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教育政策作用范文1
歐洲人在公投憲法時明顯表現出對歐洲公民身份的缺損?！皻W洲公民”這一意識概念早在上個世紀末就提出和實施,但從其成效來判斷,它卻以失敗而告終。在2004年公投時,選民們以各國公民的身份而非歐洲公民的身份參與其中,這也是公投失敗的原因之一。眾所周之,公民權是集體認同的表現之一,同時又是集體認同的核心之一。在歐盟成員國范圍內,集體公民權的高效實施將會是歐盟認同突破“瓶頸”的重要的動力之一。
一
政治文化是政治研究的一個領域并且逐漸成為衡量政治凝聚力的一個標準,并由美國著名的政治學家加布里奧?阿蒙德最早提出此概念。政治文化是一個政治系統,由系統內所在的人的政治認可度、感情和政治判斷力組成。其中政治認可度又由人的行為偏好和政治心理等諸多因素組成。當政治文化起到一個積極的作用時,它將提高整個政治系統的凝聚力,特別是政治系統的合法性。反之,它一旦被忽視,政權的合法性危機就會出現。
政治合法性危機體現了政府和其公民之間的緊張關系,顯示了公民對政府綱領政策的不滿情緒,對政府辦事低效率的抱怨,進而對政府政策初衷表示懷疑,導致其不愿履行他們的公民職責。
根據政治家潘的觀點,在現代社會里,政治合法性不僅來源于公民與政府的“社會契約”,而且依靠政府的政績,特別是在經濟上的政績和由此產生的公民對政治權威的態度。
為了解決這種危機,政府應該有相應的幾步應對措施。第一,提高公民文化意識,幫助公民理解政治活動的目的和政府的基本管理運作;第二,增加公民的政治參與熱情和對政治結果的個人影響力。
二
對于歐盟來說,其政治合法性危機來源于幾個方面:民主赤字,歐盟公民定義的模糊性和歐盟內部的就業政績不良性。這幾個方面都對歐盟一體化的進程起到了滯后作用。解決這些難題的一個核心關鍵就是提高歐盟的政治文化。而政治文化的提高和公民的個體意識形態是息息相關的。因此建立一種有利于歐洲共同認同的個人意識形態就在歐盟教育政策中體現出來了。歐盟教育政策的實施可以看作是歐盟在全球化影響下對我者/他者的二元的對立的重新建構。
歐盟民主赤字表現在歐盟各個政府機構運作缺乏透明性,其運作機制猶如迷宮般復雜,而且工作效率明顯不如各個成員國政府機構。這些不利因素影響到了民眾參與到民主政治的熱情,也割斷了政治上層同民眾的聯系。總之,民主赤字充分表明了歐盟政治文化的薄弱。
為了解決這種困境,歐盟進行了改革。首先,歐盟將其政策決定過程透明化,從而增加政府上層和民眾的聯系。改革包括增強歐盟議會的作用,增加能夠拉近與民眾距離的補充性原則,使得更多的民眾能夠理解和參與。歸結為一點就是簡化其復雜的機構運行措施。歐盟的某項政策出臺需要經過三個層次的協商:歐盟委員會,歐盟理事會和歐洲議會。而前兩者是管理機構上層進行討論協商的地方,普通公民無法參與。在這種情況下,歐盟進一步增強了歐洲議會的作用,因為這也是歐洲公民能夠最近地接觸到歐盟政治的地方。這一點在歐阿姆斯特丹協議里有所表現。
其次,提高歐盟合法性更需要提高政績,特別是在當前經濟危機的時候,就業問題特別是青年人的就業問題是極為敏感的。為了推動歐洲教育維度,青年教育培訓項目鼓勵青年工人在共同體范圍內跨國流動?！耙晾怪儭表椖抗膭畲髮W生進行跨國校際的交流。還有為沒有學歷的歐洲青年提供教育機會的“夸美紐斯”計劃,這一系列的計劃使得不同階層的人都能參與,同時也關懷了弱勢群體。這是歐盟民主和福利的全面體現。其中達?芬奇計劃的出臺便是歐盟力挽狂瀾的大好時機。此項計劃意在為歐洲各國公民提供終身教育的機會,讓歐洲公民以更有力的姿態進入到世界勞動市場里。用更為通俗的話說便是讓歐洲人爭奪其他地區公民的飯碗,以別人的飯碗來解決內部成員國之間的利益分配不均問題,同時又進一步增加了我者/他者的二元對立。在全球化形勢下,全球經濟的壓力要求提高競爭力,降低勞動成本和開放市場。而歐盟所扮演的角色是“歐洲利益”的代言人,“歐洲改革”的倡導人和“歐洲經濟區”的組織者,其作用是最大限度減少在經濟全球化下各成員國之間的“惡性”競爭,①維護歐洲社會傳統和價值觀念。而在這種形式下,單一國家是很難“單槍匹馬”解決問題的。歐盟如能成功地使得歐洲人把競爭的矛頭對準了歐洲大陸以外,這樣便會促進歐洲人忠誠度由民族國家到歐盟的轉移,從而鞏固它領導的合法性。
三
從歐盟成立以來,作為歐盟公民的公民權和作為成員國的公民的公民權的區別和聯系一直是困擾著歐洲民眾的政治難題,這也對歐盟的政治合法性提出了質疑。
教育的職能即是使歐洲公民在各種學習中意識到新的社會規范和規則,承認歐盟治理的合法性問題,即民族國家治理的轉移,換句話講就是民族的部分讓渡。作為歐洲的公民和作為成員國的公民有何差異呢?是否會得益呢?這不僅成為了一個學術上有爭議的話題,更是讓歐洲人自己頭痛的現實問題。歐洲公民身份在上世紀90年代提出后便以法律的形式確定下來。但就其普及和應用程度來說,卻沒有多大的效力。這也直接影響②“培養歐洲公民意識形態”這一主線始終貫穿于歐盟在對其政策的制定和實施中,歐盟教育政策的實施主要起著意識建構的作用。歐盟此次的教育政策是對全社會各個階層的一次總動員,同時是對社會個體意識形態的建構教育政策是政治上層建筑意識的直接的傳達。教育的方向和宗旨都源于政治意識,包括歐洲公民社會權利的建構和歐洲公民身份的認同。在公民社會權利的建構中,教育政策起到了對歐洲社會分配制度的重建作用,更關照青年雇員、失業者和受到社會排斥的人群。同時,又起到了對“歐洲制度的重建”的作用,強調了社會伙伴和市民社會參與的重要性。建構主義者認為行為體的認同、偏好和行為受社會環境的影響。行為體通過學習、認知,逐漸內化有關一體化的規范與規則,從而導致自身價值觀念和行為模式的變化。③
理論上,歐洲公民資格包括超越國界的團結意識,歸屬于這個集體的意愿和實現此目的的行為。這些將引發歐洲朝著增強歐洲人們之間交流、凝聚力、互動和彼此理解的方向前進。人們通常認為,歐洲公民資格源自歐洲各國公民共享的歷史和文化遺產,源自他們的歷史親和力和相似性。但是,人們也認為,這種公民資格意識還僅僅是在形成中,特別要通過提高教育合作和人口流動的自覺努力程度來推動這一過程的實現。教育應當喚醒歐洲各國人們的歐洲人意識,而歐洲資格已經被用來指稱對歐盟存在意義的認識。這種認識或意識將成為人們對近在眼前的歐洲一體化產生認知上的認可和依賴。④而“優厄迪斯教育信息網”的開通為歐洲范圍內的人才的流通和市場的需求建立了互動的聯系,以及鼓勵歐洲大學生跨校際的伊拉斯謨計劃正是從這一維度來促進歐洲公民的意識。
這一系列的教育計劃都是從不同角度對歐洲公民身份的強化。在對公民意義的重新詮釋中有三個核心即自由性、進入性、歸宿性。在自由性方面,歐盟教育政策在促進人口流動的原則就是最好的表現。自由移動具有促進統一市場的運作和加強歐盟國際競爭力的能力。如在“夸美紐斯”計劃中,目標為在計劃實施期內,每20個歐洲兒童中就有1個參與此計劃到他國學習?！耙晾怪儭庇媱澫Ｍ?011年,讓300萬學生在歐洲大陸內自由流動。在這樣大的人口流動中,歐洲各民族國家特有的歸宿性被打破,取而代之的是重新定義的歐洲集體歸宿性,即“知識社會”的歸屬性,而不是僅僅局限于民族國家內部的歸屬性。進入性是指一個公民在特點時期能夠切實享受被賦予的權利的程度。這樣“進入性”的著眼點就在于政治吸納與排斥的機制上。這些機制又反過來支持著政治和社會經濟平等理想的實現,也就是讓廣大公民通過教育體系來更直接參與到歐盟一體化的進程中來。通過教育計劃的實施,即通過實踐,歐洲公民特別是青年一代,建構了偏向統治階級(歐盟一體化進程)的意識形態。于是這些主體就在完全意識到的情況下按照他們的信仰來行動了。
總之,歐盟在建立其合法性的路程上下了很大的功夫,但建立合法性的道路還是任重而道遠。
注釋:
①田德文.歐盟社會政策和歐洲一體化.社會文獻出版社,2005:325.
②陳越編.哲學與政治:阿爾都塞讀本.吉林人民出版社,2003:312.
③田德文.歐盟社會政策和歐洲一體化.社會文獻出版社,2005:379.
④段素菊.全球化公民資格?教育改革――歐盟教育政策個案研究.學術論壇,2003,(3).
參考文獻:
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[2]曼紐爾?卡斯特著.夏鑄九等譯.認同的力量.北京:社會科學文獻出版社,2003.
[3]田德文.歐盟社會政策和歐洲一體化.社會文獻出版社,2005.
[4]埃德加?莫蘭著.康征,齊小曼譯.反思歐洲.三聯書店出版社,2005.
教育政策作用范文2
關鍵詞：新媒體；高校；思想政治；教育工作；對策
引言
教育的不斷改革是為了更好地適應社會的發展，面對目前科技發展迅速的社會，必須利用高新技術帶來的高效、及時、互動、個性化、全球化以及多樣化等特點，滿足教育的需求，在新媒體作用下，將高校思想政治工作做的更加到位。在新媒體影響下，針對思想教育提出有效的工作措施，才能幫助當代大學生的思維得到進一步升華。
1.新媒體的簡述
研究生張璇在其畢業時針對新媒體對教育的影響以及教育工作中的相關對策所寫論文中對“新媒體”的概念進行了簡要總結，即儲存及傳遞信息的平臺。這種傳遞信息的平臺由報紙、電視及電臺到手機、電腦等，均在不斷變化更新著，所以媒體并不是靜態的。新媒體是在原有基礎上，增加了高效、便利、及時以及融合等新的優點，優化了媒體的服務，新媒體較舊媒體而言，主要在技術以及觀念上存在著較大的區別，以網絡技術滿足現階段人們高效的生活要求。
2.高校思想政治教育工作中存在的問題
2.1教育思維落后。教育思維落后是目前高校教育工作中存在的普遍現象之一。高校思想政治工作主要由本科畢業生或是本校畢業的研究生擔任，從大學學習階段到擔任教育工作階段，他們并沒有工作經驗，只會根據傳統的思想政治教育方式進行工作，對現階段將新媒體熟練地運用在教育工作中的意識并不到位，同時在教育思維上也得不到創新。工作者的教育思維落后會影響教學目標的實現，給工作的進行增加難度。
2.2教育內容不完善。教育內容不完善使得思想教育達不到預期效果，同時也給教育工作帶來很多的隱患。大多數高校的思想政治教育工作者對教育工作內容不熟悉，所強調的內容經常偏離學生的生活實際，過多地強調理論知識，從而忽略了實踐的重要性。教育工作者在統一及規范內容時，有時會忽視每個受思想政治教育者在思想以及個體上的差異，教育內容過于籠統化。教育工作者沒有根據思想政治教育內容本身較為枯燥的特點安排教育內容，使得內容缺乏生動以及色彩，無法帶動學生接受更好的思想政治教育。
2.3教育模式陳舊。在教育模式不斷創新的階段，仍有一些高校采用傳統的教育模式，主要是沒有創新出適合本校學生思想教育發展的新模式，而傳統教育模式相對來說運用地較熟練，但是陳舊的教育模式帶來的教育效果只會是事倍功半。研究生馬爽在圍繞“高校思想教育工作現狀”這一主題所寫論文中強調，傳統的教育模式主要以強調政治功能的重要性為主要目的，進而忽視了對大學生的素質教育。陳舊的教育模式會封閉學生的思想，使其發展受到局限。
3.新媒體對高校思想政治教育工作的影響
3.1有助于提高教育的吸引力。思想教育工作是整個教育工作中的重難點，但是很多教育者并沒有進行關注，工作中經常會出現工作者不了解學生基本信息，溝通時出現信息不搭配現象，使得工作者單方面進行向學生傳遞信息，而學生無法向教育工作者反映平時信息，久而久之教育工作進行的難度越來越大。新媒體主要為教育工作者與學生提供交流的平臺，由開始的單向傳遞信息發展到多向溝通，同時新媒體的應用有助于提高教育的吸引力，讓教育者能夠更快地掌握學生思想變化的信息，從而在最快時間內找出問題的原因，提高學生對思想教育的學習力度。
3.2有利于拓展教育的時空性?？v觀現階段獲取信息的多種渠道，如短信、電話、QQ聊天、微信聊天以及手機、電腦等，在時間領域上并不受任何限制，可以隨時通過它們獲取各種各樣的信息，新聞、閱讀以及資料等，學生受思想教育限制的局面徹底改變，方便了學生對信息的獲取。同時，因為新媒體所需的網絡基本全面覆蓋各個了區域，所以新媒體的作用下，高校思想政治工作也將不再受地域的限制，新媒體對教育時空性的拓展，可以實現教育資源的共享以及溝通，有助于教育工作者探討如何更好地解決學生的思想問題。
3.3促進了教育的多樣性發展。在新媒體的作用下，教育多樣性的發展較為迅速。傳統思想政治工作的開展主要有班會、板書等形式，內容較為枯燥、形式過于陳舊以及思想較為落后等。新媒體在教育工作中的應用直接改變了傳統教育模式，以更加全面、新穎、有趣的方式提高思想教學效果。新媒體作用下，越來越多的教育工作開展方式得以實施，如實時網絡視頻、網上會議、網絡案例分析講壇以及網上評論等，這些多樣化工作手段的開展直接改變枯燥的傳統教育模式，能更接近地了解學生思想變化情況。
4.新媒體作用下高校思想政治教育工作的對策
4.1在高校思想政治教育工作中充分利用新媒體。新媒體的應用給教育工作的開展帶來了更多的機遇，但與此同時，更多的挑戰也隨之而來。教育工作者應充分利用新媒體的各種特點，根據實際教育情況，建立適當的教育平臺，如：QQ、微信以及微博等，利用QQ獲取學生的一些基本信息后，與教育工作者共同探討出有效的策略解決問題，如在發現學生對教育內容毫不感興趣時，可在校園內舉辦“我之思想、思想于我”的主題活動，讓學生自己介紹對思想政治教育工作的理解；組織學生積極參加各種教育事件類競賽，以競賽的形式提高學生的自我責任意識，進而在思想上獲得更大地提高。
4.2在思想政治教育工作中加大推廣新媒體的力度。傳統的思想教育工作中的局限主要受科技的影響，新媒體的作用下，教育工作效果較之前也會有很大的提高，那么加大推廣新媒體的力度是教育工作順利進行的重要方法。學校眾多的教育工作者之間可建立一個溝通平臺，調查各個專業的學生對思想工作的熱度，根據調查結果組織宣傳小組，到教室里以新媒體的形式簡要介紹思想政治教育，將學生的參與情況作為期末成績的參考數據之一，以此帶動學生積極參與溝通平臺，如QQ群。加大推廣新媒體的力度，及時掌握學生的思想動態，以便思想教育不斷創新，不斷優化。
4.3充分分析新媒體的各種優勢。新媒體的多樣化給教育工作的開展帶來更高的效率。但是在新媒體的應用過程中，不能盲目使用新媒體，需根據學生的心理特點、學習情況以及新媒體的具體特點分類進行使用，以建立更完善的教育體系。如：思想教育信息時，必需以即時性為核心，此時，可從微信、易信、短信、QQ群等中選用新媒體；需要師生之間進行互動交流時，需以互動性較強的新媒體為首要選擇對象，如微博、QQ動態等。充分分析新媒體的各種優勢，才能實現教育工作的高效性。
5.結語
新媒體作用下的思想教育工作需要進行大幅度調整，教育工作者需要根據新媒體的特點，結合學生思想上存在的問題，充分發揮新媒體的作用，改變高校教育模式，完善思想教育體系，達到學校預期的思想政治教育目標。（作者單位：新疆醫科大學）
參考文獻
[1]張璇.新媒體對高校思想政治教育產生的影響及對策研究[D].南京.南京林業大學.2014（05）.
[2]季海菊.新媒體時代高校思想政治教育研究[D].南京.南京師范大學.2013（03）.
[3]易丹.新媒體背景下高校思想政治教育研究[D].武漢.中南民族大學.2013（03）.
[4]劉景龍.增強新媒體對高校思想政治教育的對策研究[D].上海.華東師范大學.2011（04）.
教育政策作用范文3
（一）情緒情感影響教育對象對教育內容的認知
有學者指出：人的行為和認識的需要的內在動因最終要以情緒的形式來表現。情緒是主客體發生關系時主體方面最積極的反應， 或者說是不加選擇的第一次、也是最直接的反應。情緒構成了主客體分化的必要條件， 同時也構成了認識發生的最直接的原因。思想政治教育過程是認知過程和情感過程的統一。動力作用，它是引起智力活動的內驅力。在思想政治教育過程中，受教育者想不想學，或學習到什么程度，往往不是由認知因素決定的，而是受動機、情感、信念影響的。情緒作為一種狀態，經常存在于腦的活動中，它作為有機體巔峰認知加工提供著有利的或不利的腦的背景。情緒情感對認知的影響和調節。情緒和情感影響人們對認知對象的選擇范圍，從而影響認知的結果和程度。情緒情感影響人們的記憶選擇。只有在情感活動中， 教育對象的認知活動才能深深根植于其精神世界里， 喚起教育對象對真、善、美的熱愛， 對假、惡、丑的痛恨。
（二）對教育對象的組織動員
在思想政治教育中，教育對象的情緒情感作為腦內的一個監控系統，對其他心理活動過程起著組織和動員的作用，它不僅對認知活動即智力活動起著重要的影響，而且與心理活動中各種非智力因素密切相連，有著重要的紐帶作用。情緒情感與動機的關系。動機是個體進行活動的內部動因，當一個人的動機強度適宜時，它會維持個體行動朝向目標持續不斷地進行。思想政治教育就要注意培養受教育者良好的情緒、情感，以形成追求真理，實踐理論的強大的動力。情趣情感和興趣的關系。興趣在認知、技能和智力發展中起著重要的作用。人因此，培養受教育者濃厚的興趣，保持強烈的求知欲，對提高教育效果是十分重要的。情趣情感與意志的關系。情緒情感既可以提高意志活動的水平，同時也可以成為意志活動的阻力。而在意志活動中，同樣包含著情緒、情感因素。情緒、情感能提高人的意志活動水平，增強人的體力、精力，激勵人們客服困難，實現預定目標。
（三）協調教育者與教育對象之間的人際關系
這是情緒情感在思想政治教育當中一項重要的作用，主要通過情緒情感的外在表現――表情來發揮作用。情緒情感是人際交往的重要工具之一。表情是情緒獨有的外在表現形式，是表達情感狀態的身體部分的動作變化模式，是一種獨具特色的情緒語言。情緒情感可以協調思想政治教育中的各種人際關系。有利于思想政治教育的展開，在教育過程中的各種人際關系中，教育者與受教育者的關系對活躍教育氣氛，保證教育效果又顯得更為重要。
二、情緒情感在思想政治教育中的運用策略
在思想政治教育過程中，要遵循情緒情感變化規律，根據情緒情感的激活因素努力營造思想政治教育的氛圍，創新現代思想政治教育的清雪情感心理學方法。
（一）注重教學情境的創設
教學情境必須要生動、形象和負載正性情緒情感，通過教師正性情緒情感的積極投入，激發學生的正性情緒情感。教學情境要以學生的需求為基礎。教育者要根據教學內容的特點和教學要求，多方面、多形式、多途徑的創設生動形象的教學情境。是教學情境既有思想性、知識性、教育性，又具有情感性、藝術性。教學情境要形象生動，通過實物展示、生活展現、圖畫再現、表演體會、語言描繪等形式叫教育內容展現出來。同時，教育者要注意言語的生動性來表述情境，并精心的選擇多媒體音像資料創設與教學內容相關的情境。教育者要做好引導工作。在教育過程中，在激起受教育者的正性情緒情感后，教育者要善于將這些情緒情感引導到深化理論的認知上，通過借助已被激發起來的學生正性情緒情感，將這種情感轉化為受教育者的認知。
（二）教育者要包含生動的情感
教育者只有自身包含激情，才能喚醒受教育者的感情，在教學中建立起和諧融洽的師生關系，以激活、豐富和升華受教育者的正性情緒情感，提高思想政治教育的感染力和實效性。要關注受教育者的現實感情狀態。教育者應根據受教育者的現實情感狀態，遵循其情感發展規律，利用有利于發揮教學功能的顯性情感因素和隱性情感因素，向受教育者傳遞正性情感情緒，必須要以受教育者現實的情感狀態為基礎。
教育政策作用范文4
關鍵詞 校長 教育政策 執行力 要素
中圖分類號：G610 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.11.006
The President's Education Policy Execution and Element Analysis
XIONG Yangjing
（College of Education Science， Xinyang Normal University， Xinyang， He'nan 464000）
Abstract Education policy belongs to a kind of public policy， education policy for the implementation of education policies is the headmaster of compulsory courses. Since the 21st century， implementing of education policies became more and more influences on the development of national education， and have a large extent determines the course of the national education. The school principal is the executor of the education policy， and also is a estimator of education policy. Therefore， the research of primary and secondary schools principals of education policy implementation situation has the vital significance.
Key words headmaster; education policy; execution; element
1 校長教育政策執行力的概述
“執行力”首用于企業界，隨后因隨著對該詞的廣泛使用，“執行力”作為一種專門的概念開始被引入到其他領域，其中教育領域就是其中的一個。中小學校長對教育政策的執行力對學校教育質量、教育前景的發展起著至關重要的作用。校長如果不能很好地貫徹并且落實國家的教育方針政策，就是一位不合格的校長，校長的執行力在學校發展中的作用毋庸置疑，執行力已成為評價校長的一個重要指標。①中小學校長只有在真正領悟教育政策執行精神所在，才能促進基礎學校的快速發展。因此，中小學校長只有做到在完全理解教育政策的同時，還要學會如何運用和執行，并且能夠做到講求方法，因地制宜，有效執行教育政策，提高領導效能，形成教育政策與學校實際情況的完美結合。②
2 校長教育政策執行力的要素構成
2.1 校長教育政策執行中“人”的要素
從管理學的角度來做理論分析，管理者對被管理者最基本的行為預期，是每一種管理理念的動機，而這個被叫做基本的行為預期卻是以人性為假定前提。在管理學理論中，不同的人性假定相應的理論也是不盡相同的，相對應的，不同的管理學理論在管理實踐中更是衍生為各具特色的管理方法。從這個角度上來講，對人性的認識是管理思想形成的重要理論依據。③在管理與被管理中賦予人以特定的含義，并成為社會科學研究的主體。而作為學校領導者、政策執行者的校長，我們可以認為校長在教育政策執行上實際上是二元結構的矛盾人，作為執行教育政策的校長需要在認知上是理性的，且這種理性應具有價值，然后在理性的決策后又應該做到有“情”之人，將國家、社會、團體、個人之間的利益相互平衡并協調。因此，我們認為校長作為學校人員，有其特殊性。其原因在于，首先，從人本性看，中小學校長是追求自由發展，但又要受到國家大環境發展的限制，即要兼顧個人利益、社會利益和國家利益三者的平衡發展。其次，從教育目的看，校長作為社會教育的公益代表人，是強調教育政策本質的公益性，那么校長對教育政策執行也理應如此。
2.2 校長教育政策執行中“組織”要素
校長作為教育政策執行者，在執行教育決策目標活動的過程中必定還要遵循一定的組織規范以及依靠特定的組織機關，才能順利完成教育政策的執行活動。因為特定的教育政策執行機關，本身就掌握著在實際教育政策實施的過程中的技術和資源、方法和策略。這些有利的因素都是聯系教育決策者和政策目標群體的中介。因而，政策執行目標的達成很大程度上取決于政策執行組織功能的發揮。④校長對教育政策的執行借助一定特定組織也是為了完成某種教育目的，并希望將組織里的這樣一群人聚焦起來以實現某種特定的教育目標。而校長作為該種教育活動的主要角色人物，校長作為執行者的權威是自上而下的。但作為校長在教育政策執行中“組織”要素明確分工的重要作用，對校長執行教育政策力權威關系也是真實的反映。
2.3 校長教育政策執行中“制度”要素
對于教育政策執行活動，中小學校長也是在有一定教育政策約束力的制度中執行的。校長應該帶領學校以及相關組織部門內外都制定相關的保障制度，以確保校長執行教育政策的順利進行。其次，校長執行教育政策的各種制度要素，是教育政策執行者在實際執行活動中的框架制度，其執行機構發揮作用的規范保障也是表現出不同的影響意義。執行制度要素對于教育政策執行者的行為和教育機構功能的發揮約束作用是必不可少的。⑤校長在教育政策執行中制度的要素對于人和機構的存在和發展，以及執行活動都是不可或缺的。當然也是校長執行教育政策順利進行的保障。因此，教育政策執行制度是校長在執行活動時應具有的重要條件，以及順利完成教育政策任務的必要條件。
3 校長教育政策執行力的提升路徑
3.1 關于“人”的提升策略
校長執行教育政策的過程是極為復雜的，而人的因素是教育政策執行的決定性因素，而教育政策執行者，即校長的教育政策執行理論水平的提升，以及實踐經驗的積累就成為教育政策有效執行的關鍵因素。因此，校長知識結構的完善、認知教育政策水平的提高對順利完成執行任務有重大意義。然而，從教育政策執行者角度說，執行活動不僅僅是一種組織管理活動，更應該是達到教育育人的一種公益活動。當教育政策執行者以團體集體利益為重時，才會避免因追求個人利益而無法促使教育政策的順利執行。校長在教育政策執行者中扮演者主要的決策者和指導者，他們在教育政策執行中的存在特殊作用，也就決定了他們必須相應地承擔與其權力相一致的教育責任。⑥因此，教育政策執行者必須注重培養自己專業能力的同時并強化肩上的責任意識，因為責任意識是促使教育政策執行者承擔應有的教育職責，從而把教育決策轉化為具體的教育政策執行實踐的重要內在推動力量。
3.2 關于“組織”的提升策略
由于教育政策執行的復雜性，教育政策執行機構在教育政策執行中的作用日益凸顯。我國各級教育政策執行機構也是依靠行使強制性權力對執行機構進行監督的。而受同級教育行政機構的監督，對同級教育行政機構以及執行組織掌握領導執行等重要權力，都是僅限于業務上的指導和領導。因此，欲強化社會監督主體的教育監督作用，并讓社會監督主體在教育政策執行監督過程中有法可依，理應建立相應的督促、監管組織，加以約束并鼓勵。⑦加強社會教育監督的立法以及健全社會教育制度，提高全社會監督主體的權利和地位，讓全社會監督主體在教育政策執行監督過程中有章可循，他們的合法權益得到保護，為教育政策執行有關的監督主體真正起到教育監督作用的同時，還可以彰顯其組織的創造性。通過設立專門的教育政策監督組織，并公布監督電話、以及利用媒體等工具對教育政策執行實施監督。
3.3 關于“制度”的提升策略
我國教育政策執行主要模式是中央集權下的官僚組織模式。美國政治學家阿爾德蒙曾將這種由單一的政府機構承擔公共政策執行任務的做法稱之“官僚壟斷了政治體系的輸出方面”。該模式的特點是：政府以及各級教育執行機構都是處于教育政策領導和權力的主體。他們既享有教育政策導向的權力，又享有教育政策操作的權力。然而，隨著市場經濟體制的建立和逐步完善，這種高度集權的教育政策執行體制隨著社會經濟體制的完善，其弊端開始日益凸顯。校長對教育政策的執行能力不是一蹴而就的，執行能力是一種領導智慧和領導者的綜合素質，不是自然生成的，而需要其外在的培養。中小學校長在領導實踐中應不斷的自覺修煉和積極踐行，才能保證教育政策執行活動的順利進行。⑧
注釋
① 陳學軍，鄔志軍.教育政策執行：問題、成因及對策[J].教育發展研究，2004.9：27-29.
② 吳恒山.你的教育政策執行力如何[N].中國教育報，2010-02-23.
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④ [美]約翰?杜威著.我們怎樣思維：經驗與教育[M].姜文閡，譯.北京：人民教育出版社，1991：133.
⑤ [美]道格拉斯?c?諾思著.經濟史上的結構和變遷[M].厲以平，譯.上海人民出版社，1999：227.
⑥ 丁煌，李曉飛.中國政策執行力研究評估：2003-2012年[J].公共行政評論，2013.4：130-157.
教育政策作用范文5
本文介紹了美國教育科學研究所的發展歷程、職能、科研活動及其對我國的啟示，并分析了美國國家宏觀教育政策研究機構的相關情況。
一、研究所的建立
為進一步加強對全國的教育管理、指導和研究，美國國會于1968年通過了《教育總則法》（General Provisions Concerning Education of 1968），在原衛生、教育與福利部下設教育司和美國教育研究所，并在部長辦公室下設全美教育統計中心[1]。2002年，美國國會通過了《2002年教育科學改革法》（Education Science Reform Act 2002），在聯邦教育部內重新建立了美國教育科學研究所（The Institute of Education Sciences，IES）。[2]
二、研究所基本結構
該研究所是美國進行宏觀教育政策研究的主要機構，隸屬于美國聯邦教育部。從美國教育科學研究所的總體組織結構看，該機構主要由董事會、所長和下屬的4個中心組成（詳見圖1）。
（一）董事會的組成和職能
董事會是美國教育科學研究所的重要咨詢機構，成為其成員需經參議院的同意，并由總統任命。董事會成員任期為4年，其職位是榮譽性的，沒有任何報酬。主席從董事會成員中選舉產生。董事會每年要向教育科學研究所所長、聯邦教育部部長和國會相應的委員會提交年度報告。董事會下設一系列常務委員會，服務于教育研究所下設的各個教育研究中心，并向所長提供相關建議。常務委員會成員主要在具有投票權的董事會成員中產生，也可以吸收一些非董事會成員，如教育專家、政策制定者和執行者等。
董事會的主要職責是向所長提出相關建議；監察和批準機構相關活動的程序；定期對研究所的相關活動進行回顧和評估；推薦國家教育研究中心所長人選等。
（二）所長及其職權
美國教育科學研究所所長也需經參議院建議和同意，并由總統任命。所長通常從教育研究、教育統計、教育評估和教育管理等領域的專家中選任，候選人必須證明自己具備持續的科研能力和領導能力。所長的任期為6年，從獲得任命開始。所長負責管理、監督和協調研究所及其研究中心的所有活動，并在聯邦教育部部長同意的情況下，負責協調和批準每個研究中心的預算和運作計劃。所長每兩年應該向董事會、總統和國會相應的委員會提交一份工作報告，并向社會公布。
（三）職員
美國教育科學研究所的職員由其所長依照美國相關法律進行聘任，聘期最長不超過6年。目前，整個教育科學研究所有近200名職員。
三、研究所的職能及科研活動
（一）美國教育科學研究所的職能
作為美國聯邦教育部的隸屬機構，美國教育科學研究所的職責是幫助美國聯邦教育部更好地完成其使命，發揮其職能。2002年，美國國會通過的《美國教育科學改革法》指出：美國教育科學研究所的使命是給家長、學生、教育者、研究者、政策制定者和普通公眾提供可靠的信息，在擴展基礎知識和理解各級教育方面，起到引領全國的作用。
美國教育科學研究所下設4個中心，分別是國家教育研究中心（The National Center for Education Research，NCER）、國家教育統計中心（The National Center for Education Statistics，NCES）、國家教育評估和地區援助中心（The National Center for Education Evaluation and Regional Assistance，NCEE）、國家特殊教育研究中心（The National Center for Special Education Research，NCSER）。為了完成教育科學研究所的使命，這4個中心分別行使不同的職能。國家教育研究中心的使命主要是資助和實施科學研究活動，并對相關教育研究進行整合；教育統計中心的使命在于收集和分析教育信息和統計數據，并及時匯報；教育評估和地區援助中心的使命主要是對聯邦教育部實施的相關教育項目及其影響進行評估；國家特殊教育研究中心的使命則是資助殘障嬰幼兒、學前兒童和兒童研究，為上述人群的發展、教育和人生的改變提供幫助，資助《殘疾人教育法》（The Individuals with Disabilities Education Act）規定的針對殘障人的服務及相關研究，并與教育評估和地區援助中心一起對《殘疾人教育法》的實施及其有效性進行評估。[4]
（二）科研活動
為了完成其使命，美國教育科學研究所開展了一系列活動，主要包括：對相關研究人員進行資助，收集和分析相關數據，開展周期較長的研究和調查，支持國際評估，對全國教育的發展進行評估，對大規模教育項目和聯邦教育項目進行評估，幫助各州提高學校質量以及信息公開等。[5]
國家教育研究中心的主要研究領域包括：讀寫能力、數學能力、學習和認知、教師質量、學前課程、領導力提高、教育體系、高中改革、高中后教育、小企業創新和研究培訓等。[6]
國家教育統計中心的主要任務是收集美國從幼兒園到研究生院的教育數據，包括州和地方的教育改革活動、州和地方的幼兒教育活動、各學齡段的學生成就、中等教育的完成率和輟學率、成人識字率和閱讀技巧、中學后教育的入學機會及相關信息、教學、教育財政及管理、兒童的社會經濟地位、教育技術的現狀和應用、學生和教師使用互聯網的情況、幼兒獲得教育的機會、入學前和學校教育結束后相關項目、中職和中學后職業教育學生的參與和完成率、圖書館及其使用情況。[7]
國家教育評估和地區援助中心的主要工作分為3部分：為政策制定者和決策者提供信息基礎；對教育項目的有效性實施評估；對相關研究成果進行傳播和推廣。[8]
國家特殊教育研究中心主要是對與殘障嬰兒、幼童和兒童相關的特殊教育研究項目進行資助，對《殘疾人教育法》的實施情況進行評估，對特殊教育有重要影響的一些統計數據進行分析和開發研究方法等。[9]
三、研究所的特點及對我國的啟示
（一）美國教育科學研究所的特點
“‘就像軍隊必須行進在他們的胃上一樣’，政府必須在良好的政策研究與信息分析基礎上才能夠正常運轉”[10]。在當今世界，政策研究和信息分析在各國政府的決策中發揮越來越大的作用。在政策的制定過程中，往往需要進行大量的數據收集、分析和評估工作，并在復雜的社會環境中進行綜合考量，以期取得最優結果。隨著教育投資在各國政府開支中所占的比例越來越大，各國政府越來越重視教育政策研究在教育決策中的作用。美國教育科學研究所的建立和發展正是這個趨勢的體現，其對美國聯邦教育部的決策起到了重要作用。
首先，美國教育科學研究所的機構設置較合理，能保證其職能的發揮。董事會成員和所長均是在經參議院協商同意的前提下，由總統任命。這就使得美國教育科學研究所既隸屬于聯邦教育部，又相對獨立于聯邦教育部，為其科研活動免受聯邦教育部的直接干預，保持中立性和客觀性提供了基本保障。作為政府機構的一部分，美國教育科學研究所的經費完全來源于財政撥款，保證了經費的穩定性和科研活動的公益性，確保了其科研活動不受社會利益集團的左右。
其次，美國教育科學研究所的內部組織結構比較完整，為聯邦教育部的科學決策打下了堅實的基礎。美國教育科學研究所的各個中心相互支持，為政府決策提供了切實的證據，使決策更加科學，對美國的教育發展起到了重要作用。
最后，美國教育科學研究所的項目運作形式有利于調動社會資源，增強其科研能力。作為聯邦教育部的下設機構，美國教育科學研究所與聯邦教育部關系密切，能夠很好地了解聯邦教育部決策和美國教育發展的需要；同時，為了更好地服務于聯邦教育部，該研究所不但自己開展相關科研項目，而且資助其他機構和個人開展相關教育項目。這種做法能夠匯聚全美國的才智，為聯邦教育部的決策和美國教育的發展服務。
（二）對我國的啟示
我國已經建立了世界上規模最大教育體系，管理好這一體系，提升我國的教育政策水平，對于貫徹落實科學發展觀的精神，促進我國教育又好又快地發展有著極為重要的作用。制定科學、合理的教育政策是現代教育決策的重要基石，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要提高政府決策的科學性和管理的有效性，提高重大教育決策的科學性。我國應該借鑒美國教育科學研究所的設置和運作，進一步提升教育宏觀政策研究機構的地位，完善我國教育政策研究機構的設置，使其發揮更大的作用，更好地為我國教育政策決策服務。
參考文獻：
[1]瞿葆奎.美國教育改革[M].北京：人民教育出版社，1990：324.
[2][5]About IES[EB/OL].http：//ies.ed.gov/director/，2012-04-24.
[3]IES Organizational Chart [EB/OL]. http：//ies.ed.gov/help/ieschart.asp，2012-08-09.
[4][7]Education Sciencs Reform Act 2002[EB/OL].http：//ies.ed.gov/aboutus/.pdf，2012-04-24.
[6]Ncer_brochure[EB/OL].http：//ies.ed.gov/ncer/aboutus/，2012-04-25.
[8]Evaluation Report[EB/OL].http：//ies.ed.gov/ncee/aboutus/，2012-04-25.
教育政策作用范文6
關鍵詞：民辦高等教育；可持續發展；保障機制
作者簡介：湯保梅（1974-），河南睢縣人，黃河科技學院講師，碩士，研究方向為教育學。
中圖分類號：G710
文獻標識碼：A
文章編號：1001－7518（2012）26－0011－03
民辦高等教育屬于高等教育系統一個不可或缺的子系統，它和教育領域內的其他子系統存在著天然的聯系，其自身又是一個包含多個子系統的有機整體，與外部環境進行復雜的物質、信息和能量交換。民辦高等教育的可持續發展要求則呼喚國家教育政策的成熟、公共教育環境的優化以及民辦高等教育與其他教育要素的良性互動。因此，民辦高等教育可持續發展戰略保障機制的建設是一個不容回避的必答題。本文就戰略保障機制在民辦高等教育發展中各層面的輻射作相關思考。
一、宏觀層面：國家合理的民辦教育政策決策機制建設
（一）清晰的導向性
政策決策機制運行的結果一般外化為相關教育政策的不斷出臺。教育政策作為一個風向標，它實際上引導著教育資源的流動方向。而資源的流動方式和流向在很大程度上導致了教育資源增值的幅度。教育政策要準確反映社會對高等教育的剛性需求和教育資源的可能流向并作適當預測。這樣教育政策就會在社會上起到導引高等教育尤其是民辦高等教育資源的流向，還會引導教育領域之外的社會游動資源流入民辦高等教育的域內，更好地配置教育資源。教育政策決策機制的導向性在現實中就會表現為相應的法律上的保障和經濟杠桿上的利益驅動以及社會環境方面相應的氛圍鼓勵。這三個方面缺一不可，否則教育領域內的資源整合以及教育與外界的資源、信息、物質的交換便無法正常進行。因此實體上模棱兩可的、語焉不詳的政策不但導向性很差，而且還會誤導教育資源的流動。
（二）確定的制約性
對于教育內部資源流向是否符合教育政策導向的實然狀態，教育政策的決策機制必須立即做出應有的制約作用。在教育領域內部，這種制約表現為懲罰或者鼓勵。對于教育尤其是民辦高等教育內部資源的流向不規則、違背國家政策導向的資源流向，教育政策機制具有及時對這種現象做出懲戒的功能，以防止教育資源出現因流向偏差而導致整體效益不高、部分資源流向違反規則的結果出現。對于教育資源流向合乎國家教育政策導向的現象，教育決策機制同樣要及時給予相當的鼓勵。
在教育與外界互動過程中，這種制約主要體現在實現教育與外交資源配置的優化，當教育尤其是民辦高等教育內部資源稀缺而效益較高時，教育決策機制具有引導社會資源流向民辦高等教育內部以滿足社會對民辦高等教育的剛性需求。反之，就會引導民辦高等教育內部的低效資源流出民辦高等教育領域。
教育決策機制的制約性還表現在對于流入民辦高等教育的資源應該具有相應的過濾作用。與經濟領域不同，教育資源要追求相應的公益性，要求流入教育領域的資源必須具有公益的功能，否則，教育政策決策決策機制就必須具有及時過濾這些資源的功能。
二、中觀層面：教育合理的資源流動機制
就本研究而言，中觀層面可以理解為民辦高等教育與公辦高等教育、民辦教育個體之間的資源流動機制。民辦高等教育的可持續發展很重要的一點就是民辦高等教育與公辦高等教育、民辦高等教育之間能否形成較為合理的教育資源流動機制。
要實現教育資源在公辦高校與民辦高校之間的流動機制，首先需要國家教育決策機制的導引作用和制約作用來為教育資源在不同體制高校間流動創造一種適宜的社會氛圍，同時公辦高校群體要跳出自身的圈子來通盤看待高等教育，要走出“利益”這個狹小的死胡同，追求整個國家高等教育的發展。就目前來看，宏觀層面的國家教育政策決策機制的導引性作用和制約性作用還沒有成熟，教學資源在不同體制高校間流動的社會氛圍還相當缺乏。多數公辦高校依靠其在教育領域內的特有優勢而不屑于與民辦高等教育資源共享。
民辦高等教育內部的教育資源流動機制同樣非常重要，目前民辦高校只局限于師資流動，很難促進民辦高等教育的整體資源優化配置。要形成民辦高等教育的整體合力，才會在與公辦高等教育的競爭中不致于太弱勢。所以民辦高等教育自身更應該形成較為合理的教育資源流動機制，實現民辦高校之間理性競爭。
三、微觀層面：民辦高等教育個體的管理機制
民辦高等教育的可持續發展，還需要民辦高等教育個體的良性管理機制，而且這在很大程度上決定各個民辦高等教育個體發展的此消彼長。
（一）科學的決策機制
對于民辦高校而言，健全完善的決策機制是辦學所面臨的第一個重要問題。民辦學校為數眾多，情況千差萬別，但是科學的決策機制至少要考慮以下幾方面：
1.先進的辦學理念。辦學理念貫穿于學校運行的始終，在很大程度上決定了學校將來能走多遠。先進的辦學理念以為學生的成長和發展服務以及能服務到什么程度為宗旨，并且能夠使學生的心靈舒展，并且在離開學校以后仍然具備心靈舒展的素養。這就意味著先進的辦學理念必須要與學生的心相通。
