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計劃生育帶來的好處范文1
［關鍵詞］人口出生率 原因 對策
一、我國城鄉出生率的現狀
20世紀末，我國人口出生率已經降到了較低水平，進入了低生育水平國家行列。據國家統計局普查資料顯示，目前我國人口再生產類型已經轉入低生育、低死亡、低增長的發展階段，但是農村與城市的人口出生率相比，仍高出近4‰（表1）。
但另一方面，我國70%的人口是農村人口，因此，若想降低整個國家的人口出生率，關鍵在于控制農村的人口出生率。而我國婦女的平均初育年齡有所增大，生育率有所下降，說明人們的生育觀念已經發生了轉變，但城鄉差距依然存在(表2)。在2000年，城鄉婦女的平均初育年齡分別為26.47歲和24.02歲，城鄉婦女平均初育年齡大了2.45歲；城市婦女平均生育1.22個孩子，而農村婦女則為2.07個孩子。這些數據表明，我國現階段城鄉生育上的差異是客觀存在的，農村的出生率明顯高于城市。
二、城市與農村人口出生率差異的原因
1.城鄉間不同的計劃生育政策的執行情況的影響
雖然我國實行的計劃生育政策取得了巨大成績，為什么我國實行的計劃生育政策是加大了而不是縮小了城鄉人口的出生率呢？筆者認為，只能從政策之外尋找原因。
計劃生育政策之所以能在城市取得更大的成功，主要在于城市的發達程度較高，其目標更能符合人們的生育意愿；同時，城市在人口控制上有較為完備的監督約束機制（如戶籍制度和社會保障福利制度等），使違反計劃生育政策的懲罰在城市顯得更為嚴厲，操作性也更強。而在農村，經濟、社會及文化發展水平都處于相對落后狀態，使得計劃生育政策目標和人們的生育意愿之間的距離過大；同時，農村地區在人口控制上缺乏操作性較強的約束和監督機制，懲罰相比較也較輕，給計生工作帶來較大的難度。
2.育齡婦女社會文化教育及婦女就業情況的影響
育齡婦女的生育狀況受她們自身文化程度的影響很大。文化素質越高的婦女,育有孩子的數目就越少(表3)。
資料來源：蔣正華《社會經濟因素對中國出生率的影響》，《人口研究》1986年第8期。
在我國,城鄉人口文化水平差異很大。據第三、四、五次全國人口普查資料表明,文盲幾乎都集中在農村。從12歲以上文盲、半文盲人數的分布情況看,農村占91.93%，城市占8.07%，而文盲、半文盲中的女性人口又占多數。城鄉婦女在文化水平上的差異是造成城鄉人口出生率差異的另一個關鍵因素。
3.社會醫療衛生條件及老年人口養老問題的影響
在1980年以前，由于我國的養老保障制度只覆蓋少數國有企業，而農民只能靠養兒防老，相對城市來說，在社會保障制度不完善的情況下，多生一個孩子,老年生活就多一分保障。
另一方面，農村醫療環境很差，婦幼保健水平很低，農村的嬰兒死亡率較高。因此,對農民來講,現有的醫療保健讓他們感到只生一個孩子不太保險,多生幾個，以更高生育率來保證有足夠數量的子女活到成年。雖然經濟上的負擔會有所增加,但精神上的壓力小,不會為“絕后”而擔憂,加上“多子多?！钡纳^念尚存,更是助長他們寧愿罰款也要多生孩子。
4.家庭結構、功能及子女對家庭所具有的價值的影響
首先，人的生育行為會受到家庭這個基本單位的直接影響。農村家庭更多的是傳統聯合家庭,而城市更多地表現為核心家庭。在傳統聯合家庭中,封建色彩濃厚,家長的生育觀念支配生育行為。婦女無權自主生育,完全是被當作一臺生育機器,因此農村傳統聯合家庭中出生率高。相反,城市家庭生育完全取決于夫婦共同的生育意愿,這種家庭結構出生率低。
其次，城鄉家庭的功能也有很大差別。一般來講,農村家庭的生育意愿較強,特別在生產力水平仍較低下的情況下，家庭的生產功能發揮得更加充分。我國農村地區增加家庭收入的最佳辦法是靠多增勞動人口，因為多數農民自身的知識文化水平很難在短時間內得到提高,不可能像專業戶、重點戶那樣主要依靠科技來致富。因此,“多生一個孩子,多添一雙筷子”,費用增加不了多少。農村經濟體制改革之初,人口出生率出現了回升的局面,就是因為農民看到了多增家庭人手所帶來的好處。
而城市家庭的生產功能基本被社會取代,家庭的主要功能表現為消費功能。一方面,多增人口并不意味著一定多增家庭經濟收益,相反,將會為了讓孩子成才而投入更多的教育培養費。另一方面,城市家庭的消費功能較強,生活方式的現代化勢必使居民更重視對精神生活的追求,多增一個人口所增加的各項費用也比農村多得多。多生一個孩子,將意味著家庭生活水準的下降。因此,在城市中人們往往為了生活得更好而少生孩子。
家庭生產功能或消費功能的強弱是客觀的,而家庭對孩子價值的評估卻是主觀的，人們對孩子價值的主觀認識往往直接對生育行為發生作用。城市家庭中,孩子的價值僅僅表現為帶給父母精神上的安慰,子女對家庭的經濟貢獻幾乎不存在。相反,為了使孩子成才立業有出息而使父母更加重視兒女智力的早期開發、重視家庭智力投資。孩子能立足社會取得收益時又已達到結婚成家的年齡，另立門戶后,不再給父母帶來什么經濟上的好處。再加上城市家庭中,無須靠兒女養老。然而，農村中的情況卻非這樣，子女在家庭中仍將承擔生產者的角色,而且家庭消費功能較弱使得夫婦培養一個孩子的費用較少。而孩子給家庭帶來的收益卻是可觀的，小孩長到六、七歲便可干些簡單農活,還可帶弟妹以節省父母養育孩子的時間,一旦成年將給家庭帶來巨大的收益。因此,在農村生兒育女是一件投資少、收益大的有利之事，孩子顯得很有“價值”，從而強烈刺激了農民的生育欲望。
總之，從家庭這一微觀角度來講,家庭結構、功能以及家庭對子女價值的評估都將直接影響育齡婦女的生育意愿，支配他們的生育行為，也是造成城鄉人口出生率差異的直接因素。
三、關于對縮小城鄉人口出生率差距對策的思考
1.繼續堅持并完善計劃生育政策
國家的人口政策對人們生育觀念的轉變有直接影響，自計劃生育政策實施以來，中國的人口數量得到了有效控制，生育率大大降低，并對轉變人們的生育觀念也起了很大作用。但也應清醒地看到，幾千年遺留下來的陳規陋習難以一下從人們的頭腦中消除，而且過去的工作主要靠的是行政手段，加之人們的生育意愿與現行生育政策還有較大的差距，各地工作發展不平衡等等，低生育率反彈的可能性依然存在，應該把這項政策堅持下去。另外，一些農民不再追求“多子多?！?，但是生男孩還是他們的生育愿望。在有的地區生育率下降的同時，出現了強烈的性別偏好和選擇傾向，出現了棄女和超生現象。因此，應從法制上完善計劃生育政策關于性別方面的規定。
2.完善健全社會保障制度
應該完善養老保障制度，解除人們的后顧之憂，淡化“養兒防老”的生育觀念，把本來由子女負擔的養老功能逐步轉移向社會，減輕父母對子女的依賴。降低農民養老的風險。首先要逐步健全計劃生育家庭養老保障制度，由政府設立計劃生育基金，由國家財政、社會籌集和個人繳納組成；其次，加強對農民社會保障制度的宣傳，變傳統的家庭養老觀念為社會保險和家庭保險雙結合；另外，強化農村合作醫療制度和最低生活保障制度；建立農村社區養老服務機構等，只有因地制宜地發展農村養老保障事業，才能轉變農民殘存的傳統生育觀念。
3.宣傳現代生育觀念
宣傳男女平等的觀念，提高鄉村的醫療衛生和保健水平，宣傳科學的節育避孕手段，反對封建迷信思想和意識，從思想上轉變傳統生育觀念對人們的影響。逐步樹立男女平等、晚婚晚育、少生優生的科學、文明、進步的生育觀念。
4.提高人口的科學文化素質
城市的居民對傳統生育觀念的認同程度較低，他們更關注生養孩子帶來的生活情趣和精神意義，尤其是受教育水平較高的群體對傳統生育意義的排斥程度明顯高于其他群體，提高人們的受教育水平是改變生育觀念的有效途徑。隨著經濟體制改革的進程，農民打工者遍及全國各個城市，這些農村流動人口在城市文化氛圍的熏陶下，自身素質有所提高，生育觀念也轉變很多。而且，越來越多的育齡婦女將主要精力和時間集中到勞動致富上，同時增長了知識開闊了眼界，能夠理智地對待生育行為。很多外來打工人員都不追求多生子女，而是抓住機會學到知識，提高自己的能力和家庭收入。由此可以看出，文化素質對轉變生育觀念的作用之大。因此，應提高人口的科學文化素質，尤其發展農村教育，除加強人口意識外，還應增強人們的人口危機感，從而轉變傳統生育觀念。
5.提高婦女地位
在農村，婦女地位低下，只能從丈夫、孩子身上尋求自身價值的實現，因而多生子女。而在城市，產業結構調整、社會分工細化改變了男勞力主宰社會的局面，廣大女性投入到社會生活的各個領域。婦女同男性一樣有工作，有收入，有自己追求的事業和人生目標，家庭只是其實現價值的一部分，因而生育率低。婦女地位的提高意味著婦女有機會實現自我價值，尋求自身的發展；若婦女受社會歧視，不能自立，就難以真正改變人們的生育觀念。因此，應大力宣傳男女平等觀念，提高農村婦女的素質，從法制上保護婦女權益，保障婦女平等就業機會的實現，同時，促進農村婦女社會、經濟、家庭地位的提高，進而使她們的婚育觀念發生變化，從思想上真正接受晚婚晚育、少生優生的現代婚育觀念。
總之，多年的人口控制和計劃生育政策的實施．使我國人口數量得到很好的控制，雖然人們的生育觀念有了很大的轉變。但要縮小城市和農村的人口出生率的差異，不僅國家要采取有效的措施，健全完善社會保障制度，解除人們養老的后顧之憂，也要注重宣傳生育觀念，讓更多的人意識到少生優生才是幸福的要旨。
參考文獻：
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計劃生育帶來的好處范文2
——吳川市塘鎮塘村委會評選計生合格村先進事跡材料20__年，我村委會計劃生育工作在鎮委鎮政府的正確領導下，在湛江市、吳川市計生主要部門的指導下，認真貫徹省、市、縣的指示精神，與時俱進，深入學習貫徹十六大、十六屆四中全會精神和“三個代表”重要思想。進一步貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》與《廣東省人口與計劃生育條例》，結合實際情況，認真落實“三為主”工作為方針，全面推進“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”計劃生育新機制。經過廣大干部群眾一年來扎扎實實工作，我村委會全面完成了三類地區要求各項指標和任務，人口與計劃生育工作取得了顯著的成績。我村委會轄11條自然村，總人口3336人，已婚育齡婦女513人。全村委會共出生34人，無多孩出生，出生率為10.38‰，自然增長率為5.9‰，查環查孕率為91.4，全村委會共完成“四術”39例：其中結扎15例，一孩上環24例。
20__年，我村委會計生工作主要做了如下幾方面的工作：
一、加強領導，明確責任，常抓不懈
幾年來，我們把人口與計劃生育工作納入村委會經濟發展總體規劃，把人口發展與經濟建設結合起來。一手抓計生，一手抓經濟，村委會的計劃生育工作領導小組由村委會黨支部書記林致民同志任組長，村委會主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負總責的局面。村委會有計劃生育協會機構，由林全興主任任協會會長，會員有200人，正常開展“三生”(生產、生活、生育)活動，還成立育齡婦女小組，有20名育齡婦女組長，落實他們的待遇及報酬，育齡婦女小組長發揮積極作用。
為了確保我村委會完成20__年度人口計劃任務，我村委會根據計生“一票否決”精神制訂了計劃生育崗位責任制，首先，村委會與鎮計生辦簽訂了計劃生育責任書，實行計劃生育“一票否決”制度。第二，是實行計劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實節育措施，包查環查孕，包無計劃外懷孕，包征收社會撫養費等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實行到點到戶跟蹤調查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計劃生育不合格或有當年出生漏報的，就要追究其包片干部的責任，除通報批評外，還要扣發當月工資。如果情節嚴重的實行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個干部政績的主要內容，從而大大調動了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務。
二、深入開展宣傳教育，努力轉變婚育觀念
我村委會始終把宣傳教育工作作為計劃生育主要任務來抓，認真貫徹落實“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規頒布，都召集全村黨員干部、協會會員，育齡婦女小組長分批辦班培訓，及時傳達有關文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關愛女孩”等等計生知識教育，我們舉辦了各類人員的培訓班：一是舉辦村黨員干部培訓班。以學習計生理論、政策和業務知識重點，提高他們業務水平，當好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓班。主要是孕產期、育兒期、更年期夫婦培訓班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓班。以宣傳人口國情和形勢為重點，提高他們的人口意識和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會共發放宣傳品1500份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學到的農業知識，帶領育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機會向他們講解計生政策，給他們進行算賬對比，指出計劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認識到要改變落后貧困的現狀，必須要少生優生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動地去落實節育措施，我們必須從些重點、難點戶中打開局面。例如，純二女扎就是計生的難點所在，我村委會合水村有一對夫婦已生育了二個女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病?？吹竭@種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結扎時，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個都是女孩，我要生個兒子，才去結扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動的計生思想教育課，說在圩鎮生育一個女孩就 不準再生了，你現在已生了二個女孩，應該夠滿足了。這是政策規定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應落實節育措施。結扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會請示了鎮委鎮府，四處幫他籌錢。終于功夫不負有心人，在村委會的發動下，鎮府、市計生局、民政局各撥3000元，村中老板捐資4000元，村委會全體干部捐助2400元，合計15400元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫院治病，并修補了房子，還買回了幾頭豬飼養。我們還安排他到村委會的機械廠工作，幫他辦理了養老保險，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領導給我帶來的溫暖，我感謝黨和政府給我帶來今天幸福的生活?！笔艽擞绊懀瑤滋靸?，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動來落實了節育措施。
三、制訂了村民公約，抓好計劃生育依法行政工作
20__年4月，我村在實施計生新機制的工作中，認真組織干部、群眾制定計生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學習有關計生政策法規。然后開會討論，擬定《塘村委會計劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報上墻。在文明執法、依法征收工作中，我們村委會已有506對育齡夫婦簽訂了計劃生育合同書，占應簽訂合同的98.6，對計劃外超生戶發出的征收社會撫養費決定有100多份。自從村委會全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識不斷增強，計劃外生育戶繳交社會撫養費和落實“四術”措施的自覺性大大提高，有力地推動了我村委會計生工作的深入開展。
四、積極開展優質服務，抓好“三查一治”工作
我們堅持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點，圍繞群眾關心的生育，節育，優育等內容，開展計劃生育優質服務。建立和健全，查環查孕查病治病，避孕藥具發放和術后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時向育齡群眾發放避孕節育藥具，做到及時隨訪，服務上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進了育齡婦女主動地來查環查孕，從而大大提高我村委會計生整體水平。去年我村委會的查環查孕率就達到91.4。
五、“三位一體”規范化管理，健全各項制度
計生經常性工作一直是我村委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規劃方案，人口統計數據真實準確，沒有虛報水份。檔案管理規范化，對育齡夫婦實行動態管理，計生專干每半月要向書記、主任匯報計生工作，如發現問題，及時調整，確保檔案資料與實際情況相一致，每月月底作為我村委會計生例會日，目前我村委會“三位一體”已進入規范化、信息化管理。
六、抓好流動人口管理工作
我村委會認真做好流出人員辦證和流入人員驗證工作，流出人員辦證率和流入人員驗證率達100，流動人口實行計劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會流出人口當中無出現計劃外環孕現象。
七、干群關系非常好
計劃生育帶來的好處范文3
在許多有關基層計劃生育行政執法問題的分析文章中，最常見的一個原因就是責基層工作人員的素質不好。他們認為政策是好的，只是執行中走了樣，主要原因是基層人員素質低。例如有文章說：“個別計劃生育行政執法人員法律意識淡薄，在工作中有法不依、弄虛作假、亂收費、亂罰款、不按法律程序辦事，不用法律手段解決爭議和沖突，致使違法侵權的計劃生育具體行政行為時有發生。這些行為的存在，損害了政府形象和黨群關系，影響了計劃生育的正常開展，同時給計劃生育工作中的人權保護帶來了一定的消極影響?！?/p>
但我想，有誰認真的去考慮過政策為什么會走了樣，難道基層人員的素質真的很低嗎？低到不知道怎樣是遵守政策，怎樣是違反了政策嗎？抑或是他們的素質低到不知道違反政策要受行政處分甚或擔法律責任嗎？連最基本的遵法、守法以有利于自己——最起碼可以不犯錯誤都不知道的工作人員的素質的確太可怕，指責當然應該。只是筆者在想：隨著我國人事制度的逐漸規范化，無論如何，基層工作人員多少也是參加了錄用考試，闖過了幾道關才獲得了工作機會。雖說難免有個別人是靠關系的，但也是有硬杠杠（諸如大專學歷等）卡著的，也不是任人唯親，不論良莠與否都可以進來的。既然如此，基層人員素質太低以至于知法、執法、犯法甚或連違法的后果都不知曉的可能性就排除在外。
一般而言，人的行動有兩個出發點：一為名或利；一為職責所在，不得已。那末是什么讓他們知法而不守法、或者說是不嚴格的守法執法的呢？是為名或利嗎？據我所了解，基層計劃生育工作人員的付出和收入極其不成比例。計劃生育執法工作中的沖突是得罪人甚至是對于執法人員有人身危險的工作，如果說他們關押人員，扣押東西得到了好處，那就是：名是罵名，利是那沒有保障的工資。至今為止，筆者家鄉的計劃生育基層工作人員的工資依然沒有保障。他們的其他福利待遇如“三?！薄拔灞！保ㄖT如住房公積金、醫療保險、養老保險等等）一律為零。而他們辛辛苦苦工作所應得的勞動報酬：工資還是要靠社會撫養費的征收來兌現，收上來就發工資，收不上撫養費就拖欠、扣工資，甚至直接的懲罰就是：別來上班了，何時完成收款任務何時來上班。
如果說為了保障自己的工資而采取強制執法方式侵犯公民權利是為了利，那也不算是私欲過度膨脹導致的超出制度范圍的求利；至少，他們也是在保障自己獲得報酬、繼續工作的權利，或者說也是在保障自己為人子女、為人父母而必須對家庭承擔養家糊口的責任和義務的能力。這是國家和社會沒有對他們盡到及時足額發放工資的義務、沒有保障他們的相關權利而導致的變相扭曲。
當然，這是激憤之辭，只是筆者的打抱不平之見。實際上，基層計生工作人員決沒有因為工資福利待遇等問題而故意去違法或變相執行政策。相反，他們在誤解和低待遇的條件下，在巨大的壓力和責任重負下兢兢業業地工作，為開創我國計劃生育工作的新局面做出了不可磨滅的貢獻。迫使他們這樣做的，是依法行政的理念和要求與群眾強烈的生育意愿的矛盾，是沒有完善的具體可操作性的政策要求與錯綜復雜的具體情況不相吻合產生的矛盾。
一直以來，大眾傳媒、社會各界強調的是弱勢群體——計劃生育對象戶的權益保障。但有誰去想過基層工作人員的權益該如何保障，包括給他們一個清楚、明白、可行的執法規范以保證他們不“簡單粗暴地執法”？沒名沒利，他們為什么這么粗暴的執法以致于侵犯了公民人權呢？筆者認為，唯一的解釋就是：職責所在，制度的不完善導致甚至是賦予了他們這樣做的必然性。
為什么會產生政策執行中的扭曲現象呢？筆者認為：
其
一、依法行政、保障人權，最關鍵的不是執行者的素質，而是法律與制度的完善與性質。即一部善法，是保障人權的基本前提。在這方面，筆者深深贊同關于善法、惡法的討論。當然，這里的“善”，不僅僅指善、惡之善，也指完善之善。在前幾年，計劃生育是靠國家的行政強制力來推行的，即便是“計劃生育七不準”，也是在作為內部紀律使用多年后才解密的：即面向社會公開。而受到廣泛批評的“計劃生育七不準”所禁止的基層工作人員執法行為也是在這一規定公布后使計劃生育基層人員成為矛頭所指、眾矢之的的。這其中，政府法令的頒布自然有著當時國情的考慮，但也包含了政府對部門工作人員工作方式的態度和工作方式選擇的認可度，至少是默許的?！皣夜矙嗔χ黧w或政策制定者按照自己的價值觀或出于某些特殊的考慮，而不是按照公認的公共政策基本原則，像公正、公眾利益至上、合法等原則去制定公共政策?！薄?】筆者認為：我國計劃生育政策的最初頒布施行，應該符合“出于特殊國情的考慮”這一假設。（由于筆者知識層次、社會地位所限，這個結論只能是我的推斷，因此稱為“假設”。）計劃生育工作方式為什么發生了轉變，是人員素質得到了突飛猛進的提高嗎?實際情況并非如此。真正的原因是：
一、從法律和政策層面來看，我國計劃生育工作最初是靠國家強制力“強制入軌”的，如今轉向了綜合治理、統籌解決人口問題的階段；
二、相關制度，諸如對社會撫養費征收使用的管理、監督制度；對計劃生育家庭的獎勵幫扶制度和農村社會保障制度及政策的建立、完善、落實較之前幾年進一步強化了。也許這些是當時及今日計劃生育工作局面的最好注解。計劃生育工作方式的轉變，從一個側面說明了善法而非人員素質對于人權保障的重要性。
其二是法律制度的安排，沒有給行政人員切實可行的執法空間?；鶎佑媱澤龍谭ㄈ藛T的執法權限中，沒有強制執法權，需要強制執法的只能申請法院強制執行。這就有很多局限。例如，在公、檢、法、司、城管等部門和計生委的配合上是否有高效協同性。具體而言，社會撫養費的征收盡管可以申請法院執行，但依靠法院強制執行，非基層執法人員所能決定，一般要有縣計劃生育局統一決定，向法院上交法定費用，辦齊手續后才可以實行。而上級下達收款任務又常常不考慮這些實際情況，不可能每次收款都等全縣統一的行動。這無形中增加了征收的困難。又如，社會撫養費的征收即使可以等待時機，而大月份計劃外孕婦的人流工作就沒有這么多時間和機會“暫緩”。法律規定是要做通工作讓她們自愿去做人流。想方設法要生孩子的人，能做的通工作嗎？在行政手段淡化和農民法制觀念淡薄、生育愿望強烈的情況下，要讓他們自覺實行計劃生育還是很難的工作。何況，好多孕婦甚至“準孕婦”根本就不在家，工作人員根本就沒有做思想工作的機會。所以，我們不能片面批評基層人員如何低素質，如何粗暴簡單的工作，我們應該考慮政策的現實可行性。這里，筆者請大家思考幾個問題：為什么計劃生育七不準沒有在頒布之初就向社會公開？為什么引起群眾強烈不滿的粗暴簡單的計劃生育執法案件中，幾乎沒有群眾勝訴的？因為計劃生育推行之初，的確是靠國家行政強制力來推行的。固然，這和當時的國情有關，筆者不想加以評論。
其
三、財政投入不到位，導致行政執法資源不足。西方政策實施途徑的兩大學派之一的組織理論學派的代表人物斯諾和特里林認為“只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執行的政策，也才能知道它在執行中是如何被調整和塑造的”。[2]只有了解了基層計劃生育服務站是如何運轉、工作的，我們才能解開計劃生育政策變形的真正原因。以計劃生育為例，根據有關規定，基層計劃生育服務站屬于“全額撥款的事業單位”。從有關事業單位的定義及特點來看，基層計劃生育服務站也應屬于享有全額財政撥款的公益性事業單位。國家法律明文規定，財政投入人均十元作為計劃生育事業費。實際上由于地方財政能力不足，在一些貧困縣里，基層計劃生育部門實際上處于自籌自支事業單位的境地，人員工資、辦公費用以及其它一切費用都是從社會撫養費里出。還有一些貧困縣，財政不僅不撥錢給計生部門，每年各計劃生育服務站至少還要上交鄉鎮財政幾十萬元。一個沒有財政撥款收入、也沒有贏利性下屬單位的服務部門，如何有錢上交？基層計劃生育服務站因為得不到資金投入，而又要承擔數額不菲的上繳任務，為了單位的正常運轉，他們只有依靠社會撫養費的征收尋求生存空間。而由于有“計劃生育七不準”、沒有強制執行權等種種限制，這就迫使計生部門去“放查放生”，出現了“上有政策，下有對策”的局面。從政府的角度來說，經費再緊張也不應該放生。而基層現在的實際情況是：不僅僅是經費緊張，而是撥款幾乎為零，經費嚴重不足。在某些地區，是這些“素質低、執法簡單粗暴的”基層人員在養活著計生辦！在保證著基層計生辦這一國家、政府舉辦的公益事業單位的運轉！個別領導，尤其是縣級領導一講話就說：嚴肅查處收錢放生等違法違紀行為，要如何處理某些素質低的工作人員等等，但卻不說“我怎么沒、為什么沒有保證撥款到位”，只說財政緊張也不應該放生，卻不說基層人員也要吃飯，也要養家；而且，緊張和零是兩個概念，是質的飛躍和差別！我想作為鄉鎮黨委書記、縣委書記總該懂得這一點？很多關于基層計生隊伍建設的文章說到隊伍建設建議時，大多是從對他們的要求入手，諸如：素質高、懂業務等等，很少有作者真正從關心基層計生隊伍的待遇和工作狀況——哪怕是他們的工作權利的保證出發的。我想，某些人是否應該深入基層去看看再發表言論、制定政策？！
其
四、利益激勵引導機制不健全，行政執法違法責任過輕，使守法、違法的得失權衡失度。有人認為是基層計生人員受利益驅動導致了收錢放生。而筆者認為至少應區別看待“基層計生人員”中所指的鄉鎮和村級計生干部兩個不同的群體，籠統地說基層計生人員受利益驅動收錢放生是不符合事實的。筆者認為，對于鄉鎮計生干部來說，基本上是由于資金投入不到位所迫使的。因為在收錢謀私和為此失去工作之間，他們更愿意守法保住工作。如果說村計生專干放查放生是利益驅動，或許的確如此。因為村級專干幾乎沒有工資收入，一般每個月只有五十或六十元的補貼，又沒有退休、養老保障等，（筆者要強調的是，在有些縣，鄉鎮計生干部除了工資按照事業單位人員標準來執行外，也沒有任何福利待遇，包括現在農民已經有的醫療保障，他們都沒有。他們唯一所有的就是一個有名無實的事業身份，支撐著他們繼續工作的一個重要原因是寄希望于國家的機構改革會給他們帶來曙光。）因此部分村計生專干，甚至村黨支部書記、村長等寧愿選擇丟掉這份“工作”（這也是他們受到的最重的處罰），也要包庇自己的至親超生或者收受錢物包庇他人。
計劃生育帶來的好處范文4
第二次人口紅利機會來了？
胡祖六
經濟學家，金融學家，春華資本集團主席，清華大學經濟管理學院教授與中國經濟研究中心主任，曾任瑞士日內瓦-達沃斯世界經濟論壇首席經濟學家與研究部主管、國際貨幣基金組織（IMF）官員。
比起基礎設施、各種工程建設，計劃生育就是最大的社會工程，政府通過行政權威這么強制性地把這么一套限制生育的政策貫徹到廣大的公眾里去，全世界都是絕無僅有的?！叭腥珪闭f有更多的彈性，有一定的放松，我非常支持。但我的支持更多是從道義和社會的角度，過去我們貫徹計劃生育太強制性了，甚至很多地方政府都是用反人權的方式強制墮胎等等，導致了很多不幸的后果。從道義和社會性的角度來說，能夠有所放松調整是非常有必要的。但我只想很謹慎地說一句，不要夸大了放松一胎化的生育政策對經濟人口紅利的作用。
人口的增長，當然在其他條件下對經濟是有好處，但是從時政上也不能夸大人口增長對經濟增長的好處。中國到今天進入到中等收入水平的時機，最重視的應該是人口的質量而不是數量。應加強對人力資本進行投資，我們有高素質、有技能、受過良好教育的人口能從事更加創新的、有效率的經濟活動，這可能是推動中國經濟發展可持續成長最大的關鍵。我覺得要通過財政改革、戶口改革、計劃生育改革使社會資源提供更多的服務，尤其是醫療和基本服務的方面，使中華民族每個公民的身體素質、智力水平更加大幅度地提升，這點非常關鍵。
霧霾
霧霾問題帶來經濟轉機？
姚洋
北京大學國家發展研究院院長、北京大學中國經濟研究中心副主任、教授 。
環境問題的確是中國面臨的很大的問題，某些方面來說環境和經濟增長中間的確有一個此消彼長的關系?，F在大家對環境的需求越來越高，所以各個地方的政府也在做一些事情，北京周邊的這幾個省都在動起來，中央已經下決心在河北省淘汰很多的落后產能，特別是要壓縮鋼鐵的產能。這會有一些改善。我想在未來的一些年里，中國的環境問題會有比較大的改善。因為經濟發展有一定的規律，我們的環境污染主要是工業造成的，排放主要是工業造成。我們知道2000年開始有一個重新振興工業化的過程，這個過程基本上經過十年的發展已經達到了頂峰，這次的危機。按照其他國家的經驗來看，中國很快會達到制造業生產的頂峰，也就是制造業就業，制造業占GDP的比重都會達到頂峰然后開始下降。我估計頂峰會在大概5年左右就會達到。在那之后，顯然我們的工業發展會減速，會更多地依賴服務業的發展，所以，保障空氣質量也是給出了一個契機讓工業結構作出調整。
地鐵漲價
地鐵漲價能治堵嗎？
毛壽龍
北京大學政治學博士，中國人民大學公共管理學院公共政策與安全研究所教授、博士生導師，公共政策研究院執行副院長，中國政府制度創新研究中心主任。
首先網友的反對我可以理解，高峰期地鐵的堵，大家也都有感觸。是不是漲價之后一定能緩解擁堵，我覺得也未必，再漲價，西二旗哪怕一百塊錢一張票，那幫人除非搬家，要緩解是很大的困難。公共交通不是純粹的市場問題，不能簡單理解為一次易。如果只理解為一次易的話，很多東西都可以通過價格來調控，但是公共交通是個非常復雜的過程，即使地鐵漲價以后，乘客會不會買賬還有一個過程。
計劃生育帶來的好處范文5
關鍵詞：避孕；口服避孕藥；育齡婦女；使用減少
【中圖分類號】R169 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-3783(2012)09-0258-01
1 口服避孕藥的作用
隨著社會的不斷發展，避孕方式呈現出了多樣性，不僅有工具避孕、藥物避孕，還有絕育手術，甚至包括安全期避孕和體外等。其中口服避孕藥是世界范圍內使用廣泛的避孕方法之一。
與傳統的口服避孕藥不同，現代的口服避孕藥主要是由低劑量的雌激素和新型高選擇性孕激素組成的復方制劑。經過大量的研究證明服用現代口服避孕藥的避孕效果最明顯，而且副反應小，是控制人口的最有效的避孕方法。其實，口服避孕藥在避孕作用之外，還有許多非避孕的作用，而這些非避孕的作用是其他的一些避孕方法不能達到的，可用于治療和預防多種婦科疾病，如功能性子宮出血、 卵巢綜合癥、緩解痛經，還可減少盆腔炎，預防異位妊娠，減低卵巢癌和子宮內膜癌的發生。
2 本地區口服避孕藥的使用狀況
目前在我國得到推廣的避孕藥均為女用避孕藥，對于絕大多數健康女性而言，口服避孕藥所帶來的好處遠遠超過它的危險性，在防止意外妊娠的同時，還可防止某些腫瘤和生殖系統功能紊亂。要使口服避孕藥能夠達到避孕的高度有效性，就必須要求嚴格按照說明書上的方法服用。根據05年的數據，在我國普遍應用的避孕方法中，絕育手術和放置宮內節育器作為一種可靠性較高的方法，已得到廣泛應用，尤其是在廣大農村地區得到了公眾的接受和認可，這也在一定程度上影響了人們對口服避孕藥的認識。近幾年來，我國口服避孕藥的使用比例有所減少，為此，我們選擇了本地區部分鄉鎮已婚家庭進行了調查，調查結果表明，2010年本地區口服避孕藥的使用比例降低為5%。我們對近年來本地區的口服避孕藥的減少做了一些分析。
3 口服避孕藥減少的原因
3.1 現有的口服避孕藥的知識普及不全面。避孕方法的使用對控制人口過快增長、提高人口素質有很大作用。但是，在很長一段時間內，我國的計劃生育往往只強調了對超生家庭進行處罰，而沒有對避孕知識進行普及，藥具管理人員業務素質低，甚至很多專業人員也沒有做到全面的認識口服避孕藥。這是近幾年口服避孕藥使用減少的原因之一。在對口服避孕藥副作用和安全性存在誤解的情況下，特別是對口服避孕藥所含雌激素的恐懼，使很多育齡婦女對避孕藥有長期的誤解和擔憂，成為了口服避孕藥在更大的范圍內推廣的最大障礙之一?，F有的口服避孕藥知識的普及不全面，使很多人不能夠依據真實的臨床醫學報告的客觀事實來全面、正確的認識口服避孕藥，更不能接受其使用是安全的事實。
3.2 錯誤地認為使用口服避孕藥會引發各種疾病。由于我國在口服避孕藥的使用上沒有做好宣傳說明，現實中很多人常常誤認為長期使用口服避孕藥會增加患腫瘤的風險。其實不然，世界衛生組織的一個專題工作組曾發過公告指出，復方口服避孕藥具有降低某些婦科腫瘤患病風險的作用，特別是對目前沒有有效篩查手段、預防很差的卵巢癌能起到預防作用，可降低卵巢癌的發生，尤其是對上皮性卵巢癌的主要4中組織亞型（漿液性、粘液性、子宮內膜性癌及透明細胞癌）均可降低危險。隨使用時間延長而降低，使用5年約降低50%。WHO（1989年）有關卵巢癌與口服避孕藥的研究中指出，對發展中國家，如中國應用避孕藥發生卵巢癌的危險性可降低12%。但是，據調查顯示，本地區拒絕口服避孕藥的婦女，在口服避孕藥的使用與卵巢癌的發病率是否有關系的問題上，依然表示二者有很大的關聯。在目前，婦科腫瘤高發時期，為了安全期間，她們不再使用口服避孕藥。但實際上有很多觀點都是非常錯誤的。
3.3 由于我們目前應用的避孕藥是由雌孕激素配伍組成的，有的用后出現早孕反應，多數婦女用后出現月經規律，但是量減少，對此產生顧慮，多擔心長期使用口服避孕藥會影響生育力，導致不育?？诜茉兴帉ιΦ囊种谱饔闷鋵嵲谘芯恐凶C明是可逆性的。在停用避孕藥第一周期內，臨床證明了就有75%的恢復排卵者。到了第三個周期以后，排卵達到了95%以上。但是本地區的婦女反應，他們往往根據的是自己生活當中的一些經驗實例來判斷的。甚至很多時候會把一些已婚的沒有生育的婦女歸結為過渡使用口服避孕藥造成的，所以她們由于擔心生育力下降而減少使用口服避孕藥。
3.4 擔心口服避孕藥會影響性生活質量。有許多人擔心口服避孕藥會讓陰道分泌物減少，從而使愛缺少“滋潤”而影響。一般來說，服用避孕藥不會出現這樣的狀況，相反，許多女性因為服用避孕藥，沒有“后顧之憂”，反而能夠充分享受。有些配合女性荷爾蒙分泌周期的避孕藥，還可以讓生殖道腺體分泌更加正常，陰道，加之藥物能使痛經減輕，月經規則，經血減少等反而有利于改善性生活。
避孕藥是最有效的可逆的使用方便的避孕方式，妨礙中國女性使用口服避孕藥的主要原因是對口服避孕藥的使用存在很大的誤解。我們要加大計劃生育的宣傳，加強口服避孕藥知識的普及、咨詢和指導力度，使更多的育齡婦女充分了解口服避孕藥的作用，正確使用充分地享受避孕藥避孕及非避孕的益處。提高避孕藥的使用率，切實做好防孕工作，控制人口的增長，提高人口的質量。
參考文獻
[1] 劉文峰.中國已婚育齡婦女口服避孕藥的使用.中國計劃生育雜志, 2004年
[2] 潘亞娥、李秀青.101例五年以上口服避孕藥的安全性調查.中國計劃生育雜志,2007年第六期
計劃生育帶來的好處范文6
論文摘要:我國當前農村養老保障作為社會保障體系的重要組成部分.對于我國市場經濟的發展和農村社會的穩定發揮著日益重要的作用，但仍然存在一些問題，對此本文著重從思想觀念的轉變，養老集金的臻措、義務工儲備、養老保障的管理、服務人員的培訓、養老金的等價物替代等方面提出了相應的對策。以期對于這些間題的解決有聽裨益。
我國是一個農業大國，有九億農民。農村養老保障是中國社會保障體系中的重點和難點。隨著我國農村經濟由傳統農業向現代大農業的轉變，當前我國農村養老保障已經突破了傳統的以家庭為單位的單一養老模式，多層次、多元化的養老方式層出不窮并日具規模。這對于推動我國社會主義市場經濟的正常運行和促進社會的穩定起到了非常重要的作用。但是，我國當前農村養老保障制度中仍然存在一些問題。這些問題如不加以解決。會不同程度地影響我國農村經濟的發展和社會的穩定。本文試圖對這些問題及其產生的原因加以探討并提出相應的對策，以推進我國農村養老保障制度的不斷完善。
一、我國當前農村養老保障的主要形式及其存在的問題
當前我國農村養老保障形式由于地區、貧富程度上的差異而呈多層次、多元化趨勢，但歸納起來大致有以下幾種主要形式:
第一，家庭養老的形式
作為一種傳統的、延續了上千年的反饋養老模式。它至今還發揮著農村養老的基本功能。其形式包括老年人靠自己的勞動收人或積蓄自養、靠子女供養、配偶供養以及非直系親屬其他來源養老等等。這種養老形式由于能夠體現人們之間的親情關系，能給予老年人的全方位的生活感受包括生活照顧及天倫之樂等。是其他任何形式所無法替代的二但是隨著社會的發展，家庭的縱向結構日益趨向“4-2-1“格局，家庭橫向結構趨向小型化、核心化。再加之子女工作節奏的加快、工作壓力的增大。子女與老人生活、工作空間距離的增大和異地化，必然導致家庭養老功能的逐漸弱化。因此必須輔之于其他形式。
第二，農村集體經濟提供救助的養老形式
這種形式是由國家和集體組織實施的對特殊困難的老人實行的社會救濟制度，也稱做五保制度，即由國家和集體對農村基本無勞動能力、無生活來源、無依無靠的孤寡老人以及殘廢人和孤兒實行保吃、保穿、保住、保醫、保葬孤兒保教、的供養制度。這種形式可以說是充分體現了社會主義制度的優越性和人道主義原則。但這種形式也存在著一些問題。主要表現在:第一，這種形式由于資金來源有限，集體提供的供給相對較少，每個供養者所享受的標準相對較低、加之護理人員也要從中獲取相應的勞動報酬，受保人的吃、住、穿、行、醫等各個方面的基本生活需要得不到有效的保障，雖然在一些經濟較發達地區，集體保障水平較高，但從整體上來說，集體養老水平仍然較低。第二。這種形式把目標人群僅限于傳統的五保老人，使得目標人群涉及面較窄，而將有些雖有子女但由于種種原因而得不到相應照顧但需要集體給以照顧的老年人拒之門外。第三，這種形式中的服務人員大都缺乏必要的護理訓練，護理水平和護理意識較低，使得受護老人不能得到悉心的呵護。
第三，社會養老形式
社會化養老是生產社會化以及家庭養老功能弱化的必然結果，是社會由傳統向現代化轉變的必然要求。目前，我國農村的社會化養老，主要有以下兩種方式:一種是農村計劃生育養老保險。它是由計劃生育部門組織的，一般采取向保險公司投?；蛲ㄟ^銀行開辦保險業務，保險對象是實行了計劃生育的家庭。目前，全國各省區的農村都開展了一些計劃生育養老保險。計劃生育養老保險資金的籌集方式，各地下盡相同。多數地區采用財政撥一點，鄉村集體籌集一點、群眾拿一點的辦法。也有一些地方的保險資金完全由財政支付或從計劃生育處罰費中支出。另一種方式是農民退休金制度這是在某些比較富裕的農村由集體經濟實行的對老年農民保障的一種地方性的制度，其標準根據當地的經濟條件而定。這些不同形式的杜會化養老方式.對于我國農村社會經濟的發展和老年人晚年生活保障都起到了重要作用，也為我國農村老年社會養老制度的建立與健全提供了示范和發展的模式。但是，這種養老模式也存在著一些問題，表現在:其一，這種養老形式的社會化水平較低，目標人群的覆蓋面過窄。其投保人群主要是中青年人，現在的老年人受益面很小，絕大多數老年人沒有被納人社會化養老體系。其二，這種養老形式缺乏法制化的管理和規范。從理論上講，社會保險應具有安全性和強制性的特點，因此在現實中應有嚴格的、系統的、權威的法制保證但我國農村目前社會保險制度主要是政府部門的政策性法規和民政部門的實施方案、缺乏法律上的保證一這就使養老基金的籌集工作難以開展，管理機構不健全.基金管理不善、使用下當、甚至出現貪污、濫用、挪用等現象。從而嚴重影響農村社會化養老的正常、有效的進行。
第四，農村養老的其他形式
除以上幾種養老形式外。農村養老還有一些其它形式、如由中國人民保險公司開辦的民辦教師養老保險，鄉鎮企業職工養老保險，老干部、老黨員、老勞模的養老保險和面向所有人的養老保險等等。這些形式對于拓寬農村養老渠道、擴大養老目標人群、完善農村養老體系具有重要的意義但這些形式也存在著以下一些間題:其一，前三種形式的養老基金一般由國家、集體、個人分別按比例承擔，分擔比例因地而異，但一般是個人出大頭，而且有的地方是逐月從工資中扣除，這對于那些工資并不太高且家庭負擔較重的人來說并不一定是件好事。第四種形式的養老保險金則完全由個人負擔，這就使得農村那些經濟發展水平不高、個人收人水平偏低的一般農民，根本沒有投保能力或投保能力偏低，無法享受社會保險所能帶來的好處。其二，思想觀念滯后。養兒防老的傳統觀,4;在我國已經延續了上千年，在人們的心目中根深蒂固，再加上中華民族的尊老、愛老、養老的歷史傳統。使得農民普遍認為家庭養老和養幾防老是天經地義的事情。而對社會養老保險這個新事物，由于認識不足，很多人都持一種懷疑、觀望的態度。再加上當前正處于社會轉型時期，許多人害怕投保之后政策有變，保險金不能對現，反而使自己的辛苦錢付之東流，故不敢投?；虿辉敢馔侗?嚴重影響了我國養老保險事業的健康發展。
二、我國當前農村養老保障的新對策
針對我國當前農村養老保障中存在和新出現的問題.我們應采取如下諸方面的對策:
第一，要在思想上引導廣大農民轉變觀念，為普及和推廣農村保障奠定思想基礎:首先，要適應國家計劃生育政策和家庭養老功能日漸弱化的現實。通過各種宣傳媒體引導農民逐漸摒棄‘’養兒防老”的傳統觀念，逐步接受和認同形式多樣化的社會化養老新觀念;其次.要逐步完善各種形式的社會化養老制度.使廣大農民切身體驗到社會化養老的好處，逐步消除農民對社會化養老所持的觀望、懷疑、不信任態度，以增強社會化養老對廣大農民的吸引力。
第二。農村社會化養老在資金的籌集上應以積累式為主，個人交費、集體補助部分都分別記在個人名下，以個人賬戶的儲蓄積累形式.容易被農民所接受，因農民的收人不固定，難以確定標準進行養老統籌。實行積累式也完全符合農民繳費的靈活制度，如繳費檔次多少可由被保險人進行選擇。即根據收人的下穩定性補交或預交或調整交納的檔次:另外，在養老基金的使用上要情打細算，且要增加資金使用的透明度.自覺接受投保者的咨詢和監督，以提高社會化養老在農民心目中的可信度:
第三，要從農村實際出發，因地制宜。在大部分地區、應堅持低起點，逐步提高的政策，可以采取以農產品如糧食、水果、蔬菜、畜禽、水產品等代款的方式，這樣可以增加農民參與社會化養老保障的機會，擴大農民參與社會化養老保障的目標人群的比例;在富裕地區，應盡快發展，擴大覆蓋面、建立和完善法規制度，通過自己的摸索，在自己受益的同時也為其他地區提供可貴的經驗。
第四，在農村養老儲備的方式上，可提倡義務工儲備。以往在農村養老儲備的方式上，主要采取個人出錢出物等等以取得他人的照料，但是在目前農村特別是在那些不太富裕的地區，有些農民無力出錢出物但卻有一身力氣和大量空余時間‘這些資源如不加以有效地引導和利用就會白白浪費掉甚至會做出有害他人或社會的事情。而提倡義務工儲備則是解決這一間題的有效途徑之一。所謂義務工儲備，是指在農村具有勞動能力和空余時間的人以不計報酬但記錄義務為需要照顧的老年人提供各種服務的工時作為儲備，這種義務工儲備在該人年老時以同量或倍量的方式返還本人以代替養老費。這種形式可通過大力宣傳進行普遍推廣，由十這種形式比較切合農村特別是不太富裕農村地區的實際，因而比較容易為人們所接受，而且可以有效地預防或避免這些氣因無事可作而惹是生非甚至走上違法犯罪的道路。從而起到保障農村社會治安的積極作用。
第五，要建立健全農村社會保障的規章制度，理順農村社會養老保障管理體制，農村社會養老保險應是政府組織實施的一項保障農民晚年基本生活的社會性、政策性的基本保險，是國家和政府的社會政策行為，應在政府的領導下，統一政策、有計劃、有步驟地組織實。根據當前農村情況，實行政事分開的原則，以縣為單位建立統一領導機楊?？h成立農村養老保險管理委員會，由有關部門組成，依法制定政策法規、中長期計劃，實施養老保險金的管理、指導和監督，以保證養老保險金的存放安全、保值增值、使用合理、確保兌現。
第六。在農村社會化養老保障中。應不斷建立、擴充和培訓一支素質較高的服務人員隊伍。在農村，社會化養老能否為廣大農民所接受。其養老保障的質量是一個重要的因素。因為農村當前社會養老的內容不再僅僅是在物質方面照顧好受保老人衣、食、住、行、醫等，在精神、心理方面也需要得到情心的照料，這就需要在建立、擴充服務氣員時，針對受保老人的不同需求以及需求的變化不斷地對服務人員進行培訓.以提高其服務質量，增大農村社會化養老的可信度并擴大其影響力和吸引力:
