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［摘要］
中國自古以農立國，農民、農村以及農業“三農”問題的解決直接影響著社會主義新農村建設和經濟體制的深入改革。農村職業教育的發展對于解決“三農”問題具有重要意義，它能夠為農村培養合格的人才，進而不斷促進農業的進步、和諧農村的建設以及新型職業農民的養成。近年來，國家逐步意識到職業教育對于促進“三農”問題解決的重要作用，相繼出臺了一系列農村職業教育政策文本。通過對目前有關農村職業教育政策研究的文獻梳理，有助于深刻了解目前學術界在農村職業教育政策研究中取得的成就以及存在的問題與不足，從而為今后的研究提供一些可參考性建議。
［關鍵詞］
農村職業教育；政策研究；文獻綜述
一、研究緣起
農村職業教育是職業教育體系中一個至關重要的子系統，是與“三農”問題的解決最密切相關的教育因子。政策是農村職業教育發展的指明燈，它為農村職業教育的發展指明大方向，確立發展的路徑。近年來，“三農”問題已經成為全社會關注的焦點問題和學術界討論的熱點問題，而大力發展農村職業教育是解決“三農”問題的必然選擇和有效途徑。對農民進行一定程度的職業教育和培訓指導，有助于提高農民的文化素質和農業技能水平，實現農業的現代化發展，使農民的生活水平邁上一個新臺階，不斷推進社會主義新農村建設。農村職業教育政策的頒布，對于提升農村職業教育在整個職業教育體系中的地位具有舉足輕重的作用，它指導著農村職業教育的發展方向，人才培養的目標以及專業的設置，課程的開發，教師的選拔等?？梢?，農村職業教育政策的正確性和恰當性直接影響著農村職業教育整體的發展。既然政策的頒布如此重要，那么開展農村職業教育政策的有關研究也刻不容緩。只有深刻了解當前我國農村職業教育政策研究的現狀，才能夠從中借鑒成熟的研究經驗，找出研究中存在的問題與不足，進而為未來我國農村職業教育政策的研究指明新的方向。因此，本文重點對近年來關于農村職業教育政策的研究進行整體梳理。
二、研究設計
（一）研究對象
本文主要以研究農村職業教育政策的文獻為具體的研究對象，希望通過梳理近些年來關于農村職業教育政策的相關研究，找出其中的發展邏輯，從而對目前我國在該方面的研究狀況有一個更加深入全面的了解。本文主要從以下幾個方面來分析農村職業教育政策的研究狀況：政策研究的量化分析；政策內容分析；政策的價值分析。
（二）取樣說明
本研究以“農村職業教育政策”為檢索詞，在中國知網CNKI和讀秀學術搜索兩大學術平臺進行搜集文獻，確保涵蓋主流文獻資料，另外還在萬方數據庫和超星數字圖書館進行查漏補缺，以保證文獻搜集的全面性。近年來，國家對農村職業教育日益重視，出臺了不少相關的政策文件，但不可否認的是，目前關于農村職業教育政策的研究仍然比較匱乏，學術界對這一問題的關注度不高。剔除掉重復性研究，筆者統計出關于農村職業教育研究的文獻總共有55篇，包括碩士論文11篇和期刊論文44篇（其中3篇CSSCI、23篇核心期刊和18篇普通期刊）。
三、研究結果分析
（一）定量分析
1．文獻類型比較。通過對文獻進行分類，筆者簡要分析了各類文獻占總數量的百分比：C刊和核心期刊比重接近50％，普刊比重為32．73％，碩士論文比重占20％，整體上分布比較均勻，但同時我們也發現其中存在不少問題：農村職業教育政策研究總量匱乏，而且目前還沒有相關的博士論文，C刊所占比重也過低，文章的研究質量有待提高。
2．文獻發表時間比較。通過分析文獻的發表時間，我們可以清晰地看出在時間范圍內文獻的繁榮度和發展歷程。在2004年以前，研究農村職業教育政策的文獻特別少，幾乎可以忽略不計。因此，在時間劃分上，本文將2004年作為研究的時間起點。從整體上來看，期刊的數量在近十來年內普遍高于碩士論文。從時間曲線上，我們不難發現關于農村職業教育的研究存在較大的不穩定性，比如期刊在2010年和2014年發表數量較多，而碩士論文在2010年出現一個小的高峰期，這也從側面說明了關于這方面的研究大多是受到當時經濟社會政策的一些影響，沒有形成自身內在的研究邏輯和研究趨勢。
（二）政策內容分析
1．宏觀政策分析。對農村職業教育政策的宏觀政策分析主要集中在對發展軌跡、影響因素以及演變邏輯等幾個方面。從發展軌跡上來看，在研究農村職業教育政策的演變時，95％以上的作者傾向于以改革開放的時間作為研究的時間起點，而且階段的劃分大多是依據當時頒布的重要政策為節點，通過分析政策內容分析該階段農村職業教育的發展變化。比較有代表性的是雷世平在研究我國農村職業教育的體制演變過程中，按照重要政策文件的頒布時間為劃分階段的節點，梳理了自改革開放以來體制政策的變遷：階段一（1985年以前），計劃體制政策時期；階段二（1985年至1991年9月），政策改革調整期；階段三（1991年10月至2002年9月）政策體制形成期；階段四（2003年至今），政策完善和發展期［1］。這種劃分階段的方式有助于讀者明確每一階段的大致時間以及該階段國家政策關注的重點，但學術界大多采用這種方式進行劃分，缺乏多樣性，而且政策的發展變化通常沒有一個具體的時間段，它總是在不斷修訂改正的過程中進步的，簡單地將某一階段描述為形成期、調整期、完善和發展期等過于籠統，容易導致認識偏差。從影響政策的變遷因素來看，研究者多從經濟、社會、政治和教育等幾個方面來論證，如曲鐵華、李楠將影響農村經濟體制改革的因素分為以下幾個方面：普及家庭聯產承包責任制、變革農村非農產業機制、全面建立農村社會主義市場經濟體制、變革城鄉二元經濟結構體制、教育政策價值取向變遷因素以及職教重心轉變因素［2］。而李雪榮則具體分析了各個階段中影響農村職業教育政策變遷的經濟、社會和政治因素［3］，這對后續的研究有一定的參考價值。從政策的演變邏輯來看，政策的制定與實施總是受一些客觀因素的影響，隱含著一定的發展規律，彭華安認為農村職業教育政策的演進是與國家整個經濟政治環境息息相關的，甚至是其變化發展的“縮影”。他主要從以下三個方面來進行論述：分階段論述了某一時期社會經濟環境的特點以及農村職業教育的應對之策；將農村職業教育政策的演進劃分為間斷和平衡兩個維度并在此基礎上分析每個歷史階段政策的演變特點；分析了政府階段性指導理念的變化引起的農村職業教育政策的調整?？偟膩碚f，在政策演變邏輯上，主流觀點認為農村職業教育政策的發展是隨著國家整個大環境以及主導理念的變化而不斷調整的，具有顯著的政府導向性，一定程度上忽視了農村職業教育自身的發展邏輯［4］。從政策的功能上來看，李峻等將我國農村職業教育政策的基本功能分為：導向功能、控制功能和協調功能。所謂的導向功能主要是從政策對社會經濟產生的間接作用，政策的頒布可以促進農村職業教育的發展，通過培養合格的勞動力為農村經濟社會服務，促進農村整體的發展和進步；控制功能主要強調的是政策對農村職業教育發展方向的指導，國家通過頒布政策對農村職業教育的地位、人才培養、課程開發、教學管理等方面進行大方向的規定，保障農村職業教育的發展有章可循，有法可依；協調功能重點關注政策對普通教育和職業教育、農村與城市、經濟與政治和文化等的相互關系的協調促進。這種分析政策功能的方法突出了農村職業教育政策對職業教育自身的發展以及對整個社會的進步所起的重要作用，能夠幫助我們更深刻的理解頒布農村職業教育政策的意義［5］。
2．微觀政策分析。對農村職業教育政策的宏觀研究有助于我們從整體上把握政策的發展脈絡和功能取向，而針對政策的微觀研究則聚焦在政策的具體內容上，比如農村職業教育的管理體制、辦學體制及辦學形式、教學及內部管理體制等。從管理體制上來看，雷世平主張國家要實行權力下放，不斷擴大地方政府對當地農村職業教育的統籌決策權，切實把發展職業教育的責任落實到地方［1］。而李雪榮認為，目前農村職業教育在管理體制上部門重復，資源浪費的現象較為嚴重，并且這種現象是歷史遺留問題，想要在短期內解決是有困難的，因此她主張建立一個過渡性管理機構，統籌農村職業教育的大方向，提高宏觀指導水平［3］。從辦學體制及辦學形式上來看，在辦學體制上，大多數的政策研究都認為，要在強調政府辦學為主導的基礎上，加強行業、企業、事業單位的辦學以及社會各方面的聯合辦學。要不斷深化農村職業教育辦學體制的改革，鼓勵社會力量積極參與辦學，同時要發揮政策優勢來吸引外資舉辦職業教育，促進職業教育辦學主體和投資的多元化。職業教育是一種全民教育，它的教育對象具有多樣性，既包括初高中畢業生，也涉及大量的社會青壯年和農民等。因此在辦學形式上，職業教育不能拘泥于單一的正規學校辦學形式，要逐漸向正規與非正規結合的多形式轉變，在開展學歷教育的同時，大力開展多種形式的職業培訓。從教學及內部管理體制來看，農村職業教育面對的對象主要是農民，這與普通教育存在巨大的差別，農民因為要從事生產性勞動，無法像全日制學生那樣全天候的接受教育，因此，農村職業教育在教學及管理體制上要更加注重靈活性和適用性，促使農村職業教育真正服務于農民。雷世平提到，農村職業教育的開展不必拘泥于正規的教學和學籍管理制度，要根據農村的實際情況進行合理創新，鼓勵學生工學交替，半工半讀，并積極開展農民文化技術教育和培訓［1］，將農村職業教育發展為農村經濟、社會、文化等起飛的基地。在分析農村職業教育政策時，除了從管理體制，辦學體制等分析之外，也有一些關于重點議題的研究。例如唐智斌將改革開放以來農村職業教育政策的關注重點總結為：三農問題、農民工問題、城鄉公平和城鄉一體化問題［6］，并分別對這些問題進行了分析論述?？梢?，從總體上來看，關于農村職業教育政策的研究既有針對政策發展階段的宏觀研究，也有關于政策中關注的諸如辦學體制、管理體制等的微觀研究，這些研究為我們分析農村職業教育政策的發展提供了許多可參考性建議，推動了政策研究的不斷進步。
（三）政策過程分析
1．政策的制定分析。鐘建坤對政策的制定做了比較詳細的說明，他認為農村職業教育政策的制定通常是以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為理論基礎，在分析政策的基礎上，他指出農村職業教育的發展過分依賴政策，缺乏具有強制性的法律保障，政策的“多變性”以及有些地方政府的“不作為”導致農村職業教育發展緩慢；而且在資金投入方面，城鄉差距較大，越是貧困地區資金投入越少，越不重視職業教育的發展；另外農村職業教育的管理機構重復設置，管理混亂，使得政策難以真正落實，這些都在一定程度上阻礙了農村職業教育的發展［7］。郭文富指出，要將農村職業教育政策發展成為一個動態系統，在政策制定的過程中，要充分考慮其實施情況，并將對政策的檢查和評價納入到政策制定的過程中。也就是說，在制定農村職業教育政策時要有全局意識，綜合分析影響政策的環境因素與政策制定者的價值相關性，這樣才能保證政策的合理性和可實施性［8］。
2．政策的結果分析。通過分析文獻可以發現，目前多數研究一致認為，改革開放30多年以來我國出臺的有關農村職業教育發展的政策和法規在一定程度上促進了農村職教的發展，確立和提升了農村職業教育在整個教育體系中的戰略地位?；鶉?、馬建富通過對農村職業教育政策產生的效應進行分析，認為政策的頒布促使農村中等教育結構得到進一步優化，職業教育在農村教育體系中的地位也得到進一步提升，并有效保障了農村弱勢群體的職業教育權益，促進了農村職業教育持續有序的發展［9］。李駿則認為從總體上來看，農村職業教育政策的發展呈穩步發展的態勢，政策的執行也減少了許多人為性，農村職業教育得到了快速發展［10］。但不可否認的是，農村職業教育政策在取得巨大成就的同時，也存在著明顯的不足，經過文獻分析可以發現主要集中在以下幾個方面：（1）總體來看，國家對職業教育的重視度不夠，資金投入嚴重不足而且城鄉差異較大，這直接導致了農村職業教育辦學資金短缺，優質資源匱乏；（2）國家不重視，資金投入不足間接導致了農村職業學校師資力量的薄弱，教師流動率較高，極大程度上影響了農村職業教育質量的提升；（3）政策的執行力度不夠，缺乏有效的政策監管，經常導致“上有政策，下有對策”狀況的出現；（4）農村職業教育在專業設置方面“農村”特色不夠，許多涉農專業不斷萎縮，難以真正滿足農村經濟發展的需要。針對目前農村職業教育面臨的困境，許多研究者也相應提出來一些改革建議，例如：（1）提高農村職業教育在教育體系中的戰略地位，國家財政投入向農村傾斜，加快發展農村職業教育；（2）改善農村教師的待遇，鼓勵優秀師資積極投身于農村職教；（3）加強農村職業教育的執行力度，做好監管工作；（4）在專業設置上進一步突出“農村”特色，切實做到農村職教面向農民，服務農村，發展農業。
（四）政策價值分析
政策的頒布并非“價值無涉”，它代表了統治階級的利益，因此在研究政策問題時不得不關注其價值取向。周潔在碩士論文《我國農村職業教育政策價值研究》一文中從農村職業教育政策的價值分析、價值定位和價值偏差做了詳細的介紹［11］。
1．農村職業教育政策的價值分析。周潔在對農村職業教育進行價值分析時，主要從以下三個方面展開：在價值選擇上，要保證兼顧社會效率和個體的自由發展；在合法性上，政策的制定要符合《憲法》的基本要求，滿足公民作為人的合法權益；在有效性上，要能夠切實促進農村經濟的發展和農民整體素質的提高。
2．農村職業教育政策的價值定位。在價值定位上，周潔認為應該以發展性和社會性為基本點。所謂的發展性主要是從個體角度出發，主張農村職業教育要能夠滿足農民的發展需要；而社會性主要強調農村職業教育要立足市場，切實提高農民的收入水平，促進農村經濟快速發展。
3．農村職業教育政策的價值偏差。農村職業教育政策在發展過程中難免會存在一些價值偏差，總結來看不外乎以下幾點：政策對農村職業教育重視度不夠；資金投入偏低導致農村職業教育發展薄弱；政策在一定程度上存在失真。
四、對農村職業教育政策研究的思考
對農村職業教育政策進行研究，是我們更好地把握政策的有效方式之一。從整體上來看，近年來我國關于農村職教政策的研究還是有較大進展的，許多研究者也開始逐漸關注政策分析的重要性，這方面的研究成果也在不斷增加，而且研究也開始逐步深入，不再僅僅局限于經驗式的總結，理論思考的成分不斷增加。但是問題依然存在，主要表現在以下幾個方面：
1．整體而言，農村職業教育政策研究比較薄弱，從上文的定量分析中我們可以看出，截止到目前，相關的文獻只有50多篇，而博士論文一篇都沒有，這也說明大多數的職教研究者并沒有充分意識到對農村職教政策進行深入分析的重要性；從定性分析來看，目前的研究多停留于基于實踐經驗的對策總結，其中理性成分比較少。
2．從研究思路來看，大多數研究是通過文獻研究來分析農村職業教育政策的變化趨勢和特點，對政策法規都缺乏深層次的分析和研究，理論性和深度不夠?？v觀關于農村職業教育政策的研究，更多地傾向于歸納總結，重復性研究較多，缺乏理論和實踐的創新與突破。
3．很多研究更多的是對農村職業教育問題的闡述和分析，對職業教育政策本身的研究比較宏觀，缺乏科學化及程序化的研究。而且這些文獻中只有少量的實證研究和比較研究，如藏志軍的《農村職業教育政策的實施效果分析———以蘇北某縣的職教現狀為起點》，通過調查研究蘇北某縣的政策實施效果分析我國現存政策文本以進行評述。赫棟峰、梁珊在《發達國家農村職業教育政策保障與啟示》一文中通過與英、德、美三個國家農村職業教育政策的比較來獲取經驗啟示。無論是實證研究還是國外的比較研究都具有重要的價值，對這方面研究的增加將對我們農村職業教育的發展具有重要的借鑒意義。
五、農村職業教育研究未來的走向
（一）加強對農村職業教育研究的重視程度
政策研究對于全面了解和指導政策具有重大意義，目前國家對“三農”問題極為重視，相繼出臺了許多有關農村職業教育的政策，對這些政策的影響因素、價值取向、制定過程、執行力以及實施效果的分析能夠在很大程度上幫助我們更加全面深入的了解政策的方方面面，從中總結經驗教訓，也為后繼政策的制定提供一些可行性的建議。因此，要不斷呼吁職業教育的專家學者重視對農村職教政策的研究，不斷提高農村職業教育的戰略地位。
（二）加強農村職業教育政策分支研究
通過上文的分析我們可以發現，目前有關農村職業教育政策的研究多集中于對政策演變的歷史階段、價值分析、演變邏輯等，而且這些研究往往比較淺顯，僅僅只是對相關知識點的簡要梳理。在后續的研究中，我們應更加關注農村職業教育政策的分支研究，如政策的制定過程、政策的實施效果、政策比較等，不斷豐富政策研究的內容，擴大研究的范圍，逐步構建起農村職業教育政策研究自身的理論框架和分析模式。
（三）在立足本土的基礎上大膽借鑒國外先進的研究成果
目前我國農村職業教育政策研究比較薄弱，但國外在這方面遠超我們，雖然各國的國情不同，但我們可以借鑒國外先進的研究理念和研究模型，并結合我國的實際情況進行改造。這有助于我們掌握國際上先進的政策研究理論，不斷拓展農村職業教育政策研究的主題，提升我國農村職業教育政策研究的水平，使之更好地服務于農村職業教育的發展。
作者：呂玉曼 單位：華東師范大學
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