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計劃生育基本要求范文1
黨的十七大報告是一個旗幟鮮明、立意深遠、大氣磅礴、內涵豐富的報告，是指引全黨全國各族人民實現全面建設小康社會奮斗目標的政治宣言和行動綱領。十七大報告提出堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質，加強流動人口服務和管理，加強老齡工作，使經濟發展與人口資源環境相協調等，對人口計生工作的要求更高。
我們人口計生系統要迅速行動起來，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的十七大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務抓好落實，把思想和行動統一到總書記十七大報告精神上來，把智慧和力量凝聚到穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的實際工作中去，以中央《決定》為指導，瞄準“十一五”全省人口協調發展先進縣（市）創建目標，堅持科學發展，著力改善民生，促進社會和諧，為建設富裕和諧秀美的現代化新宜興提供更加良好的人口環境支撐。
今后一個時期全市人口計生工作要堅持以科學發展觀為統領和指導，在“四個緊緊把握上”著力，努力謀求全市人口計生工作實現新突破，促進全市人口計生事業實現新發展。一是緊緊把握發展這個第一要義，在創新推動人口計生工作發展上求突破。人口計生工作的很大一部分屬于社會建設的范疇，推進以民生為重點的社會建設，必須切實加強人口計生工作。要不斷深化認識，繼續解放思想，創新發展思路、推動機制和落實舉措，進一步提高人口計生重點工作的推進力度、質量和成效，以計劃生育優質服務、維權保障和依法行政的強勢推進，確保人口計生事業實現又好又快的發展。二是緊緊把握以人為本這個核心，在促進和服務和諧社會建設上求突破。全面落實計劃生育獎勵優惠政策和獎勵扶助制度，全面開展計劃生育便民維權活動，全面深化人人享有的計劃生育/生殖健康/家庭保健服務，全面推進面向計劃生育弱勢人群的生育關懷行動，讓發展成果惠及廣大計劃生育家庭，進一步提高社會各方和廣大群眾對計劃生育工作的滿意度。三是緊緊把握全面協調可持續這個基本要求，在增強人口計生事業可持續發展力上求突破。大力加強以促進低生育水平穩定、統籌解決人口問題為重點的人口計生工作調控機制建設，大力加強以世代服務全覆蓋、增強服務機構可持續發展力為重點的計劃生育服務體系建設，大力加強以提升綜合發展能力、管理服務水平為重點的人口計生隊伍職業化建設。四是緊緊把握統籌兼顧這個根本方法，在統籌落實好各項人口計生工作上求突破。以外來人口計劃生育工作為重點，統籌落實好本地人口計生服務管理和外來人口計劃生育管理服務；以社區計劃生育基礎管理為重點，統籌發展好新農村人口計生工作和城鎮社區人口計生工作；以提高出生人口素質為重點，統籌解決好低生育水平穩定問題和出生人口素質提升工作；以維護計劃生育合法權益為重點，統籌促進好群眾履行計劃生育義務的引導和計劃生育合法權益的落實；以優質服務為重點，統籌兼顧好依法高效行政、依法規范管理和依法優質服務工作，寓管理于服務之中，努力開創統籌解決人口問題的新局面。
計劃生育基本要求范文2
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以自覺實行計劃生育的群眾和家庭為中心，推進政府職能轉變，改革創新基層服務管理機制，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大群眾參與，增強社會自治功能，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，切實維護廣大群眾的合法權益，保持低生育水平穩
二、工作目標
人口和計劃生育工作理念得到更新，人民群眾婚育觀念得到轉變，避孕節育方法知情選擇得到落實，人口計生服務管理便民利民得到實現，人民群眾的計劃生育合法權益得到切實維護，人民群眾滿意度級別得到進一步提高。工作分步進行，逐步推進，最終全面實現誠信計生。
第一階段：2011年，全縣誠信計生鄉鎮實現率60%。
第二階段：2012年，全縣誠信計生鄉鎮實現率100%。
三、主要任務
誠信計生就是把政府和育齡群眾在人口和計劃生育中應履行的權利和義務通過誠信承諾的形式約定下來，并通過依法建立制度規范和政府誠信在先來保證承諾兌現，實現“政府誠信、群眾守信、村民互信”。誠信計生工作是計劃生育“三為主”工作的深化，是計劃生育優質服務的升華，是“陽光計生行動”的拓展。
（一）推進政務公開。認真貫徹執行國務院《政府信息公開條例》和省人口計生委推行人口和計劃生育政務公開的要求，大力開展陽光計生行動，全面推行人口和計劃生育行政權力公開運行，讓人口計生各項行政權力在陽光下操作。增加人口計生管理服務的透明度，方便群眾辦事，自覺接受群眾監督。
（二）堅持依法行政。堅持依法行使各項權力，全面履行法定職責，按照省人口和計劃生育行政執法程序及文書格式要求，規范執行審批、鑒定、征收、發放程序，文明執法。建立健全行政問責、行政執法責任追究等相關制度，加強行政監督。
（三）落實獎勵優惠。全面落實計劃生育家庭獎勵優惠政策，建立可持續發展的計劃生育利益導向機制。積極爭取政府和有關部門在制定實施城鄉社會保障、社會救助和醫療保險等政策措施時，對計劃生育家庭給予優先優惠。探索建立將城鎮無業人員納入計劃生育獎勵體系的途徑和方法，促進公平公正。認真實施素情牽手零距離生育關懷行動，拓寬幫扶范圍，提升幫扶力度。
（四）深化便民維權。充分發揮各級計劃生育服務機構綜合服務功能，設置“一站式”服務窗口，建立并執行“首問負責制”、“服務承諾制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”等服務管理制度，簡化辦事程序，縮短辦事周期。規范并拓展12356“陽光熱線”咨詢服務功能，暢通訴求渠道。建立人口計劃生育工作監督員評議制度，聽取群眾意見建議，改進管理服務工作。
（五）推行群眾自治。認真落實人口和計劃生育基層群眾自治規范，加強城鄉人口計生群眾自治工作機制和載體建設。逐步完善“兩委負總責、協會做骨干、群眾當主人”的人口計生基層群眾自治工作運行機制，積極發揮計劃生育民主管理、民主監督作用，全面開展國家“基層群眾自治萬村（居）示范創建活動”和省人口計生委“基層群眾自治千村（居）創建活動”。
四、工作模式
誠信計生實行的是政府誠信、群眾守信、村（居）民互信的“雙向承諾、充分自愿、依法自治”的工作模式。
雙向承諾：鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會向已婚育齡婦女承諾依法兌現實行計劃生育的相關權利和指導落實避孕節育措施。已婚育齡婦女承諾自愿按政策生育，不違反誠信協議。
充分自愿：已婚育齡婦女在互相信任的前提下，自愿組成誠信計生小組，民主選舉產生誠信小組長，小組成員協商、簽訂《誠信計生協議書》（以下簡稱《協議書》），形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的運行機制。
依法自治：在法律法規規定的范圍內，誠信計生小組每個成員自覺履行《協議書》中規定的義務。參加誠信計生小組并守約的計劃生育家庭優先享受有關獎勵優惠政策、避孕節育方法指導及《協議書》中鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會承諾的激勵措施。
誠信小組成員違反人口計生法律法規，出現違法生育行為，違約者本人除按人口計生相關法律法規規定處理外，不能享受相關優先優惠政策；出現法定外懷孕，其他成員應當積極主動做好其說服勸解工作，動員其落實補救措施和接受人口計生法律法規的處罰。
五、基本程序
誠信計生堅持縣、鄉指導、村（居）為主，其基本程序包括以下六個方面：
（一）召開村（居）民會議或村（居）民代表會議，宣傳誠信計生工作的目的和意義，組織村（居）民討論制定《協議書》。
（二）育齡婦女在相互信任的前提下，通過雙向選擇，自愿組合成立誠信計生小組，民主選擇誠信計生小組長。
（三）鄉（鎮）、街道和村（居）民委員會與誠信計生小組長及計生誠信小組全體成員共同簽訂《協議書》，明確鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村（居）委員會和村（居）民的職責、權利、義務，使《協議書》成為共同遵守的行為規范。
（四）各級政府和村（居）委員會要帶頭講誠信，兌現承諾，嚴格落實法規規定和各級制定的獎勵、扶助、救助政策。
（五）村（居）民委員會健全《村（居）務公開制度》、《民主監督制度》、《獎勵懲罰制度》、《組織保障制度》等相關制度，監督政府承諾是否履行，監督群眾是否履行《協議書》約定的承諾事項。
（六）村（居）民委員會建立誠信計生檔案，實行一組一卷。
六、基本要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮要取得黨委、政府的重視和支持，把全面推進誠信計生工作納入構建社會主義和諧社會、加強基層民主政治建設和精神文明建設的總體規劃之中，并將其作為人口計生綜合改革的一項重要內容。
縣人口計坐委成立“縣誠信計生工作領導小組”。
（二）堅持分類指導。各鄉鎮要結合實際，區別對待，有所側重，圍繞群眾反映突出的重點、難點和熱點問題，制定計劃，重點突破，帶動全局，全面提升服務水平，促進公共服務均等化。要結合實際，積極探索形式多樣、內容豐富、效果明顯的誠信計生群眾自治模式，典型帶路，逐步推開。
（三）廣泛發動群眾。要通過各種形式和途徑深入了解群眾的生殖健康需求，廣泛征求意見建議，幫助群眾解決實際困難和問題。要在充分自愿、相互信任的基礎上，通過組建誠信計生小組，簽訂誠信計生協議的形式，明確群眾的權利義務和政府的職責，尊重和維護群眾的避孕方法知情選擇權、生殖健康權以及獲得規定的獎勵扶助待遇的權利，動員組織群眾參與到誠信計生工作中來。
（四）強化基層基礎。積極推進人口計生隊伍職業化建設，加強技術服務隊伍建設，認真落實基層特別是村（居）計劃生育專職人員的報酬待遇。結合陽光行動、優生促進工程、基層文明執法專項活動等工作，加大對基層人口計生工作的指導和支持力度。
計劃生育基本要求范文3
關鍵詞：計劃生育；宣傳教育；
中圖分類號：C923 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01
宣傳教育作為是人口和計劃生育工作的重要組成部分，堅持以宣傳教育為主，是計劃生育工作的一條基本方針。在我們這樣一個人口眾多、經濟尚不發達，舊傳統觀念影響較深的國家推行計劃生育，如果沒有廣泛的深入的宣傳教育，沒有深入細致的思想政治工作，沒有億萬群眾的廣泛參與和積極支持，只是有效的控制人口增長，提高人口素質是根本不可能的，因此，把宣傳教育放在計劃生育工作的首位，是符合事物發展的客觀規律。
隨著改革開放的進一步深入，我國穩定低生育水平工作在全方位開放的環境中進行，新情況、新問題不斷出現。因此，宣傳教育工作必須走在時代的最前沿，只有宣傳教育走在前面，才能為控制人口數量、提高人口素質營造良好、和諧的社會氛圍。
一、宣傳教育工作的作用
宣傳教育工作具有以下幾個方面的積極作用：
（一）理論指導
對不斷提高人口與計劃生育總體水平，實現人口問題綜合治理起到理念支撐作用。這一方面表現為人口理念是我國制定計劃生育方針政策的重要依據和基礎；另一方面，通過人口理念的學習、宣傳和教育，可以提高人們對人口和計劃生育工作內在規律的認識。
（二）傳遞信息
對保證人口和計劃生育工作上情下達，下情上達，及時傳播正確的思想、觀點、知識、技術和方法起到重要傳遞作用。利用各種宣傳形式和渠道，及時準確地把計劃生育各方面的信息，包括方針政策、婚育知識、先進經驗等等，傳播到廣大黨員干部和群眾中去，并把人們的要求和呼聲及時反饋上來，為黨和政府作出科學決策提供大量信息，這是宣傳教育工作最基本的作用。
（三）輿論導向
對推進人口和計劃生育工作的深入、持久、健康發展，實現各個時期階段工作目標起到鳴鑼開道的作用。正確的輿論能夠形成有利于人口與計劃生育工作的強大社會輿論和氛圍，可以起到凝聚力量，鼓舞斗志，催人奮進的作用。
（四）積極協調，形成大宣傳的格局
營造有利于人口與計劃生育宣傳教育的大環境，必須解決宣傳教育工作投入不足、精品不多等問題。必須把宣傳教育作為文化產業，借助社會宣傳的力量擴大影響，壯大自己。要特別注意講全局、講滲透、講協調。
所謂講全局中，就是把握大局，服務中心，堅持中央關于人口和計劃生育工作的決策和指示。
所謂講滲透，就是要把宣傳教育工作滲透到社會生活的各個方面、人口與計劃生育工作的全過程，實行動態教育，持續教育。
所謂講協調，就是要樹立大宣傳的觀點，把各方面的宣傳力量結合起來，協調起來，把握主旋律，指揮好計劃生育宣傳教育這個“大合唱”。
二、宣傳教育工作的原則和方法
在新的歷史時期，做好宣傳教育工作，應堅持以下原則：
（一）堅持以人為本，促進人的全面發展的原則
計劃生育宣傳教育必須充分體現和反映以人為本的主導思想，一方面宣傳教育要立足于關心人，體貼人，愛護人，的合法權益；另一方面要著眼于提高人，教育人、武裝人、引導人，努力使他們成為新時代的“四有”新人。因此，宣傳教育工作要著眼于促進廣大育齡群眾全面發展，著眼于綜合素質的拉高。
（二）堅持圍繞中心、服務大局的原則
宣傳教育工作的使命，從根本上說，就是保證黨的路線、方針執行。必須講大局、識整體，必須緊密結合人口和計劃生育各項工作一起去做，并隨著工作重點的轉移而轉移。
（三）堅持虛實結合、注重實效的原則
把宣傳教育工作與人們的實際物質利益結合起來，是宣傳教育工作生命力的所在。在市場經濟下，只有把群眾的物質利益放在突出的位置，從人們最關心的具體問題抓起，多做得人心，暖人心的工作，把思想、道德、觀念等內容融入到辦實事的有形載體之中，宣傳教育工作才能取得實效。
三、宣傳教育工作方法
宣傳教育工作的方法是完成宣傳教育任務、目標的橋梁，是達到最佳宣傳效果的重要手段。
（一）樹立三個觀念，在融入、結合、滲透上下功夫
人口與計生工作涉及到方方面面，而人的生育行為又受經濟、政治和文化的影響。思想上樹立統一觀念。宣傳教育工作要同其他各項有關工作統一部署、統一運作、統一檢查、統一評估。宣傳教育工作的任務，同人口和計劃生育工作的總任務目標是一致的，統一的，都是為了更有效地控制人口數量、提高人口素質。以農村和流動人口為重點，采取多種形式，深入廣泛地開展婚育新風進萬家活動，形成縣、鄉、村三級宣傳教育服務網絡。
（二）增強意識，按需施教，在針對性上下功夫
加強宣傳教育針對性、按需施教，是達到宣傳目的的基本要求。增強群眾意識，注意宣傳內容的針對性。要根據人群、年齡、職業、地域等差異確定不同的宣傳內容。要從群眾實際需要出發，有的放矢。抓住群眾最關心、最感興趣、并與他們的切身利益相關的熱點、難點問題，深入地進行宣傳教育。要形式多樣，不斷創新宣傳的方式方法，要堅持喜聞樂見形式多樣的原則，注意宣傳的通俗化、大眾化，民族化，又要充分發揮現代化傳媒的作用。堅持宣傳目標，內容、方法三者相統一，使宣傳教育工作更具有凝聚力和吸引力。
計劃生育基本要求范文4
關鍵詞：生育權；人權；計劃生育政策
中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0122-02
一、公民生育權概述
隨著社會經濟結構變遷、技術的進步、生產效率的提高以及農耕文明向工業文明的整體推進，勞動力由體力型逐步發展為智力型、技術型。隨著社會保障制度的改善，人們養兒防老的觀念已經逐漸淡化，社會不再需要大量的人口，相反龐大的人口基數成為各種社會的沉重負擔，這時生育的權利便不能隨意地行使。
（一）生育權的提出、內涵
關于生育權的內容現有法律并未作出規定，有關生育權的國際公約在對生育權進行界定時也有所不同。生育權是一項頗受爭議的人權，不同地域、不同文化中的社會對于生育權的認識也是不盡相同的。對生育權的確認之所以沒有被達成共識主要在于：從人類早期的發展史來看，由于自然條件惡劣，個體生存能力極弱，必須依靠群體才能生存，人口越多，越能與自然和猛獸抗衡。所以在過去相當長的時間里，國家和社會幾乎不存在對生育自由的侵犯問題，生育權自然在很長時間內也沒有上升為需要極力主張的人權問題。直到20世紀六七十年代以后，隨著社會經濟結構的變遷，社會技術的進步，生產效率的提高，使生育權不再只是一項無人關注的自然權利概念，而成為一個法律概念，成為現實的人權保護的重要內容。
本文所指的生育權的內涵是對生育權作為一項基本人權從應然層面所涵蓋的內容進行的界定。生育權的內涵在于對“生育”一詞的理解。生與育有密切的關系，多數情況下是既生又育，但二者畢竟處于不同的階段。因此本文中的生育權主要指的是“生”的階段。它通常包括：“決定生育與不生育的自由；決定生育子女時間與數量的自由；對生育子女性別和選擇生育方式的自由和決定生育質量的自由?！盵1]
（二）對中西方生育權現狀的分析
生育權觀是指人們對生育權完整的、系統的看法的總和。從世界范圍來看，現今主要存在兩種主要生育權觀：一是以美國為代表的西方發達國家的生育觀，另一個是以中國為代表的部分發展中國家的生育觀。
西方發達國家認為，人生來是自由平等的，生育權作為一項基本人權神圣不可侵犯?！耙磺姓谓M合的目的在于維護人的天賦和不可侵犯的權利” ，“生育完全是個人的事情，生育多少和時間間隔完全是個人或者家庭的權利，個人在生育行為方面的自由具有最高的價值，國家不應以法律、法規或者政策的形式加以干涉。”[2]
以中國為代表的部分發展中國家認為，生育權與其他人權一樣是有條件的、社會的和相對的。個人在享受權利的同時，必須要承擔對他人對社會相應的義務。各國由于社會經濟條件，文化傳統等方面的差異，應從自身發展出發，視具體情況而定。對于當前發展中國家而言，第一要務是發展。經濟基礎決定上層建筑，只有經濟發展起來，才能保障生育權的實現，人權也能得到不斷促進和改善，從而促進社會的可持續發展，和諧發展。
二、中國的計劃生育政策
（一）計劃生育政策概述
計劃生育是指依據人口與社會經濟發展的客觀需求，實行人類自身生產的計劃化。特別是1974年世界人口年以來，許多國家政府，其中包括一些人口增長過快的發展中國家，都主張控制人口增長，實行計劃生育。中國的計劃生育政策是在20世紀70年代以后全面推行的，1982年定為基本國策，2001年就成為國家的法律——《中華人民共和國人口與計劃生育法》。計劃生育的方針政策和制度措施等的主要意義是有效控制人口數量增長過快的情況，以防人口過快增長影響國家經濟的發展，破壞社會的和諧與穩定及環境、資源的不足而引發的矛盾?，F今中國是世界上人口最多的國家，所以對人口和生育政策的制定，勢在必行。
（二）生育權與計劃生育政策的法理分析
“生育權”作為一種“人權”，從整個發展過程來看，具有以下功能：一是維護生存權的手段；二是作為向父母提供其他服務的來源；三是出于保護種族或者使遺傳特征永存的一種天性或者愿望；四是無意識的產生。1994年聯合國安理會在決定召開國際人口和發展大會時強調：“所有國家有制定、采用和實施有關人口政策方面的國家。這些人口政策應當考慮到這些國家的文化、價值和傳統以及它們的社會、經濟、政治條件，并且應該與人權標準以及個人、夫妻和家庭的義務相符合?！盵3]
因而我們不難發現，從國家人口政策來看，符合人權要求的人口政策應是與自己國家國情相適應，并且能夠確實保障公民的生育權；從公民自身角度來看，其生育權的享有是自由而負責的，不能強調任何一個極端，而應該是兩者的平衡，即公民既充分享有生育的自由，又必須承擔因生育而對國家和社會所承擔的義務。
在中國，作為“公民權”的“生育權”采取的政策是“公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任?！保ā度丝谂c計劃生育》，第十七條）可見，中國既保護公民的生育權又對公民的生育行為實行有計劃的規制。這項政策既滿足了社會或者民族生存權的要求，又維護公民的合法權益，推進家庭幸福，民族繁榮和社會的進步（《中華人民共和國人口與計劃生育法》第一條）。總之，計劃生育政策作為中國的基本國策，是在堅持保障公民應有的“生育權”這一應然權利的基礎上推行的符合國家，民族全人類利益的科學政策。
三、中國計劃生育政策存在的問題及完善
（一）中國計劃生育政策的現狀及問題
近幾十年，西方一些發達國家幾乎每年都對保護狀況進行批評，對中國計劃生育權政策的推出提出抗議。我們并不否認他們做法的別有用心，但我們也不能斷然就此而否認保護，一味地認為生育權狀況存在很大問題，那是本末倒置的。
不可否認的是，中國在實施計劃生育政策的很長一段時間里，由于人口的巨大壓力和根深蒂固的傳統觀念使計劃生育成為一個很大的難題。一些地方政府為了達到控制人口的目標不擇手段，在行政過程中做法粗暴，而不服從該政策的公民幾乎不能獲得任何法律救濟。這些極端的措施和狀況嚴重侵犯了公民的生育權以及人身權、財產權等其他相關權利，而且也違背了中國實行計劃生育的初衷，損害了中國計劃生育政策在國際上形象。面對現實，中國應該必須比任何國家更重視、更強調對生育權乃至人權的保護。
（二）改進和完善計劃生育工作的建議
首先，要堅持繼續穩定低生育水平，保持現行人口和計劃生育政策的連續性和穩定性。繼續關注人口大省、人口再生產類型轉變較晚省和流動人口大省，重點加強對人口計生工作基礎薄弱、政策落實難度大的地區的指導和督查。加強計劃生育管理服務。強化計劃生育技術服務規范管理，促進長效措施為主的避孕方法知情選擇，有效減少非意愿妊娠。進一步完善計劃生育利益導向政策。逐步擴大農村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助政策的覆蓋面，提高獎勵標準。進一步完善計劃生育利益導向政策體系。加大對計劃生育困難家庭的保障力度，提高保障水平。加強解決對節育手術并發癥患者的扶助，建立健全城鎮獨生子女父母年老獎勵制度。推進新農保制度與人口和計劃生育政策的銜接。推動扶貧開發、農業開發、教育、勞動力培訓、危房改造等政策向農村計劃生育家庭傾斜。加大對少數民族地區、邊疆地區、貧困地區計劃生育家庭的扶持力度。
其次，進一步提高出生人口質量，完善計劃生育政策及其配套法規，使計劃生育工作真正形成“全國一盤棋”的格局，并以法律的形式加以明確完善。重視對公民權利的弘揚和宣傳。全面宣傳計劃生育的重要性和公民應承擔的義務。全面開展健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前優生健康檢查等工作，促進出生缺陷一級預防深入開展。免費開展婦女孕期保健服務、產后訪視服務，對孕產婦進行一般身體檢查及孕期營養、心理等健康指導。開展兒童保健服務，為嬰幼兒建立兒童保健手冊，開展新生兒訪視及兒童保健系統管理，進行體格檢查和生長發育監測及評價，開展心理行為發育、母乳喂養、輔食添加、意外傷害預防、常見疾病防治等健康指導。開展優生優育管理和技術培訓，改善服務機構服務條件，從而提高優生優育服務能力。
最后，要始終貫徹以人為本、依法行政的思想，改善中國計劃生育行政執法的狀況，提升計劃生育行政執法人員的素質和品格。自計劃生育政策頒布以來相當長的時期內，少數個別計劃生育的行政執法人員法律意識淡薄，態度不夠嚴肅端正，在行政過程中有法不依，弄虛作假，亂收費，亂罰款，不按法律程序辦事，工作中遇到困難，不去用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權的行為時有發生。這些行為的存在，損害了政府形象，不利于黨群關系的和諧發展，影響了計劃生育政策的正常推行，同時也給計劃生育工作中的人權保護帶來了一定的消極影響。針對上述現象，需要相關部門進行規范懲治，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
評價一項政策、一種方案好壞的標準不在于它是否適合于某種模式，而在于它是否適應人類的生存與發展。解決人口問題必須充分考慮各國人口問題存在的程度與形式，以及社會經濟發展水平，文化習俗與價值觀念的差別，根據各自的情況確定不同的計劃生育方案。中國是世界上人口最多的國家，應當拿出大國的態度對自身推行的人口政策負責。充分尊重所有人的權利和自由是國際人權法的基本要求。但人權也應服從依法治國的原則，在享受人權自由的同時是以承擔責任為前提。人權不能用來為不負責任的個人行為辯護。國家干預個人生育行為，應當注意適度，并且隨著人口壓力的減輕，放松對公民生育權的限制，擴大公民在生育方面選擇的自由，從而真正達到對人權保護方面的完善，進而做到依法行政，依法管理，優質服務。通過依法行政改進管理，通過科學管理加強服務，通過優質服務提高人民群眾的滿意度，不斷滿足人民群眾日益增長的需求。加快建立優質服務，政策推動，綜合治理的工作機制，促進人口、資源、環境協調發展，使人口和計劃生育事業真正成為造福于人民的事業。
參考文獻：
[1] 于學江.生育權的研究[D].北京：中國海洋大學出版社，2006：6.
計劃生育基本要求范文5
關鍵詞:計劃生育 行政執法 理性思考
一、準確把握行政執法的內涵與規范計劃生育行政執法
什么是行政執法?“執法”是指國家機關依法實施法律的活動,它包括國家行政機關的執法活動,也包括國家司法機關的司法活動,以及國家權力機關的執法。因此,所謂行政執法,是人們對國家行政機關在行政管理過程中執行法律、法規活動的統稱,是行政主體執行法律的行為。
要準確把握行政執法的內涵,規范計劃生育行政執法行為,應當特別注意行政執法的幾個最重要特征:行政執法主體的法定性,行政執法主體是國家行政機關和法律、法規授權的組織;行政執法行為的職權性,這就是說行政執法必須是行政主體行使行政職權,履行行政職責并具有法律意義的行為;行政執法保障的強制性,行政執法是行政主體代表國家,以國家的名義實施的行為,故其以國家強制力作為實施的保障;行政執法過程的程序性,這就是說行政主體在行政執法過程中必須遵循相應的準則和程序。
總之,只有深刻把握行政執法的內涵和其最基本的特征,計劃生育行政部門才能在其工作過程中真正做到規范執法。
二、目前計劃生育行政執法中存在的問題
(—)“自費執法”現象仍然存在
計劃生育行政部門在其執法過程中往往因利益的驅動,使其執法行為扭曲、變異,特別是部分基層計生行政部門,往往對執法隊伍實行自收自支或差額撥款的方針,由此導致計劃生育行政執法以“利益”為指向,出現了“不給好處不辦事,給了好處亂辦事”的現象。“自費執法”現象造成了計劃生育行政執法行為與執法目的的嚴重背離,并衍生出了一系列嚴重問題。
(二)違反程序執法時有發生
法律的執行要求執行者必須嚴格依據法律所規定的一整套程序和步驟來展開。而在計劃生育管理工作中,由于長期以來就存在這樣一些認識偏差:計劃生育是國策,怎么干都有理;計生工作任務重、時間緊,而計生法規條條框框太多,按照法律程序辦事太繁瑣、太慢,削弱了工作力度;基層不必講法制,執法就是凌駕其上……。這些錯誤認識使一部分計生執法者無視計生法律、法規之規定,或者為了追求工作的效率,不依法定程序,甚至違反程序執法的現象十分普遍。雖然它沒有背離執法目的,但違反計生法律法規之法定程序的執法行為同樣是對法律的贄瀆。
(三)職權異化
計劃生育行政管理人員的執法權是一種職權,但在實際的運作過程中,職權往往被異化為個人權利或者個人特權。其職權異化的表現有:一是以“人情”作為計生執法的尺度。其執法尺度的依據是違法者與自己是否有人情關系,這種關系的親密度如何。二是權錢交易。在計生行政執法中,有些執法人員把職權蛻變為個人私權,并將其作為籌碼進行權錢交易,使得違反計生法規者逃避了應受的懲罰。三是濫用權力。比如,在計生執法中以權謀私,武斷專橫,拖延履行職責,該罰不罰,處罰程度隨意而定,甚至因個人恩怨而刻意報復等等。總之,職權異化在計生執法中形式繁多,幾乎難以羅列窮盡。
三、解決問題的對策
尋找計劃生育行政執法中存在的問題和原因,目的是為了規范計劃生育行政執法工作,并把計生工作推向更高層次,因此,必須尋找積極有效的措施來解決這些問題。
(一)加強宣傳,增強全社會的法律意識
法律意識是人們關于法律現象的觀點、思想、心理和知識的總稱,它對法治實踐具有重大影響?，F代社會強調“法律統治”,崇尚法治,政府同公民一樣必須受法律的支配,所有國家機關及其工作人員都必須服從法律規定。因此,要克服計劃生育行政執法中的問題,首先必須加強宣傳,增強全社會的法律意識。
(二)切實強化計生行政執法人員依法行政的意識
社會主義法制建設的基本要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”,其中“有法必依、執法必嚴”是針對執法人員而言的。計生行政執法中出現的這些問題,與未能很好貫徹這一精神有關,比如“自費執法”、違法程序執法就是沒有貫徹“有法必依”,而以“人情”為執法的尺度則是對“執法必嚴”的違背。因此,必須按照“有法必依、執法必嚴”的要求切實強化計生行政執法人員的依法行政意識。通過教育引導,轉變他們對依法行政、依法執法的錯誤認識使他們真正認識到,法律才是其執法權力的來源和依據,不依法就無權執法;最終要使“依法行政、依法執法”成為他們工作的習慣。
(三)健全和完善計生行政執法的監督機制
要克服計生行政執法中的種種問題,必須健全和完善計生行政執法的監督機制。計生行政執法監督機制的完善,一方面要靠整個國家行政監督機制的完善,例如探索更有效發揮人大、司法等機關的監督方式。然而這些監督機制監督的范圍和領域較廣,所以另一方面,也是更為重要的一方面是健全和完善計生行政事業自身的監督機制。
四、結語
總之,在社會轉型時期,在新舊管理體制的轉換過程中,計生行政執法領域存在一些問題是難以避免的,但只要我們正視這些問題,并不斷探索各種解決的方法,這些問題是一定會得到解決的。
計劃生育基本要求范文6
孟憲臣主任以培訓班為基點,在報告中主要講了四個方面:一是以科學理論為指導,突出重點,高起點謀劃全年工作。二是以重要思想為動力,創新思路,高水平完善發展體系。三是以基本要求為準繩,拓寬視野,高標準抓好工作落實。四是以目標任務為起點,緊跟形勢,高要求,保持精神風貌。他在這次培訓班上最后充滿感情地說:“回首往事,我們問心無愧。河南省人口事業長足發展,正如宋副省長的評價:‘計劃生育工作成績巨大,各級人口計生工作者盡職盡責,熱愛事業,不辱使命,讓青春無悔,讓激情燃燒,無私奉獻,傾情付出,與人口事業結下深厚情感。喜看今朝,我們無比自豪?；轁汕锏氖聵I,培育出了我們的人口計生情節;造福群眾的工作,鍛煉了我們兢兢業業做事的品格;爭先創優的目標,鑄就了我們的政治勇氣、創新勇氣和實踐勇氣。工作上追求卓越已成為一種潮流,成為快樂工作和幸福生活的原動力。展望未來,我們信心百倍。實現人口長期均衡發展任重而道遠,形勢更復雜,任務更艱巨,工作難度更大。我們要科學面對實際,用科學思維謀劃、用科學方式運作,再接再厲、拼搏進取,開創河南人口計生工作更加輝煌燦爛的明天?！?/p>
作為一個人口大省的計生委主任,高瞻遠矚,統攬全局。早在2007年5月,孟憲臣主任在工作報告中就指出,人口計生委和計生協是人口和計劃生育事業的“車之兩輪,鳥之兩翼”,無論是在降低生育水平階段、穩定低生育水平階段,還是在統籌解決人口問題的新時期,計生協都是重要的工作力量,發揮著不可替代的作用。認識不到這一點,人口計生委主任就是缺乏遠見的不合格的主任。他同時指出,計生協網絡健全,會員最多,為廣大育齡群眾提供生育、生產、生活方面的服務具有獨特優勢,要不斷開拓思路,創新發展,探討發揮理事、常務理事作用的有效途徑,有效吸引和利用社會資源,增強生存和發展能力,走可持續發展之路。協會同志要把握發展機遇,按照其群眾組織的特點,開展富有特色的工作,發揮人口和計劃生育工作的生力軍作用。孟憲臣主任經常在講話中要求我們廣大計生干部怎樣工作、怎樣學習、怎樣做人。他常鼓勵我們要創新、要爭一流。
孟憲臣主任曾多次到商丘市深入基層指導工作。他強調協會工作一定把基層組織建設作為頭等大事來抓,建設一流的協會隊伍,才能把工作做好;他強調工作一定要創新,創新才能有發展;他強調要善于做群眾工作,做好群眾工作是一個領導干部的素質和能力的體現;他還反復強調,一個好的領導干部,一定要有強烈的使命感和責任心。
我們商丘市計生協按照孟憲臣主任要求,堅持創新,開拓進取,不斷邁上新臺階。商丘市計生協成立了黨組,隊伍不斷擴大,率先在全省完成82萬名會員登記工作,基層組織建設更扎實。組織多種培訓780多期,共培訓22萬多人次。開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動,利用各種平臺開展服務,擴大協會影響力,提高知名度,增強凝聚力,群眾紛紛要求加入協會。創新考核制度,使協會工作規范化、科學化、制度化。2008年,商丘市計生協在全省協會工作專項考核中,取得了第一名的優異成績。
