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高等教育政策范文1
高校屬于非營利性事業單位，主要依靠國家財政撥款實現收支平衡。以非營利組織理論角度而言，高校有三個基本特征：一是，業務的非營利性，具體指高校不以營利為目的，旨在教書育人；二是，組織的非政府性，具體是指高校要與政府相區別，高校雖受到政府的扶持與幫助，但是獨立自主的自治組織，歸屬于公共部門；三是，產出的互益性，具體是指高校培養出的人才益于社會發展，同時高校又受到社會各界的捐贈與幫助。建國初期，我國高等教育唯一來源是政府撥款，伴隨大眾化教育階段的到來，高等教育財政撥款政策也隨之改變。
一、我國高等教育財政撥款模式
目前，我國高校財政撥款為“基本支出預算加項目支出預算”模式，該模式的預算核定方式為基本支出預算和項目支出預算。其中基本支出預算應解決學校正常運轉、完成日常工作任務而需的經費，項目支出預算主要解決大型修繕和專項業務活動而發生的支出，績效支出預算是將中央本級財政教育經費中的一部分作為績效撥款基金。該模式以“部門的預算外收入全部納入預算管理或財政專戶管理，收支不掛鉤，支出要透明”為要求，引導高校自主籌劃使用經費。
如何增強撥款的科學性，以及減少經費分配的盲目性強成為高等教育撥款模式改革的重要目的。針對財政撥款模式的改革，高等教育財政撥款政策也在不斷進行調整。
二、高等教育財政撥款政策存在的問題
（一）經費投入不足，財政支持政策缺乏針對性
發達國家教育經費一般占GNP的5%-7%，雖然我國從20世紀70年代到90年代，每年教育經費僅占當年GNP比例大約2%，但在《國家中長期教育改革和發展綱要（2010-2020年）》中已明確提出，到2012年國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%左右。目前，我國財政教育投入持續大幅增長。2001—2010年，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元，年均增長20.2%，高于同期財政收入年均增長幅度；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，已成為公共財政的第一大支出。財政教育投入的大幅增加，為教育改革發展提供了有力支持。
從高校按照管理所屬和經費投入體制的角度來看，我國高校主要劃分為三類：一是由教育部（教委）直接領導的高校，其經費來源和財務管理由教育部負責；二是由中央其他部委直接領導的部屬高校，其經費來源和財務管理由主管的中央業務部門負責；三是由省、市（直轄市、一般地市等）、自治區直接領導的地方高校，其經費來源與財務管理由省級政府或省級以下政府負責。中央各部委所屬高校（包括教育部直屬和其他部委所屬高校）的經費，由其主管部門將其預算要求匯總后，提交財政部門負責撥款，常規撥款包括事業費和基本建設費兩部分。其中事業費首先由財政部按照定員定額的方法撥給各部委，然后再由各部委撥付給所屬各高校；基本建設費則由國家計委在核撥中央各部委基本建設投資總額時統一撥付，各部委再視需要決定其所屬高校的基建撥款額。雖然通過這樣的類別劃分，不同高校的教育經費來源有所保障，但在一定程度上仍缺乏針對性，沒有重點支持的對象。
（二）各省的經費狀況差異大，高等教育發展不均衡
通過對比全國各省經費與GDP的比率可以發現，各省份之間差異較大。北京、陜西、甘肅、湖北等教育大省排名比較靠前；江蘇、浙江、廣東、山東、河南教育經費收入雖然較多，但由于其GDP較高所以排名沒有位于前位；青海、新疆等排名比較靠后。
通過圖表對比可見，各省之間的最大差異為6.16%，由此可見各省教育經費的不均等造成的高等教育發展不均衡。當然，導致教育發展不均衡的因素有許多，但充足的經費保障仍然是高等教育發展的首要前提。
（三）缺乏鼓勵多元籌措教育資金的政策
我國大部分高校都主要依靠政府撥款、學費和其他收入來滿足教學和科研經費的需要。通過非學歷課程、科研項目、技術轉讓、設備租賃、提供咨詢或其他專業這些渠道獲得收入的較少。
目前，很多發達國家高校，教育捐贈逐漸成為與政府投入、學費并列的重要的經費來源，有效地緩解了教育經費的緊張。美國的高等教育是經費多元化的典型模式，如美國高校捐贈約占美國高等教育經費的8%，來源有一大部分是來自于社會團體、校友等的捐贈，接受捐贈的形式手段也多樣化，如現金捐贈、證券捐贈、信托捐贈和實物捐贈等。
我國高等教育經費的捐贈部分卻僅占極小部分。盡管我國頒布了《中華人民共和國公益事業捐贈法》，但是在稅收上規定不具體，缺少優惠政策，來至社會的捐贈不多。同時缺乏對高等教育捐贈的鼓勵政策，對于捐贈的資金也缺乏嚴格的監管政策。
三、針對高等教育財政撥款政策存在問題的思考
（一）嚴格落實教育經費法定增長要求，不斷提高財政教育支出占公共財政支出的比重
嚴格落實教育經費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等法律法規的規定，在年初安排公共財政支出預算時，積極采取措施，調整支出結構，努力增加教育經費預算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度。對預算執行中超收部分，也要按照上述原則優先安排教育撥款，確保全年預算執行結果達到法定增長的要求。
同時，加大高校科研的投入，建立穩定的財政支持體制。一方面，在基礎研究領域應不斷加大政府對大學非競爭性科研經費的投入，完善投入方法，同時通過引入科研質量評估機制以提高這部分科研經費的配置效率，保障國家（重點）實驗室的運行。另一方面，將重點學科和平臺建設作為發展關鍵，提高資金的使用效率。
提高財政教育支出占公共財政支出比重的同時也要注重社會對高等教育的投入。各級人民政府要進一步優化財政支出結構，壓縮一般性支出，新增財力要著力向教育傾斜，優先保障教育支出，各地區要切實保證財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。
（二）加強對高等教育經費方面的監管
在發達國家和一些地區的高等教育財政體制中，通常設立一個或者多個中介機構來進行高等教育經費的核算、管理、運用以及對高校經費使用狀況進行監督、評估，如英國大學是通過政府與學校的中介機構來分配教育經費。這種體制對我國高等教育也有一定的借鑒意義，可以針對不同層次的學校通過一個合理的綜合評價指標來進行資金使用效率的評估。這種做法不但在經費的使用上起到了監管的作用，增加撥款透明度，最終提供的評估報告也可以作為政府今后撥款的參考依據，使得撥款更符合高校的實際情況。
（三）對多元籌集經費做出政策上的支持與保障
盡管世界各國高等教育經費多元化的發展不盡相同，但總體上說，高等教育的經費來源多元化已成為一種趨勢。我國也必須走多元化籌資道路，經費來源應該包括政府撥款、教育費附加、學雜費、校辦產業和經營收益用于教育的經費、個人和社會組織的捐贈、教育基金、承接科研課題或與企事業單位進行科研合作所取得的收入、學校貸款和從資本市場上取得的利息收入等。
充分利用銀行貸款、推動校辦產業的發展、考慮籌集閑散資金發行“低稅教育彩票”等途徑，有效的緩解高等教育經費短缺的困境。由于我國大部分高校都主要依靠政府撥款和學費，所以在針對高等教育經費多元籌資的方向上應以政策的形式進行引導。加快構建高等教育財政分配的法律制度，按照中央和地方兩級劃分，以地方投入為主，中央調控為輔的原則，加強對預算的監管。
完善高等教育捐贈的法律法規，如修改完善《公益事業捐贈法》，給予捐贈者以稅收減免等優惠政策，激發高等教育社會捐贈的浪潮，調動潛在的教育資源。
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高等教育政策范文2
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高等教育政策范文3
自從1999年高校大幅度擴大招生規模以來，到 2004年，中國大陸各種形式的高等教育在學人數達到2000萬人①，居全球第一。高等教育毛入學率為 19％，比1999年提高了8.5個百分點，比2003年提高了2個百分點(見表1)。2004年全國共招收普通本科、高職(專科)學生447.34萬人，比上年增長 17.05％；共招收研究生32.63萬人，比上年增加 5.74萬人，增長21.35％。在學研究生總數達到 81.99萬人，其中在學博士生16.56萬人，碩士生 65.43萬人。高等教育資源擴大，校均規模增加。2004年全國共有普通、成人高校2236所，其中普通高校 1731所。普通高校中本科院校684所，校均規模 13561人，生師比為17.44∶1；高職(?？?院校1047所，校均規模3209人，生師比為13.15∶1。
但是，我們也清醒地認識到，面對21世紀中國全面建設小康社會的需要，如何實現高等教育持續健康協調發展，中國還面對著許多新情況和新問題。對此，主要可以從以下三個方面進行分析與探討。
一、2003—2007年教育振興行動計劃確定了高等教育新的政策措施
2004年3月，國務院正式批轉了教育部《2003— 2007年教育振興行動計劃》，其中有關高等教育的政策部分，確定了加強高水平大學和重點學科建設、促進高等學校質量提升和教學改革、深化教育投入制度改革等措施，全面地體現了這期間高等教育的發展思路和改革方向，比較突出地反映在四個方面：
一是進一步調整、優化辦學和布局結構，促進高等教育持續健康協調發展。一方面，要在以往5年規?？焖僭鲩L的基礎上，把握好發展節奏，促進普通高等教育、成人高等教育、教育培訓、現代遠程教育、自學考試等各類高等教育持續協調發展，普通高等教育應該進入一個增幅適當放緩的階段。2010年，大陸各類高等教育在學人數預計達到 2500萬人以上，其中在學研究生 180萬人左右，高等教育毛人學率超過23％。另一方面，要努力實現規模、質量、結構、效益的相互協調。特別是要推動各類高校合理分工定位，形成各具特色的人才培養、科技貢獻和社會服務方式；要根據經濟社會發展的需要以及人力資源市場的供求狀況，調整學科專業結構和辦學模式，優化高校布局結構，縮小區域間發展水平差距。
二是通過體制創新，為創建世界一流大學和一 批國際知名的高水平研究型大學奠定堅實基礎。要結合國家創新體系建設，繼續實施"985工程”和"211工程”，重點建設一批科技創新平臺和哲學社會科學創新基地，集中力量優先建設一批高等學校和重點學科，使其教育質量和科學研究及開發水平邁向國際前沿，成為立足國內培養高層次人才、解決經濟建設和社會發展問題的重要基地。啟動大學科技創新工程，提高高校的原始性創新能力和解決關系國民經濟、社會發展和國家安全的重大科技問題的能力。加快高?？萍汲晒颥F實生產力轉化。實施高校哲學社會科學繁榮計劃，組織對經濟社會發展中的重大理論和實踐課題的研究。
三是全面提升高等教育人才培養質量，推進教育信息化建設。包括以下具體做法：建設1500門精品課程，建設一批國家級示范教學基地和基礎課程教學示范中心，并通過互聯網促進資源共享；進一步調整學科專業結構，規范專業設置管理；推進雙語教學和聘請國外優秀專業課教師；大力發展以就業為導問的鬲等職業教育，等等。繼續提高高校教師整體水平，鼓勵教授上臺講授基礎課，開展國家級教學名師獎評選表彰活動，繼續設立青年學術帶頭人專項獎勵資金。進一步完善特聘教授崗位制度，面向世界范圍遴選拔尖人才，鼓勵開展原始創新研究和承擔國家重大科研項目，爭取在若干年內吸引、造就一批具有國際領先水平的優秀學術帶頭人。
四是深化各項改革，大力推進體制和機制創新。主要包括：深化各項管理體制改革，逐步建立和完善現代大學制度；深化高等教育經費投入體制改革，建立與市場經濟體制相適應的教育經費投入體制和高等學校多渠道籌措教育經費的機制；進一步深化高校辦學體制改革，加強機制創新，對民辦高校積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理。
二、高等教育管理體制改革取得突破性進展，但也面臨新的挑戰
早在1993年，中國政府就做出了逐步推進高等教育管理體制改革的決策，但一直推進緩慢，主要是由于中央業務部門主管各行各業和國有大中型企業。后來這一格局起了關鍵性轉變，1998年國務院機構調整，大幅度撤消合并主管行業部委，成為高等學校管理體制改革的難得契機。
通過若干年的“共建、調整、合作、合并”，世紀之交的中國高等教育管理體制改革涉及到900多所高校，597所高等學校合并組建為267所高等學校；原來國務院有關部門直接管理的367所普通高校，改革后只有100所左右。教育部直屬普通高校從34所增加到72所(這72所是由125所普通高等學校、12所成人高校、4所中專和9個科研單位合并組建而成)；同時，繼續負責管理一所中央廣播電視大學(主要是面向成人的高等教育)。國防科工委、國家民委、公安部、國家體育總局等10余個部門管理著40所普通高校，原來歸屬業務部委的3年制?？圃盒Ｈ縿澽D歸地方政府，其他本科院校均實行了省級管理、地方與中央共建的體制；國務院還將高等職業學院／?？茖W校設置的審批權以及招生計劃權授予省級政府，擴大了省級政府統籌本地區高等教育的責權利，基本形成中央和省級政府兩級管理、以省級政府管理為主的新體制(見表2)。
總的趨勢是，普通高校增多，成人高等學校數量逐漸減少，大多數成為新設置高職院校的基礎資源。
當然，國務院及教育部在國家教育方針、教育政策、教育經費投入、教育發展規劃等方面，對各省級政府和有關中央部委負責的高等教育工作實施宏觀指導性管理。教育部作為國務院主要負責教育工作的職能部門，負責全國高等教育事業的發展計劃(能夠有效控制的只是本科和研究生招生計劃)、學校審批(本科階段)、具體政策法規、教育教學質量評估、教師與學生等的職能管理工作。
目前的問題是，許多地方政府和高校擴招以及新設高等學校(包括學校升格)的勁頭仍然很強，高職院校的新增勢頭也比較大，近3年來以每年140所的速度遞增，顯示出省級政府對國務院下放的高等教育管理權責，有盡可能用到最高程度的傾向。但是，與學校和學生增長幅度不相稱的財政撥款并未配套，2003年全國普通高等學校生均預算內事業費和公用經費支出，分別比2002年下降了6.56％和4.12％。有的省對所屬本科院校生均財政撥款都不到1500元了，還急著申辦新的本科院校，試圖依靠貸款或欠債搞建設、然后提高學費的路子來發展，潛在風險越來越大。
按照國際經驗，相對于人均GDPl000到3000美元的經濟水平，很難支撐太大的高等教育規模，產業結構和社會發展也很難吸納那么多的高等學校畢業生。另外，城鄉、區域經濟社會發展還很不平衡，到 2020年，我國的公共財政還要始終面臨著支撐鞏固普及九年義務教育成果和基本普及高中階段教育的艱巨任務，公民對非義務教育的成本負擔比例呈現出相當沉重的態勢。預計在不久的將來，在我國的學生入學錄取、政府廣義投入和家庭廣義成本分擔三個方面之間，很可能出現一個邊際點。因此，對2020年前的高等教育，不應該對規模擴展速度過于樂觀，而應該把重點放在內涵發展和注重質量上，客觀地判斷基礎條件和辦學優勢，實事求是地確定本地發展規劃，理性地控制招生規模。進一步促使高等學校面向國家建設和市場就業的現實需要，這不僅對高校，而且對各級政府都提出了更高的要求。
三、加強高等學校教學評估工作，不斷改進教學質量保障體系
目前，大多數高校辦學規模持續擴大，辦學潛力得到充分發揮，學術質量和師資水平總體上也有了普遍提高。同時，質量問題作為高等教育“大眾化”階段的特有問題，也比以往顯得更加突出。經多年實踐，包括高等職業教育、普通本科高等教育、研究生教育和成人高等教育在內的質量保障系統已初步形成。從1981年實施《中華人民共和國學位條例》起，除了進行學位授權學科的評審和定期評估外，還對設立研究生院的高校進行了研究生院評估；此外，還開展了學位認證工作。1990年國家教委《普通高等學校教育評估暫行規定》提出，要通過對普通高校進行教育評估，來增強高校主動適應社會需要的能力，不斷提高辦學水平和教育質量。
從1994年開始，教育部采取“合格評估、優秀評估、隨機性水平評估和水平評估”四種形式，對有關本科高校進行了教學工作評估，取得了良好效果。2002年，教育部了《普通高等學校本科教學工作水平評估方案(試行)》，適用對象為所有普通本科高校。 2003年，教育部又制訂了高職高專院校人才培養工作水平評估方案，對26所高職高專院校進行了評估試點，2004年在全國全面展開。最近，教育部對高等學校教學評估工作提出了“以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設”的基本思路，并在2005年初頒布的《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》中加以重申，主要有以下幾個方面：
第一，建立了5年一輪的普通高等學校教學工作評估制度，全面推進評估工作。2004年已有60多所本科學校按計劃進行教學工作評估，預計5年內對全部本科院校完成評估工作。今后高職院校每5年也要接受一次評估，以就業為導向，進一步完善高職人才培養工作水平評估制度。這項工作已開始試點。高等學校也要探索和建立本校教學質量保證和監控機制。
第二，建立普通高等學校教學狀態數據采集和制度。國內近年來有民間的高等學校排行榜，已經引起高等學校、社會各界尤其是考生及家長的關注，也存在不少爭議。教育部將實施高校教學基本狀態數據年度公布制度，并逐步建立和開放數據庫網上檢索系統，增加高等學校辦學的透明度。
第三，建立評估中介機構，不斷提高評估專業化和科學化水平。教育部專門成立了學位和研究生教育評估所、本科高職教育評估中心，逐步建立政府、高校和社會有機結合的高等教育質量保障體系，試圖通過評估，推動學校轉變教育觀念，明確辦學思想，加強教學建設，深化教學改革，嚴格教學管理，保障和提高人才培養質量。
第四，從嚴治教，強化教學管理，建立和完善高等學校內部教學質量保障和評估制度。提高教學質量的重要手段就是要從嚴治教，規范和強化教學管理，特別要嚴肅教學紀律和考風考紀，維護正常、穩定的教學秩序。實施在高等學校招生考試和錄取程序方面的“陽光工程”，積極促進教育公平。
第五，進一步完善評估方案，改革評估技術和方法。重視不同類型高等學校的辦學定位和特點，按照分類指導的原則，進一步完善評估指標體系，不斷改進評估方法和技術，使評估的方案和方法充分體現黨和國家的教育方針和高等教育教學改革、發展的方針政策，反映教育教學規律和時代特色。
總之，應充分發揮教學評估的激勵和導向作用，將評估結果作為學校增設專業、確定招生計劃、各級財政撥款、進行資源分配等的重要依據。
高等教育政策范文4
關鍵詞：民辦高等教育；扶持；發展；財政政策
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
改革開放之后，我國的高等教育經歷了持續發展的過程。我國高等教育的規模在不斷地擴大，數量在不斷增多，而民辦高校的創建就緩解了升學的壓力，推動了高等教育的不斷發展。但是總的來說，民辦教育還處于配角地位，經費問題一直是其中的一個核心問題，而政府在其經費的籌集過程中發揮著重要的作用。
一、財政資助中存在的問題
就當前的情況來看，對于民辦高等教育發展的財政資助主要存在以下兩個方面的問題：
1.政府資助政策缺失或不協調
就我國民辦高等教育的資助政策來看，有的地方還是缺乏科學性和可操作性，相關的政策和法規不夠完善，很多個方面都沒有明確的規定，所以不能夠真正地起到激勵的作用。
在稅收的優惠政策上，我國的民辦高等教育發展中還存在著立法和政策之間達不到協調的關系。一般民辦教育機構的收費都沒有歸納到政府的財政管理預算中，不論是學歷還是非學歷教育都不能夠享受到免稅的優惠政策，而且更多的是對它們進行限制。就這些看來，國家在宏觀上對民辦高等教育是大力鼓勵的，但是政府對管理比較重視，而扶持的力度卻不夠，可見微觀上的限制還是比較多的。
而在土地的利用方面，經過相關的調查研究發現，政府提供的資助顯然是對公辦高校的比較多，而民辦高校只占據了其中的一小部分。公辦高校是以政府主動提供的優惠為主，而民辦高校幾乎沒有這樣的待遇。
2.經濟資助缺位、比例偏失或結構不公平
就我國的現狀看來，我國民辦高校有的學校教育成本的籌集上出現了困難，但是政府并沒有盡力將其解決，替其分憂，這樣民辦高校就要通過其他更多的方式來籌集資金，就表現地更加市場化，其公益性就缺乏保障。
同時我國的高等教育中，公共資源在公辦和民辦高校中的分配也是很不平衡的，盡管說，民辦高校的學費過高，為了讓一些貧困的學生也能夠上的起學，政府提供了獎學金和助學貸款的政策等等，但是在這些資助方式的獲得率上民辦高校依舊明顯比公辦高校低，所以還是存在著不公平的現象的。
政府在經費的資助方面沒有明確的體系，而且缺乏相關的標準和規范。就民辦高校的經費來源來看，政府的補貼只是其中的一小部分，中央財政幾乎沒有把這一部分直接列入到國家的財政預算之中，而只是比較關注公辦的高校。
二、扶持民辦高等教育發展的財政政策
1.對民辦高校實行財政貼息政策
通過財政的貼息可以投入少量的財政資金，而通過這些資金引導得出更多的社會資本用到政府的鼓勵領域中去，這樣財政資金的使用功效也就得到了進一步的擴大。就公共財政這方面的內容來看，實行財政的額貼息政策也就說明今后的財政資金其使用方式要朝著這一方向進行改革，同時通過這個方式也能夠有效地支持民辦高校的進一步發展，所以政府加大政策扶持的力度還是非常必要的。
2.設立對民辦高等教育的預算投入政策
就我國目前的發展情況來看，民辦高等教育的財政投入幾乎沒有被計算在國家的財政預算之中，所以就國家預算的管理制度應當進行如下的調整：首先，在國家的預算中，要增添對民辦高等教育發展進行支持的科目，每年都要適當的安排一些輔助的資金。其次，要理順政府間的財政體制，將各級政府由于高等教育方面而產生的利益沖突進行妥善的解決，保證下級以及基層政府在發展和支持民辦高等教育上的積極性，使得國家整體得到最大的利益。最后，關于對民辦高等教育財政資金的輔助方向應當把重點放在比較貧困的地區以及一些少數民族地區。
3.擴大對民辦高校學生的資助
在高等教育階段，要保證民辦高校的學生也享有平等接受教育的權益，要鼓勵和支持優秀的學生接受教育，所以政府要通過不同的方式對民辦大學的學生進行資金上的輔助。但是就目前來看，銀行幾乎沒有在民辦高校開展有關的業務，所以根據這些，政府應當開展更多的形式來加強管理，加大對學生的貸款支持，其中可以是通過擔?；蛸N息等形式，還要加大政府的相關補貼，通過使得銀行的獲利增加從而增強其積極性。同時還要設置一些獎學金以及特困生輔助等等，另外，不應該使得民辦和公辦的高校享受不同等的政策待遇，要保證公平。
4.實行市場導向的收費標準
在競爭日益激烈的環境中，要鼓勵民辦高校提高其自身的效率以及效益，就現在各個地方的民辦高?；旧蠈嵤┑氖召M標準是審批制，辦學的成本包括基建費折舊和事業費等，所以說各個地區都會有一定的差異，所以收費標準也都不一樣。但是，就一個教育領域來說，如果兩個高校的質量和學費的水平都比較穩定，相差不是很大的話，那么所交的學費也一個當是差不多的。當然在這樣的條件下，質量較好的學校收到的學生就會比較多，學生的素質和水平也會相對來說較高一些，所以政府對于民辦學校的學費收費標準可以適當放寬控制，由市場來進行一定的調節。
5.加強對民辦高?？茖W研究和學科建設的支持
總的來說，加強對這方面的支持可以使得民辦高校的質量和水平得到提高。高等學校的創建是為了傳播知識和學術研究，所以，可以說高校起著非常重要的作用。要提高民辦高校的教學質量和水平，就必須進行相應的學術研究活動，所以政府必須在這方面加強支持，加大財政撥款，支持民辦高校進行學科建設和教材開發，提高其某些領域的水平和能力。
總結
伴隨著高校的進一步發展，民辦高校的地位不斷提高，其發揮的作用也是也逐漸加大。但由于對民辦高校的認識存在偏差，高校在資金的籌集和運作上還是存在一定的困難的，這就需要政府的進一步扶持，為此提出相應的財政政策，促使民辦高校的更好發展。
高等教育政策范文5
關鍵詞：高等教育；公益性；政府；社會
文章編號：978—7—80712—971—4（2012）01—082—02
一、高等教育的公益性面臨的挑戰
在當前紛繁復雜的世界里，伴隨著許多新生事物的出現，便會有許多舊的事物被取代或遺棄。但高等教育穿越了任何形式的政府和法律，直至今日，它的社會地位不但沒有下降反而是逐步提升。在此期間，高等教育經歷了漫長歷程的考驗，種種坎坷與顛簸并未使其變質、倒下，而是不斷的壯大起來。這種適者生存的能力，說明了高等教育所具有的特殊適應性，而隱藏在它背后的合理內因便是它的本質屬性——公益性。當下，高等教育的公益性質不斷的顯現出來，成為人們關注的焦點，原因在于它與以往相比，面臨著從未有過的巨大挑戰。
（一）高等教育公益性發展面臨財政困境
公共資源的短缺與競爭。高等教育發展的經濟來源主要是依靠公共財政，也是高等教育的物質保障。但從當前的國際環境來看，即便在最發達的國家，也很難完全滿足高等教育發展的膨脹欲望，以及其公益性的巨大需求。公共資源的短缺，已經是世界上高等教育發展所面臨一種普遍現象，在社會福利與公共衛生以及公共設施等各個方面都十分需堅實的財政支撐。
高等院校的生存困境。高等院校在面對種種生存困境時，會有一個基本的管理取向，就是實行財源多樣化，收取學費，分擔成本，成為了政府制定政策的一種有力依據，也是高等院校解決困境的方法之一。而這依舊不足以從根本上使高等院校擺脫困境。為政府或是企業完成一些有償研究或是課題也逐漸成了主導學術的一種方式，不再是之前為追求知識而去研究知識，更不在時為科學的存在而去追求科學的價值。學術研究也會在為社會提供服務的通知，以效率優先為原則，甚至一些無償服務的公益活動也會不得以去打造面子工程。
（二）高等教育的產業化性質表現過度
由于財政困境，尋求資源已是一種必然的趨勢。對高等教育經濟性的過分關注，導致了對其公益性的無視局面。市場的介入使原有的社會關系及由此產生的利益格局被打破，就此高等教育的公益性觀念受到極大沖擊，具體表現在一下幾個方面：
1.規模與質量相悖發展的矛盾。近年來受社會發展，市場利益與個人需求的影響，我國高等教育的規模不斷擴大。如果按照馬丁，特羅對高等教育發展階段的劃分來看，我國已經從精英化階段邁入了大眾化階段，就學人數迅猛增長。與此同時，隨著高等教育的發展規模的不斷擴大，其質量問題也日益突顯出來，具體表現在：師生比例失調；教育所需硬件設施匱乏；入學錄取標準調低等問題。
2.機會均等與成本承擔之間的矛盾。自實行收費上學制度以來，政府積極引入市場機制，國家、社會、個人三者共同承擔教育領域的成本。雖較社會和國家的投資而言，個人所繳費用只是占了全部教育投資很少的一部分。但是，在收費金額逐年上漲的態勢之下，“誰有錢就可以上大學”的現象，造成了教育機會的不均等。這在很大程度上說明了成本分擔對教育機會均等所帶來的威脅。
3.學術自由與利益至上的矛盾。在市場機制的運行下，投資主體的根本動力源于利益的驅使，目的是最大限度的獲取經濟回報。在市場介入高等教育的理想情況下，可以利用市場機制中的合理因素，如：競爭、公平、效率等，進而有效的解決高等教育面臨的財政困境。但從實踐來看，受利益驅使這一價值取向的影響，高等院校專業設置、課程開設、科研項目等往往圍繞市場來轉，科研活動也與經濟創收關系密切。而對于那些研究難度大，短期內無法取得經濟收入的理論研究卻遲遲無實質性的突破。
4.短期行為與可持續發展的矛盾。市場經濟的顯著特征是用市場“這只無形的手”，自發進行資源的流動與配置，盡量減少政府“有形手”的干預。但市場自身的盲目性，自發性，滯后性等特點也會帶進高教領域，這不可避免地使高等教育產生急功近利的短期行為。與此形成鮮明對比的是，高等教育是著眼于任何社會的未來發展需求，以開闊的視眼以及長遠的眼光，進行教育價值的選擇與定位，致力于人與社會的可持續發展需求，這二者之間便形成了矛盾。
（三）高校德育教育的缺失與社會實踐消解高等教育公益性
高等教育政策范文6
關鍵詞 高等教育 質量政策 文本解讀 價值分析
作者簡介：譚廣炎，廣西大學公共管理學院在讀碩士，研究方向：公共組織人力資源開發與管理、高等教育管理；劉楚珂，廣西大學公共管理學院在讀碩士，研究方向：高等教育管理。
一、引言
二、我國高等教育質量政策的價值分析――基于《意見》文本的分析
高等教育質量政策是國家和政府對高等教育質量的認識及規定，是高等教育政策的重要組成部分，也是教育政策的有機構成。孫綿濤教授認為，“教育質量政策，所要解決的是人才培養的質量標準問題。” 近年來，由于高校的擴招，人才培養質量下降，大學生就業難問題日漸嚴峻。然而大學生就業難的根源在于學生不能學以致用，在于教育質量低下。在當今“質量就是生命”的年代里，如何提高高等教育質量已經成為政府、高校管理者的重要歷史使命。為此，我國有關教育管理部門制定了一系列的政策，旨在提高高等教育質量。
（一）《意見》政策的價值選擇分析
政策通常涉及利益主體間的博弈、妥協，其實質是價值的權威性分配。而在制定政策的過程中，必然會內隱一定的價值取向，即在面對各種矛盾、沖突時，政策制定主體基于個人的價值觀而秉持的基本價值立場、態度以及傾向。 價值取向是基于對價值理想的追求而形成的一種先在性的觀念性活動，是衡量政策質量的重要標準，也是衡量政策價值合理性的重要指標。 因此，研究教育質量政策，首先應研究整個教育質量政策活動究竟是圍繞何種意圖來安排，各級政府和教育部門究竟為了什么目的和目標而開展相關的高等教育政策活動的。
1.《意見》政策是滿足統治者利益與受教育者利益的統一。《意見》是由教育部、財政部、中央團委、老齡辦等國家機構的決策者制定和頒布的，具有一定的合法性。但是，在這個政策制定的過程中并沒有體現受益者和民眾等其他利益相關者的參與，他們更多的是被動接受。當然，目前國家整體教育質量不高，重理論輕實踐的教育傳統仍對人才培養質量產生很大的負面影響。國家為培養適合社會需求的勞動者而出臺相關政策引導，一方面體現了統治階級為減少就業障礙，維護社會穩定和保障自身統治的價值傾向；但在另一方面也體現了社會民眾對高質量教育的需求，尤其是受教者需要提高自身技能，增強實踐動手能力，以便能夠實現充分就業的熱切渴望。
2.《意見》政策的制定是社會問題導向和統治者目標導向的統一。政策制定的緣起可以是以“問題”為中心，根據社會現狀、問題的性質、嚴重程度、影響范圍等來考慮方案、制定政策、科學決策以及調配資源等的過程；政策制定的緣起也可以是以“目標”為中心，根據要實現的戰略目標來擬定政策方案，進行科學決策和資源配置的過程?！兑庖姟返某雠_主要是針對“我國目前養老服務人才嚴重短缺――培養規模小、層次單一、質量參差不齊等問題，嚴重阻礙了我國養老服務業的發展而提出的，其根本目的是為了解決養老難、就業難等社會難題。與此同時，《意見》的長遠目標是“到2020年，建成以職業教育為主體，大專、本科和研究生等各教育層次相互銜接，職業培訓和學歷教育并行的養老服務人才培養體系，培養出一大批理論知識扎實、專業能力強、層次多樣、服務態度好的養老人才隊伍”這充分體現了其目標導向。通過戰略目標的分解與落實，有利于保證政策在執行過程中不偏離原目標，提高了政策與目標的契合度，更有利于高等教育質量目標的達成?？梢姟兑庖姟氛呤恰吧鐣栴}導向”和“統治者目標導向”的統一。
（二）《意見》政策的合法性分析
2.《意見》所提倡的價值觀符合廣大民眾的需求。價值合目的性是教育政策合法性的本質要求，即價值選擇符合人們的需要、價值理想和追求。 馬克思認為人類的實踐活動具有內在和外在兩種尺度。 需要的、目的即為內在尺度，表現為人們的一切行為、行動都受到自身價值理想、目標、內在期望和目的影響，滿足自身需要是他們參與社會實踐活動的目的所在。因而，只有那些以實踐主體的期望為目標、尋求滿足實踐主體需要的活動才是正當的、合理的和有益的。在教育政策活動中，人們往往從自身的內在尺度出發，以是否符合自己的期望，是否滿足自己的需要作為教育政策的評判標準來決定是否肯定或否定，是否支持或反對某種政策的價值選擇。
首先，從提高學生培養質量和拓寬學生就業渠道角度看：最近幾年，每屆大學畢業生人數在700萬左右，“最難就業季”的記錄不斷被刷新。就業難日漸演變成一個新常態的嚴重社會問題。大學生就業難，從表象上看直接與高校擴招政策緊密關聯，但做深層次剖析則發現罪魁禍首是由于在擴招過程中沒有把握好人才培養質量關。大學生動手實踐能力差，人才培養結構不合理等才是大學生就業難的根源。因此，《意見》的出臺本著提高學生的創新能力、動手能力和倡導學生從事養老服務業，以全面提高教育質量為目標，以協調各類型人才培養結構為己任，符合廣大受教育者全面發展的需要和適應社會生存、發展的需要。
其次，從社會穩定與和諧發展的視角看：我國人口老齡化速度加快，老齡人口基數大，并且呈現出“未富先老”特征，社會養老問題十分嚴峻。目前，受計劃生育政策影響造成的核心家庭（小規模家庭）難以承擔起居家養老責任，而我國的政府養老、社區養老、機構養老體系因缺乏人才、資金、基礎設施等又很不完善，無法滿足社會養老需求。在這樣的社會背景下，加快“推進和完善養老服務教育體系建設，擴大養老服務職業教育人才培養規模，大力加強養老服務從業人員繼續教育，鼓勵對口專業畢業生從事養老服務業”顯得十分緊迫，表達了社會廣大民眾的心聲，迎合了廣大民眾的社會需要。
（三）《意見》政策的有效性分析
某一項政策有效與否以及有效程度如何，主要看政策決策過程和實施過程中的價值問題能否得到合理處置與解決。 分析政策的有效性主要從政策決策的有效性和政策實施的有效性兩大方面入手。但由于難以獲取政策決策的權威信息，所以本文擬從政策實施的有效性進行分析。政策實施的有效性分析，既包括政策執行的有效性分析，也包括政策執行結果、效果的有效性分析。由于該《意見》去年6月份才出臺，所以現在去評估政策執行效果為時過早，所以我們僅能從理論上去分析政策執行過程的有效性。即在本文中，《意見》政策執行的有效性主要從組織保障、政策措施的有效性評估來進行衡量。
