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計劃生育帶來的問題范文1
關鍵詞:流動人口;計劃生育;問題
一、流動人口
在中國戶籍制度下，流動人口主要指離開戶籍地到其他地方居住的人口，但并沒有明確的定義，在世界范圍內，造成人口遷徙的原因主要有生存需要、發展需要、戰爭及政策等因素。目前看來，我國多數的流動人口主要來源于農村及經濟不發達的地區，其目的大多是為了獲得更高的薪資與更好的生活條件。流動人口包括了流入、流出兩部分的人口，顧名思義，對于某個地區來說，進入這一地區的人口稱為流入人口，相反則為流出人口。在戶籍制度管理下，戶籍與教育、醫療等資源的分配是緊密鏈接的，而計劃生育亦是如此，流動人口對這些政策實施與權益保證產生了巨大影響。
二、計劃生育
計劃生育主要致力于控制人口，通過生育控制增加生育間隔時間等方法，減輕人口壓力與家庭的壓力，為了有計劃的控制人口提倡晚婚晚育優生優育。對于中國國情來說，計劃生育對于人口的控制為整個社會減少了大量壓力，為國家的進步與發展做出了巨大貢獻。在國家層面，人口的控制能夠幫助國家將有限的資源更好的運用于對人口進行教育與培養，這為提高國家人口素質與國家競爭力奠定了堅實的基礎。對于一個地區來說，計劃生育主要通過對戶籍的管理來進行人口控制，針對人口進行有計劃的調節，能夠幫助該地區更好的進行自身社會經濟的發展。而在家庭范圍內，計劃生育能夠幫助家庭更好的為成員提供成長空間與資源，使其更好的適應經濟發展與社會進步。由此可見，計劃生育無論是對家庭還是地區或者是國家都有著極為重要的意義。
三、流動人口對計劃生育產生的影響
流動人口對計劃生育有著極大的負面影響，在統計過程中，流動人口的不穩定性為人口統計帶來了巨大難度。
(一)流動人口難以獲取信息
流動人口由于流動性強，在管理過程中出現的問題較多。由于流動人口一般缺少穩定的溝通渠道，故而在信息的流通過程中需要重點關注。對于需要通過信息的獲取來進行工作的計劃生育來說，溝通渠道的不暢對于計劃生育的統計工作的進行產生了巨大阻礙，加重了漏統情況的發生。
(二)流動人口權益難以保證
流動人口由于流動性強，很少能夠長時間在固定地域生活，其基本權益由于與戶籍制度掛鉤而無法得到保證。在計劃生育過程中，人口流入地并不能真正的對流入人口當做本地人口進行管理，故而無法對流入人口進行人口記錄與生育控制等措施，而流入人口本身多數沒有相關知識與意識，對計劃生育工作的開展并沒有積極參與的意識。而流出地對于流出人口無法做到落實原有優惠政策，故而在流出地與流入地之間，流動人口的相關問題被雙方推諉，而對計劃生育工作的進行造成了惡劣影響。這些情況無異于加重了漏統情況的發生。
(三)流動人口管理問題
流動人口構成極為復雜、行為隨意、流動頻繁，計生部門難以對流動人口進行相關信息的收集，難以及時準確掌控婚育動態，戶籍制度下人口流入地的管理并不能滿足流動人口的需要，很多政策并不能實施。計劃生育的管理過程中，需要政府部門與其他機構協同合作，實際情況中，這些機構并不能協調合作，而計劃生育作為以現有政策及機構作為運作基礎的工作，無法在當下環境下更好的完成統計工作，而導致漏統情況的加劇。
(四)違法生育處罰實施受阻
流動人口由于流動性強的特點，并不能及時明確的對其做出的違法行為進行查處。流動人口大多數支付能力差，對于罰款等無力承擔故而影響處罰的實施。流動人口對于居住地與戶籍地之間政策的差異具有一定的敏感性，而通過遷移可以在這些政策漏洞中取得更大的利益故而對計劃生育政策的實施造成極大阻礙，尤其是對統計工作產生了巨大影響，進而導致漏統情況的人為增加。
四、解決問題的方法
流動人口對于基于戶籍制度統計人口的計劃生育工作來說，有著難以忽視的負面影響，如何在計劃生育工作過程中克服流動人口帶來的困難，正確有效的對流動人口的生育現狀進行統計，成為亟待解決的問題。
(一)建立健全信息獲取渠道
為確保更好的獲得流動人口信息，需要遷入地與遷出地對流動人口的溝通渠道進行建立健全，通過對流動人口信息的收集可以更好的幫助計劃生育工作的展開，從而減少漏統情況的發生。
(二)保證流動人口的權益
流動人口的權益需要流入地與流出地政府共同努力，計劃生育發展過程中，需要對流動人口權益進行保證，為計劃生育政策推行提供最大動力，減少漏統情況的故意增加。
(三)流動人口更好的管理
流動人口管理過程中，需要各個部門進行合作，而計劃生育由于這樣各方參與的管理機制能夠得以更好的實施，減少了機構間的溝通不暢，為漏統情況的減少奠定基礎。(四)懲罰措施的落實對于計劃生育來說，懲罰措施是不可缺少的，而在落實過程中，需要管理部門加大落實力度，確保懲罰措施更好的施行，因而大量減少漏統情況帶來的懲罰措施的無法落實。
五、結束語
流動人口的管理與控制對于計劃生育來說具有極為重要的意義，而計劃生育工作進行過程中的統計問題，對整個工作的進行具有極大影響，漏統問題的解決將為計劃生育措施的推行提供極大動力。
作者:張建華 單位:青島市黃島區衛生和計劃生育局
參考文獻:
[1]劉小芳.淺談計劃生育統計報表存在的不足及其建議[J].現代商業.2013(31)
計劃生育帶來的問題范文2
關鍵詞：城市化進程；體制轉變；靜態與動態管理
計劃生育是一項基本國策。這一基本國策自制訂以來，對中國的人口問題和發展問題的積極作用不可忽視，但是，隨著中國經濟的飛速發展，對計劃生育的管理和服務，我們面臨著巨大的挑戰。到21世紀初，這種挑戰突顯在社會生活的方方面面，在這里，我們僅就城市計劃生育管理工作中存在的問題進行分析和討論。
一、城市化進程中計劃生育工作面臨的挑戰
（一）農村人口不斷向城市轉移，第二、三產業不斷向城市聚集，使城市人口不斷增加，流動性也越來越大。根據流動人口信息庫的統計數據顯示，目前全國流動人口總育齡婦女的人數已經突破 1.2億個。商品，資本，技術，信息的自由流動和周轉，促使人口城市化的進程不斷加強，這種現象是一種歷史進程，但也隨之帶來了人口管理的難度。流動人員沒有固定的住所和工作單位，出現了人員難尋、工作難做、孕情難監控、措施難落實的局面，并且未婚同居，非婚生育，避孕措施難以真正落實，獎勵扶持政策的相對薄弱，為躲避當地計生管理的違法生育的人員的流入，使得計劃生育的管理難度加大。
（二）行政手段的慣性影響和市場經濟體制的不完善，使得計生部門的會服務和能服務的機制及條件和現實還存在一定的差距，服務能力與法律法規的可操作性有些欠缺，市場經濟的發展和生育率的控制也并非同步。
另外，特別是企業單位抓計劃生育工作的力度不夠，法人計劃生育責任制落實不到位。一些企業的領導只忙于抓經濟效益，視計劃生育工作為額外負擔；有的企業為了精簡人員，把計劃生育機構撤并了；有的減掉了計劃生育專職干部，對計劃生育的投入就更談不上了；還有一些獨資企業、私營企業、破產企業更無人過問計劃生育工作。
（三）政府機構改革的不斷深入，街道和居委會的工作壓力不斷增大，服務的能力也受到一定的限制。居委會或是社區工作人員少，辦公條件相對簡陋，很難承擔起日益繁重的社區計劃生育工作服務，因此也在一定程度上不能滿足群眾的要求。另外隨著新形勢的發展，計生隊伍建設不到位，人口計生工作任務的加重，特別是工作方法的轉變，對計生隊伍的要求越來越高。
二、挑戰背后的成因
（一）市場經濟的確立和發展對計劃生育工作所帶來的影響。由社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變是一場廣泛而深刻的革命，它不能不引發從生產力到生產關系、從經濟基礎到上市建筑的巨大變化。由于我國人口基數大，目前我國人口狀況為“低增長率、高增長量，龐大的人口總量對經濟、社會、資源等方面帶來了巨大的壓力。
（二）調整和完善所有制結構對計劃生育工作所帶來的影響?，F階段，所有制的多元化格局所要求的多元動態的計劃生育管理和服務模式與傳統單一的機關計生靜態管理的模式之間的矛盾突出，經濟體制改革要求計生管理模式必須進行適應性的改革。
（三）政府機構改革，職能的轉變帶來的影響。政府職能轉變的根本途徑是使政府作為獨立的主體承擔起自己的職責。改變過去沿用的行政手段，使其能夠實行當前市場經濟體制下政府職能轉變的要求。如何實行計生工作的轉變，如何梳理并強化城市計劃生育的管理體制以適應政府機構改革職能轉變的要求，是需要從理論和實踐上加以解決的。此外從中央到地方，各級都成立了計劃生育工作領導小組，領導小組成員單位涉及到公安、衛生、民政、教育等二三十個部門。理應有這么多的部門參與人口計生工作，共同履行在人口計生工作中的職責，可事實并非如此，許多單位實際上沒有履行齊抓共管的工作職責。
三、解決方式
如何面對日益復雜的計劃生育管理問題，使計劃生育工作不斷適應形勢發展的要求，我們堅持以計劃生育目標管理責任制為主線，不斷完善計劃生育管理措施，進行了大膽有效的實踐與探索。人口和計劃生育工作是天下第一要事，也是第一難事。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷深化和企業勞動人事制度的不斷改革，計劃生育工作也面臨著前所未有的機遇和挑戰。我們需要結合實際，規范管理，文明服務，提高職工素質，切實把計劃生育管理工作貫穿于企業管理的全方位、全過程。
（一）爭取領導重視，求得工作支持
領導重視是關鍵。任何工作都離不開領導的支持，計劃生育這一天下第一難的工作當然也不例外，這就要求我們做好領導的工作，抓住時機并講究一定的方法，把計劃生育工作基本情況、存在的問題及解決方法及時向領導匯報，爭取上級領導和主管業務領導對計劃生育工作的支持，促其在計劃生育重大問題上給予拍板定奪。例如，結合本單位實際，出臺加強計劃生育工作的有關規定，召開計劃生育工作座談會，把上級和地方政府的有關文件精神及時向領導匯報，做好經常性宣傳；有重要活動請領導參加，請領導講話，做好形象化宣傳等都起到了很好的開發宣傳作用。
（二）堅持工作目標考核，落實各級工作人員責任
我們將計劃生育工作納入了各單位經濟承包責任制考核，并作為精神文明建設的一項重要內容，將人口生產與物質生產及精神文明建設評比掛鉤，實行一票否決制。做到“兩種生產一起抓”。每年年初，由黨政領導親自參加計劃生育工作會議，并做出指導性講話，部署全年工作，與各單位簽訂目標管理責任書，年底對各單位目標責任制執行情況進行全面檢查考核，獎懲兌現。使考核結果能客觀、公正地反映各單位實際工作水平，起到激勵先進，督促后進的作用。同時，針對一些薄弱點，對新一年目標責任書內容指標進行修改完善和補充，使其更有指導性，制約性和可操作性。各基層單位則根據公司責任書中的要求，層層分解任務，把各項指標落實到單位、車間、班組和個人，并加強和完善民主監督機制，形成了人人關心計劃生育，人人支持計劃生育、人人遵守計劃生育政策法規的良好局面。
（三）做好計生工作綜合管理
加大落實計劃生育工作職責情況的監督檢查，加大流動人口的計劃生育服務和管理力度。我們單位屬于水利施工單位，流動性大，全國各地都有我們的施工隊伍，人員分散又不穩定，這就給我們計生管理工作帶來一定難度。所以，計劃生育工作中存在的大量扎實的基層基礎管理工作，要靠計生干部來完成，這就要求我們的計生干部隊伍素質必須過硬。在各級黨政領導的重視下，計生干部隊伍基本上保持了穩定，各項待遇也得到落實，計生網絡的作用得到較好的發揮。各部門的職責確定后，各單位計生委成員具體抓好落實，定期召開會議，討論解決企業計生工作中存在的重點、難點問題，形成黨政工團齊抓共管，綜合治理的格局。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的不斷深入，大量人戶分離人員、離職下崗人員和外來人員的出現，使我們的計生工作力所難及，只有加強各單位的配合，實行綜合治理，才能真正把計劃生育工作抓緊抓好。針對流動人口等特殊人員管理難的現實，我們根據國家和省流動人口管理辦法，堅持單位負責，以流動單位管理為主，“誰用工、誰管理，誰受益、誰負責，誰的地盤誰清理”的原則，定期走訪，上門服務，真正做到了部門配合，各司其職，各負其責，依法管理，優質服務。基本上避免和堵塞了計劃生育管理上的漏洞。
（四）切實轉變觀念，做到優質服務
計劃生育帶來的問題范文3
一、以人為本，全面完成市政府實事工程——市生殖健康服務中心的建設
作為今年我市政府實事工程之一的計劃生育生殖健康服務中心正在計劃中進行，預計在今年10月可全部竣工并投入使用，建成后的生殖健康服務中心將和五個鄉鎮計劃生育中心服務站、六個鄉鎮計劃生育一般服務站以及137個(村)社區計生服務室構建起昆山四級計生技術服務體系，下半年在抓好建設的同時要在軟環境建設上下功夫，不斷拓展計劃生育服務的功能，優化計劃生育服務的水平。要繼續健全技術服務體系管理機制，要抓好基層計劃生育技術服務人員能力的培訓和計劃生育技術服務規范化建設。
二、強化職能，全面推進計劃生育利益導向機制的進一步完善
一要繼續做好農村部分計劃生育家庭獎勵制度的落實和完善工作。今年下半年開始，我市失地農民所享受的農保將逐漸和社保接軌，這些由農保轉向社保的農民將自動從農村部分計劃生育家庭獎勵制度中退出，不再享受這一獎勵政策。同時，力爭在8月上旬完成對全市2006年符合農村部分計劃生育家庭獎勵政策的對象的調查摸底，做好2006年度的經費預算，確保每一位符合政策的農村老人都能按時領取獎勵金;二要做好2005年度計劃生育公益金的發放工作，切實做好救助對象及救助金額的摸底調查工作。
三、關注難點，繼續探索和創新新形勢下人口與計劃生育工作的方式和途徑
目前我市的人口與計劃生育工作存在四大難點：一是執法難，社會撫養費征收難度大;二是兌現難，非公企業獨生子女父母獎勵金兌現不到位依然是個突出問題;三是基礎管理難，城市化進程帶來的大規模拆遷使村落集居的形式逐漸分散，人員分布廣泛，育齡群眾信息采集困難;四是流動人口計劃生育管理和服務難，一方面現居住地管理模式下的計劃生育工作給廣大計生干部帶來了成倍的工作量，另一方面部分流動人員原戶籍地計生部門在管理上不能夠提供一定的配合，使得流動人口的計劃生育管理和服務顯得力不從心。針對這些新形勢下呈現出來的人口與計劃生育工作的難點問題，下半年，將由各分管主任會同職能科室展開專項調研，力求不斷創新工作方法，積極探索解決難點問題的方法和途徑，敢于實踐，勇于突破。
四、加強指導，切實做好“十五”省人口與計生工作示范市下一步迎接和“十一五”規劃
我市于今年6月順利通過了省人口計生委對我市“十五”示范市創建工作的現場考核評估，在下一階段，還將接受省人口計生委對我市部分育齡群眾開展的信函問卷調查、電話問卷調查，以及對我市各個計劃生育技術服務窗口的跟蹤暗訪。及對市級的最終考核，為此，要在上半年通過現場調查的基礎上，針對檢查中存在的一些薄弱環節，認真抓好整改，落實回頭看，并繼續抓好督導工作和委機關的迎檢準備工作，確保省“十五”人口與計生示范市的最終全面通過。要充分利用《昆山人口與計劃生育工作發展戰略》課題的理論成果，為制訂全市“十一五”發展規劃提供科學的決策依據。
計劃生育帶來的問題范文4
一、以人為本，全面完成市政府實事工程——市生殖健康服務中心的建設
作為今年我市政府實事工程之一的計劃生育生殖健康服務中心正在計劃中進行，預計在今年10月可全部竣工并投入使用，建成后的生殖健康服務中心將和五個鄉鎮計劃生育中心服務站、六個鄉鎮計劃生育一般服務站以及137個（村）社區計生服務室構建起昆山四級計生技術服務體系，下半年在抓好建設的同時要在軟環境建設上下功夫，不斷拓展計劃生育服務的功能，優化計劃生育服務的水平。要繼續健全技術服務體系管理機制，要抓好基層計劃生育技術服務人員能力的培訓和計劃生育技術服務規范化建設。
二、強化職能，全面推進計劃生育利益導向機制的進一步完善
一要繼續做好農村部分計劃生育家庭獎勵制度的落實和完善工作。今年下半年開始，我市失地農民所享受的農保將逐漸和社保接軌，這些由農保轉向社保的農民將自動從農村部分計劃生育家庭獎勵制度中退出，不再享受這一獎勵政策。同時，力爭在8月上旬完成對全市20*年符合農村部分計劃生育家庭獎勵政策的對象的調查摸底，做好20*年度的經費預算，確保每一位符合政策的農村老人都能按時領取獎勵金；二要做好20*年度計劃生育公益金的發放工作，切實做好救助對象及救助金額的摸底調查工作。
三、關注難點，繼續探索和創新新形勢下人口與計劃生育工作的方式和途徑
目前我市的人口與計劃生育工作存在四大難點：一是執法難，社會撫養費征收難度大；二是兌現難，非公企業獨生子女父母獎勵金兌現不到位依然是個突出問題；三是基礎管理難，城市化進程帶來的大規模拆遷使村落集居的形式逐漸分散，人員分布廣泛，育齡群眾信息采集困難；四是流動人口計劃生育管理和服務難，一方面現居住地管理模式下的計劃生育工作給廣大計生干部帶來了成倍的工作量，另一方面部分流動人員原戶籍地計生部門在管理上不能夠提供一定的配合，使得流動人口的計劃生育管理和服務顯得力不從心。針對這些新形勢下呈現出來的人口與計劃生育工作的難點問題，下半年，將由各分管主任會同職能科室展開專項調研，力求不斷創新工作方法，積極探索解決難點問題的方法和途徑，敢于實踐，勇于突破。
四、加強指導，切實做好“十五”省人口與計生工作示范市下一步迎接和“十一五”規劃
我市于今年6月順利通過了省人口計生委對我市“十五”示范市創建工作的現場考核評估，在下一階段，還將接受省人口計生委對我市部分育齡群眾開展的信函問卷調查、電話問卷調查，以及對我市各個計劃生育技術服務窗口的跟蹤暗訪。及對市級的最終考核，為此，要在上半年通過現場調查的基礎上，針對檢查中存在的一些薄弱環節，認真抓好整改，落實回頭看，并繼續抓好督導工作和委機關的迎檢準備工作，確保省“十五”人口與計生示范市的最終全面通過。要充分利用《昆山人口與計劃生育工作發展戰略》課題的理論成果，為制訂全市“十一五”發展規劃提供科學的決策依據。
計劃生育帶來的問題范文5
同志們：
根據全縣的工作安排，結合我鎮的工作現狀，鎮委、政府決定今天召開一個計劃生育工作會議，其在以解決當前暴露出的突出問題，認真剖析內在原因，拿出扭轉被動局面的有效措施，并集中精力徹底整改，以確保今年計劃生育責任目標的全面實現。根椐會議的安排，我先講幾點意見，供大家在工作中參考。
一、目前我鎮計劃生育工作的現狀和存在的主要問題
根據全縣半年考核情況通報來看；我鎮人口大堤已發生崩岸；考核結果綜合排名倒數第四。長效節育措施落實率居全縣之尾，僅27.78%，計生政策宣傳、優生檢測服務、基層基礎建設、流動人口的跟蹤管理等均未達到全縣平均水平。特別是計劃生育質量嚴重滑坡，符合政策生育率呈明顯反彈趨勢，構成了嚴峻的人口與計劃生育形勢，我梳理了一下，主要存在有以下十個方面的問題。
（一）、符合政策生育率明顯下降，違法懷孕、生育現象在個別村突擊暴發。高建村前8個月出生人口15人，計劃內生育13人，符合政策生育率為86.67%。低于責任指標11.33個百分點。近期處理了一個計外孕婦，仍有一個大月份計外孕婦在外（預計出生年今年度內），這樣推算，今年該村的符合政策生育率僅為85%，創一個村計劃外生育數的全縣之最，全鎮六年之最。
（二）、計外孕婦底數不清，補救不力，現在的計外孕婦要么不發現，一發現就是7.、8個月，稍有松懈，就造成計外生育，現全鎮從目前掌握的情況來看，仍有幾例計外孕婦在孕，并且均已外出。
（三）、流動人口計生管理流于形式。從帳表上看，一個村一個組外出了多少成年人口，都有登記，且辦了流動人口證。重點對象也簽了管理合同，可是到頭來，證是證，合同是合同，懷的照樣懷，懷了未發現的照樣生，村班干部一臉的無奈，計生干部一臉的委曲。
（四）、長效節育措施落實不力。該上環的未上環，該結扎的未結扎，特別是計劃生育的重點管理對象，沒有及時督促其落實長效節育措施，給這些人處出超懷、超生于可乘之機。有個村有一位育齡婦女，還只有30多歲，大孩是男孩，按政策不能再生育了，可她沒有落實長效節育措施，每年都要計外懷孕一次，今年剛補救還未滿月，反復多次的懷孕，補救不僅組村里帶來了工作上的、經濟上的壓力，更是對育齡婦女身心健康的摧殘。
（五）優質服務本上功夫，性別比結構不合理。統計資料表明，我鎮出生人口總性別比趨于合理，100：103，但分孩次性別比，特別是二孩性別比嚴重偏高，今年來，二孩出生性別比為100：128，“八必訪”、“包保責任”、“倒三查”、“倒查”全部工作重心放在了檔案資料的整理上，沒有落到實處。
（六）、宣傳教育不深入，致使育齡人群法制觀念談薄，生育行為隨意性漫延。
（七）、村級計生專班不穩定，網絡不健全，到目前為止，仍有一個村沒有計生專干。計劃生育是一項特殊的工作，不配備專職女干部，計劃生育問題的暴發是遲早的事。
（八）計外出生查處不徹底。一些困難家庭，生前躲著懷，生后泰然出生處之。還有特殊家庭，如計外一孩、重組家庭，我們的干部置計劃生育法律不顧，賦予了過多的同情，實際上是在縱容。
（九）、優生檢測以費代檢，人口質量意識淡薄。
（十）、基層基礎建設薄弱，資料信息不準確。
二、深刻剖析，認真查找存在的以上問題的癥結所在
計劃生育管理固然有國家政策調整，體制變革和社會進化而帶來的一些矛盾，但終究還是因為我們干部的態度、工作責任和應對事物變化的能力造成的。我分析有以下五個方面的原因。
（一）、認識上有偏差，有三種心態：
1、村主要干部認為：“天下第一難”已成為歷史，群眾生育觀已轉變，這根弦可以松一松了，不知道一松就跑調。2、計生干部認為：多生幾個少生幾個對本地影響不大，上官不緊、下官不忙，得過且過。3、育齡婦女觀點：有錢大膽生（出錢），特困躲著生（耍賴），想生走出門（流動超生）。三個層面、三種心態演變成一個結果：生育秩序混亂。
（二）、作風不扎實，這是造成計劃生育工作反彈的主要原因。
村級專干推一下動一下，安排一項做一項，做不做得到位不管結果。鎮計生包村干部蜻蜓點水，下不得身，有些環節明知有隱患，仍報有僥幸心理。鎮計生專班，包括我在內，深入基礎不夠，督辦不力，掌握情況不準，錯過了最佳處理時期。
（三）、責任不到位。主要領導、分管領導，專干職責不明，出現問題找客觀、推責任，這與鎮每年沒有認真與村結帳有關，往往是只講不罰、只說不做。
（四）、措施不配套。隨著的新的計劃生育法的頒布實施和計劃生育工作行為規范，計劃生育的手段愈來愈弱化，出現問題，村朝鎮看，鎮要村干，看也好，干也好，只有一個法寶—“宣傳教育”，這個法寶一旦失靈，便束手無策。
（五）、經費難保證。稅費改革，配套改革，用于計劃生育的經費相對減少，而工作難度加大，經費是必要的保證。有時處理一個計外孕女要花上萬的錢，成本高得嚇人。
以上主客觀因素，制約了我鎮計劃生育工作的正常開展。
三、正視問題，痛下決心，徹底整改，確保2005年計劃生育責任目標的實現
鎮委、鎮政府決定：從七月十一日起，用一周的時間，對全鎮計劃生育工作被動局面進行突擊整改。
整改目標：
（一）、提升符合政策生育率。這是一個核心的指標，要保證這個指標：所有的計外孕婦（發現的和摸底中發現的）一律補救。
（二）、對流出人口進行徹底的清理清查，做到四點。
1、底數清（逐戶登記、分類），登記準確率100%。
2、辦好證，辦證率達100%。
3、流向摸明白，每個成年育齡期內人口都要掌握，流出的詳細地址、通訊聯絡方式、電話號碼。
4、分類管理，對得點象：①、回家的要接受一次孕情、環情檢查；②、未回來的要求寄回（每半年）一份孕檢證明（每年最少要寄一份）；③、用信息平臺進行交換（村將摸底情況交計生辦，由辦公室完成）；④、村計生辦對發函、撥電話與流出地計生部門聯系、控管；⑤、對所有的外出對象上門宣傳計生政策，警鐘長鳴、家屬轉告，入戶率達100%。
（三）、落實長效節育措施。要求生育一孩、二孩3個月以上的婦女都要落實上環措施（除二孩要求結扎的外），除因醫生檢查身體不適的對象外，要求上環率達到100%。因受生理周期的影響，工作時間可延至一個月。
(四）、加強性別比控管，切實做好包保責任制。
(五）、加大優生檢查宣傳，減少新生嬰兒出生缺陷。
(六）、對三年來計外出生對象來一次嚴肅的查處。
我們已與縣執法大隊聯系，待以上五項工作落實后轉入查處。
計劃生育帶來的問題范文6
人的生育行為取決于兩個要素：生育收入和生育成本。生育收入包括金錢收入和非金錢收入（如天倫之樂），生育收入與父母、子女之間的代際產權合約安排相關，在農業經濟下，盛行父母擁有對子女的產權和收入支配權；在工業經濟下，就慢慢轉向子女擁有自身產權、父母取得子女的一部分金錢收入（子女仍相當于投資品）的安排及父母只是把子女當成耐用消費品（父母享受天倫之樂）的安排這兩種。生育成本包括生育、養育子女的直接費用及母親為此放棄的職業機會。
1980年開始的計劃生育政策不是Family Plan（家庭計劃），而是Birth Control（生育管制），而且是嚴厲的生育率管制，全國大部分家庭只能生育一胎，少數符合特殊條件的家庭可以生育兩胎，管制法例允許的生育率不會超過1.5（有學者估算為1.38）。這不是家庭選擇如此，而是管制法例強制你如此、沒得選。
在生育率管制法例之下，計生委對有“超生”行為的家庭，給予高額的罰款（現在改稱“社會撫養費”，可“社會”何曾撫養這些超生的孩子？說占用了“社會資源”，哪一種稀缺資源這些超生的孩子可以白白的使用？），本質上是“生育稅”。
生育率管制法例是由從中央到各省市一系列法律、規定、條例組成的。憲法規定“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應?！?980年修改的婚姻法規定“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務?！?002年，頒布了《人口與計劃生育法》。各省市，均有具體的規定、條例或實施細則，規定各種獎懲措施。除了直接的生育率管制之外，還有一些間接的生育率管制，如提倡晚婚晚育；“稀生”，生育間隔要三四年等等。
其實，生育率管制會帶來各種社會成本。
后果之一：
巨大的制度費用。為了執行生育率管制，需要龐大而復雜的法例，需要龐大的專門負責機構，需要龐大的人手，全國從事計生工作的人員保守估計有幾十萬，給他們支付的工資來源于稅收，是制度費用（他們本來可以從事有產出的工作，現在放棄了，是社會成本，這一成本已包含在制度費用上）。
張五常1985年撰寫的《沒有兄弟姐妹的社會》講到，血濃于水的親情、家庭公司可以降低制度費用，計劃生育導致的沒有兄弟姐妹的社會比赫胥黎《Brave New World》中的景象還要可怕。
后果之二：
本來應該出生而沒有出生的孩子導致的租值消散（Dissipation of Rent）。如果沒有生育率管制，以農村為例，在父母對子女擁有產權因而擁有收入支配權的代際合約（這種代際合約隨著工業化、城市化，在加速解體；就是在農村，也不再是純粹的農業經濟，工業化也在進步）的局限下，生育子女是一項回報率很高的投資?，F在管制了生育率，生育收入在邊際上高于生育成本，本來還可以繼續生育，使得生育收入在邊際上與生育成本相當，這就意味著有租值（父母生育子女的投資收入）被消散掉了。
而本來應該出生而沒有出生的子女也是資源，如果出生會給社會創造財富，他們不只是“人口”，要消費，也是“人手”，要生產，更多的人參與分工與合作會使得專業生產的范圍進一步擴大、程度進一步加深。
當然，會有人選擇“超生”，“超生”的本質是減少租值消散的行為，最終消散的租值，總是相關的局限下最少的。
許多人津津樂道的中國“人口紅利”，是說本來用于生育子女的費用現在可以用于消費和投資，問題是，計劃生育相當于對某些消費和投資行為的管制，原來計劃使用孩子這個耐用消費品的家庭現在只能消費其他物品，愿意出的最高價與實際出價的差額即消費者盈余（consumer's Surplus）因此減少了；原來計劃通過生育子女取得更高投資回報率的家庭現在只好滿足于較低的投資回報率，這是管制導致的租值消散！
計生委主任張維慶宣稱，截至2005年年底，中國僅僅因計劃生育少生了4億人，該數“不包括由于經濟發展、人民生活改善和教育文化水平提高等因素而少生的”，這應該是高估了，有學者估計，截至2005年年底，1971以來的計劃生育共減少2.3億，1980年以來的“一胎化”計劃生育減少1.3，仍是驚人的數字。
后果之三：
在干預人數數量之外，也會加劇出生性別選擇的行為。正常情況下男女出生比例在102-107：100之間，中國的男女出生比例超過120：100（2005年1%人口抽樣調差顯示0-4歲出生比例為122.66：100）。這不僅意味著中國男性爭奪配偶的競爭會更加激烈，還意味著中國的世代更替水平要比別的國家要高（發達國家的世代更替水平約為2.1），世代更替水平下的生育率確保下一代育齡婦女與上一代相當，因而確保下一代人口規模與上一代相當。
后果之四：
還會加劇老齡化。在超低的1.22的生育率下，出生的人和工作的人都越來越少，退休的老年人越來越多，將來誰來養活這些人？人口問題是慢性病，到了集中爆發的一天，老天爺也救不了。
有人會說有社會保障，問題是，社會保障仍是要拿下一代的錢（代表著其生產出來的物品）去養活上一代人，拿工作的人的錢去養活退休者，中間還要由于管理費用消耗掉一部分。社會保障并不能無中生有，總要去拿一部分人生產出來的物品去養活另一部分人，生產者越來越少、坐食者越來越多的財富轉移和再分配制度是無法長久維持的。經濟增長會幫上一些忙，但很有限，因為退休者的生活水平也是與經濟增長掛鉤的。
總而言之，生育管制是不能用來解決人口問題的，因為當時中國根本沒有人口問題（“人口過剩”從來都不是現實）；其本身就造成了真正的人口問題（超低生育率），拜生育率管制所賜，現在中國終于有人口問題需要解決了。這也正是發達國家目前的狀況，這些國家的生育率遠遠低于世代更替水平（但普遍比中國要高），人口老齡化加劇，社會保障制度因此面臨的麻煩越來越大，為此他們千方百計的鼓勵生育，但仍收效甚微。
