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教育政策的作用范文1
[論文摘要]：個人追求自身利益最大化的假定最符合人的本質。實現個體利益最大化的教師教
育政策保障教師直接受益和主動發展。在非直接實現利益最大化的教師教育政策之下，教師處于間接受益和被動發展地位。確定直接受益主體、分析主體受益的相關因素、保障直接受益主體利益度的獲得，能夠制定有效激勵教師的教師教育政策。
振興民族的希望在教育．振興教育的希望在教師。而教師的素質和職業表現與教師所受到的教育息息相關。教師的培養和發展在教師教育政策的指導下進行?！敖逃呤钦谝欢〞r期為實現一定教育目的而制定的關于教育事物的行動準則?！盵I]教師教育在教師教育政策的行動準則指導下，實現政府的教育目的。教師個人的行為有何特點，教師教育政策將對教師產生怎樣的影響，如何制定能有效激勵教師的教師教育政策。也相應成為我們需要探討的問題。本文從人的行為假設出發。對就二戰后中日兩國教師教育政策情況展開研究，并分析其政策對教師所產生的不同影響，以求得出教師教育政策制定的應然之路。
一、追求利益最大化
社會科學所有理論都直接或間接包含對人們行為的假定。但是在社會科學中。經濟學對人的假定是最深刻的，因為經濟學關于個人追求自身利益最大化的假定是人最真實的一面。在給定的條件下人們總是追求更多的效用。追求效用最大化幾乎是一切經濟理論的共同前提。在政治經濟學中。表現為資本家為了最大限度的利潤而不惜鋌而走險，工人在工資問題上則與資本家進行階級斗爭。在古典經濟學中。表現為斯密的“經濟人”范疇。在新古典經濟理論中。效用最大化和利潤最大化構成了一切理論分析與其結論的基本前提和論證基礎。在凱恩斯主義經濟理論中。沒有投資者的最大化行為，便不能說明投資波動、需求決定和經濟循環等關鍵的問題。用新古典理論的研究方法研究經濟制度的新制度經濟學，更是以追求效用最大化作為其基本假設。在西方新制度經濟學的制度變遷模型中，誘致性制度變遷是因為人們為了追逐在現有制度中無法獲得的潛在利潤而自發倡導、組織和實行的。誘致性制度變遷的特點可概括為以下三點：1)盈利性；2)自發性；3)漸進性。其中第一點和第二點充分說明，人們總是會被盈利或者說更大的利益激勵，自發自覺地去追逐更大的利益。利益極大地激勵了個體。
二、二戰后中國與日本教師教育政策的特點
表1和表2所列出的分別是中日兩國在二戰后所制定的、對教師教育的發展具有較為明顯影響力的政策。在相當大的程度上可以說明兩個國家在教師教育政策制定上的政策主線。
通過對這一系列政策的內容比較不難發現。中國的教師教育政策的政策主線是：以體制為重心，關注辦學方向、學制建設、教學計劃以及領導管理等問題：日本的教師教育政策主線是：以教師為重心．關注教師的社會地位、工資待遇、教師素質培養以及教師專業化等問題。
以政策制定主線為焦點對兩個國家的教師教
育政策展開比較，可以看出中國教師教育政策制定主線背后的理念是：通過體制的不斷完善，不斷促進教師教育的發展。在這樣一種理念背景下，教師教育體制作為一種執行制度，帶有控制教師發展的目的性。教師在自身的發展中處于受控制客體地位。在教師教育的發展中處于間接受益地位，這種教師教育政策可以總結出兩個特點：1)間接式受益；2)被動性發展。而日本教師教育政策制定主線背后的理念是：教師是發展的主體，也是直接的利益相關者，理當成為教師教育政策制定的核心和出發點。教師在教師教育的發展中處于直接受益的地位。這種教師教育政策的特點可以總結出兩個特點：1)直接式受益；2)主動性發展。
三、追求利益最大化與兩種教師教育政策類型對教師發展的影響
追求利益最大化與這兩種教師教育政策類型對教師發展的影響有什么關系?
追求利益最大化是人最本質的一面。任何政策的制定都有一定的目的性。教師教育政策最終的目的無疑是要不斷優化教師隊伍。充分調動教師積極性，發揮教師最大潛能。按照上一部分所做的分析，以直接相關主體為重心點，實現個體利益最大化。制定政策促進直接相關主體的發展符合人的行為本質。在符合人本質需求的條件背景下。教師個體受到最有效的激勵，教師不斷自發自覺地逐步提高和發展自己。這種教師教育政策的效果達到最理想的狀態。最大可能性地激勵了教師個體。而以體制為重心的政策。通過間接相關主體的發展影響和制約直接相關主體的發展。在這個過程中。體制的發展成為制約教師發展的外在約束力，通過體制的不斷發展來帶動教師教育的發展，教師教育的改革和發展就被固定在體制的框架內解決問題和改善條件。這種政策對激勵教師的有效性方面將受到很多因素的制約。如：政策制定者的偏好、意識形態、集團利益沖突等。甚至出現事與愿違的可能，這種政策的強制運作。很可能違背了一些人的利益。這些人可能并不按這些政策規范自己的行為。在這種情況下。政策就很難有效實施。
在以上的兩個表格中。日本的這一系列教師教育政策自始至終圍繞教師最直接的利益和教師自身發展的最重要相關因素展開。最直接的利益的體現，不僅有物質上的．還有非物質層面上的。教師在社會中良好的形象和地位毫無疑問可以增加教師的職業自豪感和個人價值自豪感。教師教育政策保障了教師利益的獲得，也賦予了教師這個職業持久的吸引力。日本在20世紀6O年代末70年代初，因為經濟的飛速發展。其他行業的吸引力不斷增強，教師職業的吸引力漸漸降低。但是，1974年，日本政府《人才特保法》的制定，給予義務教育各學校教師特別優厚的待遇。以確保優秀人才從事教職?！捌浣Y果，在大學入學考試中出現了志愿報考師資培養教育學部的比例達到最高的盛況．參加由都道府縣舉行教師任用考試的報考者劇增，其競爭率也達到戰后的最高峰?！边@項政策的頒布有效地激勵了個體對于教師職業的選擇。中國的教師教育政策也成了一個體系，并且頒布了很多有影響力的政策。不否認這些政策也會對教師的發展產生影響，但是，教師在這樣的政策體系下。始終不是居于這些政策的主體地位。這些政策實施的結果也不能直接實現教師個體對利益最大化的追逐和實現。不能直接體現教師的物質受益和非物質因素的受益。既然不能實現個體利益最大化，也就是說明對人的行為假設不貼近人的最真本質。而不符合人最真本質的政策，很難最大效力地實現激勵的作用。日本教師和中國教師在社會形象、地位、待遇、敬業精神及專業化程度上的所體現出來的差別。是不是和這兩個國家的教師教育政策的制定有密切的聯系，值得我們認真思考。
四、實現教師利益最大化。制定有效教師教育激勵政策
有效的激勵政策更能促進教師教育的良性發展。如何實現教師利益最大化，制定有效激勵教師的教師教育政策是我們需要深入研究的課題。而從對于人的行為假設中，人追求利益最大化的本質無疑為我們的教育政策提供了思考的路徑。本文從三個角度提出對有效激勵教師的教師教育政策的制定可參考的思維視角。
(一)確定直接受益主體
政策在制定過程中，有很多問題要探討，如影響教師教育政策制定的因素、制定的步驟，每一步驟所要解決的問題以及采用何種政策制定模式等。但是，在制定過程中，首先要明確的一個問題是：誰是這個政策的直接受益主體?明確了直接受益主體．對影響因素的分析、步驟的制定．所要解決的問題以及政策的制定模式才有明確的思想指向。制定出來的政策才不會偏離政策本身的目的。
(二)分析主體受益的相關因素
確定了直接受益主體，接下來要更深入思考明確到底是哪些相關因素對主體的受益起作用。對于教師，什么是他們最關心的?什么是最能有效激勵他們的因素?對于自身的生存和發展，他們最需要什么?厘清了這些問題．所制定出來的政策才能緊密圍繞直接受益主體的利益．也就自然能有效激勵主體。在教師教育政策的制定中。應充分考慮到教師主體受益的相關因素．有效的激勵因素自然能保障優秀教師人才的來源．穩定教師隊伍．提高教師社會地位和社會形象．這一系列環節的發展將引導教師教育的發展走上良性循環的發展道路。
(三)直接受益主體利益度的獲得
教育政策的作用范文2
關鍵詞：網絡媒體；手機媒體；數字電視；私人博客；思想政治教育
中圖分類號：G41 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）26-0217-02
大眾傳播媒介作為宏觀環境的重要組成部分，對思想政治教育工作有著極為重要的影響。隨著中國社會經濟的發展，以互聯網絡平臺為基礎，手機媒體、數字電視、私人博客等新型傳播媒介迅速興起，對傳統的傳播媒介如報紙雜志、書籍等產生巨大的沖擊，在給當代中國人的生活帶來巨大變化的同時，也對中學生的思想政治教育工作產生了諸多復雜的影響。當代新興傳媒主要有哪些類型，它們對于中學生的思想政治教育工作可能產生哪些方面的重要影響？如何結合思想政治教育，對這些新興傳媒的負面影響進行有效調控？本文試圖對這些問題略作探討，以期能給從事中學生思想政治教育工作的人們提供一些有益的啟示。
一、當代新興傳播媒介及其特征概述
新型傳媒是與新技術的高速發展密切相關的。由于網絡技術、數字技術的快速發展，推動了傳統媒體的變革和新型媒體的興起。當前影響極為廣泛的新型傳媒主要有以下幾種。
一是網絡媒體。網絡媒體是繼報刊、廣播、電視之后興起的影響最為廣泛的當代新型媒體，也是當代社會最重要的媒體形態之一。二是手機媒體。最初的手機僅僅是個通信工具，主要以傳播聲音為主，但隨著手機和互聯網的結合及其信息容量的增大，人們現在已可以在手機上讀書、看報、看電影、看電視等，這標志著手機已成了一種新興的媒體。三是數字電視。迄今為止，電視的發展經歷了黑白電視、彩色電視和數字電視三個階段的發展歷程。從類型上劃分，數字電視包括衛星數字電視、有線數字電視和地面無線數字電視。四是私人博客?！安┛汀钡挠⑽脑恰癇LOGGER”，是指常常撰寫并在網上日志的人。博客們依托于某些網站的相關服務，在網絡上不定期的發表和張貼文章，表達自己對國家、社會、時事政治以及歷史文化等諸多問題的認識和看法。
與傳統媒體相比，新興媒體主要有以下幾個特征：一是信息傳輸的速度和范圍迅速擴大；二是真實與虛擬的界限趨于模糊；三是受眾空前增大且可以廣泛而深入地參與；四是新興媒體有利于多元觀點并存[1]。因此之故，曾琳智認為新興媒體具有“互動性”、“透明性”、“病毒性”、“經濟性”等幾個特點[2]；駱正林則認為網絡媒體具有“開放性”、“互動性”、“快捷性”、“個性化”、“豐富性”等多個特征[3]。從上面諸位的總結可以看出，在當代新興傳媒的信息世界里，優勢與缺陷并存，美善與丑惡共生，因此總體上看，它在給人們生活帶來巨大沖擊的同時，也包含了大量的復雜信息，容易對中學生思想產生諸多不良影響，下文對此予以分析。
二、新興傳媒對思政教育的負面影響
新興傳媒的上述特征，使傳播過程發生了巨大轉變，同時也對媒體受眾的信息傳輸心理和審美心理等產生了巨大影響。傳統媒體的傳播過程具有“單向”和“分散”的特征，即信息在傳播過程中單向流動，受眾只能被動接受；由于傳播時間和空間上的分隔，傳播者與接受者無法展開現場交流，因此傳統媒體的傳播活動便于管理和控制。新型媒體的興起改變了這一狀況，它在信息多元的格局中可能產生諸多不良影響，尤其是從中學生思想政治教育的角度來看，新興媒體在以下三個方面的負面影響特別值得注意。
1.“開放性”與滲透性。相對于傳統媒體而言，新興媒體的一個重要特征是它的開放性，它突破了傳統媒體如電視、廣播、報紙、通信等傳播方式的邊界，在傳播方式上也由以前的一點對多點，轉變為多點對多點的傳播，甚至每個人都可以變成一個信息傳播者。這種變革使得世界呈現前所未有的開放程度，個人與個人之間、個人與社會之間、個人與國家之間的溝通也變得前所未有的快速和便捷。但是這種新興媒體的“開放性”同時也潛藏著一定程度的負面效應。在這個開放多元的復雜系統里，大量不良信息混在其中，容易影響中學生正確的世界觀、人生觀和價值觀的形成，西方的文化思想、意識形態也常常借助網絡進行滲透，一些消極思想和錯誤觀念容易導致中學生信仰的迷失和價值觀的偏離。如此種種，可見網絡的“開放性”對中學生思想政治教育的負面影響確實是不容低估的。
教育政策的作用范文3
1. “易班”的結構組成
“易班”，簡稱e-class，中文名為“上海大學生在線”，是由上海市教衛黨委、市教委依托市教育系統網絡文化發展研究中心，自主研發的公益性網絡文化建設項目，“易班”采用全市、學校兩級架構。與其他商業網絡社區相比，例如人人網，開心網，新浪微博等，“易班”有鮮明的大學特色，有通訊錄、日程表、資料庫、話題等新穎的網絡應用，同時也提供了師生接觸的平臺、學科發展走勢的平臺、就業信息溝通平臺，這些都是學生急需而商業網站所無法提供的資源。從這些方面來看，“易班”是上海高校網絡思想政治教育工作的有益嘗試，其設計思路和建設方法合理，將教育功效融入應用服務中，滿足了大學生的實際需求。
2. “易班”在高校思想政治教育中的作用
（1）創新管理形式，拓展交流空間?！耙装唷逼脚_使高校思想政治教育工作的形式呈現開放化和多樣化的趨勢，在高校思想政治教育工作中，“易班”改變了單一的管理模式，創新了管理的新形式，加強了師生間的溝通以及學生間的相互交流。“易班”平臺的存在為學生之間和師生之間的交流提供了便利。低年級的學生可以在“易班”平臺上直接向輔導員、任課老師和高年級學生詢問相關學校生活，概況，學習等方面的問題，并能得到及時、有效的解答，同時也可以增進師生之間的交流和了解；同學之間也可以就大家共同關注的話題，如班級活動安排、實習、就業、校園熱點問題、生活條件和設施改善等在“易班”網絡上討論，增進班級同學間團結和合作，形成資源共享。
（2）打造平等的網絡環境，提高管理的主動性。在以往的高校思想政治教育工作中，思政工作者更多的利用的是教育行政部門推行的行政法規或要求，但在網絡環境下，所有網民的地位都是平等的，這時候互聯網環境就會出現主體客體化，客體主體化現象，“易班”網絡平臺在上海各高校的推廣使用，就使得高校思政工作者必須改變工作方法，變被動教育為主動教育，不斷創新形式，積極采取多樣化的方法、途徑，針對學生喜聞樂見的熱點和關注集中點，為其提供更好的服務和更多的引導。
二、“易班”網絡平臺運行時存在的問題
“易班”平臺系統自在上海高校中推廣以來，取得了一定的成績。但基于各方面原因，仍然存在著一些問題，如“易班”平臺的推廣目前主要依靠高校行政力量來進行，部分學生有一定的“抵觸”情緒，“善意灌水”、“瘋狂刷帖”甚至“網絡發泄”也成為易班推廣過程中影響自身健康發展的新問題。同時，雖然說“易班”這種高校自建網站提供了社會網絡所不具備的特有資源，如學生與專業教師接觸的平臺、學科發展走勢的信息平臺、就業信息溝通平臺……這些都是學生急需而社會網站無法提供的。但是，與開心網，人人網，新浪微博等其他青年社交網站相比，易班的實用人數還是稍遜一籌，它的知名度也比不上這些社會網站。易班在高校思想政治教育工作中要取得更大的成效，仍然任重而道遠。
三、促進“易班”平臺有效發揮作用的對策和建議
立足易班現有建設基礎，圍繞易班對大學生思想政治教育的發揮積極作用的總體目標，重點從三個方面推進工作：
1.組建培養隊伍
人才隊伍是易班發揮作用的重要因素。逐步實現專業化團隊建設，為易班在學生群體中發揮思想政治教育作用提供支撐力量。
（1）建設易班輔導員之家。積極鼓勵輔導員全部加入“易班”，并組建網上“輔導員之家”，輔導員們逐步實現生活管理和立體網絡化教育即與“易班”相結合，管理所帶班級的“易班”建設與推廣，是我校“易班”建設教師隊伍的中流砥柱。
（2）培育學生骨干隊伍。穩定培養易班學生工作站團隊，組織學生開展站務管理、需求調研、宣傳推廣、活動策劃等，培育一支自我教育、自我管理、自我服務的大學生易班建設骨干隊伍。
2.加大宣傳推廣
（1）鼓勵使用易班社區。緊緊圍繞易班建設理念，利用校園媒體宣傳手段開展易班工作啟動周年慶典及文化月等活動，鼓勵廣大學生積極使用“易班”社區，及時掌握校院各類新聞、班級事務、各類活動、講座的信息；實現與老師零距離交流，參加網絡會議，發起或參與投票，及時接收相關通知與信息，查看輔導員日程安排，評論輔導員博客，提出各種問題；建立好友網絡，擴大交際范圍，發起線下活動。
（2）積極開展主題教育活動。利用傳統節日、社會熱點、教育重要節點等，在易班上開展有針對性的主題教育活動，在服務大學生成長成才的過程中，擴大易班在師生中的知名度和影響力，營造健康向上的校園網絡文化氛圍。
3.做好保障措施
（1）形成激勵機制。建立我校易班建設評價體系，對易班的用戶覆蓋面、班級活躍度、宣傳推廣效果、隊伍建設等情況進行綜合考核，作為對二級學院考核內容的重要評價指標。制定教師應用易班的研修培訓、評獎評優、課題研究等激勵機制，鼓勵通過易班開展教育教學活動。規劃逐步建設易班發展示范中心，充分發揮易班建設的示范和引領作用，確保一定的宣傳推廣、開發培訓等易班建設專項項目。
教育政策的作用范文4
關鍵詞：教育政策；教育公平；價值目標
中圖分類號：G652 文獻標識碼：A 文章編號：1003-2851（2011）01-0121-01
一、教育政策與教育公平
教育公平性問題是現在社會的熱點問題之一。教育公平問題產生的原因多種多樣，其中一大主要原因就是教育政策的不合理。
（一）教育政策的內涵。教育政策的概念與公共政策概念的多樣性一樣，也是多種多樣的。綜合國內外對教育政策研究的情況來看，目前，學術界對這個概念的理解存在著多個認識角度。有將教育政策分為動態教育政策和靜態教育政策。其中動態教育政策是從教育政策的決策、執行過程來看待教育政策；靜態教育政策是把教育政策當作一種行動準則的文本形式。有從政策包括范圍的角度，將教育政策分為廣義的教育政策和狹義的教育政策，廣義的教育政策包括教育方針和教育法規；狹義的教育政策指的是介于教育方針與教育法規之間的一種教育規范。
（二）教育公平的內涵。教育公平是一個古老的話題，我國古代孔子就曾提出“有教無類”和“因材施教”的觀點，西方柏拉圖、亞里士多德的教育思想中也都包含了教育公平理念，隨著教育理論的發展，西方學者從未間斷過對教育公平內涵的界定，其中比較值得注意的是：美國社會學家、霍普金斯大學教授科爾曼所作的《科爾曼報告》，科爾曼認為教育公平主要包含四層含義:一是向人們提供達到某一規定水平的免費教育;二是為所有兒童，不論社會背景如何，提供普通課程:三是為不同社會背景的兒童提供進入同樣學校的機會;四是在同一特點地區范圍內教育機會一律平等。
而我國學者對教育公平問題所做的詮釋用很多種，綜合起來看主要是：教育公平體現在兩個方面，即人類受教育的基本權利的平等與受教育的非基本權利的不平等。
（三）教育政策與教育公平關系。通過對教育政策和教育公平內涵的界定，我們可以發現兩者之間存在很多聯系。我把這些聯系分為兩個方面：第一，具有核心價值相聯的關系。教育政策的核心價值是公平與效率，而教育公平則成為了教育政策核心價值所追求的基礎。第二，手段與目的的關系。教育政策是對全社會的價值作權威性的分配，而教育公平則是公民能夠自由平等地分享當時、當地公共教育資源的狀態。由此我們可以看到教育政策作為一種手段，促使公民能自由平等的分享公共教育資源這個目的的達成。
二、我國中學教育公平問題現狀
（一）重點中學政策造成校際間差距。重點中學建設就意味著教育投入上的傾斜性政策，“有重點地辦好一批學校”是我國基礎教育的一貫政策，這一政策對于集中有限教育資源，確保優秀人才的培養，的確起到了歷史性的重要作用。但它也造成了當前重點校與非重點校的巨大差距。重點校建設政策所導致的教育公平問題也越來越尖銳地凸顯出來。重點學校政策在我國教育資源相對稀缺的時代的確起到了重要作用，但是當今我國教育資源經過長期發展，已經遠遠不是當年那種情況了，重點學校政策再實施下去其消極作用就已經原形畢露了。
（二）城鄉間教育經費與師資的差距。教育的城鄉差距是教育差距的核心，縮小教育差距的關鍵在于縮小教育的城鄉差距。從生均教育經費的城鄉差異來看。2001年，我國城鎮小學生均經費平均為1484元，農村為798元，城鎮是農村的1.86倍。初中生均教育經費城鎮平均為1955元，農村為1014元，城鎮是農村的1.93倍。從教師水平的城鄉差距來看，2005年全國小學具有專科以上學歷教師，城市78.01%、縣鎮67.17%、農村47.49%，農村比城市低31個百分點；全國初中具有本科以上學歷的教師，城市62.44%、縣鎮34.5%、農村24.34%，農村比城市低38個百分點。
（三）教育地區差距。我國幅員遼闊，地區差異大，經濟發展水平不平衡。這是我國的基本國情，也是制約我國教育，尤其是基礎教育不均衡發展的首要因素。因此，影響我國教育地區差距的主要因素就是教育經費投入的不平衡。教育經費的地區差距，首先表現人均教育經費的差距。2001年，我國人均教育經費東部地區的平均值為619元，中部地區為264元，西部地區為282元。人均教育經費前3位分別是上海（1160元）、北京（1105元）和天津（722元），后3位分別是貴州（176元）、安徽（197元）和河南（203元）。由此可見，東部、中部、西部之間的教育經費差距是如此之大。那么教育水平的差距也不言而喻了。
三、解決中學教育公平問題的政策路徑
（一）教育政策制定程序化。教育政策制定程序化是為了限制個人的恣意和專斷。與教育政策執行及總結相比,教育政策制定所涉“公平性”更加明顯。教育政策作為公共政策的具體形式,行政機關在制定教育政策時,應該具備一個合理的程序。在這一程序中,關鍵要做的是征求意見工作。建立普通公眾、民間中介機構和政策研究組織參與決策、監督決策的制度,實行教育決策聽證制度,最大化地關注、采納利益相關者的利益訴求,真正體現教育政策的公平性品格。
（二）將“公平”理念貫穿到教育政策執行全過程。公平是政策的基本價值取向與規則,教育政策是公平在社會領域、教育領域的具體化。公平性是通過各種各樣的教育政策來實現的。
政策文件所規定的公平性利益格局一般是原則性的規定,政策執行的實踐操作才是對利益的最直接分配。
（三）將“教育公平”納入教育政策評估指標。政策評估既是一個事實判斷的過程,也是一個價值判斷的過程。因此,政策評估既要設立價值標準,也需設立事實標準。價值標準建立在倫理、道德、文化、利益、政治、社會的價值取向基礎上,它在政策評估活動中的應用,旨在確定一項社會政策在價值上所造成的影響。以往的教育政策評估較多重視的是政策效率、政策效能、政策績效、政策回應的充分性、政策執行力等事實判斷,而缺少社會公平、和諧發展等價值標準。教育在維護社會公平、推動社會和諧發展中有著重大作用,因而將“公平”作為教育政策評估指標,既是教育政策評估應有之義,又是建設和諧社會、維護社會公平之時代所需。
參考文獻
[1]翁文艷.教育公平與學校選擇制度[M].北京師范大學出版社2003年版，第3-4頁。
教育政策的作用范文5
摘要:動力機制是管理系統中推動系統運動的各種力量產生積極效果的機制，它決定著系統運行的活力與升級創新?；凇肮轿锲贰钡睦碚摚骄柯殬I教育政策執行的動力機制。其中，建構公平性的行政執行機制，建構“以人為本”的現代教育機制，建構有效率的、公平導向的市場機制，優化不同利益主體的利益整合機制。各種動力因素相互作用，形成合力，共同推進職業教育政策執行的運行效果。
關鍵詞:職業教育決策執行;動力機制;公平
物品艾利森(G．Alison)曾指出:“在實現政策目標的過程中，方案確定的作用只占10%，而其余的90%取決于政策執行?！保?］此話不無夸張，但政策執行確實是政策過程中的關鍵環節。對于職業教育政策執行的理解，學者專家見仁見智。筆者結合已有理解，可將職業教育政策執行界定為各級政策執行者為了達到職業教育發展的目標，而綜合采取各種政策手段，將政策目標轉化為實踐與結果的過程。不難看出，在一定意義上，可以說政策執行是政策制定的延續，為了達到政策制定的目標，必須動態科學地采取各種措施保障政策的順利實施。因此，科學化、合理化的職業教育政策執行將會使職業教育取得良好的預期效果。
一、內涵解讀:職業教育政策執行動力機制
動力機制是管理系統中推動系統運動的各種力量產生積極效果的機制，它決定著系統運行的活力與升級創新。在職業教育政策執行的系統工程中，各種動力因素以及主客體的相互作用，共同形成職業教育政策執行的動力機制，共同推動職業教育政策的適當性與合理性，進而促進職業教育又好又快地發展。
(一)職業教育政策執行動力機制的要素分析
著名社會心理學家勒溫指出，“人的行為是由個體與其周圍環境相互作用的結果”，從個體的主體與環境的客體等因素的相互作用來考察職業教育的政策執行，能夠從一定程度上來解釋職業教育政策執行的動力機制。由此，可從職業教育政策執行的內在動力與外部動力兩個方面闡釋其動力機制。1．職業教育政策執行的內在動力職業教育政策執行的動力是推動政策實施與發展的各種動力。這些力量不僅來自經濟社會對于職業教育發展的需求和職業技能人才終身專業化成長的需求等外部動力，還來自職業教育政策發展的內部動力，諸如內部改革與發展帶來的活力以及教育財政的推動力。同時由于不同類型政策間的差異，職業教育政策執行對于政策執行的主體、實踐平臺的搭建以及技能人才的打造等有更高的要求。當然，高效的、科學的職業教育政策執行對于職業教育政策的具體環境及政策客體會有更高要求。2．職業教育政策執行的外部動力從提升國家制造業的綜合能力和國家核心競爭力而言，國家對于職業教育政策執行的制度建設有著迫切的需求，這種需求既是職業教育現代化發展的客觀訴求，也是職業教育政策自身發展與完善的內在動力。因為職業教育政策的合理運行需要國家和社會的外部保障，需要公眾的支持與合作。職業教育政策只有在經濟社會發展與企事業單位需求的服務中，才能實現其價值，才能實現自身持續穩健地發展。
(二)職業教育政策執行動力機制的特征
職業教育政策執行主體、職業教育政策執行客體和職業教育政策執行環境等要素共同構成職業教育政策執行系統。主體因素的差異性、政策客體的多維性以及外部環境的繁雜性形成有別于其他動力機制的獨特性。概括而言，主要有多維復雜性與差異合成性兩大特征。1．多維復雜性職業教育政策執行過程本身就是一個對于職業教育政策進行方案細化分解和再決策的過程，需要整合多種資源來解決遇到的各種問題。與此對應，職業教育政策執行的動力機制也是以優化整合各種資源和動力來實現政策目標的一種動力機制，當然要隨著職業教育政策執行的主客觀環境改變順勢而為。具體而言，按照政策執行的實踐表現，可分為自上而下的政策執行、自下而上的政策執行以及政策網絡執行等三種價值取向［2］;就其時間和空間而言，職業教育政策執行都是在一定的時間內、一定區域環境內的政策實施，具有一定的相對性;就其研究類型而言，可以分為政策應用型、基礎研究型以及綜合研究型等。由于政策執行者自身存在千差萬別，加之外部環境的繁雜無序，內外部交織使得動力機制呈現出多維復雜性的特征。2．差異合成性在現實的職業教育政策執行過程中，政策執行者基于各自利益訴求，對于政策執行的利與弊體現在各自的利益博弈上，經常使得政策執行的效果大打折扣。實際上，職業教育政策執行主體的差異性、執行客體的復雜性以及外部環境變幻性相互作用，形成動力機制的不同力量?；诼殬I教育政策執行過程中的多元利益訴求，可從經濟學中的投資與收益角度進行分析，將促進職業教育的發展與人力資源的開發作為各利益主體的一種投資行為。不同利益相關者價值訴求的協調整合，以及外部環境所能提供的經費財政、社會資源的制度保障相整合，最終促進職業教育政策執行機制的建設。職業教育政策執行機制取決于各種力量的協調與整合，其中的主導力量將決定職業教育政策實施的效果與發展方向。
二、原因探析:職業教育政策執行動力機制的缺失
(一)經費投入力度不夠，分配制度不合理
在職業教育發展的經費投入上，雖然國家和政府部門設立了專項資金，例如，中等職業教育的發展，政府配套相應的資金。但是總體而言，投入的力度仍然不夠，職業教育發展的總量仍然不足。在分配制度上，雖然各類中等職業學校公用經費逐年增加，不過總體來說還是普遍低于普通高中［3］，沒能充分體現出按照職業教育的貢獻度與實際需求的差別。分配制度不合理，不利于職業教育發展的積極性，職業教育的發展遭遇困境。
(二)師資隊伍結構建設薄弱，“雙師型”教師動態性加劇
教師既是職業教育活動的主體，也是職業教育政策執行的基層執行者。教師隊伍的整體建設關乎職業教育教學質量的成敗，因此，加強師資隊伍建設刻不容緩。然而，就現實情況而言，其師資水平不容樂觀。例如，數量反映了職業教育教師的整體規模情況，結構反映了其師資素質水平，生師比反映了職業教育的辦學實力。總體來說，在這三項指標上，情況差強人意，更嚴重的是“雙師型”教師的匱乏制約全國尤其是中西部地區的職業教育發展。
(三)管理制度不健全，各方利益者合力尚未形成
事實上，健全有效的、科學的管理制度是事物得到良好運行的強力保障。完善的內外部動力的協調與有機整合則是職業教育政策執行有效的前提與基礎。然而，就現實而言，管理服務理念的滯后、行政權力的過度介入以及程序公正的弱化，導致職業教育政策執行過程的管理制度僵化與不健全。具體表現在:重視經驗的政策總結，重視政策的制定，輕視多方利益者多方參與協商的機制，輕視政策執行過程中的預警機制與監督機制等。目前，我國職業教育政策多方參與協商的合力尚未真正形成。
三、超越現實:職業教育政策執行動力機制的構建
“公平物品”是我國一位學者在論述政府供給的制度建設時提出的:“指在特定時間和特定區域內用來滿足社會公平需求，促進社會公平程度提高的公共物品?！保?］結合公平物品概念屬性，可將職業教育定位于公平物品，其內涵可概括為公平物品屬于公共物品、公平物品直接受益人群具有弱勢性、公平物品的供給主體具有強勢性、公平物品以推進公平為核心特征。因此，在公平物品的理念指導下的職業教育政策執行的動力機制，應該正確處理好公平與效率、政府與市場、以人為本與發展至上等關系。構建公平性、和諧性、人本性、發展性的職業教育政策執行的動力機制。
(一)建構以公平性為導向的行政執行機制
公平既是職業教育政策執行重新定位的要求，也是教育永恒的追求。實際上，職業教育本身就承擔著促進教育公平與社會正義的責任，職業教育政策執行對于公平的追求更是義不容辭。眾所周知，職業教育是面向人人的教育，是涉及社會穩定與個體生存發展的教育，也是終身教育，具有提高“弱勢群體”地位的價值。根據“公平物品”的理論指導，一是中央政府強化職業教育發展“強者”的責任。例如，要加大投入力度，設立專項的中央財政經費撥款制度，努力提升中央政府對于職業教育公平物品的支付力度;加強頂層設計與宏觀的指導引領，重視監管地方行政權力及政策實施的效果評估;制定職業教育的歸口管理政策，協調各部門的合作力度，提升各級政府管理職業教育的效率。二是增強各級政府對于職業教育政策的執行力與執行效率。地方各級政府可依據國家有關法律文件，制定發展職業教育的地方政策。吸納越來越多的公民參與到政策執行的網絡體系中，體現開放性與決策的透明性。積極探索事前預防、事后監督、違規審查、法律訴訟和預警機制等環節構成的統一的職業教育政策執行監督機制。此外，也要建立適應職業教育政策執行的地方財政支付機制。
(二)建構“以人為本”的現代職業教育制度
以公平物品為核心理論的價值是系統的、全方位的，落實在職業教育中則是要求機會的平等與權利的有效保障。國際職業教育發展趨勢表明，現代職業教育已經走向階段性與終身性、就業需求與創業需求并舉的時代。因而，建立現代職業教育制度，完善職業教育前后銜接體系。要構建一個開放的、靈活的、與時俱進的現代教育體系。第一，改革職業教育培養體系。打通中職—高職與普通教育的人才立交橋，培養具有教育性、成長性、就業性、文化性等多維復合型高技能人才。第二，建立以公平為指導的職業教育人才培育機制。職業教育的穩健發展需要社會保障制度的支撐。為了培育德行高尚、勤于奉獻、技藝精湛的技能型人才，需要社會發展與完善社會保障醫療制度。在法律框架體系內，尤其要重視社會與企事業單位的力量，通過多方協商與合作的形式保障高技術人才的待遇。
(三)建構以效率為基礎、以公平為導向的市場機制
對于職業教育政策執行研究而言，公平物品的市場屬性要求職業教育要充分考慮到市場經濟社會的需求。與此同時，以效率為基礎、以公平為導向的市場機制的建立，對于政府執行機構政策效率的提升，對于職業教育質量的提高以及高技能人才的培育均有裨益。為此，應做到如下三點。第一，各市場主體平等公平地參與到市場機制。政府應鼓勵多元辦學主體進入職業教育領域，創建公平的市場準入機制、競爭機制，讓公私立學校在公平的環境下展開競爭。第二，建立多元開放共享的人才交流機制。在發揮市場性資源配置方面，不妨采用教育券形式，直接撥款給職業教育消費者，嘗試改變直接撥款給職業教育單位。這樣增強社會與個職業教育辦學主體間的聯系，客觀上對職業教育辦學能力具有引導作用。第三，建立責權利明晰的運行機制。根據“智豬博弈”的規則，小豬把等待作為最優選擇，大豬則會把做出努力作為最優選擇。因此，建立責權利明晰的市場運行機制，參與市場主體的各大小企事業單位需要盡其努力獲取收益。
(四)優化不同利益主體的利益整合機制
公平物品是以公平為旨歸，著眼點是政府對于弱勢群體提供公平物品。對于職業教育而言，不同的利益相關者在參與到職業教育政策執行過程中都要妥善處理好長期利益與短期利益、個人利益與集體利益、國家利益與地方利益等關系，而不僅僅是某些主體的利益［5］。實際上，以公共利益為基準，以公平為核心，是建構職業教育政策執行中利益主體整合機制的關鍵所在。不妨從如下方面做出實質努力。首先，建立有效的多方參與共享的共同體治理機制。盧梭曾指出，判斷一個政府的統治是否合法，最為根本的標準是統治的立場和出發點是否為公共利益。為此，組建以公共利益為基礎的共同體共享機制，該機制包括政府機構、社會、企事業單位、團體組織及個人等多方利益者。其次，建立損益補償為特點的利益平衡機制。堅持利益損益補償的原則，建立在政策執行過程中一方利益受損的情況下進行合理的補償，統籌兼顧各方利益訴求。最后，動態制定法律法規，加強法律的約束性與監督性。在職業教育政策實施過程中，有效的政策法律法規則是強有力的保障。因而，完善職業教育法規體系，明確政府、行業、企業、學校以及個體等各方利益主體責權利。建立多方合作的協調機制，保障各方利益整合的公平性。
參考文獻：
［2］范國睿．教育政策的理論與實踐［M］．上海:上海教育出版社，2011:127．
［3］亓俊國．利益博弈———對我國職業教育政策執行的研究［D］．天津:天津大學博士學位論文，2010:60．
［4］劉亞麗，孫增武．公平物品的政府供給:一個遲到的概念和被忽視的課題［J］．河北學刊，2008(5):125．
教育政策的作用范文6
關鍵詞：高校 形勢與政策 思考
中圖分類號：G421 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0197-01
1 充分認識形勢與政策課程建設作用
認識形勢與政策課程建設的作用，是加強高校該課程建設的關鍵。作為一名從事此教學的老師，務必要明了形勢與政策教學的主要作用，即幫助學生正確認識國家的政治、經濟形勢以及改革發展所處的國際環境及時代背景，全面認識和正確理解黨的基本路線、重大方針和政策，激發學生的愛國主義熱情，增強其民族自信心和社會責任感，幫助他們正確看待國內外形勢，自覺抵制錯誤思想的影響，正確把握未來，勤奮學習，成才報國。介于此，我們可以看出，高等院校進行形勢與政策的教育教學時其他馬列理論課程無法比擬的，無法取代的。而且，對學生進行馬列的理論知識教學，很容易讓學生感到枯燥無味，但是形勢與政策的課程教學就并不如此，它可以建立是當下實效的基礎上，該課程老師講解的主要內容，也是最近發生的國內外大事，比如我黨的“十”以及“兩會”。
當下有很多的高等院校都沒有認識形勢與政策教育教學的重要性，對此類課程缺乏科學的認知，部分高校不能很到位地理解形勢與政策的作用，隨著互聯網的發展壯大，在校大學生基本人手一臺筆記本電腦，這對高校的領導來說，更是有必要開設形勢與政策的課程，無形當中也減弱了該課程的教育投入，圖書資料以及相應的師資隊伍建設、學時學分等都缺乏必要的投入，造成高等院校的形勢與政策的課程教學處于一個自生自滅的狀態。目前某些高校還存在此類情況，那就是高校領導“迷信”知名專家，他們認為只要遇到一些重大事情，請相關知名的專家或者領導進行幾次講座就行了，沒有必要大費周折地搞形勢與政策的課程計劃。上述只是問題的一個量化，如果這些糊涂認識不改變，高校的《形勢與政策》課就難以得到發展和提升。
2 建立健全課程管理體制，明確責任分工
高等院校的形勢與政策，雖然名稱上區別與思想品德類的課程，但是究其實質，還屬于思想政治教育的范疇。高校的形勢與政策的授課形式豐富多彩，與之有關的管理部門眾多，該課程沒有固定的教材，涉及的教學內容也是與時俱進，追隨時代步伐。因為形勢與政策的課程內容具有實效性，所以很多大學生都期待上此課程，但由于受教育的學生面大，連續開設時間長，教學內容變化快，師資隊伍成份特殊，所以我們又不能把它和一般課程一樣看待，因此增加了該類課程的教學難度。
在教學管理上，形勢與政策至少要涉及黨委宣傳部、教務處、思想品德教研室以及各系（學院）黨團總支、行政等部門。眾多的部門之間要明確分工，密切合作，形成一個管理有力的合作局面，這樣才能取得事倍功半的效果，反之，若各個部門之間互相“踢皮球”，就會使得該課程教學出現效果低，流于形式等現象。
全國各大高校的黨委要樹立重要的形勢與政策的課程觀念，分工明確，建立一個有序的教學網絡，優化內部不合理的成分。另外負責高校日常教學管理的部門應該與其他部門之間積極協調，使得學校的形勢與政策教學步調一致。作為高等院校的意識形態以及形勢教育的主觀部門——黨委宣傳部應該對全校的形勢與政策課程統一規劃，并定期的舉辦一些有關形勢政策的講座或者報告大會，充實形勢與政策，彌補課堂教學上的不足。當然，各高校之間的具體情況不一樣，實行的方式也不一樣。總而言之，各大高校應該根據自身的實際情況，形成管理合力，把這門課落到實處即可。
3 運用現代化的教育技術，拓寬教學內容
當下的各大高校的課堂上都具備了最基本的多媒體教學設備，形勢與政策老師在進行教學的時候，可以借助于此類設備豐富課堂教學的模式。比如筆者在這學期的形勢與政策課堂教學上，就運用多媒體讓學生觀看我黨“十”以及“兩會”的視頻，學生在觀看視頻后，有了深入的了解，筆者再對學生進行詳細解讀，這樣不僅提高了教學效率，還讓學生更直觀地了解到了我國的方針政策。
對于形勢與政策的教學內容，很多的老師感到茫然，沒有一個固定的尺度或者教材，反而有點無從下手。為此筆者經過總結歸納了以下幾個方面的內容：（1）將形勢與政策的教學內容與馬列等理論知識結合起來，在教育教學的課堂上，形勢與政策的老師可以在動態解讀時事政治的基礎上，進行形勢觀教育；（2）將形勢與政策教學與愛國主義的本質聯系起來，對學生進行以愛國主義為主題的專題教學；（3）歷來形勢與政策的教學內容都屬于高校思想政治教育的范疇，因為形勢與政策的老師要實現兩者的結合，把大學生關系國家大事，關系時事政治的愛國主義心情轉化為學習好專業知識上，讀書報國。
4 結語
作為改進大學生思想政治教育教學的有效途徑，與時俱進地提高高校形勢與政策的教學質量，增強形勢與政策的課程是時效性，務必要以規范教學課程為基礎，立足實際，立足我國現實國情，創新高等院校的形勢與政策的教育與教學方法，加強高校形勢與政策教育課程建設，積極進取，不斷探索。引導大學生對我國的方針政策有一個全面的了解，為我國的現代化建設培養人才。
參考文獻
[1]戴幼玲.形勢與政策課教學模式的新探索[J].中國科教創新導刊，2007（18）.
