尋求規制來增進自己的私人利益,從而強調利益集團在公共政策形成過程中發揮重要作用,相信在市場失靈的背后有其他原因導致規制的產生。
規制俘虜理論是部門利益理論形成的最早雛形,它認為利益集團在公共規制政策的形成中發揮著重要作用,規制的供給是應產業對規制的需求(立法者被產業俘獲),或者隨著時間的推移規制機構逐漸被產業控制(規制者被產業俘獲)。它認為,政府規制是為了滿足產業對規制的需要而產生的,政府往往并不是規制的最初發動者,產業組織卻扮演著規制者的角色。政府規制的實質是規制者和立法者被產業組織所俘虜和控制。在產業組織的游說下,不僅立法者會被產業組織所俘虜,規制機構最終也會被產業組織所控制。施蒂格勒運用規范的經濟學分析方法,對政府俘虜規制進行了開創性的研究。他的研究結論是“規制由產業謀取,并主要根據其利益來設計和運作”,“規制結果有利于生產者,生產者總能贏”,更高的效率和更低的價格并不必然出現無政府規制的產業。
繼施蒂格勒之后,佩爾茲曼、貝克爾等經濟學家進一步完善了規制俘虜理論。佩爾茲曼指出,規制者的政策選擇受制于不同社會群體的政治影響力。政府規制立法總是有利于那些組織良好的利益集團,因為他們能夠更有效地提供政治支持,并愿意花費更多的資源來取得政治支持,所以這些利益集團總是能夠從政府規制立法中獲益匪淺。貝克爾通過對利益集團之間的競爭進行分析,得出的研究結論是,政府規制傾向于增加具有較大影響力的利益集團的福利。
3.放松規制理論。由于在現實中出現越來越多的政府規制失靈現象,在20世紀五六十年代,西方發達國家反對政府規制的呼聲日益高漲。20世紀70年代末以來,出現了“放松規制”的趨勢。放松政府規制的理論基礎,主要有政府失靈理論和可競爭市場理論。
詹姆斯?M.布坎南通過對政治過程的經濟學分析,揭示了在代議制民主政治中,公共部門在提供公共物品時總是傾向于浪費和濫用資源,公共支出存在著規模過大和低效率問題。因此,布坎南提出了與“市場失靈理論”相似的“政府失靈理論”,即認為政府同樣存在難以克服的缺陷。布坎南指出,人們必須破除這樣的觀念“政府會一心一意為公眾謀取利益、會把公共事務辦好”,因為政府是由政治家和公務員組成的群體,他們同樣都是“經濟人”,都有各自的私欲,都以追求自身利益最大化為行為準則。
可競爭市場理論認為,政府規制政策的核心,是在受規制行業中保持充分的潛在競爭壓力。只要取消人為的進入和退出壁壘,同時依靠科技進步和技術發展盡量消除沉淀成本(sunk cost),就可以在自然壟斷行業形成可競爭市場。在一個進入和退出完全自由的市場中,不可能存在超額利潤,依靠潛在競爭力量可以實現社會資源的最優配置和經濟效率最大化。
4.激勵性規制理論。在放松規制理論的影響下,一些學者提出了激勵性規制理論。它在保持原有規制結構的條件下,給予受規制企業以競爭壓力和提高效率的正面誘因,促使受規制企業努力提高內部效率。激勵性規制理論就是研究如何采取激勵手段,來達到以最小的成本獲得規制信息和激勵企業提高效率。
激勵性規制經常采用的激勵工具主要有:最高限價規制(price caps regulation),它把受規制行業的產品和服務的價格與零售價格指數(retail price index,RPI)結合起來,受規制行業的價格上漲不能高于通貨膨脹率。同時,考慮到技術進步帶來的勞動生產率的提高,行業價格會下降。具體做法是由規制部門以合同或命令的形式確定某一產業商品和服務的價格上限,被規制的廠商可以在最高限價之下自由定價,從而促使廠商降低成本、提高效率。特許投標規制(franchise bidding regulation),即政府通過投標競爭方式賦予某個企業以特許經營權,從而在投標階段對服務質量和服務價格形成較為充分的競爭。特許經營權具有時間限制,在特許期結束后再通過競爭投標的形式確定特許權歸屬,以激勵特許企業提高效率。特許投標規制由市場競爭決定價格,而不是由政府管制者決定價格。它提高了壟斷性市場的可競爭性,有利于促進企業降低運營成本。同時,特許投標競爭還為規制機構提供了進行價格規制所需要的成本信息。企業對壟斷經營權的競爭,緩解了政府在進行價格規制時所面臨的信息不對稱問題。區域間標尺競爭機制(yardstick competition regulation),它是以其他地區在生產技術、市場需求方面相似的企業的績效和價格為參照,制定本區域內受規制企業的價格和服務水準,激勵本區域內壟斷企業提高內部效率,降低經營成本,改善服務質量。區域間標尺競爭機制促使本地區的企業在其他地區企業的刺激下,不斷提高企業自身經營管理水平。政府為防止自然壟斷企業濫用市場地位,保護消費者的合法利益,需要實施一定的價格或質量規制措施。同時,企業可持續發展也要求具有一定的獲利空間。政府可以通過定期調查和公布不同區域的自然壟斷產品的價格水平,從而打破本地企業對信息的壟斷,提高發現真實成本的可能性,為制定合理的指導性價格提供依據。
三、結語
自20世紀80年代以來,西方國家的政府規制理論和實踐都發生了很大變化,伴隨著公用事業私有化、自由化和放松規制改革,激勵性規制已經成為政府規制的基本發展趨勢。激勵性規制與放松規制并行,通過引入競爭機制和提供誘因,不僅提高了受規制企業的生產效率,而且也提高了社會福利水平。
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政治發展理論范文5
[1]56然而長期以來，人們對營利性高等教育的批評與指責，引發了對高等教育價值、使命等根本性問題的討論。營利性高等教育為什么會在 20 世紀末崛起? 營利性高等教育究竟意味著什么? 它使傳統大學的公共性面臨怎樣的挑戰? 本文從多個視角研究美國營利性高等教育的發展、爭論以及學者的研究重點等問題，由此進一步詮釋了營利性高等教育組織與傳統大學既同質又異質的身份特征，并為我國營利性教育組織的管理與發展提供可資參考的建議與借鑒。
一、營利性高等教育組織的發展： 市場視角、哲學視角與政治視角
美國學者詹姆斯( E James) 認為教育市場需求分為差異性需求和過度性需求兩種。差異性需求是指消費者( 學生或家長) 依據自己的個性需求與興趣，選擇具有稀缺性的優質教育資源; 過度性需求是指傳統大學不能滿足社會全體的教育需求，市場需求大于供給，表現為入學名額有限、教育機會供不應求。傳統非營利性大學不能滿足這兩種需求，在教育市場發展充分且政策環境較寬松的地方，就會有投資驅動的私人資本涌入該領域來填補非營利性學校留下的市場空間。
營利性高等教育組織的萌芽與發展就成為教育市場過度性需求與差異性需求的現實選擇[2].市場力量迫使營利性教育如雨后春筍般發展，哪里有人需要，哪里就有營利性教育[3].美國成人學習的巨大需求與傳統大學的高費用推動了營利性大學的產生，這一市場需求與營利性高等教育組織理解市場、相信市場，并快速適應市場的靈活性特征相結合，成為推動營利性高等教育蓬勃發展的動力因素[4].現代社會越來越多的工作崗位需要受過高等教育的人才方可勝任，人才市場的過度需求逐漸增大，然而，傳統的非營利性高等學校不能完全滿足市場的這種過度需求，為營利性高等教育留下廣闊的市場空間。市場的過度需求與個體的差異需求是導致營利性高等教育產生、存在和發展繁榮的根本因素，這一需求被商人敏銳捕捉住，在利潤動機的內部驅動力影響下，以市場邏輯運營的新型高等教育組織開始挑戰傳統的非營利高等學校，并在實際辦學過程中尋求自我存在的合法依據與政治身份認同。
長期以來，人們之所以對營利性高等教育組織褒貶不一，爭論不斷，究其原因，主要是看人們持認識論觀點還是持政治論觀點來評論營利性高等教育組織這一現象。認識論哲學認為高等教育是研究深奧知識的學術機構，追求精神知識價值。政治論哲學強調高等教育應該為國家社會服務，通過高等教育的入學機會均等實現社會的公平。如果沒有政治論哲學，高等教育就無法滿足社會的需要，國家發展就失去了發動機。如果沒有認識論哲學，大學就無法成為區分善惡、區別真理和謬誤的偉大仲裁者，成為樹立知識標準和思想標準的精神陣地，成為“社會良心”的代言人[5].從認識論和政治論兩種哲學觀來看，營利性高等教育組織既不為國家的政治目標做出努力，也不獻身于對無涉價值的真理進行探索，是沒有存在理由的。然而，每一次新高等教育組織形式的出現，其背后都有著支持它們存在的哲學依據。多元化的哲學依據成為高等教育發展的現實選擇，資本論哲學認為高等教育在創造文化財富時，也直接創造著經濟價值。對于一個國家的高等教育而言，建立在單一的高等教育哲學上也是難以想象的[6].作為新的高等教育組織形式，營利性高等教育組織的哲學基礎究竟是什么呢? 從大學功能、國家政策與制度、滿足社會需求及服務社會功能上看，營利性高等教育組織傾向政治論的哲學基礎; 從營利性大學的辦學價值理念與營利行為看，營利性高等教育組織傾向于投資收益的經濟論哲學。因此，營利性高等教育組織的哲學基礎是政治論和經濟論哲學基礎的綜合體。
在新自由主義指引下，美國采取了市場化、私有化放松管制等政策，在這些政策背景下，營利性教育組織獲得了認可，并且在此領域快速發展，高等教育的性質發生了明顯的變化，公共產品觀念不斷地削弱，私人產品觀念持續增強，政府、大學以及市場三者之間的關系發生了顯著變化，營利性高等教育組織正在贏得一種新的身份認同： 一種既與傳統大學相同的，又不同于傳統大學的邏輯[1]2.在美國，1996 年教育部重新修訂《高等教育法》，對高等教育機構給予新的解釋，對公立學校、私立非營利性學校和營利性學校進行了界定。
營利性大學必須開設準學士學位或準學士學位以上課程，課程授課時間在 300 學時以上，學校開辦兩年以上并和教育部簽署相關協議。1996 年前，美國教育部把高等教育機構限定為那些教育部承認的認證機構評估認可的學校，這一規定將大多數營利性學校拒之門外[7].對營利性教育機構與非營利性教育機構分類進行管理，并且提供法律保障，這清楚地表明，營利性大學需獲得教育部所要求達到的標準，這樣有利于在教育領域獲得一定的地位。
二、營利性高等教育組織的爭論： 經濟視角與質量視角
圍繞著高等教育是否應由營利性教育組織提供而產生了激烈的爭議?？傮w看來，美國學者對營利性教育組織的態度分為三類：
(一) 持認可態度，但是擔心教育質量，認為利潤動機可能會降低教育質量
持這類觀點的學者認為市場運營在這個過程中起到了積極作用，教育市場由“學生興趣和雇主需求”兩大需求組成。學生尋求一定的學術課程種類，雇主尋找一定教育背景的畢業生。由于市場過度需求，傳統非營利高等學校不能完全滿足這種需求，在適宜的制度和市場環境中，營利性高等教育組織聰明地把自己定位在這兩種需求之間，試圖滿足這兩種需求，來占有因教育市場過度需求產生的市場空間。然而，面對投資者追求利潤的貪婪與不受約束性，學者們則擔心這種不受約束的利潤動機會降低教育質量。道格拉斯( Doug-lass J) 在《美國營利性高等教育增長與巴西效應》一文中提出了這樣的問題： “這種營利模式在下個世紀會怎么樣? 目前美國政府為了提高群眾的受教育程度，創造性地運營營利性教育模式來提升民族的勞動力。
但是國家與州政府擔心，營利性教育機構的營利模式、低學位的完成度、學位的低質量、高學費、高負債以及畢業生的低就業率等問題?；蛟S這種大規模的不受約束的營利教育機構增長就意味著營利性行業的結束。
盡管有著這種擔心，但是我的預測是營利性行業在長期內趨于增長趨勢，不僅僅是因為社會需求、高等教育的多樣性，還有公立教育的缺陷?！盵10]
( 二) 持全面肯定態度，認為市場邏輯的利潤動機與人才培養的高質量成正相關
“營利性大學，不需要隱藏追求利潤的動機，它們對使用財務資源負有責任，對追求利潤的動機不需要什么借口。如果高等教育沒有什么利潤可賺，這些機構也不會首先考慮進軍這一產業?！?/p>
[8]87營利是股東模式企業不可避免的動機，對于營利性大學，利潤動機被詮釋為一種影響整個機構的要點法則。營利性大學營利的一個原因是它們把收費標準定位在能贏利的基礎上，同時在學生市場這一水平上又具有競爭性，能夠被學生接受。這類學者的主要觀點認為營利性教育與高水平的教育質量相關，獲得利潤的兩個最重要因素是教學質量和教學服務，至今還沒有聽說哪個營利性教育組織不提高教學質量和教學服務卻能生存下來[8]16.
營利與非營利教育組織的效率水平是基本一樣的，成本也差不多，然而非營利教育組織比營利性教育組織的費用昂貴。營利性教育組織比非營利性教育組織提供的社會環境好，非營利教育組織比營利教育組織提供更好的教學質量和服務，因此，非營利教育組織與營利性教育組織的區別在于質量與效率[9].
( 三) 持完全否定態度，認為營利是低質量的誘發性罪因
持此類觀點的學者認為有兩個主要原因： 其一，毫無節制的推銷。在學生報考決定過程中，由于信息不對稱或招生人員無意中沒有根據準確信息引導學生，有時可能會誤導學生，使消費者無法短期判斷其質量優劣，營利性教育組織很可能利用這些不對稱信息欺騙消費者，以次充好，謀取最大化利潤。其二，追求利潤的動機也有弊端---即貪婪，是不加抑制地追求越來越多利潤的欲望與行為，當這種追求利潤的動機不被限制時，就會毫無遮攔地侵犯作為教育宗旨的人才培養質量價值觀。威廉姆( William B) 從歷史以及當代的角度考察了營利性行業誘發罪因的行為本質，分析指出營利性教育行業市場結構與政府政策在促進犯罪方面起到關鍵作用，不管有多強硬的規定，這些行為很可能繼續進行[11].菲利普。 阿特巴赫認為“這些新型院校往往是企業化的”---它們利用“市場需求”,宣傳它們的“產品”,基本上按私人企業的方式運作。這類營利性院校大多數不符合規定，質量參差不齊，突出的問題是如何測評這類院校的質量和效益，以及如何確保學生獲得關于這些院校的可靠信息。營利性高等教育有責任向公眾提供有關課程質量、學位和證書的有用性和他們辦學的其他細節的信息。但是在通常情況下，營利性院校的實踐一般基于“貨物出門，概不退還”原則，只有購買者( 學生) 自己當心[1]66.
三、營利性高等教育組織的研究： 宏觀視角與微觀視角
從宏觀視角看，國外學者對于營利性教育組織的研究起步較早。首先，經典理論研究成果豐富，逐漸成為研究營利性教育組織問題的理論基礎，如市場化、市場競爭、三次產業、人力資本、知識經濟等方面的理論;而體制灰色地帶及第三條道路理論認為“市場也有缺陷，主要是質量監控問題”,第一次論述了市場經營與教育質量的關系。其次，把營利性高等教育組織作為一個整體來研究，宏觀上介紹營利性教育組織的概況。
例如，阿波羅教育公司創始人約翰·G·斯柏林( John G. Sperlin) 和羅伯特·沃倫·塔克( Robert W Tucker) 于 1997年所寫的For-profit Higher Education: Developing a World-Class Workforce 一書中，既討論了美國成人參加營利性大學的學術和經濟優勢，也探討了營利性大學在美國所受到的限制和聯邦政府該如何創建高等教育組織的發展環境[12]. 約翰·G·斯柏林在2000 年推出著作Rebel with a Cause: The Entrepreneur who Created the Universityof Phoenix Hoboken 講述了作者的創業故事，其中涉及阿波羅教育公司的創立過程[13].本杰明·赫伯·約翰遜森( Benjamin Heber Johnson) 等人著的系列論文集 Steal This University: The Rise of the Corporation University andan Academic 講述了大學公司化的問題，其中也討論了商業模式與學術質量的關系[14].
從微觀視角看，國外學者往往聚焦某個具體問題深入闡釋，如研究營利性高等教育組織的動力因素、發展歷史、組織特征、運營特征、辦學模式、利潤特征以及營利性教育質量等方面。例如，在形成與運營特征的研究方面，威爾達斯凱( Wildavsky B) 研究了營利行業的具體特征以及在經濟發展中的全球趨勢，營利性教育組織鎖定了大批量的非精英學習者，為他們提供實用性和以就業為導向的課程。營利性教育機構的快速增長，某種程度上，是因為運用應用技術方面遠遠強大于他的競爭對手---傳統教育。
營利性教育組織的新形式迎合了學習者的需求，網絡技術的廣泛應用既滿足國內又伸向跨境教育，由美國簡單輸出到世界各地，充分彰顯了營利性教育組織的市場活力特征[15].道格拉斯( Douglass J) 在“美國營利性高等教育增長與巴西效應”的研究中，把當今美國的經驗稱之為“巴西效應”,傳統公立大學不能滿足劇增的市場過度需求，政府就允許營利機構填補市場空缺，逐漸形成巨大的、某種程度上起主導作用的營利性教育提供商，這種模式輸出到許多發展中國家，比如巴西( 50%的學生進入營利性大學學習) ,還有韓國、波蘭等國家[10].
總之，營利性高等教育組織的崛起作為一個歷史現象與現實存在，雖然不如傳統大學歷史悠久、受人矚目，但是這些后起之秀以它商業與學術相結合的經營方式，面對巨大的市場需求與投資收益，力求實現營利與學術的雙重辦學目標，達到大學與學生的互利雙贏。作為學術組織，大學在本質上是一種非營利組織，不以生產商品、提供商業服務和營利為宗旨，主要提供社會性、公益性、公共性的服務，追求如何更好地提供這些服務。然而營利性大學的營利行為與市場運營模式是對傳統高等教育領域的公益性價值、辦學模式的新挑戰。營利性高等教育組織的崛起是一個重要的全球現象，并且它還會呈現出繼續擴張的趨勢。
筆者通過“市場視角、哲學視角和政治視角”研究了營利性教育組織的發展圖景： 市場需求導致了營利性高等教育組織產生、發展與繁榮，政治經濟論為營利性高等教育組織合法存在提供哲學依據，最終，政府、大學以及市場三者之間的關系發生了顯著性的變化，營利性高等教育組織獲得了一種與以往既同質又異質的新的政治身份認同。針對各界人士對營利性高等教育組織的爭論，筆者透過“經濟視角和質量視角”梳理學者們對營利性高等教育組織的三種觀點： 支持營利性教育觀( 與高質量相關) ,認可營利性教育觀( 但是對質量的擔心) ,以及否定營利性教育觀( 低質量的誘發罪因) .最后，用“宏觀與微觀的視角”梳理了國內外關于營利性高等教育組織的研究主題，為今后研究營利性教育組織問題確定了微觀位置[16].
四、啟示與借鑒
在我國，從 20 世紀 90 年代營利性教育組織與機構的產生開始，便引起了社會各界的強烈反應與爭論，有支持者，也有反對者，我國政府沒有明確的政策文件，營利性教育組織一直處于比較尷尬的地位。直到“積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理”的政策被寫進《國家中長期教育改革與發展規劃綱要( 2010-2020 年) 》，并把營利性教育組織管理納入深化教育體制改革的試點，營利性教育組織的地位最終獲得認同。從長遠、健康的角度出發，立足國情，拓寬國際視野，借鑒美國發展營利性高等教育組織的基本經驗非常必要。
首先，對教育行政管理部門的啟示。高等教育產業中有兩個明顯的機構質量和機構誠信的監護人，其中一個是認證過程。認證就是檢驗真正意義上的大學教育目標是否已經達到。美國高等教育認證委員會主席朱迪斯伊頓指出，地方認證是“美國評價學校質量的最古老、最常用的方式之一”[17].美國專業性認證機構成員包括職業實踐者、有經驗和有成就的教師以及其他院校的管理者。專業機構的認證標準包括“學生、專業教育目標、專業成就與評價、職業化要求、教師、教學設備、學校支持和財政資源、專業標準等”[18].教育行政管理部門要加強對認證的監管，這是保障營利性教育組織教育質量的有效舉措。
我國教育行政管理部門倡導“高利潤、高教育質量”營利性教育組織的產生，這是值得追求的最佳狀態。市場邏輯中的利潤動機與教育質量能夠成功的兩個基本因素“教學質量與教學服務水平”相結合，既是盈利的兩個重要因素，也是人才培養質量保障的重要因素。幫助營利性教育組織樹立既重視人才培養質量又辦學營利的觀念，營利要以提高教育質量與教育服務質量為基礎和前提。
其次，對營利性實體辦學機構的啟示。美國營利性高等教育組織在教育市場中定位時采用的基本策略是“理解市場，適應市場，并且有效地滿足市場”,而不是試圖改變市場。美國營利性高等教育組織的策略重點是找到對市場有效反應的途徑，而不是提供別處沒有的教育產品。關注學生興趣與雇主的需求，找出雇主所需要的學術背景，然后將這種要求轉變到所開設的課程中去，這類課程強調知識應用和技能培養。我國實體營利性教育機構需要開設與傳統大學課程相互補充的課程，這些課程要符合市場需求，以實踐為導向，具有職業性的顯著特點，為我國教育發展做出新的貢獻。
營利性教育機構要正確處理好追求利潤與人才培養的關系，追求利潤本身不是什么壞事，追求利潤的動機也不見得就和社會利益不一致。兩者關系在整體上是辯證統一和對立矛盾的，營利性教育機構的投資人需要克服的是追求利潤動機的弊端，也就是貪婪，即不加抑制地追求越來越多利潤的欲望與行為。如果毫無節制地追求利潤的最大化，過度追求資產值的最大回報，就會與作為教育宗旨的人才培養成為尖銳的對立矛盾，會轉向利潤的另一個極端。只有當兩者關系在微觀層次上，如提高教學質量和教學服務兩個關聯因素上利益一致，雖然在具體問題上有時候會表現為結構性矛盾，也可能這種矛盾具有時序性，但最終兩者會在動態中達到一種平衡性，即兩者關系的辯證統一與融合性。因此，當追求利潤和人才培養處于最佳關系狀態時，營利性教育機構的經營狀況也就處于良性循環狀態。
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政治發展理論范文6
關鍵詞：房地產政策價格調控發展歷程
中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：
房地產業是一種以營利為目的的產業系統，它為房地產商品的生產、流通和消費的全過程提供專業服務，但又不充當物質的直接生產者，是與房地產有關的開發、經營管理和服務，因此屬于第三產業，可歸入現代服務業范疇。我國固定資產比重的20%是由房地產投資所貢獻的，同時房地產行業每年的增加值貢獻在GDP中占比重保持5%左右。
一 房地產發展中存在的問題
在房地產快速發展的同時，也存在著很多問題。近年來，部分城市房價過高、上漲過快，如果任由這種情況發展下去，不利于民生改善和社會穩定。普通居民通過買房改善居住條件的愿望就會越來越遙遠，房地產市場就會制造越來越多的泡沫，進而威脅國民經濟健康發展。
調控必須而且迫切，然而，調控卻并不容易，力度不當可能引發一系列經濟、社會問題。“房地產市場不整頓中國經濟要出事，整狠了中國經濟也要出事?！眹鴦赵喊l展研究中心金融研究所所長夏斌表示。面對這種“兩難”的局面，房地產調控要確保取得實效，又要把握好政策的力度和節奏。
2012年，是“十二五”規劃之年，也是房地產業的大變革之年。號稱是“史上最嚴厲的樓市調控”凌厲推進，房地產市場、房地產行業在調控中正在向更加理性、健康的軌道發展。
國家發改委主任張平在2012年3月5日召開的“經濟形勢與宏觀調控”新聞會上表示，中央政府的態度非常明確，要繼續堅持房地產業宏觀調控的各項政策不動搖，促進房地產業長期健康穩定發展。
2004年以來，我國房價步入快速上漲階段，到目前為止，我國商品房的均價翻了約2.5倍，年均增長13%左右。綜合來看，我國房價出現大幅度上漲的主要原因大概以下幾個方面：房產的改革、政策的調整、人口的增加、人民生活水平的提高以及城市化進程等。房價的高低以及人們對房子的需求量的增加，直接影響著我國房地產行業的發展。在2000年至2003年，我國房地產投資連續四年的增幅均在20%以上，2003年得投資增長率高達29%，占全社會固定資產投資的18%左右，占GDP的8.5%左右。近年來，我國經濟對房地產依賴逐步增強，考慮到房地產投資的直接帶動作用和關聯影響，若房地產投資增速下降10個百分點，實際GDP將下降0.9個百分點。面對如此快速的增長，人們對房地產行業的發展方向有了越來越多的關注。
盡管通脹對樓市尤其是房價上升有一定推動作用。但房價尚不具備全面反彈條件：一是政策仍然從緊，投資投機需求受抑，光靠剛性需求，掀不起大風浪；二是開發商存貨偏高，雖然總體庫存有所下滑，但仍在歷史高位盤整，房企還是得跑量；三是開發商資金偏緊，少數大企業資金明顯緩解，眾多中小房企依然資金緊張，這些因素都不支持房價暴漲論。隨著海外資本市場重開和樓市成交回暖，讓多數房企資金狀況得到改善，這同樣表現在目前土地市場重新開始活躍。一個城市的房價是漲是跌，總歸是受當地供求關系的影響。相信很多購房者都十分關心最近房價走勢。當然，現在市場上的實際供求都可能因一些因素發生變動，比如限購就是政策對投資需求的硬性控制，而分批入市、囤房是企業對實際供應量的彈性控制。要分析未來價格走勢，還得從供求兩方面未來的變動入手。
三 國家對房地產的調控措施
從宏觀經濟走勢看，房地產調控對中國經濟的影響并不大，2012年中國經濟盡管出現下滑跡象但尚未形成斷崖式回落。經濟增速放緩有部分因素是受到2011年緊縮政策的影響。隨著財政和貨幣政策的逐步寬松，下半年經濟將會有所回升，GDP增速下滑至7%以下比較困難。
從中央堅持房地產調控的決心看，2012年，全國房價總體回落肯定是一個趨勢，但中央政府應該不會對房價采取一味打壓的政策，地方政府也難以容忍GDP下滑到8%以下。各種跡象已經表明，在房地產市場調控的大前提下，政策的彈性空間在逐步加大。2012年下半年至2013年上半年，中央政府的做法可能是，在保持對房地產調控政策基調不變的前提下，通過貨幣政策操作以及加快基礎設施建設核準等措施來防止經濟過快下滑。2006～2008年的宏觀調控通過收緊開發商資金鏈促使其降價，但這種調控方式壓制了下階段的供給能力，而長期購房需求具有一定的剛性，當受壓制的需求釋放時，供應偏緊促成了2009年房價的大幅反彈。
從商品性質看，當前全國各地建設的保障性住房主要以公租房為主，重點是解決低收入群體或外來務工者的居住需求，主要用以平抑房租市場價格。房地產投資增速回落，行業利潤率趨降，意味著房地產正在告別暴利時代，房地產開發企業的利潤逐步回到正常水平。行業利潤正常化為房地產市場理性發展奠定了基礎。
因此，中國要將房價調控到合理位置，這種合理不再是由供求關系決定的，而是要通過仔細分析需求來明確房價的合理位置。從當前調控政策角度看，調控不放松的目的主要是擠出投機性或投資性需求，并不是房地產市場應有的自住購房需求。目前看，國家調控的目的就是讓房地產從暴利時代回歸到薄利時代，因而市場供給的重點是要確保滿足剛性需求，完全摒棄或抑制住投機性的投資需求。
四 國家對房地產的調控政策作用
只要房地產市場不出現非理性的大幅下跌，房地產調控應該不會對中國經濟產生傷筋動骨的影響。隨著房價一定幅度的下跌，有可能倒逼房地產相關產業出現結構調整。短期看，在抑制不合理需求的同時，還應增加合理的供給，如中央要求對保障性住房和中小戶型、中低價位的普通商品住房給予土地和資金支持，這將確保房地產市場供需的有效均衡。要保證未來房地產投資增速不急劇回落，政府還需繼續保持對保障性住房建設的投入。若沒有從供需關系上對土地、保障性住房、房租等一系列制度變革，單憑市場自發調整，將難以在短期內實現房價合理回歸。
規?；Ｕ闲宰》拷ㄔO為房價合理回歸提供了動力和條件。從保障性住房享受群體看，其主要是針對城市低收入群體或者中等偏下群體，在有效需求方面與商品住房并沒有交集，但是考慮到保障性住房結構中有一部分經濟適用房，這部分住宅在滿足轉讓年限后，可能會進入商品房市場，不過這個影響一般要在3～5年之后；而規?；⒌墓夥?，主要是覆蓋戶籍以外的務工和新就業群體，這部分人并不屬于當期的商品房需求，因而短期內對商品房供需市場并沒有多大影響，等到2～3年后這部分經濟收入水平有所好轉，他們才會成為商品性住房的需求者。因而總體上看，保障性住房短期內不可能影響到商品房市場的供求關系，但是在未來2～5年內將會對商品房市場產生一定的影響。
2012年中國房地產市場調控仍處在一個非常關鍵的時期，將由政策調控期轉向制度調整期。若目前抑制需求的調控力度放松，將可能引來房價的報復性反彈，從而影響中國經濟的“軟著陸”。未來將更側重實體經濟發展，則更需要理順房地產市場，理順房地產生態產業鏈中的政府、開發商、銀行、炒房客和自住購房者之間的關系。
如果政府調控政策的基調是既要促進經濟合理增長和發展方式轉變，又要防止泡沫堆積造成更大經濟災難，就需要從根本上設計好土地流轉、房地產稅、保障性住房分配等長期制度，確保房價合理回歸正常水平，而又不阻礙城市化進程。
面對當下復雜的經濟形勢下，房地產行業也將面臨巨大的考驗，政府的宏觀調控只有在適應當前經濟形勢的前提下，才能保證房地產業的穩步發展，才能促進我國經濟的增長。
參考文獻：
[1] 童年成.宏觀調控理論與政策[M].高等教育出版社，2001.
