前言：中文期刊網精心挑選了經濟政策的發展范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
經濟政策的發展范文1
[關鍵詞]農村經濟 政策 改革 發展
前言
上世紀90年代末，我國農業農村經濟發展進入新階段，農產品供給從長期短缺變為供求平衡、豐年有余，農業農村發展環境由主要受資源約束變為資源和市場雙重約束。從農產品供求格局看，耕地等資源快速減少，需求剛性增長，糧食等主要農產品供求仍將長期處于“緊平衡”狀態。從農業農村發展環境看，“受市場約束越來越大”的判斷已經成為現實，受“兩種資源、兩個市場”影響的局面日益顯現。同時，近年來農業農村經濟發展又出現了一些重要變化，階段性特征表現得更加突出。從指導思想看，黨的十六大以來，中央站在全局的高度，作出了統籌城鄉發展、以工促農以城帶鄉、建設社會主義新農村、發展現代農業、走中國特色農業現代化道路等一系列重大決策，形成了新時期“三農”工作的政策理論體系和制度框架。開創了農村改革發展的新局面。從發展背景看，我國已進人工業化中期階段，2008年人均GDP突破3000美元；第一產業占GDP的比重下降到11.3％，從業人員占全社會從業人員的比重下降到39.6％；城鎮化率達到45.68％。這些指標表明，我國工業化、城鎮化已達到新的發展水平，城鄉發展的互補性、互動性增強，當前已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。
1 我國農村經濟政策改革有待解決的問題
1.1 宏觀經濟運行態勢仍不明朗
對當前宏觀經濟運行態勢的分析，目前主要有兩種觀點。一種觀點認為，中國經濟的困難階段可能還沒有過去，出口復蘇遲緩，產能過剩持續，通縮壓力不減，經濟運行存在著再次探底的可能。如果出現經濟二次探底，農產品需求萎縮。價格下行壓力加大，農民就業和收入困難加劇。另一種觀點認為，投資者和消費者信心明顯回升，工業生產復蘇加快，經濟增長強勁反彈，貨幣流動性過剩，有可能出現經濟過熱，引發新一輪通貨膨脹。由于食品占我國CPI指數的權重在40％左右，治理通貨膨脹時農產品價格往往會受到抑制，進而會對穩定農業生產發展、促進農民持續增收產生不利影響。
1.2 保持農業農村經濟良好發展勢頭難度加大
近年來，在國家實施一系列強農惠農政策的刺激下，農業農村經濟發展取得了糧食連續6年增產、農民收入連續6年增幅超過6％的好成績，即便是在金融危機的響下仍然保持了平穩發展的好勢頭。不過，應當看到，今后影響農業穩定發展、農民持續增收的不確定因素逐漸增多。強農惠農政策的邊際刺激效應遞減，在前期高基數高水平上繼續保持農業農村經濟決速發展勢頭的難度會越來越大。
1.3 統籌區域發展任務艱巨
我國地域遼闊，由于歷史、地理位置及經濟基礎等原因，各地經濟發展水平差異很大，近年來，隨著西部大開發、東北地區老工業基地振興和促進中部地區崛起等戰略的實施，各地經濟社會發展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但區域間發展不協調的趨勢仍未根本改變，牧區與農區、傳統農區與發達地區、石山地區與平原地區之間的發展差距仍呈擴大的態勢，不僅有收入差距，更有農村基礎設施、社會事業等方面的差距，而且后者更為突出，實現統籌區域發展的目標任務極為艱巨。
1.4 國際貿易環境依然嚴峻
改革開放以來，國際貿易成為我國經濟增長的重要拉動力，對外出口也成為擴大農產品需求、促進農業發展的重要渠道。但隨著進出口規模的不斷擴大，我國經濟的外貿依存度不斷提高，2008年達到58％，農產品進出口貿易占第一產業增加值的比例也接近20％。國際金融危機的爆發，外需大幅度萎縮，對我國經濟造成了嚴重的沖擊，農業發展也遇到了嚴峻的挑戰，凸顯了過度依賴外貿的弊病。下半年以來。隨著世界經濟見底回升，我國外貿出口的降幅也呈現收窄的勢頭。但也要看到，全球經濟真正復蘇還需要有一個過程，外需規模在短期內還難以全面恢復。而且隨著我國成為世界第二大出口國，面臨空前的國際貿易保護主義重壓，貿易摩擦成為常態化，外貿出口高速增長的格局難以再現。對于農業而言，對外出口的拉動作用將不斷減弱，擴大內需，開拓國內市場，將成為拉動農產品生產發展的主要動力。
2 我國農村經濟的發展趨勢
2.1 農業生產企業化
打破家庭小規模經營的格局，對適當范圍(一鄉或一村)的土地實行經營權的流轉，納入統一管理共同經營。農業生產不再是憑著農戶各自的經驗開展，是在有關專業人員對土壤進行勘測，對氣候進行預測，對國內、國際市場的相關信息進行分析，從整體上安排農產品生產的種類和比例，并加大農業科技投入，使農業生產在信息更加完備的前提下，趨于合理化、科學化和高效化，以發揮土地的最大效益。
2.2 實施品牌戰略
打造農產品品牌是市場經濟條件下市場競爭的必然要求。一方面，我國農產品的零售交易場所已由農產品交易市場向農產品超市轉變，并將在今后的一段時期以較快的速度發展。勢必成為城市居民購買農產品的主要市場。超市銷售，為有口碑的農產品提供了壯大市場份額的機會，同時也排斥了無品牌農產品的市場進入。其次，隨著產品營銷的發展；品牌越來越多地被消費者認可和接受，農產品亦然。因為農產品的內含差異性，消費者難以用肉眼識別，大多數也不能在購買時用味覺來判斷，在很大程度上，只能依靠品牌來確定購買的對象。品牌產品，在市場上可以使無品牌同檔次農產品替代程度降低，在農業產業市場競爭中占據了優勢，產生了市場競爭力差異，從而有利于優質農產品、高效農業以及農村經濟的發展。實施品牌戰略具體措施上：一是努力推行農業生產企業化，有利于農產品的品質提升、品牌塑造和降低農業風險；二是制定相關產業產品的質量標準，并嚴格按質量標準做好產地標準化生產，打造有特色的優質農產品；三是加大組織化營銷力度，建設特色品牌產品的產地市場，集中銷售渠道，促進農產品流通的良性發展；四是有關職能部門要積極培育優良的農產品市場競爭環境，打擊假冒偽劣產品為品牌農產品保駕護航；五是要有政策扶持，特別要加大資金、科技的投入，支持以品牌生產為龍頭的農業企業化建設。
2.3 開發利用農村的優勢
農村地大物博，自然資源豐富，也有許多獨特的人文環境，合理的開發和利用，是農村經濟除種養之外的又一發展渠道。例如當地的溫泉、冷泉自然資源，名山古寺的風光資源，各地的水色湖光資源，等等。從休閑、旅游、觀光等角度切入，進行有目標有計劃的遠景規劃和開發，是新世紀農村經濟發展的特色之路。
經濟政策的發展范文2
關鍵詞：區域協調；經濟；發展。
一、區域協調發展的區域經濟政策。
區域經濟政策是政府調節和控制區域經濟運行的重要手段，是區域經濟管理的重要內容。區域政策在提高資源配置效率、優化產業結構和空間布局、促進區域經濟協調發展方面發揮著重要的作用。區域經濟政策的主要目標就是要實現經濟增長和區域協調發展，即效率目標和公平目標。區域經濟協調發展政策就是要解決區域發展的公平問題。
區域經濟政策處理效率和公平的關系應當依據以下幾個條件來判斷：一是經濟發展所處的階段。區域發展的不平衡程度與經濟發展階段之間存在一個倒“U”形相關規律。在經濟發展的初期階段，區域間的差距呈擴大趨勢；到經濟發展的中期階段，差距趨于穩定；到經濟發展的后期階段，差距則趨于縮小。因此，在經濟不發達階段，區域經濟政策應該選擇經濟效率為主要目標，在經濟發達階段，應選擇社會公平為主要目標。二是區域經濟發展的不平衡狀況。倘若一個國家區域間經濟發展差距太大，已構成經濟近一步發展的障礙，甚至有觸發經濟、社會、政治危機的可能，區域經濟政策就應選擇社會公平為主要目標；反之則應把效率目標放在重要地位。三是社會資金積累能力和政府可用于開發的財力。因為公平目標的實現在很大程度上取決于政府可運用的財力、物力。區域經濟政策目標選擇效率導向型還是公平導向型，必須依具體情況而定。
我國西部大開發戰略就是在這樣的經濟背景下開始的。由于我國改革開放初期實行不均衡的經濟發展方式，國家的經濟重心主要放在了東部沿海地區，這對于我國當時的國情是十分必要的，有利于集中財力、物力發展經濟，但是隨著經濟發展到一定階段，東西部的矛盾愈來愈明顯，已經開始成為國家進一步發展的障礙了，這時就要解決社會公平的問題，西部大開發應運而生。國家在西部大開發期間給予西部最主要的就是政策扶持，政策帶來了地區發展巨大的優惠優勢，國家通過財政政策向西部加大投入力度和財政轉移支付，通過產業政策向西部地區優先投產許多的建設項目，通過投融資政策不斷改變西部投資軟環境和提供優惠信貸等等。政策措施帶來了西部地區經濟的增長，同時更重要的是協調了東西部發展的差距，有利于我國整體上經濟的可持續發展、社會的和諧共處、人民的安居樂業。
二、西部大開發中的主要政策分析。
資金是地方發展的血液，國家為了解決地方財力不足的問題，制定了一系列的財政政策來解決西部大開發過程中建設資金不足的問題，如提高中央財政性建設資金用于西部地區的比例。國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府優惠貸款，在按貸款原則投放的條件下，盡可能多安排西部地區的項目。
另外在解決由于長期地方財政枯竭造成的社會生活發展遲滯的問題上，國家采取加大財政轉移支付力度的方式來解決，如隨著中央財力的增加，逐步加大中央對西部地區一般性轉移支付的規模。在農業、社會保障、教育、科技、衛生、計劃生育、文化、環保等專項補助資金的分配方面，向西部地區傾斜。中央財政扶貧資金的安排，重點用于西部貧困地區。對國家批準實施的退耕還林還草、天然林保護、防沙治沙工程所需的糧食、種苗補助資金及現金補助，主要由中央財政支付。對因實施退耕還林還草、天然林保護等工程而受影響的地方財政收入，由中央財政適當給予補助。
產業政策是地方經濟建設方向性的重要指導性方針，主要目的和方法是針對不同區域功能的區域設置不同的產業發展方向，優先發展優勢產業，鼓勵發展潛力產業，限制發展落后產業，禁止發展淘汰產業。對于西部大開發首要解決的產業問題是基礎設施的落后、產業結構的不合理和產業發展的不規范，因此國家在西部地區優先安排建設項目。包括：水利、公路、鐵路、機場、管道、電信等基礎設施建設，生態環境建設，特色農業發展，水電、優質煤炭、石油、天然氣、銅、鋁、鉀、磷等優勢能源、礦產資源開發和利用，城市基礎設施建設，特色旅游業發展，特色高新技術及軍轉民技術產業化。加強西部地區建設項目法人責任制、項目資本金制、工程招投標制、工程質量監督管理制、項目環境監督管理制等制度的建設和建設項目的前期工作。
國家除了要利用好宏觀調控的職能外，還要積極使用市場這把利刃來推進西部大開發的進程，因此國家制定了相關的投融資政策鼓勵企業在西部加大投資力度，用金融信貸的優惠措施吸引企業提高在西部投資的比重。
首先是大力改善投資的軟環境。深化西部地區國有企業改革，加快建立現代企業制度，搞好國有經濟的戰略性調整和國有企業的資產重組。加大對西部地區國有企業減負脫困、改組改造的支持力度。加強西部地區商品和要素市場的培育和建設。積極引導西部地區個體、私營等非公有制經濟加快發展，依照有關法律法規，凡對外商開放的投資領域，原則上允許國內各種所有制企業進入。加快建立中小企業信用擔保體系和中小企業服務機構。除國家重大項目和有特殊規定的項目以外，凡是企業用自有資金或利用銀行貸款投資于國家鼓勵和允許類產業的項目，項目建議書和可行性研究報告合并一道按規定程序報批，初步設計、開工報告不再報政府審批，相應簡化外商投資項目審批程序。要進一步轉變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，消除行政壟斷、地區封鎖和保護，加強依法行政，保護投資者合法權益。加強環境保護，防止盲目重復建設，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦企業。
另外加大金融信貸支持。銀行根據商業信貸自主原則，加大對西部地區基礎產業建設的信貸投入，重點支持鐵路、主干線公路、電力、石油、天然氣等大中型能源項目建設。加快國債配套貸款項目的評估審貸，根據建設進度保證貸款及早到位。對投資大、建設期長的基礎設施項目，根據項目建設周期和還貸能力，適當延長貸款期限。
參考文獻：
[1]杜肯堂。區域經濟管理學[M].高等教育出版社，2004,3.
經濟政策的發展范文3
關鍵詞：區域稅收政策；財政轉移支付制度；區域投資政策；區域財政政策；區域經濟發展
區域經濟發展宏觀調控離不開區域經濟政策。區域經濟政策又稱區域經濟發展政策，是政府為了實現一定時期的區域經濟發展目標，根據區域經濟發展差距而制定的旨在促進資源在空間的優化配置、控制區域間差距過分擴大、以協調區域經濟關系的一系列措施和手段的總和。政府制定和實施區域經濟政策的目的，是糾正市場機制造成的國民經濟空間結構的某些缺陷，以達到經濟增長和區域經濟均衡發展兩個相互關聯的總目標。區域經濟政策從其所采取的政策手段來看，它主要包括區域財政政策、區域金融政策、區域產業政策、區域外貿政策等。區域財政政策作為中央政府宏觀調控的重要手段，能從指導資源宏觀配置、產業空間布局的實施、區域經濟格局的形成等多方面發揮作用。本文就區域稅收政策、財政轉移支付制度、區域投資政策等區域財政政策進行初步的探索，以就教于同行。
一、區域稅收政策對區域經濟發展的影響
國家區域稅收政策，是世界上大多數市場經濟國家的中央政府經常實施的一種國家區域經濟政策，其核心內容是在某些特定區域，主要是在政府希望經濟需要更快發展的區域，通過政府稅收部門對全部企業或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。區域稅收政策與區域經濟協調發展有著十分密切的關系。尤其是稅收通過影響投資直接影響區域經濟的發展速度。它對區域經濟協調發展的調節主要是通過選擇性稅收政策來實現的，即有重點、有選擇地運用優惠或限制性的稅收措施來解決區域經濟發展中所出現的某些突出問題，可以強烈地體現某一階段政府的經濟政策意圖。正確運用稅收政策可以對區域均衡發展起積極作用，通過對不同區域的差別稅收政策，限制發達區域的過度膨脹和鼓勵落后區域的快速發展。
稅收是調節區域經濟發展的重要杠桿。它的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得他們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的作用。由于國家區域稅收政策并不會給制訂有關政策的中央政府帶來額外的財政負擔，這種政策在經濟發展水平不高、中央政府財政能力較弱的國家往往成為最重要的國家區域經濟政策。如果中央政府想要縮小區域經濟發展差距或減緩區域經濟發展差距擴大的速度，就可以實施相應的稅收政策，從各方面改善企業發展外部條件較差區域的投資環境。從這一點看，國家區域稅收政策應是一項臨時性的國家區域經濟政策，很難成為象國家區域財政政策那樣的具有長期性國家區域經濟政策。
第一，不同的稅收會影響區域經濟發展的投資環境和投資吸引力。一般說來，稅收優惠寬一些，稅負就輕，投資者的稅后收益率高；反之，稅收優惠嚴一些，投資者的稅后收益率就要低一些。顯然，要改善落后區域的投資環境，加快這些區域的經濟快速發展，中央政府在統一稅法的前提下，應當對經濟發展落后區域盡可能多給一些稅收優惠。如果在經濟發達區域與落后區域之間實行同等優惠政策，這樣會不利于落后區域的經濟發展。如果出現相反的情形，前者的稅收優惠政策比后者寬，對后者更是“雪上加霜”。稅收政策在用于對區域經濟發展進行調控時，主要是對不同的區域實行不同的稅收政策，在某些特定區域，主要是國家希望經濟更快發展的區域，通過政府稅務部門對全部或部分企業實行一定范圍的稅收減免，進而實現對區域經濟發展的宏觀調控。國家稅收政策的主要職能是為特定區域的企業提供更多的發展機會，使得它們能夠盡快地擔負起帶動區域經濟發展的職責。除了區域稅收優惠外，同時還可以實行行業稅收優惠。通過行業稅收優惠落實對區域的優惠，扶持落后區域有關產業的發展，推進落后區域的經濟發展。行業稅收優惠相對于區域稅收優惠而言，能在不破壞行業內市場公平競爭的條件下促進區域經濟的協調。同一行業實行相同稅率，有利于公平競爭。但由于各地產業結構不同，行業間的差別稅率往往能表現為區域間的稅收差別。對落后區域主要行業的稅收優惠能促進落后區域的經濟發展而又不影響行業的公平競爭。
第二，稅制結構對區域財政、經濟發展的影響。一國政府如何選擇主體稅種和實行什么樣的稅制結構，對地方經濟和財力的影響不同。一方面是稅制結構對財政收入的影響。在廣大落后區域普遍存在的經濟現象是，自然資源豐富，企業效益低下，管理落后。如果政府稅收采用以商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，這些區域的稅源就比較充裕，稅收收入不受企業成本費用高低影響，有利于保證落后區域的財政收入。這些收入對于增加當地公共積累，改善投資環境，促進當地各項事業發展是極為重要的。另一方面是稅制結構對經濟落后區域企業負擔的影響。通常情況下，采取商品勞務稅、資源稅為主體的稅制結構，有利于減輕落后區域企業的負擔，因為商品勞務稅、資源稅屬于間接稅、轉嫁稅。采用間接稅為主體的稅制結構，地方政府既可以從中取得穩定、可靠的收入，而且納稅企業又可以將稅款打入商品、資源產品價格向購買方收取，自己不用負擔稅款。顯然這種稅制使經濟落后區域從中受益。通過這種稅制能起到調節發達區域和落后區域之間的財政利益的作用。
第三，稅收政策在貫徹國家的產業傾斜政策等方面發揮著極其重要的作用。各國政府均根據本國當前經濟發展的水平來確立國民經濟中各個產業的優先發展順序，并通過建立有利的稅制結構來予以保障。國家對不發達區域基礎產業傾斜的稅收政策有利于縮小發達區域與不發達區域之間的經濟發展差距。
二、財政轉移支付制度對區域經濟發展的影響
轉移支付政策是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區域之間的橫向不平衡而產生和發展的，是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而采取的財政政策。它是最主要的區域補償政策，也是世界縮小區域經濟發展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區域經濟的協調發展上能夠轉移和調節區域收入，從而直接調整區域間經濟發展的不協調、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區域經濟發展差距。
經濟政策的發展范文4
為什么需要激勵政策
循環經濟之所以被稱為經濟，必然要在企業生產中產生經濟效益。根據一般規律，企業發展循環經濟產生效益的主要來源有三方面：一是廢棄物轉化為商品后產生的經濟效益；二是節約原材料帶來的成本下降；三是減少的廢棄物排放收費或污染物治理的資金投入。
應當看到，循環經濟生產方式中試圖實現減量和循環的多數環節，并不是現行市場經濟條件下企業的必然選擇，廢舊物資的再生利用過程也存在著可以替代的生產過程?，F行市場條件下源自再利用和再生利用的原料不僅性能上常常不占優勢，而且價格上也不占優勢，以致循環經濟的發展很難自發進行。從總體上看，目前普遍存在原材料價格障礙，以及由于收費、稅收減免或國家優惠政策等原因導致的物質循環過程中的成本障礙，使得循環經濟發展主體的經濟效益難以顯現出來。造成這種情況有多種原因，主要有以下幾個：
一是因為自然資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產資源、生態環境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同。私人資本(包括所有非社會共有資本)總要在開采一次資源與利用再生資源之間進行成本比較，試圖免費或低價使用自然資源和環境，通過排放廢棄物節約私人成本。
二是跨國公司基本壟斷了國際上品位較高的礦產地，現有世界資源供應體系主要是滿足發達國家市場需求的，這就導致在國際分工中存在著對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發達國家比較早地開發并利用了自然資源，本國資源大多已經被耗竭或開發成本增高，因而利用經濟、技術乃至軍事上的優勢掠奪發展中國家的資源。許多發展中國家為了快速脫貧，在沒有能力建設完整工業體系的情況下，只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金；當發展中國家成為“后來者”需要利用外部資源時又常常受到排擠，并表現為價格歧視、沒有定價權或話語權，明顯提高了發展中國家發展的資金成本。這種國際分工不利于全球的可持續發展。
三是以大規模、集約化為特征的現代生產體系，使得大多數資源原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產品和廢棄物的集中回收成本卻比較高，再利用和再生技術發展滯后，規模效益差。有些廢舊電子電器的回收利用產生的效益，如果考慮環境成本，低于一次資源開發利用的效益。另一方面，發達國家既要廉價利用發展中國家的產品，又要通過各種法規、公約或指令，要求產品出口國承擔更多的社會責任和“生產者延伸責任”。
由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環經濟的成本障礙。也就是說，從成本的角度考慮，企業不會優先選擇循環經濟的項目建設或生產方式的。
此外，由于各種“協議”收費的存在，按地區的優惠政策，以及國家政策的執行走樣，稅收環節的執行成本高等問題，導致再生資源使用沒有成本上的比較優勢。
資源價格和產權制度的改革，是我國經濟體制改革中非常關鍵而又最難以推動的環節。由于實施趕超戰略，計劃經濟時期我國采用了生產要素低價的政策工具，如壓低資本投入品價格、低農產品價格等。盡管經濟體制改革已歷經多年，但價格改革相對滯后，資源價格還不能反映真實成本，資源原材料被無償或廉價使用。以“產量收費”的政策，不僅容易帶來“挑肥揀瘦”、浪費資源的問題，還加劇生態破壞和環境污染，促成了有害環境的生產方式和消費模式。
采用經濟政策的作用不外乎有兩類：一是激勵作用，一是約束作用。用我們通常所說的話就是“胡蘿卜+大棒”，使節約資源保護環境的企業從中受益，而違反規定的企業受到懲罰。
激勵作用。通過資源節約和環境友好的經濟政策的建立與實施，以鼓勵那些率先實行低消耗、低污染的經濟活動。這是因為資源消耗越少，對生態環境的影響就越少，其經濟行為的生態效率和效益就越好，從而激勵經濟行為主體采取科學的、先進的技術，把經濟發展真正建立在合理利用自然資源和有效保護生態環境的基礎之上，實現生態環境和資源的科學、高效配置。從這個意義上說，經濟制度可以激勵人們的經濟行為朝著可持續發展方向邁進。
約束作用。資源節約和環境友好的經濟政策措施的實施，可使得經濟主體不得不放棄傳統的高消耗、高污染的經濟行為。因為資源消耗越高，生態環境的影響或破壞就越嚴重，其經濟行為的生態績效就越小，從而要求經濟主體采取果斷的技術經濟措施轉變經濟行為方式，以利于實現生態環境和資源的高效配置。從這一意義上說，目前人們各種不合理的經濟行為，必然在這一系列經濟制度的制約下逐步轉到可持續發展的正確軌道上來。
總之，要使企業生產中的物質能夠“循環起來”，必須通過以制定政策為主的制度創新構建資源再利用和再生的生產環節的盈利模式，使市場條件下循環型生產環節有利可圖，這樣就可以形成促進循環經濟發展的自發機制，達到事半功倍的效果。
《循環經濟法》需要建立的激勵政策
從總體上看，對于減量化或提高資源利用效率的生產活動，應更多地采用市場機制，包括價格杠桿和稅收手段，發揮企業的積極性和主觀能動性。對于構建循環經濟系統，需要經常性的直接財政補貼的支持，從產業政策、財稅政策、投資政策、價格政策、進出口政策等方面引導產業結構調整，建立以節能、節水、節材、節地為中心的資源節約型工業生產體系。通過建立一系列的制度和政策措施，為循環經濟的發展創造政策環境和市場環境。
1、利用財稅政策激勵循環經濟的發展
財政和稅收優惠政策，主要是指一國或一個地方政府在財政預算支出中給予某些經濟活動的財政支持或稅收減免。財政支持的途徑包括建立專項基金、投資傾斜等；稅收優惠則是對某些經濟活動收入給予稅收減免。其作用：一是通過財政補助(如貼息、直接撥款等)以降低節約資源和循環利用的投資成本；二是通過稅收或收費以增加能源資源的使用成本。通過這兩種手段的使用以調節人們的資源能源節約的行為。
我國在推動節約能源、資源綜合利用方面，自改革開放以來就有專門的政策，包括對從事資源節約、綜合利用等活動的有關企業及產品實行財政補助或稅收優惠政策。
所得稅：這是引導社會投資方向，優化產業結構的政策工具。國家對生產和制造節能設備和產品的企業，給予一定的所得稅優惠。如在《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》中規定，企業利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的，可在5年內減征或者免征所得稅。在《關于印發〈技術改造國產設備投資抵免企業所得稅暫行辦法〉的通知》和《投資抵免企業所得稅有關問題的通知》中規定，企業使用《當前國家鼓勵發展的環保產業設備(產品)目錄》中的國產設備，經批準可實行加速折舊辦法。
增值稅：依據《清潔生產促進法》，國家“對利用廢物生產產品的和從廢物中回收原料的企業”，減征或者免征增值稅。
基金：我國目前用以推動與循環經濟有關的專項資金，主要有環境保護專項資金、清潔生產專項資金、中小企業創業基金等。
我國已經制定資源稅和補償政策。例如，我國實行資源補償費制度，《礦產資源法》、《森林法》、《土地管理法》和《水法》等均做了相關規定。
在激勵循環經濟的發展上，我國現有財稅政策的問題也是顯而易見的。主要表現有：
(1)增值稅已經向資源綜合利用傾斜，但增值稅設置不合理。其一，我國目前的稅收設計是以生產環節稅為主，特別是增值稅的政策設計實際上不是鼓勵企業節約資源。因為企業越是節約，增加值的比例就越高，支付的增值稅也就越多；其二，增值稅的稅率設定對國內外企業不公平，在“兩法合一”后，一些實施細則尚需進一步完善和出臺實施；其三，不少的企業為了少交增值稅甚至逃稅，想方設法通過收支賬目達到不交或少交稅的目的。因此，應借鑒國際經驗，結合國內實際進行稅制改革，從投資引導逐步向稅收調節轉移，使之與建設資源節約型和環境友好型社會的總體目標相適應。
(2)有稅收優惠政策但沒有懲罰性的稅收政策。目前收取資源補償費的范圍狹小，許多資源仍處于任意、無償使用的狀態；就收取的額度而言，遠遠低于自然資源本身的價值，無法通過市場供求關系反映資源的稀缺性，導致社會上存在“資源無價值”的觀念。資源稅征收僅針對原油、天然氣、煤炭、金屬礦產、固體鹽等資源，其目的主要是調節從事資源開發企業由于資源本身的優劣和地理位置差異而形成的級差收入，屬于礦產資源占用稅性質。這些資源稅，一方面稅率過低，起不到促進合理利用資源的作用；另一方面范圍狹窄，如土地、淡水、森林、草原等自然資源沒有列入。又由于資源稅收入大部分歸地方，而且是對使用自然資源所獲得的收益征稅，往往起到了鼓勵地方對資源過度開發的作用。更主要的是，我國的稅收是建立在已經創造的財富基礎之上的，對破壞生態和污染環境的經濟活動沒有相應的懲罰性稅收。
(3)沒有專門的環境保護稅種，稅收優惠措施不夠。雖然我國已經在財政支出賬戶上列出環境保護目錄，但稅收體系中，沒有專門的環境保護稅種，可以勉強歸入環境稅行列的有資源稅、消費稅、車船使用稅、城市建設維護稅、固定資產投資方向調節稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅等，但其環境功能并不突出，也沒起到相應的作用。此外，一些政策的操作性不強。例如，目前已經出臺的環保節能的設備和技術標準推薦和禁止目錄不多，使得許多政策難以操作。長期以來，我國鼓勵資源綜合利用，但一些地方對某些經濟活動缺乏相應的標準和技術界定，給執行時帶來不確定性。
最近一個時期，國家出臺或調整了一系列政策，主要包括：國家發改委出臺的控制產能過剩產業發展的產業政策，投資導向目錄，淘汰落后的工藝、技術和產品目錄；調整資源型產品的價格及其價格形成機制，促使資源型產品的價格能反映其供求關系、稀缺程度和外部成本；調整進出口產品的關稅稅率，逐步取消資源型產品的出口退稅政策，對于高能耗、高物耗、重污染的資源型產品不僅不退稅，還征收一定的關稅。2005年以來我國已經進行了出口退稅政策的多次調整。此外，國家有關部門出臺的政府采購目錄中，也將資源節約、節能、節水、資源綜合利用等產品納入政府優先采購目錄，通過市場培育，促進循環經濟相關產業的發展。
根據已有政策和目前的現實，《循環經濟法》中應明確規定以下內容：
(1)設立循環經濟發展基金。主要用于：循環經濟技術、產品的開發和推廣；支持循環經濟發展的示范項目和重大項目；開展循環經濟的宣傳、培訓、教育和能力建設；開展循環經濟信息網絡體系建設；對發展循環經濟做出突出貢獻者進行獎勵。
(2)科技支持。應將循環經濟重大科技攻關項目的自主創新研究、應用示范和產業化發展列入科技發展規劃和高技術發展規劃，并安排財政性資金予以支持。利用財政資金引進循環經濟重大技術、裝備的，應制定消化、吸收和創新方案，報有關主管部門審批并由其監督實施；應當根據實際需要建立協調機制，對重大技術、裝備的引進和消化、吸收、創新實行統籌協調和資金支持。
(3)對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠。各級政府經濟綜合宏觀調控部門對列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備和產品進行認定。企業采用或者生產經過認定的技術、工藝、設備和產品的，按照國家有關規定享受稅收優惠。
(4)投資傾斜。各級政府經濟綜合宏觀調控部門在制定和實施投資計劃時，應當將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域。對符合國家產業政策的節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目，金融機構應當給予優先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。對生產、進口或采用列入淘汰名錄的技術、工藝、設備、材料和產品的企業，金融機構不得提供任何形式的授信支持。
(5)制定相應的價格、稅收和收費政策。應當按照國家產業政策，對高消耗行業中的限制性項目，實行限制性的價格政策。對利用余熱、余壓、煤層氣以及煤矸石、煤泥、垃圾等低熱值燃料的并網發電項目，上網電價按照有利于資源綜合利用的原則確定。因地制宜，對生活垃圾的產生者征收垃圾處理費，并專項用于生活垃圾的收集、運輸、貯存和處置，不得挪作他用。鼓勵通過押金、以舊換新等方式回收廢物。
2、培育綠色產品市場
綠色消費是重要的循環經濟理念之一，是一種適度消費、節儉型消費、健康消費、安全消費和無污染消費。綠色消費要求在滿足人類的基本需求、提高生活質量的同時，使自然資源的消耗最少，消費過程中產生的廢棄物和污染物最少，從而使消費的結果不致危及人類后代的需求。
消費者對產品和服務的選擇主要受經濟利益的驅動。如果僅靠環境意識，綠色消費就無法成為社會大眾消費的主流行為。因此，需要采取切實可行的措施，引導和促進綠色消費。政府是最大的消費者之一，對各種產品和服務的綠色采購具有很大的引導和示范作用。所謂“政府綠色采購”，就是在政府采購中引入對資源能源與環保的要求、方法和程序，在條件相當的情況下優先選擇符合“綠色”標準的產品和服務。政府采購的綠色標準不僅要求末端產品符合資源節約、環保標準，而且要求產品研發、生產、包裝、運輸、使用、再利用和再循環、處置的整個過程都符合相關標準。
政府綠色采購是一種重要的環境經濟手段，涵蓋的內容非常豐富，幾乎涉及政府辦公的所有方面和環節，如電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、照明設備等室內辦公用品，各種車輛、小型船舶等室外辦公用品，以及辦公建筑等。
2003年1月1日開始施行的《中華人民共和國政府采購法》第9條要求“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展等”。同時開始施行的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規定“各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品”。這為我國建立政府綠色采購制度提供了立法依據。
其后，國務院、國務院相關主管部門制定了一些有關政府綠色采購的政策、規章，逐步在全國范圍內開展相關的實踐。一些地方政府已頒布了或正在制定地方的政府綠色采購法規。隨著政府綠色采購的概念日益深入人心，一些行業、企業也主動地開始實施綠色采購。另一方面，我國的政府綠色采購還存在以下主要問題：
一是相關法律制度不完善。雖然《政府采購法》和《清潔生產促進法》對政府綠色采購義務做出了明確規定，但相關條款僅僅是原則性的政策宣示，而沒有詳細、具體的可操作性條款，沒有對綠色采購的主體、責任、標準和清單進行準確界定?！豆澞墚a品政府采購實施意見》和《關于環境標志產品政府采購實施的意見》雖然較為明確、具體，但效力層級較低，權威性較差，而且實踐中隨意性和不規范性較大，還存在著各自為政的弊端，沖突、銜接問題較為突出。
二是綠色產品的定義模糊，標準和清單不一，使得采購者往往無所適從。目前，我國不僅有全國性的“節能產品政府采購清單”、“環境標志產品政府采購清單”以及某些地方政府制定的地方性政府綠色采購清單，還存在著多種正在使用的節能、環保標志。這些清單和標志既相互獨立各有側重，又相互重疊互不相屬，不利于政府綠色采購義務的落實。
三是政府綠色采購清單范圍過小，占政府采購的比例很低，無法有效推動政府綠色采購進程。
經濟政策的發展范文5
【關鍵詞】新時期；發展狀況；財政政策；經濟發展
自從決定采取開放式的經濟發展模式時，我國經濟就在以飛快的速度向前發展，并逐漸趕超一些歐洲國家。但是我國實行的市場經濟在國內還沒有形成濃厚的氛圍，相關的配套改革和措施沒有協調發展，同時我國在改革開放初期由于缺乏可以借鑒的經驗沒有掌握好開放力度，從而造成了20世紀90年代中國的經濟增長率逐年下降，并從很大程度上影響了社會各界人士對改革開放政策的信心。從1998年開始，為了轉變這一尷尬的局面、為了讓改革開放政策在更為良好的環境中成長，我國政府開始全國范圍內實施積極的財政政策。如今，該政策已經在我國實行了14個年頭，起到了良好的作用，但是近年來，由于外界經濟環境的變化，國內經濟發展階段的轉化，現行政策已經出現了一些滯后的弊端，改革和調整勢在必行。
1.1998年以來我國實施財政政策的績效評價
（1）取得的成績
根據當時我國經濟發展的狀況以及我國經濟發展目標，政府在制定財政政策的時候主要以擴大投資力度以及擴大消費和促進出口為主要目的，為了實現這一宏觀目的，政府動用了所有的經濟手段以及經濟力量。而這些政策在當時確實對我國經濟的發展起到推動的作用，并且也為我國后期經濟的發展打下了堅實的基礎。
第一，有效帶動了投資的增加。增加投資本身是該財政政策主要目的之一，為了實現這一目的，政府向社會增發國債，以轉移企業支付，為投資籌集更多的資金；同時，受我國社會主義制度的影響，有很多的項目都是在政府出資或者政府補貼的形式下得以開展的。從我國堅強地挺過了98年亞洲金融危機就可以看出，相較于98年以前的經濟增長率逐年下降的頹勢，自從采取這些財政政策以來我國經濟開始走向了上坡路，并開始逐漸增長。
第二，出口有了較大幅度的增長。產品出口是我國實行改革開放的一個主要形式，通過將產品銷售到更多其它國家可以讓世界認識中國，并且在一定的程度上刺激中國本土的經濟增長。而為了促進出口量，我國在財政政策上采取了積極的措施，比如調高了出口產品退稅率。出口產品退稅率的提高可以說是提高了我國產品在世界上的價格競爭力，從而更加有利于我國產品在外國的銷售。
第三，居民收入有所增加。在一系列財政政策的支持下，我國外貿行業得到了迅速的發展，并且制造業也得到了一定程度的提升。而這些都為我國社會提供了大量的工作崗位，解決了一部分地區的就業壓力。同時，由于政府經濟實力的不斷增長，我國有能力為一些下崗職工提供一些保障，比如最低保障線的補助以及提高退休養老金等。通過各個方面的積極政策的促進，我國居民的收入在一定的程度上來看還是有所增長的。
第四，有力地拉動了經濟增長，國民經濟有所好轉。這兩個方面的轉好發展是有多方面的因素所決定的。首先是我國從實施財政政策以來，通過增發國債帶動了國內需求，為經濟的發展提供了源源不斷的動力支持；其次，在經歷了98年亞洲金融危機低迷期以后亞洲經濟環境逐漸復原，并且亞洲各國都積極采取有力措施加大各國之間的經濟交流，這一良好環境既拉動了我國的出口，又為我國的改革開放政策的推廣做好了鋪墊。
第五，促進了經濟結構的調整。在本輪財政政策實行的初期，我國將國債投資主要放在對國內基礎設施的建設上，以提高公共環境為主要目的，重點是加強對生態環境的整治。但是隨著該政策逐步推廣以及基礎設施建設的逐漸完善，我國政府開始將投資方向轉向了科學技術方面的研究以及開發上，并通過加大技術支持以及獎勵力度等方式在全國范圍內形成良好的科研氛圍。不僅如此，政府也開始注意到平衡發展問題，已經對西部開發的問題引起了重視。
（2）存在的問題
雖然說從實施財政政策以來，我國的經濟狀況得到了較為顯著的改善。但是這一局面不能代表社會各個階層的現狀，也不能從全方位來反映該政策的利與弊。站在投資與消費角度而言，該財政政策并沒有帶動我國投資與消費的增長，從而也就沒有在我國形成足夠良好的內在動力來推動經濟的發展。
具體主要表現在以下幾個方面：首先是由于我國投資力度的增長主要依賴于政府的扶持，所以沒有從根本上遏制投資增長逐年下滑的趨勢；其次，雖然我國的經濟得到了一定程度的提升，但是并沒有有力地促進我國消費環境的形成；最后，政府對項目的支持源于國債發放數目的增加，讓這一做法給我國經濟的穩定性帶來了更多的不確定性。
2.對財政政策的反思與對策
隨著我國市場經濟的不斷深入、國際愈來愈激烈的經濟競爭環境，現行的財政政策已經逐漸顯現出其越來越多的弊端，并對該政策的持續推廣造成了一定的困難。在新時期下，作為宏觀的經濟政策制定部門，不能只著眼于我國自身的經濟發展狀況，更要把注意力放在全世界的經濟變化上，應該從全球范圍內定位我國的經濟發展策略。因此，在新時期下應該對我國現有的財政政策進行相應的調整。
第一，國債投資與社會投資相結合，鼓勵和引導民間投資的增加。
采取單一的融資模式可能會給我國的經濟發展帶來一些隱患，所以在原有基礎上應該更多地采取多元化的投資模式以增強我國經濟模式抵御風險的能力，進而提高整個經濟體系的穩定性。就目前我國的經濟發展狀況而言，可以加大民間資本的投入，以減少政府對投資力度的參與度，增加參與者的多元化身份，以保證投資項目進展的平順性。同時，在投資結構上也應該進行一些改革，現在的社會更加注重科學技術的發展，未來更是一個信息化的時代，所以政府應該更多地將投資方向轉向于高新科技的研發上。政府投資既要體現宏觀政策的引導性，又要讓利于民，讓民間資本在更多的經濟領域唱主角，從而改善經濟發展的不平衡，縮小行業收入差距，保證社會穩定發展。
第二，積極財政政策的實施與刺激最終消費需求相結合。
從金融危機開始至今，世界各國都對自身的經濟體系進行了反思，我國也不例外。在這次的金融危機中，中國的經濟問題也開始浮出水面，主要表現在國內消費需求的嚴重不足上。為了更好地促進各社會階層的消費需求，政府采取了一系列的政策，主要包括通過提高收入以提高人們的購買能力，從而拉動內需；完善現有的保障體系，主要包括退休養老金的提高、醫療保險體系的覆蓋率以及社會低保的最低標準。這些雖然起到了一定的作用，但力度還遠遠不夠，提振居民消費信心的措施還缺乏。
第三，財政政策的實施與稅制改革相結合。
過去為了促進出口量以及提升制造業水平，我國進行了一系列的減稅措施。所以在保證政府財政收入以及居民生活保障基礎上，繼續進行減稅政策不太可行。因此，應該對我國的部分稅收政策進行改革，這方面要從我國整體稅務情況著手。首先，應該對不同領域的稅務采取不同的稅務政策，以支持相關政策的推廣，例如為了體現“科學發展觀”應該對存在嚴重污染的行業進行增稅業務，以控制它們的發展；其次，由于我國實行的改革開放政策，有越來越多的國際公司在我國內地開辦企業，由于先前針對這些外資企業設置的稅務政策是以鼓勵扶持為主，較之國內企業有很大的優惠，這樣對我國本土企業的發展顯得越來越不公平，也嚴重制約了本土企業的進一步發展，所以應（下轉第208頁）（上接第205頁）該盡快地實現公平稅負和公平競爭。
3.小結
其實，由于社會和經濟的不斷發展，新的情況不斷出現，任何一項政策都不可能長期有效和長期正確，必須要根據經濟的實際發展而主動調整，只有這樣，才能讓經濟少走彎路，才能讓社會綜合協調發展。目前，在新時期下我國的財政政策應該與時代主題相結合，充分體現“創新”精神。這里所說的“創新”不光是進行政策上的調整，也包括經濟結構上的轉變、經濟體制上的改革，以及行業之間的均衡協調發展，民間廣泛投資的信心和多種渠道的通暢，這是一連串的動作和系統化的工程。只有兼顧了這些，才能保證積極的財政政策有效實行。
參考文獻：
[1]劉溶滄.調控與發展理論及政策研究[M].北京:社會科學文獻出版社,2000.
[2]魏杰.市場經濟前沿問題——現代經濟運行方式[M].北京:中國發展出版社,2001.
[3]梁東黎.宏觀經濟學[M].南京:南京大學出版社,1998.
[4]蔣洪.財政學[M].北京:高等教育出版社,2000.
[5]安體富.關于宏觀稅率與稅制結構問題額思考[J].稅務研究,1997(2).
經濟政策的發展范文6
1. 正確認識經濟金融的關系，落實金融服務實體經濟政策。實體經濟是金融業發展的基礎和前提，健康的金融發展對實體經濟發展具有重要的促進和推動作用，因此基層央行要積極引導金融機構提高認識， 樹立大局意識和長遠意識，始終堅持金融業與實體經濟共同發展、 和諧發展的理念，堅持在服務實體經濟中求發展，堅持在提高服務實體經濟上下功夫，認真落實好金融服務實體經濟的政策措施。
2． 充分利用貨幣政策工具， 加大對實體經濟的信貸投放?；鶎友胄幸鶕艺吆徒鹑跈C構的實際需求充分利用再貸款、再貼現工具加大對“三農”和小微企業的金融支持。 同時引導金融機構合理把握信貸投放總量和投放結構，確保信貸總量與實體經濟發展相適應，投放節奏與實體經濟的運行規律相銜接。
3. 調整優化信貸結構，促進實體經濟轉型發展。當前基層央行引導金融機構在支持實體經濟發展中要突出重點，本著“保民生，促發展”的理念科學合理地投放資金。一是積極發展“綠色金融”。從節能環保、新能源、資源綜合利用等方面對項目貸款進行分類，積極發展綠色貸款，促進發展低碳經濟。二是積極發展“小微金融”。小微企業是實體經濟的主力軍，也是金融服務的薄弱環節。金融機構要把中小企業和小微企業作為支持重點，加大信貸投放力度。三是積極發展“涉農金融”。金融機構要加大強農、惠農、富農金融支持力度，以農業科技創新、中心鄉鎮建設、現代農業園區、農田水利建設、農村住房改造、貧困縣地區扶持為重點，加大信貸支持，保持涉農貸款增長。四是積極發展“民生金融”。引導金融機構履行社會責任，重視弱勢群體金融需求，積極開辦針對高校畢業生、農民工、城鎮就業和生活困難群體的小額擔保貸款業務，優先發放國家助學貸款，讓社會各階層享受到優質的金融服務。
4. 加大金融產品創新力度，增強金融服務實體經濟的活力?；鶎友胄幸e極組織金融機構在開展金融產品創新上下功夫，創新抵押擔保方式，大力推廣存貨抵押、應收賬款抵押、農戶聯保等，積極探索擴大農村可抵押、可流轉、可置換的抵押品范圍，開發新的金融產品和金融工具，努力解決企業和農戶貸款難問題。同時基層央行要充分利用金融市場拓展中小企業融資渠道，支持企業通過股票融資、債券融資、短期融資券和中期票據融資等多種債券工具融資，拓寬企業直接融資渠道。
5. 做好支付結算和國庫服務，提高實體經濟資金使用效益?；鶎友胄幸訌妼嶓w經濟的支付結算服務，擴大現有支付清算的參與者范圍和受益人群，進一步加快實體企業資金的流動速度。大力推廣網上銀行、POS支付等新型支付方式和以銀行卡為主的非現金支付方式， 加速企業資金周轉。同時提高國庫資金服務水平， 加快國庫集中收付體制改革，充分發揮國庫集中核算體系優勢，提高企業退稅、財政撥款處理速度，提高國庫資金運行效率，確保財政資金支持實體經濟資金及時、足額到賬。
6. 加強金融生態環境建設， 改善金融服務實體經濟的環境?；鶎友胄幸訌娦庞皿w系建設，依托全國聯網的征信系統，加快征信基礎建設，積極擴大征信系統的應用范圍和覆蓋面，進一步豐富和推廣信用工具、信用產品，降低金融和經濟交易成本，不斷優化信用環境。進一步完善中小企業信用體系實驗區建設，建成中小企業信用信息數據庫，搭建政、銀、企及共享單位信息溝通平臺和銀企網上融資對接的平臺，提高對接效率。并積極應用建設成果，使之成為銀企溝通的“橋梁”，共建單位合作的“紐帶”，政府決策的“智囊”。
