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計劃生育政策沿革范文1
政工科自3月份成立以來，在處領導和各科室的大力支持下，各項工作順利開展，現將這段時期的工作總結如下：
一、 圍繞單位工作中心，扎實做好各項業務工作
一是完成了2011年度考核匯總工作，并及時按照人事局要求進行分類報送歸檔管理。二是按照政策規定，及時為6名到年齡退休人員辦理相關退休手續；為遺屬辦理一次性撫恤金、遺屬補助及工資補發等各項手續；組織完成了37名退休人員資格核查上報工作。三是辦理了106名職工工資的正常晉級、晉檔；及時為1名新進人員辦理了編制、工資等手續。四是組織單位28名管理人員參加了公務員繼續教育考試報名和培訓工作。五是按照區編辦要求，完善單位編制、歷史沿革等資料，完成了事業單位機構編制核查工作。六是按照人事檔案管理的要求，按時將各種檔案材料分類整理好，并按照管理權限范圍存放到個人檔案。
二、協助做好支部各項黨務工作
一是認真組織開展創先爭優、“恪守從政道德、保持黨員純潔性”教育和“四德工程”建設等活動。政工科按照上級要求和處黨支部的統一部署，認真組織開展活動，及時報送實施意見和活動方案。同時，制定了學習和活動配檔表，安排有關活動內容，確保了各項活動與上級的要求保持一致。二是加強職工教育和理論學習。制定職工、黨員學習制度和年度學習配檔表，按時發放學習材料，推進學習型單位建設。三是按照黨建工作的要求，做好了2名入黨積極分子的發展、考察和上報工作；以各種活動為契機，認真整理各類黨建材料，按要求歸檔；根據組織部門的要求，認真進行黨費核查，按照新的黨費基數，按時上繳黨費。四是按照要求，對3名離退休干部進行信息采集和普訪工作。
三、配合做好工會和精神文明工作
一是積極組織“慈心一日捐”獻愛心活動，共捐款3150元。二是組織了有關榮譽評選的組織和材料報送工作。三是簽訂計劃生育目標管理責任書，重新整理計生人員檔冊，及時傳達落實上級會議精神，與空掛戶育齡婦女聯系掌握信息，每月按時上報各種信息報表，為女職工做好各種服務。
四、完成領導交辦的其他工作。
存在問題和不足：
一是處理應急工作和突發工作的能力有待于進一步再提高。二是同人事、組織、勞動等有關部門的協調配合有待于進一步加強。三是政治理論和業務學習不足，文字處理能力需進一步提高。
下步工作打算與措施：
一是強化管理，提高服務質量。牢固樹立“政工工作就是服務”的思想，在提高自身服務意識與服務水平上狠下功夫，進一步增強人員的思想業務素質和整體合力，切實做好職工關心的工資、待遇等工作。
二是優化手段，推進規范管理。嚴格按照上級組織要求和各項規章制度，積極協助推進支部黨建工作，最大限度的提高工作效率，促進各項黨建工作的科學化、規范化，更好地為全處業務工作服務。
三是協調關系，確保各項工作順利開展。在做好日常工作的同時，主動與上級部門、科室聯系爭取工作支持，積極向兄弟科室學習，搞好工作協調，配合單位各科室完成各種臨時性工作。
四是加強學習，強化自身修養，不斷提高文字處理能力。
計劃生育政策沿革范文2
關鍵詞：商業人身保險社會保障險種結構經營戰略
商業人身保險與社會保障體系的關系
社會保障制度與商業人身保險都是社會保障體系中不可或缺的重要組成部分，都對因生、老、病、死、殘等人身風險而遭遇不幸或困難的人給予經濟上的幫助，二者并行不悖、共同發展，既相互補充，又相互制約、相互影響。
（一）社會保障制度對人身保險發展的影響
社會保障制度是否健全與完善、其發展水平的高低對人身保險的發展有很大的影響，主要表現為：
社會保障的范圍對人身保險的影響。社會保障的覆蓋面越窄，人身保險發展的空間相對越大；反之亦然。因為在經濟發展水平一定的情況下，社會保障范圍越小，即使社會保障標準和待遇維持原有水平，用于社會保障的總費用就越少。而社會保障費用和工資均來源于消費基金，社會保障費用的減少意味著工資部分的增多，即人均可支配收入相應增加，人們參加人身保險的能力也相應增強。
社會保障的保障項目對人身保險的影響。社會保障的保障項目越不齊全，人們對人身保險的需求相對越大。因為在人們的保障需求一定的情況下，社會保障的項目越少，需要由人身保險進行保障的就越多，參加保險的愿望和積極性就越高。同樣，在社會經濟發展水平一定的情況下，社會保障項目越少，用于社會保障的費用越少，人均可支配收入相應增加，對保險的有效需求上升。
社會保障發展程度對人身保險的影響。社會保障的發展程度是指社會保障的給付標準。在社會經濟發展水平一定和人們保障需求一定時，社會保障發展程度越低，對人身保險發展的促進作用越明顯。
（二）商業人身保險在社會保障體系中的作用
隨著經濟社會的發展，商業保險與社會保障制度的相互滲透和融合日益加深，商業人身保險在建立和完善社會保障體系方面發揮著越來越重要的作用，主要表現在以下幾個方面：
將市場機制引入社會基本保險管理，可以提高社會保障體系的運行效率。許多國家都嘗試在社會基本保險的運作，特別是基本養老保險基金的管理中引入市場機制，主要途徑是在國家監督之下選擇保險公司管理基本養老保險基金，政府通過投資限制、績效評估等辦法對其進行監管。保險公司尤其是壽險公司由于其產品特征、資產結構、對長期資本投資管理的豐富經驗等，成為基金經理人的首選目標。在美國，許多保險公司都是公立養老保險計劃的主要基金管理人。實踐證明，由保險公司或基金管理公司等私營機構管理基本養老保險基金，運作效率比政府有較大幅度提高，在確?；鸢踩缘耐瑫r獲得了較高的投資收益。
商業養老保險作為基本養老保險的補充力量，可以提高社會保障的整體水平。補充性養老保險計劃被雇主視為增強企業凝聚力和提高勞動生產率的重要手段。上個世紀80年代以來，世界各國都在積極引導和鼓勵自愿性職業年金計劃、企業養老金計劃等各類補充性養老保險計劃的發展，不斷提高社會保障的整體水平。保險公司在數理計算、資產運用、繳費記錄管理、養老金支付等方面具有專長，在補充性養老保險領域發揮著重要作用。比如在美國，職業年金計劃最初由人壽保險公司提供全過程服務，在普及到一定程度時，信托和銀行等機構才開始參與。目前，由人壽保險公司承擔的職業養老保險計劃，占美國職業養老計劃資產的四分之一。日本在企業養老金制度運行的初期，也采取了由人壽保險公司和銀行提供全過程服務的方式。在很長的一段時間里，日本的企業養老金業務主要由人壽保險公司和銀行信托等金融機構經營。
多樣化的商業養老與健康保險產品和服務，可以豐富社會保障體系層次?；镜纳鐣ｋU只能是低水平的，滿足社會保障最基本的需求。同時，補充性養老保險計劃提供的保障水平也是有限的。隨著經濟發展和人們收入的增長，社會成員對退休后生活水平的要求不斷提高，較低的社會保障標準越來越難以滿足社會的需求。商業人身保險可以彌補社會養老保障和社會醫療保障供給上的不足，有利于建立一個多層次的社會保障安全網。
山西省社會保障體系的現狀及存在問題
（一）現狀分析
山西省社會保障體系的沿革和變化與全國大體一致，到2002年全省已建立了獨立于企事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系，在實現老有所養、病有所醫、弱有所助，和改革、發展、穩定中發揮了重要作用，并形成了一系列帶有地方特色的做法。
養老保險制度獲得重大突破。在參保范圍和對象上對非公企業參保作了有益探索，出臺了“低門檻準入”，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開始由稅務部門征收；在統籌上，堅持以縣市為統籌單位，建立多元、穩定的基金籌措機制；積極探索農村和機關、事業單位養老保險制度改革的思路和對策。失業保險制度進一步完善。1995年率先出臺了《山西省城鎮企業職工失業保險暫行條例》，后又進行修訂，使失業保險的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項主要指標均有所上升。醫療保險制度基本建立。醫療保險制度的基礎管理工作不斷加強，管理體系建設步伐加快，覆蓋范圍開始向城鎮全體勞動者拓展，并在農村開展了新型農村合作醫療制度。
（二）存在問題
目前，山西省社會保障體系運轉基本良好，保障水平也逐年提高，但由于脫胎于傳統計劃經濟，受經濟社會發展水平和城鄉二元結構等多方面因素的影響，在實際具體運作中存在一些問題和不足。
農村社會保障體系較弱。由于缺乏政策和國家財政支持，加上農民收入較低，參加社會保障觀念落后，意識淡薄等問題，山西省農村社會保障體系還相對薄弱，目前除在最低生活保障、醫療保險、生育保險、社會救助等方面有所探索外，在最核心的社會化養老保險方面做得還遠遠不夠。
不同居民參與社會保障體系的資格和能力存在巨大差異。城鄉人口能否參加社會保險主要取決于是否擁有城鎮戶口；城鎮職工能否享受企業補充養老保險主要取決于企業性質和所從事的行業，如在山西省內已經建立企業年金的企業中，大多數企業屬于壟斷性或資源性行業。
保障資金支付存在較大潛在風險。實現企業養老保險全覆蓋后，部分企業存在拒繳、欠繳現象；基本醫療保險政策體系不夠完善，控制醫療費用增長的難度加大；被征地農民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風險。
社會保障體系運行效率不高，難以充分調動政府和市場的積極性。政府承擔了大量本應由市場來承擔的職能，例如各地社保部門對基本養老保險個人帳戶進行管理運作，強制主辦補充醫療保險，不僅效率不高，還存在資金混用等管理風險。在基本養老保險方面，個人帳戶基金迫切需要金融機構專業化的資產管理服務，以及通過保險企業提供年金化領取方案；在企業補充養老保險、補充醫療保險、個人養老與健康保險方面，由于缺乏稅收優惠政策，限制了企業和個人的選擇空間，不同企業和個人差異化的保障需求無法得到充分滿足。
完善山西省社會保障體系的途徑及措施
（一）具體途徑
在完善社會保障體系的過程中，要使社會保障和人身保險既相互配合又充分發揮各自不同的保障功能，必須找到二者的最佳結合點。就具體途徑而言，可以在以下兩個方面進行積極探索：
大力發展商業養老保險?，F階段居民養老的主要形式有家庭養老、社會養老和社區養老。社區養老主要是在一些經濟發達的地區，因經濟基礎較好，有能力提供一定的退休金或建有老人居住的敬老院。從山西省具體情況來看，社區養老事業因受各種因素的影響，發展非常有限，家庭養老仍是最主要的形式。
從人口結構來看，山西省老年人口的比重逐年上升，隨著城鎮化的發展戰略的實施，農村年輕勞動力大量向城市和非農業生產部門流動，加快了農村人口的老齡化；同時，計劃生育政策的推行與“四二一”型家庭結構的大量涌現，將更難滿足老年人的供養需求。原有的養老保險不能適應發展的需求，購買商業養老險逐漸成為實現家庭成員“老有所靠、老有所養、自主養老”的一種重要理財方式。山西省保險公司應抓住機遇，發揮商業保險的網絡機構和風險管理優勢，為地方政府提供精算技術和資產管理服務，同時在企業年金保險和個人養老保險等領域有所作為，特別是為失地農民和農民工群體提供養老保險服務和相關咨詢服務。
大力發展商業健康保險。當前，山西商業健康保險迎來了發展的良好時機。隨著醫療保障制度改革的進一步深化，國家對商業健康保險的地位和作用也做出了明確的規定，還出臺了一系列有利于商業健康保險發展的相關政策。例如：保監會將繼續加強與財政部、稅務總局的聯系，爭取減免個人購買健康保險的所得稅，進一步鼓勵和吸納更多的居民個人參加商業健康保險，加快健康保險專業化進程；同時，明確商業健康保險地位，準確界定與基本醫療保險的界限，規范市場經營環境。《國務院關于保險業改革發展的若干意見》中明確提出，要大力推動健康保險發展，支持相關保險機構投資醫療機構；積極探索保險機構參與新型農村合作醫療管理的有效方式，推動新型農村合作醫療的健康發展。因此，山西保險業要抓住這個難得的發展機遇，努力發揮自身優勢，通過細化市場，研究制定發展戰略、確定經營領域與服務種類、設計合理的商業健康保險產品、加快健康保險專業人才的培養來大力發展商業健康保險。
（二）具體措施
開發適銷對路的商業人身保險險種，優化險種結構。人身保險發展的生命力，關鍵在于險種的生命力。保險公司應審時度勢，根據居民保險需求的變化與差異，加快開發人身保險新險種的步伐，同時要努力調整優化險種結構，以滿足居民的不同需求。建議加強以下方面險種的完善和開發：
完善具有儲蓄功能的人身保險。多數居民認為，如果投保壽險而在保險期內未出險，保費便白交了。但如果到期還本，還能返還較高的利息，居民往往較容易接受。當然這需要保險資金投資收益率的支持。
加強對醫療市場的開發。對大多數居民來說，就醫看病所需要的開支還是比較高昂的。醫療費用居高不下，居民自然而然會尋求醫療保險作為保障。目前，山西省醫療保險開發很不完善，尤其是65歲以上的居民醫療保險，在所有的壽險公司中基本都是空白，可小規模探索或試辦。
團體壽險應加強有儲蓄性質的終身險開發。目前的團體壽險除團體養老保險外，幾乎沒有終身保險的險種，而人們往往更關心退休以后的保障問題。
適度提高保險金額，拓寬保險責任范圍。隨著居民收入水平的不斷提高和生活條件的不斷改善，以及保險公司經營實力的增強，居民愿意獲得的保障水平、保障范圍都大為提高和增加，保險公司應順應形勢，適度提高保險金額，如災害性人身保險的保險金額就應適度增加，同時要拓寬保險責任范圍，特別是意外傷害保險和醫療保險的責任范圍。
適時調節經營戰略，積極穩妥地開發農村地區業務。國家實施的支持農村經濟發展的戰略，為保險公司的業務拓展提供了良好的契機。保險公司應抓住機遇，積極穩妥地開發農村地區業務，在對原來的鄉鎮保險辦事處（站）和營業所進行改造與更新的基礎上，采取新的營銷體制，占領農村市場，贏得先機。山西省的保險深度和保險密度在全國的排名情況一直在中游徘徊，究其原因，都是因為各大壽險公司均忽視了農村這一塊重要領地。在抓牢城市客源的同時，涉足廣闊的農村客戶，不但是省內壽險保險公司可持續發展的途徑，更是人身保險市場完善和發展的必由之路。
加大人身保險的營銷網絡構建力度，提高業務管理體系方面的創新力度。山西省地區的信息分布和傳遞極不平衡，信息來源渠道有限，保險對于廣大普通百姓，尤其是農村居民來說，仍屬新鮮事物，這給保險銷售和服務帶來很多困難，因此推進營銷服務網點建設，加強營銷人員培訓和管理，不斷探索、創新適合山西省人身保險發展的組織形式，也成為推動人身保險市場發展的重要因素。另外，目前山西保險業普遍存在重視開展業務而管理不足的情況，主要表現在客戶服務工作不充分，在客戶回訪和續期收費方面存在的問題比較突出。因此，各家保險公司應健全客戶服務體系，提高客戶服務水平，盡快建立一套行之有效的續期收費和客戶回訪制度，并不斷提高營銷人員的素質。此外，有條件的保險公司應考慮設立專門的農村保險部門，由專人專崗負責，提高工作效率。
參考文獻：
計劃生育政策沿革范文3
【關鍵詞】城鎮化；優勢；思考
一、城鎮化的意義
加快小城鎮發展，對于改善農村基礎設施，帶動城鎮化，發展鄉鎮企業和狀大縣域經濟，帶動農業增效和農民增收都有著十分重要的作用。構建社會主義和諧社會，就是全體人民共同建設，共同享有的和諧社會。加快小城鎮發展，就是通過小城鎮這個重要階梯，從就業，社會保障，住房、教育、醫療、計劃生育、安全生產、社會治安等方面解決好關系農民切身利益的問題。就是要在城鄉之間尋求一種平衡，既轉移農村勞動力就業，加速農村文明進程，又緩解了城市壓力，推動城市化進程，這也是城了統籌，共同發展的需要，對促進社會公平正義，完善社會管理，走共同富裕道路，真正實現城鄉和諧，社會整體和諧意義重大。
二、小城鎮建設的優勢
1、政策優勢
“十二五”時期，我國以經濟結構戰略性調整為主線，以信息化帶動工業化的戰略取向，將進一步促進城鄉經濟的發展，使更多農村富余勞動力進入第二、第三產業，從而減少農業人員，提高農業生產率，增加農民收入，進而擴大消費，提高城鎮居民生活水平和質量。近期中央出臺的二號文件，更是對系貴州這樣的地方帶來更多的自和優惠政策，對加快發展帶來了很好的機遇。
2、農民的心聲
我國農村經過幾十年的改革和發展，一部分先富起來的農民正轉向非農產業，他們走進周邊的小城鎮，并通過城鎮對生產要素的聚集效應，帶動輻射周圍經濟的發展，也促進了小城鎮的發展，現今還沒有走出來的農民都以先走到小城鎮的農民為榜樣，要向他們學習，爭取自己也成為城鎮里的一名成員，大多數人都愿把近年的勞動收入的多數效在買房和建房上。
3、生存壓力小
小城鎮的優勢現為人口壓力小，體制上靈活，農民工進城就業落戶的門檻低，障礙少，在小城鎮農民工與其他職工同工同酬，能夠享受基本公平。在小城鎮沒有嚴格的戶籍限制，沒有很高的房價，沒有很高的生活消費。若農民向就近小城鎮遷移，語言能相通，人呢風俗又相似，文化、生活方式又相差不遠，在心理上又沒有受外排壓力。小城鎮里的服務設施又能增加農民的生活幸福指數，使他們更能感受到社會主義制度的優越。
三、小城鎮建設中存在的問題
1、城鎮規劃規模較小
近年來一些地方的小城鎮建設取得一定成效，積累了一定經驗，但我覺得如西南地區人口較多是客觀事實，就現在建好的不少小城鎮給人的感覺就是太擠，人行道、車道設計得窄，盲道這種體現人性化的設施沒有完善。地下設施上設計缺乏長運性，如下水管口徑由于過小導致在很短的時間內就會被翻修，公共設施中如公廁，修息櫈等設計建得少。還有今年挖通信管道，明年挖煤氣管道，后年挖排水管道的現象出現，一方面浪費了大量的公共資源，耗費了大量的人力，物力、又給市民的出行，居住帶來不便。城市管理方在， 由于小攤小炍的知法率低，執法隊伍也缺少專業技能和規范意識，在執法過程中出現粗暴執法。加上近年出現在貴州的翁安事件、黔西事件等，給我黨提出的建立社會主義和諧社會建設提出了新的挑戰。
加上前些年各地政府部在大力發展房地產，在配套設施規劃建設方面在某種程度上忽視了中低端市場的建設，而民眾的購買力客觀上決定了地攤，零食攤販存在的必要性，還好是近年中央出臺的一系列嚴格房地產業的政策限制了房地產炒作，同時“十二五”規劃放緩了我國經濟增長的指標：7%左右的增長率這個數字，給地方上發展小城鎮留足發展空間。
2、新城鎮的定位不夠
在現階段開建中的小城鎮均缺乏有力的支柱產業，即使有、都有在規模小，鏈條短，現代化水平低的狀況，對城鎮資源整合能力都還有待提高，對市民出行交通便利的問題沒有解決好。
3、對環境問題重視得不移
由于我國經濟的高速發展，本部地區的淘太產業就有很多往西部轉移，在西部接納的企業中就有不少是對環境有污染的，這些企業雖然能給西部地區用較短的時間提高經濟效益，但負面帶來的污染周邊環境問題地是嚴重的。
四、加快小城鎮建設的思考
1、統籌規劃、合理布局。
針對西部基礎差、底子薄、發展慢的實際、要在充分調研的基礎上，以縣城為中心，建制鎮為重點，分期分批，非均衡推進當地新城鎮建設思路，按照“推新區拉老區，先基礎后配套，先重點后一般”的原則，先制定出長遠點的建設規劃，注重規模、容量、能有遠景點的綜合承載，運作能力，把小城鎮建設目標和當地經濟社會發展目標和全國可持續發展目標統一起來，讓人感受有搞當今小城鎮建設又有未來發展領先意識的體觀。
2、量體裁衣，因地制定
在現有的經濟能力下，積極爭取上面部門政策，資金支持，通過招商引資等融資方式，加強建設力度。要體現出“高起點、有特色、重長遠”的原則，具有超前性、科學性、實用性。注意留足城鎮未來發展的空間。根據自己的可運作資金情況，根據自己的環境地理情況合理安排，合理布局。能依山建的就依山、別一味的追求推平。
3、注重制度創新
在小城鎮建設中可進行投資體制試探，如：土地入股份紅。按照“政府主導、農民自愿、一事一議”辦法。別人出資，農民出地共建共管，按股份分紅的道路，這種方式又能很好解決征地拆遷難的問題。
土地置換方式試探，達到以地生財，以財建路，以路帶城的目的。
協調銀行、企業、農民合作。對企業生產時對農戶有影響的地方，政府出而幫助企業，銀行資金的解決農戶從廠區或受干擾地區搬至小城鎮的費用。
4、重視效益、強化管理
小城鎮的發展在很大程度上是依賴于經濟發展的狀況，所以，在建小城鎮時，要有自身優勢主導產業作支撐，把城鎮建設與產業發展結合起來。把產業發展納入城鎮發展，區域發展的軌道。各地應從實際出發，根據自身發展優勢，歷史沿革、地域特點，民族文化 ，來挖掘內在底蘊和民族文化特色，找準主導產業。積極培育出優勢產業以夯實小城鎮經濟基礎。
塑造出良好的管理環境。加強管理隊伍尤其是執法隊伍建設，通過對現有人員進行培訓，規范好管理制度，讓公仆真正服務于農民服務于市民，處理好干群矛盾也是和諧新城鎮的需要，就現城管隊伍為例，近年來，不少地多出現的，媒體報道出的一些城管粗暴執法事件。雖說這些事件的原因復雜，但有一點，就是與城管隊伍整體素質不夠高是密不可分的。因而對現有人員加強政治思想教育，是很有必要的。另外，嚴格把關、在社會上招收人員進入管理人員隊伍，既減輕了社會的就業壓力，又得到老百姓的贊成。
計劃生育政策沿革范文4
這次會議的主要任務是深入學習黨的十七屆三中全會和省委工作會議精神，貫徹落實省委、省政府《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》和全省小城鎮建設工作會議精神，認真總結全省村鎮建設工作經驗，研究部署今后一個時期村鎮建設工作，進一步加快村鎮建設改革發展，促進經濟文化強省建設。郭兆信副省長因有重要活動，未能來參加會議，作了書面講話，全省建設系統各級、各部門一定要用心學習、用心把握，抓好貫徹落實。
今天上午，大家實地參觀了壽光市村鎮建設現場，留下了深刻印象。壽光市把小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重要載體，堅持規劃特色化、發展產業化、建設市場化、管理規范化，提高了城鄉建設水平，全市城鄉面貌有了很大變化，不僅得到老百姓的充分認可，也得到社會各界及各級領導的充分肯定和高度評價。剛才，濰坊、壽光、東營、萊蕪、膠州等市分別從不同角度介紹了他們經驗做法，值得各地學習借鑒。下面，我講幾點意見。
一、近兩年來村鎮建設的工作取得顯著成效
20*年全省小城鎮建設工作會議以來，全省建設系統在省委、省政府的正確領導下，在各級黨委、政府的支持下，認真貫徹落實省委、省政府《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞城鄉統籌發展、加快社會主義新農村建設的主題，開拓進取，扎實工作，全省村鎮建設工作取得了很大成績。
——村鎮規劃編制率顯著提高。各地著眼于促進城鄉統籌和新農村建設，不斷加大村鎮規劃編制力度，兩年中修編鄉鎮總體規劃331個、村莊建設規劃1.2萬個。截至目前，全省中心鎮總體規劃全部進行了修編，詳規覆蓋率達50%以上，全省1221個鄉鎮編制了總體規劃，占鄉鎮總數的93％，4.4萬個行政村編制了村莊建設規劃，占行政村總數的61%，中心村建設規劃修編率達到85％，有效指導了村鎮建設健康有序進行。
——村鎮面貌顯著變化。20*年全省村鎮建設投資690億元，今年上半年村鎮建設完成投資401億元，同比增長9.2％。20*年，全省新建農村住宅3850萬平方米，農民人均住房面積31.7平方米，農民住房條件顯著改善。到20*年底，全省94.3%的村通了柏油路，99.2%的行政村通了客車，82.1%的村通了自來水，80%的村通了有線電視，100萬農戶用上了沼氣。深入開展了村莊整治活動，全省1.1萬個村莊環境面貌有了較大改善。
——小城鎮規模顯著擴張。到20*年底，全省有小城鎮1314個，駐地人口達1289萬人，平均每鎮8744人，比2006年增加382人，其中中心鎮駐地人口平均每鎮2.67萬人，鎮區人口在3萬人以上的中心鎮有99個，5萬人以上的鎮有7個。在全省46.8％的城市化水平中，小城鎮鎮區人口占全省城鎮總人口的近三成，為全省城鎮化進程做出了積極貢獻。
全省建設系統立足省情，開拓創新，努力做好各項方針政策與本地實際相結合的文章，積極探索深化村鎮建設改革、促進農村經濟發展的路子，積累了許多成功的經驗。
（一）加強領導是加快村鎮規劃建設的根本保證。省委、省政府高度重視社會主義新農村建設，近年來，先后在東營、青島、淄博召開小城鎮建設和村鎮建設工作會議，省里連續5年下發的1號文件都對村鎮建設工作進行了部署，去年省委、省政府出臺了《關于統籌城鄉發展加快小城鎮建設的意見》，近3年省里累計安排9600萬元資金支持村鎮建設，這些都有力地推動了村鎮建設工作健康持續發展。濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、萊蕪、臨沂等市財政拿出專項資金用于村鎮建設。濟南市從去年開始實施“城鎮建設行動”，市財政每年撥付5000萬元資金扶持小城鎮建設，小城鎮的代謝能力、綜合承載功能和可持續發展能力明顯增強。
（二）規劃先行是加快村鎮規劃建設的重要手段。科學的規劃是發展的藍圖、建設的龍頭、管理的依據，更是維護社會公共利益，保證和促進城鄉協調持續發展的重要手段和公共政策。各級加大村鎮規劃資金投入，20*、20*兩年省財政拿出2020萬元支持73個縣，用于縣域村鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃、中心村建設規劃編制，有力地支持了村鎮規劃編制工作。東營市在村鎮規劃編制中，實行統一委托規劃編制、統一組織規劃評審、統一進行規劃報批、統一安排規劃補助的“四統一”的辦法，保證了村鎮規劃編制的水平、質量。青島市規劃局組織開展“送規劃下鄉”活動，五家規劃設計單位幫助所轄5市編制50個中心村建設規劃，開闊了村鎮規劃編制的新思路，創造了新途徑。萊蕪市制定了《萊蕪市城鄉空間布局一體化專題規劃》，逐步構建起以城市、中心鎮、農村新社區、基層居民點為主體，梯次分明，發展有序的四級城鄉空間布局結構。
（三）改革創新是加快村鎮規劃建設的不竭動力。各地針對制約村鎮建設的體制性、機制，積極探索，不斷研究推動村鎮建設改革發展的新路子。濰坊市對8萬人以下的鄉鎮實施合并調整，整合資源，增強了小城鎮建設的財力。壽光市對鎮街財政體制進行改革，理順市鎮兩級財政分配關系，增強了鎮級財政統籌發展的能力。沂水、泗水等不少縣通過成立村鎮建筑工匠協會，加強村鎮建筑工匠管理，徹底解決了建筑工匠無資質、超資質施工的問題，保證了村鎮建筑工程安全質量。諸城市以中心村為依托，規劃建設農村新型社區，配套基礎設施和公共服務設施，建立健全新型社區管理和服務體制，吸引周邊村的群眾向社區中心村融合聚集，較好地解決了公共服務在城鄉之間斷層問題。
（四）關注民生成為村鎮規劃建設的重點。各地把改善民生、保障農民權益作為村鎮改革發展的出發點和落腳點，努力實現好、維護好、發展好農民的經濟利益和民利。從切實改善民生的角度出發，各地把村莊整治和農村人居環境治理作為關心農民的一件實事、好事，加強農村基礎設施建設和村鎮環境整治，農村人居環境得到全面改善，不僅讓農村百姓直接感受到了社會主義新農村建設帶來的巨大變化，還轉變了農民的生產生活方式，改善了發展環境。青島市從2006年起投入2910萬元，在47個鎮開展農村垃圾集中處理試點工作，初步建立“戶集、村收、鎮運、區（市）處理”的垃圾收集處理系統。東營市統籌規劃城鄉困難群眾住房救助，把解決農村特困群眾住房問題擺在重要位置，全市投入資金1億多元，組織實施農村特困群眾安居工程，有效改善了農村特困群眾住房條件。
盡管全省村鎮建設取得較大成績，但仍存在一些突出的矛盾和問題：一是認識有待進一步提高。由于長期以來受城鄉分割傳統體制的影響，相當部分市縣把主要精力放在中心城區和縣城建設上，城鄉發展不協調的問題比較突出。二是村鎮規劃工作滯后。目前小城鎮總體規劃和中心村建設規劃基本完成，但縣域村鎮布局規劃編制率較低，小城鎮控制性詳細規劃覆蓋率僅占10%左右，還有近4成村莊沒有編制建設規劃，任務還相當艱巨。三是村鎮基礎設施水平低，服務功能不完善，承載能力較弱。村莊基礎設施欠賬較多，部分村莊存在路不平、燈不明、垃圾亂堆、污水亂倒現象。四是小城鎮規劃建設管理力量薄弱，部分市縣建設部門只有1-2人從事村鎮建設管理工作，人員嚴重不足；部分鄉鎮管理機構不健全，專業人員少，業務水平低。五是農村困難群眾住房安全問題還未引起足夠重視。據調查，全省農村居住危舊房的困難群眾約有80萬戶，這部分困難群眾居住的危房多為土坯房，年久失修，破損嚴重，他們的生活和生命安全受到嚴重威脅。這些問題如果長期得不到解決，對整個村鎮建設工作，對于加快社會主義新農村建設影響巨大，我們必須認真研究，妥善應對，切實加以解決。
二、突出重點，整體推進，扎實推進全省村鎮建設工作
我省村鎮建設工作正處在一個新的發展階段，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。省委、省政府把村鎮建設作為統籌城鄉發展，加快農村工業化、市場化、城鎮化進程，推進農村改革發展的一項戰略性、基礎性工作來抓，我省村鎮建設工作具備了較好的基礎。各級建設部門要認真學習領會中央和省里的政策文件，把思想認識統一到中央和省里的要求上，切實把各項村鎮建設的政策貫徹落實好，把新情況、新問題研究透，把各項應對措施制定好，把我省村鎮建設工作提高到新的水平。今后一段時期，應重點做好以下六個方面工作：
（一）加強農村困難群眾住房安全。住房問題是全社會普遍關注的焦點。目前，城市居民的住房狀況盡管仍存在較大差距，但國家已初步建立了相應的保障制度，并在不斷完善之中。相對而言，農村困難住房安全問題凸現出來。前天，省委書記姜異康同志在省委政研室和省建設廳聯合上報的《我省農村住房和村鎮公共設施安全情況調查》請閱件上批示：“我省農村住房和村鎮公共設施安全方面存在的問題應予高度重視，并應采取有效措施逐步加以解決，可將此作為學習實踐活動的相關內容進一步研究分析，爭取有實質性的推進”，這就為我們盡快解決農村困難群眾住房安全問題，指明了方向，提出了新的更高的要求，應引起各級建設部門的高度重視，盡快實施“農村安居工程”。在解決農村群眾住房困難時，應統籌規劃，分期分批推進，按照“先五保、低保住房困難戶，再其他住房困難群體；先無房、危房戶，后其他困難戶”的原則，科學制定農村住房安居工程計劃。要根據當地實際，既要解決農村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，先易后難，低標準先行起步，廣覆蓋滿足基本需求，要區別不同對象和住房困難類型，分類指導，按照“舊房維修、危房翻建、無房新建”等不同類型逐戶解決。要根據各地經濟發展水平，立足于農戶自力更生，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補助、住戶投入、社會幫扶的資金投入機制。
（二）加快村鎮規劃編制工作。要深入貫徹省政府《關于推進城鄉規劃全覆蓋工作進一步提高規劃管理水平的意見》，力爭到2010年實現城鄉規劃全覆蓋工作，著重抓好縣域村鎮布局規劃、小城鎮控制性詳細規劃和保留村莊建設規劃編制工作。首先，要編制好縣域村鎮布局規劃。統籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規模、經濟基礎、發展前景、生態安全等因素，科學劃分撤并、控制發展、集聚發展等不同類型的村莊，合理確定小城鎮和中心村的空間布局，構建人口相對集中、集約利用土地、方便生產生活的村鎮空間結構。其次，要加快小城鎮詳細規劃的編制工作。對城鎮人口2萬人以上的小城鎮，根據近期建設規劃要求，以街區為單位，開展小城鎮中心區、舊城改造區、商業街區、居住小區以及工業小區等區片的詳細規劃編制工作，逐步實現詳細規劃的全覆蓋。積極開展小城鎮主要街道、出入口、主要節點區域的景觀設計，引導小城鎮提升品位，突出地方風貌特色。各市要認真制定小城鎮詳細規劃和景觀設計年度編制計劃，省廳將對各市上報的小城鎮詳細規劃和景觀設計項目進行審查，對符合要求的予以適當資金補助。第三，要加強村莊規劃的分類指導。對于集聚建設的村莊，要編制全面詳細的村莊規劃；對于規劃合并遷建的村莊，要提出限制發展的控制性要求，近期不能遷建的要立足解決村民基本的生產生活需要，編制村莊近期環境整治規劃。
（三）深入開展農村環境整治。改善農村環境面貌，不僅是發展農村經濟、改善農民生產生活條件的基礎工程，也是廣大農民群眾的迫切愿望，是一項農民群眾得實惠、黨員干部得民心的基礎工作。相當一個時期以來，農村的基礎設施建設相當薄弱。各地要結合“百鎮千村”建設示范活動，繼續加強農村基礎設施建設，深入開展村莊整治活動，抓好道路硬化，突出抓好排水管網建設，大力推進污水、垃圾處理設施和供熱、管道供氣設施建設。要本著量力而行、群眾自愿、適當超前的原則，積極推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊鎮村延伸，提高城鄉基礎設施共享水平。要在重點流域抓緊規劃建設工藝先進、規模適度、經濟實用的污水處理設施，所有小城鎮都要配置垃圾收集和運輸設施，逐步建立“戶集、村收、鎮運、縣市處理”的農村垃圾集中收集處理系統，解決農村垃圾問題，從根本上改善農村環境面貌。
（四）加快舊村改造工作。目前看，舊村改造工作在部分地區已經開展，有條件的地方要加快推動，這對加快農村城鎮化，改善鎮容村貌，提高農民生活水平，特別是解決制約經濟發展的土地問題具有重要意義。臨近城郊的村莊要積極與城區接軌，提倡建多層公寓式樓房；地勢平坦的村莊，應把新區建設和舊村改造有機結合起來，把規劃重點放在舊村改造上；地處丘陵、山區的村莊，要適合丘陵、山區的特點做好規劃。改造中，要按照《縣域村鎮布局規劃》的要求，在充分尊重農民意愿的基礎上，穩步開展合村并點工作。在充分考慮節約用地、基礎設施和社會服務設施集中配套等因素的基礎上,要逐步合并那些位置偏僻、交通不便、基礎設施相對薄弱并且配套起來有較大困難的基層村。要學習諸城經驗，加快農村新型社區建設步伐，引導農民集中居住、就業和創業。要按照地域相近、規模適度、方便群眾的原則，選擇交通方便，位置適中，基礎條件較好，有產業優勢和教育、醫療資源的中心村為突破口，配套建設供水、排水、環衛、燃氣、消防、防災、郵政、通訊等基礎設施，配置文化體育、醫療衛生、科技教育、社區警務、社會保障、計劃生育等服務設施，努力做到社區內布局合理，功能齊全，環境優美，方便群眾生產生活。
（五）加強村鎮建設管理機構建設。村鎮建設是城鄉建設工作的一個重要組成部分，是各級建設部門的重要職責。最近，住房與城鄉建設部進一步強化了村鎮建設司的職能，增加了人員編制，具體負責擬訂村莊和小城鎮建設政策并指導實施，指導鎮、鄉、村莊規劃的編制和實施，指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造，提出進城定居農民的住房政策建議，指導小城鎮和村莊人居生態環境的改善工作，組織村鎮建設試點工作，指導全國重點鎮的建設等，職責更加明確，任務更加繁重。從目前情況看，大多數的市縣領導重視，機構健全，人員配備到位，但也有的市縣管理力量薄弱，影響了村鎮建設工作的正常開展，這不適應當前新農村建設形勢任務的要求。要充分利用現有編制，安排一些業務精、素質高的同志，充實村鎮建設管理隊伍。經濟條件好的小城鎮，除設立建設管理機構外，還應設立綠化、環衛、監察等日常管理維護隊伍。要確保村鎮建設管理工作的經費開支，嚴禁出現以收代支、以罰代支的現象。要加強基層管理人員的政治教育和業務培訓，提高管理能力和工作水平。各級建設部門要切實按照城鄉統籌的要求，在安排建設項目和建設資金時，爭取向村鎮傾斜，提高村鎮建設的檔次水平，加快城鄉統籌協調發展。
（六）加強村鎮建設質量安全。“百年大計，安全第一”。村鎮建設安全工作關系到改革、發展、穩定的大局，關系到廣大村鎮居民的生命財產安全。做好這項工作，是貫徹落實十七屆三中全會精神的迫切要求，是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。各級各部門一定要充分認識安全工作的極端重要性，立足防范，強化監督，切實解決各種隱患，扎扎實實地抓好村鎮建設安全工作。當前，要重點抓好工程質量安全、村鎮抗震設防、消防設施建設三項工作。一是抓好村鎮工程質量安全。認真貫徹執行《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，建立健全村鎮建設質量安全管理工作責任制。抓好村鎮建筑工匠培訓工作，逐步實行持證上崗。嚴格工程建設申報制度，健全工程建設管理程序。二是抓好村鎮抗震設防工作。四川汶川地震中，很多農房倒塌，造成重大人員傷亡，農村抗震防災問題，應當引起高度重視。山東轄區內有些地方屬于地震多發地區。根據抗震設防規范，我省需要全部抗震設防。切實做好工程抗震設防和現有工程的抗震加固，認真編制和實施抗震防災規劃，是提高綜合抗震能力，預防和減輕地震災害最直接、最有效的抗震防災措施。在農房建設中，磚混結構的應設置構造柱和圈梁，積極推廣使用框架結構及現澆板的使用，要引導群眾因地制宜，就地取材，盡量減輕墻體和屋面材料重量，增強屋架、梁柱的牢固性、穩定性，達到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的標準。三是抓好村鎮消防規劃和消防設施建設。各地在對小城鎮的總體規劃進行調整完善時，要把消防規劃作為小城鎮總體規劃的重要內容同時編制。在小城鎮道路布局中統盤考慮城鎮防火通道布局的需要，保證大型消防車的通行。要合理布局消防設施和消防避難疏散場地，確保人民群眾的生命財產安全。
