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計劃生育的政策范文1
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0122-02
一、公民生育權概述
隨著社會經濟結構變遷、技術的進步、生產效率的提高以及農耕文明向工業文明的整體推進，勞動力由體力型逐步發展為智力型、技術型。隨著社會保障制度的改善，人們養兒防老的觀念已經逐漸淡化，社會不再需要大量的人口，相反龐大的人口基數成為各種社會的沉重負擔，這時生育的權利便不能隨意地行使。
（一）生育權的提出、內涵
關于生育權的內容現有法律并未作出規定，有關生育權的國際公約在對生育權進行界定時也有所不同。生育權是一項頗受爭議的人權，不同地域、不同文化中的社會對于生育權的認識也是不盡相同的。對生育權的確認之所以沒有被達成共識主要在于：從人類早期的發展史來看，由于自然條件惡劣，個體生存能力極弱，必須依靠群體才能生存，人口越多，越能與自然和猛獸抗衡。所以在過去相當長的時間里，國家和社會幾乎不存在對生育自由的侵犯問題，生育權自然在很長時間內也沒有上升為需要極力主張的人權問題。直到20世紀六七十年代以后，隨著社會經濟結構的變遷，社會技術的進步，生產效率的提高，使生育權不再只是一項無人關注的自然權利概念，而成為一個法律概念，成為現實的人權保護的重要內容。
本文所指的生育權的內涵是對生育權作為一項基本人權從應然層面所涵蓋的內容進行的界定。生育權的內涵在于對“生育”一詞的理解。生與育有密切的關系，多數情況下是既生又育，但二者畢竟處于不同的階段。因此本文中的生育權主要指的是“生”的階段。它通常包括：“決定生育與不生育的自由；決定生育子女時間與數量的自由；對生育子女性別和選擇生育方式的自由和決定生育質量的自由?！盵1]
（二）對中西方生育權現狀的分析
生育權觀是指人們對生育權完整的、系統的看法的總和。從世界范圍來看，現今主要存在兩種主要生育權觀：一是以美國為代表的西方發達國家的生育觀，另一個是以中國為代表的部分發展中國家的生育觀。
西方發達國家認為，人生來是自由平等的，生育權作為一項基本人權神圣不可侵犯?！耙磺姓谓M合的目的在于維護人的天賦和不可侵犯的權利” ，“生育完全是個人的事情，生育多少和時間間隔完全是個人或者家庭的權利，個人在生育行為方面的自由具有最高的價值，國家不應以法律、法規或者政策的形式加以干涉?！盵2]
以中國為代表的部分發展中國家認為，生育權與其他人權一樣是有條件的、社會的和相對的。個人在享受權利的同時，必須要承擔對他人對社會相應的義務。各國由于社會經濟條件，文化傳統等方面的差異，應從自身發展出發，視具體情況而定。對于當前發展中國家而言，第一要務是發展。經濟基礎決定上層建筑，只有經濟發展起來，才能保障生育權的實現，人權也能得到不斷促進和改善，從而促進社會的可持續發展，和諧發展。
二、中國的計劃生育政策
（一）計劃生育政策概述
計劃生育是指依據人口與社會經濟發展的客觀需求，實行人類自身生產的計劃化。特別是1974年世界人口年以來，許多國家政府，其中包括一些人口增長過快的發展中國家，都主張控制人口增長，實行計劃生育。中國的計劃生育政策是在20世紀70年代以后全面推行的，1982年定為基本國策，2001年就成為國家的法律——《中華人民共和國人口與計劃生育法》。計劃生育的方針政策和制度措施等的主要意義是有效控制人口數量增長過快的情況，以防人口過快增長影響國家經濟的發展，破壞社會的和諧與穩定及環境、資源的不足而引發的矛盾?，F今中國是世界上人口最多的國家，所以對人口和生育政策的制定，勢在必行。
（二）生育權與計劃生育政策的法理分析
“生育權”作為一種“人權”，從整個發展過程來看，具有以下功能：一是維護生存權的手段；二是作為向父母提供其他服務的來源；三是出于保護種族或者使遺傳特征永存的一種天性或者愿望；四是無意識的產生。1994年聯合國安理會在決定召開國際人口和發展大會時強調：“所有國家有制定、采用和實施有關人口政策方面的國家。這些人口政策應當考慮到這些國家的文化、價值和傳統以及它們的社會、經濟、政治條件，并且應該與人權標準以及個人、夫妻和家庭的義務相符合?！盵3]
因而我們不難發現，從國家人口政策來看，符合人權要求的人口政策應是與自己國家國情相適應，并且能夠確實保障公民的生育權；從公民自身角度來看，其生育權的享有是自由而負責的，不能強調任何一個極端，而應該是兩者的平衡，即公民既充分享有生育的自由，又必須承擔因生育而對國家和社會所承擔的義務。
在中國，作為“公民權”的“生育權”采取的政策是“公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任?！保ā度丝谂c計劃生育》，第十七條）可見，中國既保護公民的生育權又對公民的生育行為實行有計劃的規制。這項政策既滿足了社會或者民族生存權的要求，又維護公民的合法權益，推進家庭幸福，民族繁榮和社會的進步（《中華人民共和國人口與計劃生育法》第一條）。總之，計劃生育政策作為中國的基本國策，是在堅持保障公民應有的“生育權”這一應然權利的基礎上推行的符合國家，民族全人類利益的科學政策。
三、中國計劃生育政策存在的問題及完善
（一）中國計劃生育政策的現狀及問題
近幾十年，西方一些發達國家幾乎每年都對保護狀況進行批評，對中國計劃生育權政策的推出提出抗議。我們并不否認他們做法的別有用心，但我們也不能斷然就此而否認保護，一味地認為生育權狀況存在很大問題，那是本末倒置的。
不可否認的是，中國在實施計劃生育政策的很長一段時間里，由于人口的巨大壓力和根深蒂固的傳統觀念使計劃生育成為一個很大的難題。一些地方政府為了達到控制人口的目標不擇手段，在行政過程中做法粗暴，而不服從該政策的公民幾乎不能獲得任何法律救濟。這些極端的措施和狀況嚴重侵犯了公民的生育權以及人身權、財產權等其他相關權利，而且也違背了中國實行計劃生育的初衷，損害了中國計劃生育政策在國際上形象。面對現實，中國應該必須比任何國家更重視、更強調對生育權乃至人權的保護。
（二）改進和完善計劃生育工作的建議
首先，要堅持繼續穩定低生育水平，保持現行人口和計劃生育政策的連續性和穩定性。繼續關注人口大省、人口再生產類型轉變較晚省和流動人口大省，重點加強對人口計生工作基礎薄弱、政策落實難度大的地區的指導和督查。加強計劃生育管理服務。強化計劃生育技術服務規范管理，促進長效措施為主的避孕方法知情選擇，有效減少非意愿妊娠。進一步完善計劃生育利益導向政策。逐步擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助政策的覆蓋面，提高獎勵標準。進一步完善計劃生育利益導向政策體系。加大對計劃生育困難家庭的保障力度，提高保障水平。加強解決對節育手術并發癥患者的扶助，建立健全城鎮獨生子女父母年老獎勵制度。推進新農保制度與人口和計劃生育政策的銜接。推動扶貧開發、農業開發、教育、勞動力培訓、危房改造等政策向農村計劃生育家庭傾斜。加大對少數民族地區、邊疆地區、貧困地區計劃生育家庭的扶持力度。
其次，進一步提高出生人口質量，完善計劃生育政策及其配套法規，使計劃生育工作真正形成“全國一盤棋”的格局，并以法律的形式加以明確完善。重視對公民權利的弘揚和宣傳。全面宣傳計劃生育的重要性和公民應承擔的義務。全面開展健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前優生健康檢查等工作，促進出生缺陷一級預防深入開展。免費開展婦女孕期保健服務、產后訪視服務，對孕產婦進行一般身體檢查及孕期營養、心理等健康指導。開展兒童保健服務，為嬰幼兒建立兒童保健手冊，開展新生兒訪視及兒童保健系統管理，進行體格檢查和生長發育監測及評價，開展心理行為發育、母乳喂養、輔食添加、意外傷害預防、常見疾病防治等健康指導。開展優生優育管理和技術培訓，改善服務機構服務條件，從而提高優生優育服務能力。
最后，要始終貫徹以人為本、依法行政的思想，改善中國計劃生育行政執法的狀況，提升計劃生育行政執法人員的素質和品格。自計劃生育政策頒布以來相當長的時期內，少數個別計劃生育的行政執法人員法律意識淡薄，態度不夠嚴肅端正，在行政過程中有法不依，弄虛作假，亂收費，亂罰款，不按法律程序辦事，工作中遇到困難，不去用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權的行為時有發生。這些行為的存在，損害了政府形象，不利于黨群關系的和諧發展，影響了計劃生育政策的正常推行，同時也給計劃生育工作中的人權保護帶來了一定的消極影響。針對上述現象，需要相關部門進行規范懲治，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
評價一項政策、一種方案好壞的標準不在于它是否適合于某種模式，而在于它是否適應人類的生存與發展。解決人口問題必須充分考慮各國人口問題存在的程度與形式，以及社會經濟發展水平，文化習俗與價值觀念的差別，根據各自的情況確定不同的計劃生育方案。中國是世界上人口最多的國家，應當拿出大國的態度對自身推行的人口政策負責。充分尊重所有人的權利和自由是國際人權法的基本要求。但人權也應服從依法治國的原則，在享受人權自由的同時是以承擔責任為前提。人權不能用來為不負責任的個人行為辯護。國家干預個人生育行為，應當注意適度，并且隨著人口壓力的減輕，放松對公民生育權的限制，擴大公民在生育方面選擇的自由，從而真正達到對人權保護方面的完善，進而做到依法行政，依法管理，優質服務。通過依法行政改進管理，通過科學管理加強服務，通過優質服務提高人民群眾的滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的需求。加快建立優質服務，政策推動，綜合治理的工作機制，促進人口、資源、環境協調發展，使人口和計劃生育事業真正成為造福于人民的事業。
參考文獻：
[1] 于學江.生育權的研究[D].北京：中國海洋大學出版社，2006：6.
計劃生育的政策范文2
[關鍵詞]人口；計劃生育；政策
一、我國計劃生育政策的發展歷程
1971年國務院批轉了《關于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經濟發展計劃，國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數量最好一個，最多兩個”的生育政策，拉開了中國計劃生育的序幕。1982年計劃生育成為一項基本國策在全國推行，《憲法》第25條規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應?！薄稇椃ā返?9條規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務?！薄痘橐龇ā芬惨幎?，夫妻雙方有實行計劃生育的義務。目前大體狀況是鼓勵晚婚晚育，城市和發達的農村地區實行一胎制，中西部地區和欠發達農村地區實行一胎半制，父母雙方均是獨生子女的和其他符合法律法規規定要求的可以生育第二胎。
二、計劃生育政策帶來的問題
1.人口老齡化日趨嚴重
計劃生育在帶來在緩解我國人口壓力的同時，也帶來了一系列的問題，如果繼續推行嚴格的計劃生育政策，由于人口的增長具有周期長，不可逆的特性，會導致致嚴重的老齡化和勞動力供給不足等一系列問題，按照聯合國的方案人口預測，從2015年開始，中國15～64歲勞動年齡人口在達到10億之后，絕對數量就會逐年下降。從1982年以來，少兒人口(0~14歲)絕對數持續下降，由34156萬人減少至2005年的26543萬人，減少了7623萬人，下降幅度為22．3％，意味著從1997-2020年期間，15~30歲人口減少了7613萬。劉家強認為中國的人口紅利會在2030年左右消失，也就是說如果不改變現行的計劃生育政策，中國將會面臨嚴重的老齡化和勞動力供給不足等問題。老齡化社會的國際標準是：在一個特定的社會里，如果60歲(含60歲)以上人口數占總人口數的10％或者65歲(含65歲)以上人口數占總人數的7％，即可以把它界定為老齡化社會。從這個定義看，我國從2000年正式進入老齡化國家的行列，并且人口老齡化的趨勢不斷地加劇。據中國計生委的數據看，2000年我國老齡化人口(65歲以上)8 821萬，占總人口的7％，2005年突破l億，達到10055萬，占總人口的7．7％，2008年老齡化人口達10956萬，占總人口的8．3％。人口老齡化的迅速發展將會是我國出現未富先老的現象。到本世紀40年代老年人口將達到峰值3．2億人，占總人口的22％。
2.人口結構不合理，人口的撫養比變大，社會負擔加重
隨著我國老齡化的不斷發展，老年人人口越來越多，這么多的老年人沒有勞動能力只有靠現在的勞動力創造的財富來維持開銷，老年人口越來越多，將會加重我國的養老負擔，加重政府的財政負擔，使我國積累與消費的矛盾問題越來越突出。我國的老年人的撫養比從1982年的7．983739837％上升到2008年的11．33223004％，而與此同時中國0~14歲的人口由1982年的34146萬下降到2008年的25166萬，少年兒童的撫養比也從54．6％下降到26．O％。老年人口的不斷增長但少年兒童不斷減少，使我國的人口結構日趨不合理，不但會加大社會的養老負擔，還會造成勞動力不足的局面，現在的計劃生育政策將影響到20年以后的我國的人口結構。
三、政策建議
1.適當放寬計劃生育政策
以上我們所指出的人口問題有人口素質逆淘汰問題、老齡化問題和性別比失調問題，可以說都是由一胎化政策所造成的!因此，要解決我國的人口問題，首要的是要放松一胎化政策!實際上，現在我國的人口控制政策是一種歧視性政策，即對農村要求較寬，對城市要求較嚴!這一政策客觀上助長了人口逆淘汰! 現在應該改變這種狀況，使農村和城市執行同樣的計劃生育政策，即無論農村還是城市一對夫婦均可以生育兩胎! 這樣一方面體現了公平性原則，另一方面也能夠減緩人口素質的逆淘汰、老齡化和性別比失調的不良趨勢!
2.嚴禁胎兒鑒別避免嬰兒比例失調
我國雖有禁止胎兒鑒別的規定，但是在實際管理中存在著許多漏洞!因此切實管理好胎兒鑒別技術的使用、打擊并嚴懲那些違法行為發生，是遏制出生嬰兒性別比失調的關鍵!
3.將計劃生育工作的重點轉向提高人口素質
在我國人口發展向低出生率、低死亡率、低增長率轉變的后期在同時不放松人口數量控制的基礎上計劃生育工作重點應該向提高人口素質方面轉移，實現人口質量對數量的替代，最終實現計劃生育政策的目標。尤其是在農村要普及義務教育特別是普及女孩的義務教育，這將有助于提高人口素質，也有利于減少人口生育率。
4.計劃生育要法制化、規范化
我國雖然實施了嚴厲的計劃生育政策，政策本身也已經法制化，但是在具體執行過程中仍存在著執行不力和不平衡問題。這使得計劃生育工作因地而異、 因人而異，沒有規范標準，造成了一些不公平的現象，也增加了人們的抵觸情緒，從而為計劃生育工作帶來很大阻礙。因此，只是計劃生育政策本身法制化還遠遠不夠，更重要的是政策的執行過程也需要進行法制化、規范化，讓計劃生育工作得以順利開展。
參考文獻：
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[4]姚宗橋．論中國計劃生育政策的性質和
計劃生育的政策范文3
(圖片來源: 網絡)
1991年諾貝爾經濟學獎得主102歲的羅納德·科斯。
科斯的代表作是兩篇著名的論文，其一是1937年發表的《企業的本質》，該文獨辟蹊徑地討論了企業存在的原因及其擴展規模的界限問題，科斯創造了“交易成本”這一重要概念來予以解釋。其思想被概括為“在完全競爭條件下，私人成本等于社會成本”，并命名為“科斯定理”。 102歲的他如何看待中國現狀？他給中國發展提出了什么建議？
科斯的學說與傳統的經濟學相比，更加直面真實世界。他的理論對中國的經濟改革產生了深遠影響，科斯對此表示驚奇和榮幸?？扑怪赋?，中國商品市場的改革取得了有目共睹的成就，但“思想市場”仍需開放。他說：“我們現在還沒有看到開放的"思想市場"，但是我認為這終將會到來?！?/p>
科斯強調生產更多東西和讓中國變得更好是兩回事，今天中國的人均GDP仍大大低于美國，發展水平依然較低?？扑共唤ㄗh中國花太大精力學習西方，而應從自己的歷史中總結教訓。他說：“中國能從自己的過去中學到很多教訓。這些才是中國需要解決的重點問題?！?/p>
談到中國的腐敗問題，科斯說只有直面腐敗，認識到腐敗的壞處，才有可能最終鏟除腐敗?？扑箤χ袊恋厮兄贫雀械讲粷M，因為現行制度阻礙許多潛在交易，阻止了生產力的和土地價值的提升。他說：“腐敗問題要依靠中國人自己來解決?！?/p>
科斯認為中國實行的獨生子女政策是他聽過的最奇葩的政策，具有潛在的毀滅性影響。計劃生育破壞了家庭，最終會破壞經濟。談到對中國經濟學家的期望，科斯說不能指望西方世界，最終所有的難題要靠中國人自己解決。他說：“如果中國一直執行獨生子女政策，中國可能最終消失?！?/p>
以下為訪談實錄：（本訪談由科斯助手王寧代為提問）
中國缺乏開放的思想市場
網易財經：您的理論對中國的經濟改革產生了深遠的影響，那么究竟是您理論中的哪些部分在中國有如此大的影響力？
科斯：對此我不清楚，我只是感到非常的榮幸和驚奇。
網易財經：這可能是因為您的理論與傳統的經濟理論有重大的區別，即所謂的"科斯定理"與主流經濟學的區別，比如您對產權的強調，對于法律，對現實經濟的影響。特別是交易成本理論，讓經濟學真正走入真實的世界。這些都對中國經濟學家產生了非常深遠和重大的影響。
科斯：這是一個必然的結果。原本由西方經濟學家所壟斷的經濟學主要研究對象是一個抽象并且不存在的世界，而我強調經濟學應該分析、討論真實的世界。這就是我的理論和傳統理論的區別。
網易財經：這兩者之間有顯著的不同，要用完全不同的方法研究經濟。我認為這正是您的理論會為什么會在中國如此有影響力的原因。您的理論還深遠地影響了中國經濟學家對中國改革方向的思考以及其他重要問題。
科斯：對，他們在中國的改革實踐做的很棒，并且還會對西方世界產生影響。
網易財經：您認為中國改革在哪些方面做得較好？
科斯：他們在建設市場經濟方面取得了成就，改變非常的巨大。我們現在還沒有看到開放的"思想市場"，但是我認為這終將會到來。
網易財經：您能解釋一下什么是“思想市場”，并闡述下您對中國未來變化的預期？
科斯：“思想市場”與“商品市場”有顯著的區別。在商品交換市場中，任何一個人都能向其他人出售商品。而在思想市場中，只有一小部分人能對其他一部分人產生影響，他們只占到總人口中的很小的一部分，但是卻非常重要。中國缺乏這樣的思想市場，不過未來會出現。我們能看到中國經濟政策將會受益于觀念討論，并產生巨大的變化。
決策者應努力使中國變得更好
網易財經：現在預測中國何時成為全球第一大經濟體在決策者和經濟學家中變得非常流行，美國一些人認為中國構成了對他們的潛在威脅，而在中國一些人在討論何時能夠取代美國。您認為中國是否有可能取代美國？
科斯：我不清楚。人們認為中國將要取代美國經濟地位的原因主要是其生產總額，但是中國的人均產出依然很低。中國的人均GDP大大低于美國。從勞動力整體規?？粗袊洕呀涍_到了很大的規模，但是從人均資本角度看中國發展水平仍然較低。
網易財經：您似乎對中國是否取代美國不感興趣，您知道兩年前中國經濟規模超過日本，現在很多人開始討論什么時候可以超過美國，您現在說更為重要的是人均GDP規模。所以您認為中國應該更側重改善自己的經濟，提高經濟質量，而不是考慮什么時候可以取代美國？所謂超越只是一個具有欺騙性的命題？
科斯：毫無疑問就是這樣。生產更多的東西是一回事兒，讓中國變得更好是另一回事情。這一點應該得到中國決策者重視。
網易財經：這一點非常重要，謝謝。中國現在已經對全世界開放，特別是對美國和一些西方國家。您認為中國應該從西方世界吸取哪些教訓？
科斯：我認為中國不需要花太多精力學習西方，更為重要的是要把精力放在解決自己的問題上，中國還有許多亟待解決的經濟問題。
網易財經：我想您所說的是中國在過去曾犯下了巨大的錯誤，中國應該從自己的歷史中汲取教訓。
科斯：對，沒錯，中國能從自己的過去中學到很多教訓。這些才是中國需要解決的重點問題。
中國要鏟除腐敗首先得直面腐敗
網易財經：今天腐敗已經成為了中國面臨的一個嚴峻問題，中國人對政府中存在的腐敗感到憤怒，您認為什么才是解決中國腐敗問題的關鍵。
科斯：對于這個問題我了解的不多。但是我認為腐敗問題要依靠中國人自己來解決。
網易財經：我認為您提到的一點非常好，除非這個社會絕大多數人意識到腐敗是壞的是錯的，這樣你才能解決腐敗問題。
科斯：對，你首先必須直面腐敗問題，然后這個社會才有可能最終鏟除腐敗。
網易財經：您對中國的國有土地擁有制度有什么看法？
科斯：這個制度顯然很壞。因為它阻礙了許多潛在的交易，阻止了土地生產力和價值變得更大的可能。
網易財經：我想您想要說的觀點是，中國土地面積遼闊，不同類型的土地質量和價值不同。單一國有土地政策，將使得土地效用最大化變得相當困難。
科斯：你完全正確，這不僅僅是非常困難，而且是幾乎不可能。
計劃生育對中國有毀滅性的影響
網易財經：下面的問題有與一個非常有爭議的中國政策有關，即“一個家庭一個小孩”的計劃生育政策。
科斯：這是我聽過的最為奇葩的政策。事實上這個政策具有潛在的毀滅性影響。如果中國一直執行獨生子女政策，中國可能最終消失。中國至少需要允許“兩個子女”的人口政策，這樣才能維持人口增長。
網易財經：另外家庭對中國經濟體系而言是重要一環，如果長期執行獨生子女人口政策，是否會最終破壞中國的家庭體系？
科斯：破壞了家庭，最終意味將破壞經濟體系中最重要一環。家庭單位是國民經濟所仰仗的基礎。
網易財經：你對中國的經濟學家是否有所建議？他們正面對蓬勃發展的市場經濟，他們中一些人在西方接受訓練，一部分人沒有，但是他們現在都有機會研究市場經濟在中國的運行。
計劃生育的政策范文4
今天這次會議，主要任務是認真分析我縣人口計生工作面臨的嚴峻形勢，重點安排部署治理早婚、私婚及政策外生育突擊月工作和今后的重點工作。一會兒，崔縣長還要做重要講話。下面，根據縣委、縣政府研究意見，我講三個方面的問題。
一、統一思想，充分認識當前我縣人口計生工作面臨的嚴峻形勢
進入新年度以來，各鄉鎮、縣直各部門按照縣委、縣政府的統一部署，在人口計生工作上都付出了一定的努力，并取得了一定的成效，這些成績與各鄉鎮及部門黨政領導的高度重視、各級計生干部的艱苦工作以及廣大群眾的積極配合是分不開的，同志們這種積極向上的精神應該繼續發揚光大。當前已進入全年計生工作的關鍵時期，為切實把下半年的工作搞好，我們在充分肯定既得成績的同時，必須保持清醒的頭腦，要充分認識我縣當前人口計生工作形勢不容樂觀，主要表現在以下兩個方面。
一是看一下我們在全市的位置。最近召開的全市人口計生工作會議，公布了后進鄉鎮名單，共有個鄉鎮，其中我縣的有個，占到四分之一還多；而具體到我縣，這個鄉鎮又占了全縣鄉鎮總數的％；這兩個比數已經很清楚的說明了問題。
二是看一下我縣的具體情況。評價人口計生工作好壞的一個重要標準就是出生人口的控制情況，導致我縣計生工作在全市處于被動地位的根本原因就是出生人口控制不力，主要表現在三個方面。⑴早婚、私婚問題始終沒得到有效的控制，而且有愈演愈烈的趨勢。據計生部門的調查，我縣近3年來共出現早婚、私婚對，而全縣同期合法結婚的對，早、私婚比例竟然占到了％，同志們想一想，這種情況正常嗎？難道還不應該引起我們的高度重視嗎？⑵政策外出生過多。根據調查分析，近3年我縣政策外出生人口大約有1200多人，當然層層上報的數字要少得多，我們知道，在上級組織的各種各樣的檢查評比中，有些鄉鎮的有些政策外出生，通過種種方式沒有被發現，但事實總歸是事實，一次僥幸過關并不等于事實的改變，這次沒有被查出來，下次可能就難以逃避，這是我縣出現這么多后進鄉鎮的重要原因之一。同時應該看到，在政策外出生中，有相當一部分是早、私婚生育的子女，因為早婚、私婚的第一胎也屬于政策外生育，這是個很值得注意也是個很令人遺憾的問題。⑶人口底數不清。這是人口計生工作的大忌，如果胸中沒數，任何工作都難以做好。近段我們發現，不少鄉鎮和部門在人口和計生統計上馬馬虎虎，有的根本沒有準數，這種對工作敷衍塞責的態度，怎么能談得上依靠數據來進行決策呢？實際上，底數不清的根本原因就是日常工作不認真，特別是第一季度上站普查。上站普查是掌握底數、發現和解決問題的重要途徑，可是，我們的上站普查是怎樣的情況呢？以今年第一季度普查為例：普查過后，縣采取不事先打招呼的方式逐鄉進行了評估，評估結果是全縣應查22952人，實際上站人，上站率僅為％，這是上站人數。其他也有好多方面不盡人意。一是上報的數字有水份，不用說普查結果，只說應上站人數吧，去年四季度上站時各鄉鎮上報的是萬人，而這次卻是人，在這么短的時間里，上站人數就“縮水”了人，很明顯，少報應上站人數就是為了提高上站率，其實這是自欺欺人。再是工作質量也不理想，多數鄉鎮在普查中沒按規定使用指紋影像識別系統，普查資料很不完善，不少資料沒有錄入微機，根本不符合操作程序。所有這些，都是底數不清、出生人口控制不力以致在全市處于被動狀態的根源。因此，我們對當前的嚴峻形勢必須有個充分認識和高度警覺。
二、強化措施，扎實搞好治理早婚、私婚及政策外出生突擊月活動
根據當前我縣人口計生工作的客觀形勢，我們必須立即采取果斷措施，全力扭轉被動局面。當前我們需要解決的問題很多，其中最棘手也是最迫切的任務就是迅速而有效的解決出生人口失控問題。為此，決定在全縣范圍內立即開展一次以“治理早婚、私婚及政策外出生”為重點的人口計生工作突擊月活動，為確?；顒釉鷮嶉_展并取得實效，縣、鄉、村各級都要緊緊圍繞以下三個重點，切實強化措施，迅速落實行動。
一是要堅持宣傳首位。鑒于這次活動任務重而時間短，科學安排和充分利用好時間就成為突擊月活動成敗的關鍵。為使活動迅速起步，經過再三考慮，對活動的安排就不再劃分階段，這次會議的結束就標志著活動的正式開始，但要注意，思想發動和宣傳工作必須放在首位并貫穿始終。這里大家要弄清一個問題，我們強調宣傳工作并不是講俗套，圖形式，而是突擊月活動的客觀要求。一方面，我們要構建和諧社會，和諧計生，但講求“和諧”并不是要向違反政策的行為“妥協”，而是要改進工作方法，通過說服教育和提高法制意識來落實法律法規的各項規定，這就需要開展思想宣傳工作；再一方面，我們的原則是相信群眾，依靠群眾，一切工作都需要群眾的參與和配合，沒有廣泛深入的宣傳和思想政治工作，我們的工作就無法得到群眾的理解和支持。同時，某種內容的集中宣傳，可以營造某種特定的思想氛圍，這種氛圍對工作的推動力是其他方法難以替代的。因此，我們一定要高度重視并抓好宣傳工作，在宣傳方式上要做到靈活多樣，推陳出新；不管哪種方式的宣傳，都要做到深入淺出，通俗易懂，只有這樣才能增強宣傳效果，發揮宣傳工作的作用?？h廣電局要積極配合，播放專題節目，宣傳有關政策，通過活動開展情況。各鄉鎮都要立即行動，迅速在全縣形成一種治理早婚、私婚和嚴禁政策外生育的深厚氣氛，讓群眾真正感覺到這項工作迫在眉睫，勢在必行，為突擊月活動順利開展奠定堅實的思想基礎。
二是要切實摸清底數。胸中有數是實行正確決策和做好各項工作重要保證，我們反復強調摸清底數，是因為目前我縣人口計生數據存在著嚴重的“三不”現象，即“不清，不準，不實”，這是導致工作被動、失誤的重要根源。具體到這次活動，深入調查、準確掌握近幾年來早婚、私婚和政策外出生的數據，是活動取得實效的基礎和前提，為此，要求這次活動在相關底數上要做到“三個清楚”：一是早、私婚夫婦的姓名、結婚時間和生育狀況清楚；二是是否做過處理及處理情況清楚；三是目前其家庭經濟來源、經濟狀況清楚；這就需要 鄉、村兩級密切配合，及時組織足夠的人力，逐村逐戶的進行調查，但這種調查不能是單純的上門統計，而是要在進村入戶聽取本人申報的同時，切實搞好群眾走訪，深入調查研究，直至充分證實本人申報準確無誤為止。這項工作既要深入，更要細致，絕不能滿足于草率的統計。為確保各項底數準確無誤，這次要層層實行責任制，活動中填寫的每一張表報都要由調查填寫人、小組負責人和村主管領導簽字，以示負責；鄉鎮統一上報的數據要由鄉鎮主管領導嚴格審核并簽字，凡是事后發現數據不實的，不管已過去多長時間，都要嚴格追究相關人員的責任。各鄉鎮民政所長、派出所長要全力配合，積極提供查實相關資料，齊抓共管，搞好摸底工作。
三是要嚴格落實政策。早、私婚生育屬于政策外生育，要與其他政策外生育一并按相應的規定予以處罰。嚴格落實處罰是這次集中整治突擊月活動的關鍵步驟，是對法治觀念淡漠、無視人口計生法律法規人群的有效警示和教育，只有在摸清底數的基礎上嚴格兌現處罰，突擊月活動才能真正取得實效。對于政策外生育的處罰標準，相關的人口計生法律法規都有明確規定，但有的規定不夠具體。為在突擊月活動中更便于依法行政，我們根據相關規定，結合本縣實際情況，對早婚、私婚、早婚生育及私婚生育的處罰數額明確了全縣統一的處罰標準，各鄉鎮要按照這個標準，發現一例處罰一例，不允許以任何理由或借口隨意提高或降低處罰標準。各級計生執法干部要自覺堅持依法行政，將文明執法與嚴格執法融為一體，既不準在處理違規生育事件中泄私憤圖報復，更不準借職務之便優親厚友，謀取私利。縣計生局要與縣紀委、監察局密切配合，及時發現并嚴肅處理在突擊月活動中違規執法的人員。各級計生干部要不斷提高法治觀念和執法水平，自覺維護法律尊嚴和社會公平，在突擊月活動中用實際行動為我縣人口計生工作的健康發展做出貢獻。這次活動結束后，縣將組織專門力量對各鄉鎮和部門逐一進行檢查驗收和全面評估，對于驗收不合格的鄉鎮和部門一律推倒重來，對于工作認真、效果突出的鄉鎮和部門，將以適當的形式予以表彰。
三、加強領導，扎實推進，確保人口計生工作健康開展
人口問題是影響經濟社會發展的關鍵因素，人口計生工作的好壞也關系到各級領導的責任意識，我縣人口計生工作的嚴峻形勢應該引起大家的高度重視，組織開展治理早婚、私婚和政策外生育突擊月，只是改變當前計生工作被動局面的措施之一，各鄉鎮、各部門在今后一段時間里，要本著“突出重點，兼顧全面”的原則，在抓緊抓好突擊月活動的同時，切實抓好人口計生各個方面的工作，要把突擊月活動做為動力和載體，以此推進全面工作。根據我縣實際情況，今后一個時期要重點抓好以下幾個方面的工作。
一是狠抓統計求實，擠干數據水分。統計不實是我縣計生工作的突出問題。統計不實，就會影響了領導的及時正確決策，甚至會引起全局工作的被動。，計生系統的干部、職工必須積極倡導說實話、報實數、露實底的優良作風，解決村里明白裝不明白，鄉里不明白裝明白，縣里想明白明白不了的問題。要抓好四個季度的上站普查工作，切切實實的在提高上站率上下功夫，不要在弄虛作假上做文章，要提高手術及時率，加大政策外懷孕補救率，提高政策內生育辦證率，全面提升工作水平和工作質量。
二是狠抓經常性工作，促進工作規范化。去年省計生委
來我縣考核時，我看到，需要我們提供的資料非常多，有公安的、有衛生的，還有我們計生各業務口的，有的鄉鎮提供的檔案資料摞起來得有一米厚。聽鄉鎮的同志介紹說，有些資料有的是連夜加班弄出來的。通過上次陪查，個人感覺，計生工作必須做好經常性工作，要注意縣鄉資料的統一，注意計生、衛生、公安等部門之間資料的統一，注意計生線上各業務口之間資料的統一?？偨Y成一句話就是：經常性工作要向規范化管理發展，注意檔案資料積累，不要臨時抱佛腳。
三是加強基層基礎建設，提高服務水平。今年是“干部作風建設年”，各鄉鎮人口計生部門要把作風建設與基層基礎建設有機結合起來，按照省委關于“深入實際、破解難題、優化發展環境、推動科學發展、促進社會和諧”要求，著力從提高計生干部素質、強化服務意識、提高工作效能、滿足群眾需求上下功夫。第一，要進一步規范鄉級計劃生育“一站式”服務大廳管理。各種規章制度、辦事流程要上墻公示，工作人員在工作日內一律掛牌上崗，著裝整齊，恪守崗位，嚴禁脫崗漏崗。提倡微笑辦公，配備必要的便民設施，突出溫馨、便民；簡化辦事程序，提高辦事效率。保證群眾隨到隨辦，嚴格按規定時間辦結，徹底解決“門難進、臉難看、事難辦”等問題；第二，要深入開展縣、鄉計劃生育技術服務站創優升級活動。要加大對基礎建設的投入，加快縣、鄉技術服務站標準化體系建設進度，申請國債項目鄉鎮要盡快開工建設。要努力提高技術服務能力，拓寬服務領域，提高服務質量，扎實開展避孕節育、藥具發放、普查服務、生殖健康免費服務等基礎性工作。努力提高已婚育齡婦女綜合避孕節育率，上站普查服務率要提高到95%以上，農村生殖健康免費服務率要達到80%以上。
四是加強計劃生育綜合治理，統籌解決人口問題。統籌解決人口問題是一項復雜的社會系統工程，僅靠人口計生部門是無法完成的，需要全社會的共同努力。具體要做好三個方面的工作，一要深入開展出生缺陷一級干預工作。出生人口素質關系國家民族未來，是一個非常重要的民生問題。做好出生缺陷一級預防工作是提高出生人口素質的重要措施，是各級政府義不容辭的重要職責。衛生、民政、宣傳、教育等部門要按照國家的指導意見和我縣工作方案的要求，從對民族未來發展負責的高度，瞄準重大、高發、可防、負擔重的疾病，做好宣傳倡導、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前實驗室篩查、營養素補服等出生缺陷一級預防工作。要認真開展0-6歲出生缺陷兒篩查，建立數據庫。二要下大力抓好出生人口性別比綜合治理工作。性別結構失衡是影響社會和諧穩定的重大問題 。衛生、藥監等部門要認真貫徹《河北省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，加強對b超及流引產藥物的監管。要開展對性別比嚴重失衡的重點縣、鄉的專項整治，嚴厲查處“兩非”案件，始終保持性別比治理的高壓態勢。要加強區域協作，加大有獎舉報力度。三要全面加強流動人口計劃生育管理服務工作。各級要認真借鑒先進地區以房管人、人來登記、人走注銷的流動人口管理模式，公安、工商、勞動等部門努力提高流動人口婚育證明的查驗率，定期通報相關信息。要按照“居住地管理、居民化服務”的原則，深入實施“雙居”工程，在流動人口集中的城鎮、鄉村創建示范點，充分發揮示范點輻射帶動作用。要加強流動人口計劃生育信息交換平臺建設，做好信息反饋交流，確保信息反饋暢通及時。
計劃生育的政策范文5
[關鍵詞]企業;信息化建設;核心競爭力;提升策略
[中圖分類號]F27 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)45-0104-01
1 企業信息化的內涵和主要特征
企業信息化是企業從傳統的生產經營方式向現代生產經營方式轉變的過程,這一轉變涵蓋以下四個方面的內容:一是提高企業活力,并由此提高企業效益和競爭力的過程;二是企業基于信息化的制度創新、結構調整、基礎設施重建、資源拓展、技術應用等一系列流程再造的過程;三是企業通過信息技術,從業務應用轉變為向業務核心滲透的過程;四是企業從傳統管理轉變為現代管理的過程。基于企業信息化的內涵,企業信息化有如下三個主要特征:第一,企業信息化強調的過程帶有根本性的轉變;第二,企業信息化所實現的總的轉變體現于企業生產經營的各個構成要素的轉變之和;第三,企業信息化的最終目標在于提高企業的活力,并由此提高企業效益和競爭力,集中體現于在知識創新基礎上的企業員工的現代化轉變。
2 企業信息化的關鍵要素
2.1 合理規劃企業的信息化戰略
企業的信息化工作和其他事情一樣,有自身的發展規律。具體而言,其一,從空間層面來看,由于企業信息化工作要通過技術手段來實現,因此,這一工作在開展過程中不僅涉及技術范疇,而且還要涉及管理范疇,業務范圍廣,會涉及很多職能部門;其二,從時間層面來看,企業信息化貫穿于企業的整個生命周期,隨著企業所處的社會、經濟環境的不斷變化,企業自身發展目標也呈現出動態變化趨勢,由此,企業信息化工作也需要緊密圍繞企業在不同階段的不同目標不斷調整,形成可持續的合理的企業信息化戰略規劃。
2.2 使用適合本企業自身需求的信息化軟件
對于一些規模較大的企業來說,即使自身擁有IT部門,并具備一定的軟硬件制作和研發能力,但從專業化生產的角度來看,其制造和研發能力較之于企業外部的專業化軟件公司還存在差距,因此在很多情況下,構造企業信息化平臺的軟硬件產品從外部購買要優于內部生產,尤其是對于硬件環境的搭建、實施和維護等一系列工作,由于企業靠自身力量需要投入大量資金,因此更加有必要把這些項目外包給企業外部的專業公司。對此,企業可以成立專門的項目小組,以充分分析和描述自身需求為前提,與提供外部產品的供應商進行有效溝通,并通過企業個性化要求答疑、供應商的產品性能演示等一系列流程來選擇適合企業自身狀況的信息處理系統,同時還要考慮企業自身的發展趨勢,為方便信息化平臺的日后升級預留一定的空間。
2.3 倡導企業全員參與
盡管企業的IT部門在企業信息化推進過程中起到了一枝獨秀的推動作用,然而,信息化產品的最終使用者涵蓋了企業的各個部門和全體員工,這就意味著,只有各個部門以及每一名員工都立足于系統觀點,從全局角度出發,積極參與和主動調整、適應自己在新業務環境的工作,才能真正成為信息化的受益者,并推動企業向前發展,這同時意味著企業的信息化實施過程也是企業更新管理理念和業務流程再造的過程。
3 企業信息化視角下的企業競爭力提升策略
3.1 構建標準化的業務平臺
構建標準化的業務平臺至少可以實現兩個功能,一是可以為企業業務系統提供通用的技術支持,從而保障信息資源的合理使用;二是可以為企業的各個應用系統提供統一的信息標準規范框架、統一的開發環境以及統一的信息化服務。
在這一工作中,為了避免定制開發帶來的周期長、系統不穩定、維護工作復雜等麻煩,企業要確保核心平臺軟件盡量與具體的業務無關。具體而言,信息核心平臺軟件主要包括企業門戶平臺、工作流平臺、報表工具平臺以及信息平臺,這些平臺在日后將成為企業信息化平臺建設的基礎,因此要保證其具有安全性、擴展性和穩定性。
進一步來看,各個平臺又可以由工作流引擎、系統權限管理、系統公共組件、消息管理、報警管理、系統配置工具、數據維護管理、編碼規則和系統日志管理等要素構成。在操作過程中,一是要體現出信息系統的整體構架及規劃的統一性和完整性,能夠反映出完善的組織機構和業務分工;二是要有統一的用戶及權限管理機制,具備嚴密精細的數據權限,使系統能夠開展安全、便捷的權限管理;三是要具備強大的業務擴展能力,使企業的各項管理、業務以及流程變革工作能夠根據外部環境的變化快速調整。
3.2 建設內部信息門戶系統
總體而言,企業內部門戶系統的主要功能在于:一是為企業領導及全體員工提供即時的信息查詢服務和信息共享服務;二是為企業的各個應用系統(包括日常辦公管理、企業項目管理、財務信息公布以及協同設計等各種業務系統)提供規范和統一的“企業窗口”,從而實現信息資源共享;三是為企業提供個性化辦公環境,實現企業的人、財、物、項目存量和變動情況的統計和分析。
3.3 建設經營管理系統
第一,實施有效的合同管理。作為市場經營管理的重要組成部分,合同管理能夠為企業市場開發部的合同管理人員提供合同登記、合同收付費用管理以及各種合同的相關信息統計等功能。
第二,實施有效的售后管理?？蛻舴召|量的好壞對維系企業和客戶關系至關重要,有效的售后管理能夠實現對客戶回訪、客戶請求等具體事項的細致管理,例如可具體細分到客戶對服務的要求、意見、建議和投訴等,同時要及時掌握客戶的聯系信息、客戶接觸記錄、客戶提交資料記錄以及客戶接觸費用等重要資料。
3.4 建設決策查詢系統
第一,建立人力資源查詢系統。例如,可以通過餅狀圖、柱狀圖等多種圖標形式對目前企業各部門、各專業工作人員總數、崗位結構等信息進行分析和統計,從而及時掌握企業人員結構狀況的合理性;還可以針對某個員工,對其以往的工作經歷、目前從事的項目及崗位變動情況等信息進行針對性查詢和統計,從而快速判斷人員的變動情況。
第二,實現項目統計查詢功能?？梢酝ㄟ^圖表、明細表以及平衡積分卡等方式向員工系統展示項目的基本信息、項目即時狀況以及統計分析等相關信息。
計劃生育的政策范文6
摘 要 稅收政策對于推進產業結構優化升級具有重要意義。但是我國我國產業結構優化升級中的稅收政策在需求、供給、稅收優惠以及可持續發展等方面存在缺陷。為此，需要我國從調整稅負水平、改革和完善稅收政策、調整稅收優惠措施等方面加以完善稅收政策，促進產業結構優化升級。
關鍵詞 產業結構 稅收政策 稅收優惠
在市場經濟體制中，稅收政策作為財政政策的重要部分，是國家對經濟進行宏觀調控的重要手段。政府可以認識和利用客觀規律，制定相應的稅收政策，通過間接引導資本等要素在產業間的配置來推進經濟結構調整和產業結構優化升級。因此，研究促進產業結構優化升級的稅收政策，對于全面貫徹落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，進一步轉變經濟發展方式，推進產業結構優化升級，具有重大的實踐價值和現實意義。
一、稅收政策對產業結構的影響機理分析
（一）稅收政策對產業結構優化的直接影響
稅收政策會通過傳遞政府的調控信號引起產業結構的變動，也會通過稅收的生產替代效應對行業生產結構產生一定的影響。在我國，稅種一般分為流稅、所得稅、資源稅、行為稅和財產稅。不同的稅種對產業結構的影響不同，但是所有的稅種都與企業的生產經營活動有關，影響著企業的運轉，并且能夠作用于行業的結構分布，從宏觀上影響產業結構。稅收影響不同行業是通過稅收的生產替代效應體現出來的。
（二）稅收政策對產業結構優化的間接影響
政府通過產業政策的制定，對全產業或其中某些產業予以支持、保護、扶植或限制，從而調整產業結構來達到既定的政策目標。產業政策之所以具有強烈的波及效果，是因為它能夠控制大多數影響產業結構的因素，從而對產業結構產生間接影響。稅收政策可以通過稅種的設置、稅目的選擇、計稅依據的確立、稅率的設定、稅收優惠政策等措施影響需求、供給和環境三方面因素進而間接影響產業結構的變動。
二、我國產業結構優化升級中稅收政策的缺陷
（一）需求方面的缺陷
一是大口徑的宏觀稅負水平過高，這使得收入分配格局發生了重大改變，減少了私人可支配收入，從而阻礙了私人消費結構，即而影響了產業供給結構。二是稅收調節收入分配的作用沒有充分發揮。我國調節收入的稅收手段存在一些缺陷，無法有效遏制和解決居民收入差距的擴大問題。三是稅收對消費需求的調節引導不足。包括消費稅征稅范圍過窄、消費稅的稅率設置不夠合理等。
（二）供給方面的缺陷
一是對勞動力的稅收政策缺陷。社會保障稅的缺失在一定程度上影響勞動力數量，從而阻礙了我國產業供給結構的升級。稅收政策對教育支持力度不足在一定程度上影響勞動力質量，從而阻礙了我國產業供給結構的升級。二是現行部分稅制存在投資導向及技術升級障礙。我國的稅收政策因客觀上賦予不同產業不同的稅收負擔，改變了不同行業的收益率，對資本投向具有引導作用，從而影響了產業供給結構，最終影響了產業結構。
（三）稅收優惠方面的缺陷
一是優惠環節不合理。我國現行的稅收優惠主要是針對單位和科研成果，而不是針對具體的科技開發活動及項目，這勢必導致經濟建設偏重于新建項目，走外延式發展的道路。二是稅收優惠形式單一。我國實行的是以直接優惠方式為主的產業稅收優惠模式，間接優惠項目所占比重不足，這勢必對我國產業結構的調整造成一定的影響。
（四）可持續發展方面的缺陷
一是節能環保稅種缺乏。我國缺乏專門的節能環保稅種，各種促進資源節約和環境友好的措施都包含在各個稅種的稅收優惠中。這導致稅收優惠政策對促進產業持續發展的針對性不強，效力缺失。二是資源稅及節能環保性質的稅種作用發揮不足。目前我國資源稅的稅率仍然偏低，導致稅收調節資源的開采和使用的力度較弱。
三、促進產業結構優化升級的稅收政策改革建議
（一）調整稅負水平
一是公平產業稅負。繼續對第一產業實行稅收保護；對第二產業中資源、材料消耗較大的行業減少盲目性投資擴張的同時提高稅負；對第三產業中的新興服務業和吸納較多勞動力的服務業降低稅負。二是理順稅費關系，形成合理的宏觀稅負水平。將具有稅收性質的基金或收費通過擴大現有稅種或設置新稅種的辦法實施費改稅，并通過法律法規的形式規范需要保留的收費項目。
（二）改革和完善稅收政策
一是完善各稅種。要從降低增值稅率、擴大增值稅的征收范圍等方面完善增值稅；要按照產業結構升級發展的客觀要求，調整消費稅的課稅范圍及稅率；要加強稅收政策與產業政策的結合，調整營業稅征稅范圍；在企業所得稅稅前扣除項目和標準方面，調整職工教育經費扣除規定；要擴大征稅范圍、提高資源稅稅率等措施完善資源稅。二是要開征新稅種，包括開征社會保障稅、教育稅、遺產稅、環保稅等。
（三）調整稅收優惠措施
一是要轉變稅收優惠方式和環節。我國應借鑒國外經驗，稅收優惠宜從以直接優惠為主轉向以間接優惠為主，并采用多種稅收優惠方式，提高政策的實施效果。二是要明確稅收優惠方向。要加大稅收優惠扶持于第一產業發展的力度；要完善稅收優惠鼓勵企業做大做強的政策；要加強稅收優惠對高技術產業發展的傾斜；要提高稅收優惠促進第三產業發展的作用；還要實行鼓勵節約資源、治理污染的稅收優惠政策。
參考文獻：
