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耕地保護激勵辦法范文1
一、指導思想
以黨的十七屆五中全會、省委十屆十四次全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實最嚴格的耕地保護制度。以《省地市級政府耕地保護責任目標考核辦法》為重點，以尚志市年度耕地保護責任目標自查為基礎，進行復核檢查，整改補充完善，全力做好尚志市耕地保護責任目標履行情況檢查的迎檢工作。
二、復核檢查依據
省人民政府《關于印發省地市級政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》。
三、復核檢查內容
重點對年度耕地保護情況進行復核檢查。具體內容：
（一）復核檢查耕地保有量變化情況。根據土地利用變更調查，年耕地面積變化情況，重點復核檢查建設占用、災害損毀、農業結構調整、生態退耕占用耕地和補充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。
（二）復核檢查基本農田面積變化情況。依據《基本農田保護條例》及有關規定，復核檢查基本農田面積變化情況，重點復核非農業建設占用、生態退耕、綠色通道建設、農業結構調整或其它原因減少基本農田情況；非農業建設占用包括國務院批準非農業建設占用、市級以下政府通過修改土地利用總體規劃實際占用、未經批準占用情況；復核檢查補劃基本農田，包括補劃的面積、區位、質量情況；復核檢查基本農田日常臺帳管理、信息化建設、保護標志的設立等。對基本農田凈增減情況及原因作出分析說明。
（三）復核檢查土地利用總體規劃執行情況。重點復核檢查我市土地利用規劃調整情況，特別是非農業建設占用基本農田調整土地利用總體規劃情況，包括規劃調整的次數、批準機關、項目性質、涉及的土地面積、地類、區位。對調整原因及情況做出說明。
（四）復核檢查土地利用年度計劃執行情況。依據土地利用年度和土地利用變更調查成果，重點復核新增建設用地計劃執行情況，包括新增建設占用耕地計劃指標安排和實際使用情況，實際建設占用耕地情況，并對超計劃用地要做出說明。
（五）復核檢查補充耕地計劃執行情況。依據土地利用年度補充計劃指標，復核檢查年實際補充耕地情況，包括使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費以及社會資金用于補充耕地的情況，并對未完成補充耕地計劃的情況和原因作出說明。
（六）復核檢查耕地占補平衡落實情況。依據耕地占補平衡有關規定，復核檢查年度完成法定占補平衡任務（城市、集鎮、鄉村和單獨選址建設用地占補）情況，包括建設項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，誰占誰補、補充耕地數量質量、項目后期管理等情況。
（七）復核檢查耕地質量建設和保護情況。重點復核檢查現有耕地、基本農田建設情況，包括開展耕地及基本農田整理的規模及比例；耕地質量建設和監管的制度建設和落實情況。
（八）復核檢查耕地保護目標責任制的落實情況。重點復核檢查耕地保護目標責任制落實、實施考核、落實獎懲等情況，耕地保護激勵機制建立、經費保障情況，以及在市政府與鄉鎮政府分解指標、簽訂責任書等情況。
四、組織領導
為做好年度省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查的工作，成立年度尚志市政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作領導小組，組長為紀慶利副市長，副組長為政府辦主任胡警鐘，市國土資源局、市農委、市統計局主要領導為成員。領導小組在尚志市國土資源局下設辦公室，主要負責檢查工作的組織實施、綜合協調、材料組織、數據統計、接待聯絡等。
五、工作分工
市政府組織國土資源和農業管理等有關部門補充完善各項檢查內容，準確填寫附表1、2、3、4、5、6、7、8，待市政府審核簽章后于2月18日將附表1、2、3、4、5、6報國土資源局分管室審核，附表7、8報省農委分管部門審核。
六、有關要求
（一）請有關部門高度重視迎檢工作，配合牽頭單位積極參加迎檢，做好匯報準備，及時提交匯報及被檢材料。
耕地保護激勵辦法范文2
一、明確責任，強化監管，實行最嚴格的耕地保護制度
（一）進一步完善耕地保護6特別是基本農田保護責任體系。實行領導干部任期目標責任制，建立各街道（鄉）政府主要領導是本地耕地保護第一責任人的責任機制，強化目標考核管理。每年街道（鄉）、村逐級簽定耕地保護特別是基本農田保護責任書，明確耕地特別是基本農田保護面積、保護措施、考核辦法及獎懲兌現等內容，將耕地保護特別是基本農田保護的執行情況列為干部任期考核的重要內容。
（二）建立基本農田監管制度。加強基本農田保護檢查工作，切實把基本農田落實到圖、地塊、村組和農戶。由村民委員會向承包戶送達基本農田保護監管通知書，明確權利、責任和義務，發動群眾做好基本農田保護的日常工作。
（三）切實做好保護基本農田“五個不準”。即不準占用基本農田進行植樹造林、發展林果業和搞林糧間作以及超標準建設農田林網；不準以農業結構調整為名，在基本農田內挖塘養魚、建設用于畜禽養殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃，將基本農田納入退耕范圍；除法律規定的國家重點建設項目以外，不準非農建設項目占用基本農田。
（四）嚴格落實土地用途管制制度。要嚴格實施土地利用總體規劃，對耕地保有量、基本農田面積和建設用地規劃進行總量控制。堅持“三個不報批、一個從嚴”，即凡是不在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內的各類開發區（園區）和城市建設用地，一律不報批；凡是沒有土地利用年度計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設項目用地預審的，一律不報批。從嚴審查城市總體規劃修編確定的建設用地總規模，對超過土地利用總體規劃確定的建設用地總規模的，不予通過。嚴格建設用地審批管理，嚴禁擅自修改和調整規劃，嚴禁違規擴大城鎮建設用地規模，嚴禁擅自設立各類開發區（園區）和擴大開發區（園區）建設用地規模。
二、認真執行各項政策規定，切實增加耕地面積，提高耕地質量
（一）加大基本農田建設的力度，嚴格執行耕地占補平衡制度。國土和財政部門要精打細算，使用好土地開發整理、中低產田改造和高標準基本農田建設的專項資金，征收的新增建設用地有償使用費及耕地開墾費，杜絕挪用、浪費，保證所有資金全部用于耕地開發整理和地力建設，確保非農建設占用耕地的占補平衡。
（二）加快土地征用制度改革。要按照保障農民權益、控制征地規模的原則，嚴格遵守對非農占地的審批權限和審批程序，嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政府土地征用權和征用范圍。進一步完善土地征用程序和補償機制，妥善安置失地農戶，并為他們提供社會保障。今后凡沒有征求被征地農民集體組織和農戶意見的征地方案，國土資源部門不予審核報批。
（三）嚴禁撂荒耕地。對承包經營的基本農田撂荒一年以上的、一般耕地兩年以上的單位或個人，要收回其承包經營權，依法追繳土地閑置費。
（四）實行耕地肥力保養制度。土地管理部門要會同農業部門制定切實可行的辦法，激勵耕種基本農田的單位和個人，增加對基本農田質量建設的投入采取有效措施整治土地，防止土壤污染，逐步增強地力，提高耕地質量。對因掠奪性經營而造成地力下降者，要責令其限期恢復地力，逾期不恢復的，要收回其承包權，另行發包。
三、嚴肅執法，進一步加大違法案件的查處力度
（一）加大土地執法監察力度。認真貫徹落實國土資源部《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發［*］22號）精神，堅決查處各類違法批地、違法管地和非法占地行為。對未批先占、批少占多、占而不建的，要采取強硬措施，該收回的收回、該罰款的罰款、該拆除的拆除，限期恢復耕種條件，并達到原耕地質量。對征收、征用基本農田閑置一年以上、一般耕地兩年以上的項目用地，要收回其建設用地使用權。對擅自在基本農田保護區內建窯、挖沙、取土或堆放固體廢棄物的要依據有關規定嚴肅處理。土地管理部門要與紀檢、公安、檢察、法院等執紀執法部門密切配合，聯合辦案，對違法占地和嚴重浪費耕地的大案、要案，要公開調查，公開處理，依法追究有關責任人的法律責任。
耕地保護激勵辦法范文3
關鍵詞：土地管理；耕地保護；措施
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
引言
耕地是確保國家糧食安全的基礎，保護耕地是落實科學發展觀，走可持續發展之路的必然選擇。人多地少是我國的基本國情，改進和創新土管理機制已成為一個迫在眉睫的問題。因此，必須建立健全土地管理新機制,規范耕地使用與保護的相關制度,以夯實農業發展的基礎,促進國家經濟的持續發展和社會的長期穩定。
一、耕地保護前提條件
1、要摒棄發展經濟與保護耕地“對立”觀點。有些地方片面強調發展經濟的重要性，認為保護就抑制了發展，要發展就須占用耕地。因此，為了發展不惜以犧牲子孫后代的利益為代價。在這種錯誤觀念的指導下大量耕地被占用來搞開發，造成耕地銳減。須知只有保護好耕地，有計劃有步驟的開發建設才能促進經濟的可持續發展，兩者是相輔相成而不是對立的。
2、要克服“無所作為”觀點。有些地方，特別是資源相對貧乏的地方，在處理土地供需矛盾時，不是積極主動想辦法解決，而是產生畏難情緒，消極應付，無所作為。這不但會耽誤經濟發展的時機，也不利于促進耕地的保護。因為經濟發展了，實力壯大了，反過來又能保障耕地補充建設資金的落實，促進耕地保護工作。
3、宣傳、貫徹、執行好黨的方針政策。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體和信息渠道，大力宣傳黨的一系列扶持“三農”的方針政策，力求做到家喻戶曉人人皆知。在宣傳的同時要貫徹、執行好黨的方針政策，包括土地長期承包不變的政策、兩用地自主經營的政策、允許土地集約經營政策、種糧補貼政策、基本農田保護政策、耕地征用和補償政策、失地職工的就業和生活保障政策等，以調動和激發職工經營好承包地的積極性。
4、大力開展“珍惜每一分土地”為主的思想教育。要學習貫徹《中華人民共和國土地法》，教育職工樹立“珍惜土地光榮，浪費土地可恥”的觀念。
二、當前在耕地的保護管理中存在的不足
1、耕地的管理體制還不健全
（1）保護耕地意識淡薄，沒有形成一種全民參與和保護的激勵機制。
（2）保護耕地的積極性上就不高。我國土地受償的主體為集體經濟組織，農民只能在集體經濟組織中受償，但是有的失地農民并不是集體經濟組織成員，而卻喪失了土地承包經營權，享受不到生產和生活的保障。
（3）缺乏對耕地進行專門保護的法律法規。在操作過程中因缺乏有效的監督機制，出現占用、買賣等非法轉讓土地和越權審批、或先征后批、或以合法形式掩蓋非法占地的現象，導致農村土地流失。
2、缺少土地利用整體規劃
我國和各個地區尚未形成整體的土地利用規劃以及耕地保護規劃措施，對土地的使用特別是耕地征用的隨意性較大。一些地方不按照實際情況，隨意擴大城市規劃范圍，并且更改耕地位置和調整農業結構，違反規劃和計劃批地、用地，缺乏對征用土地用途的管控，導致土地資源的減少與浪費。
3、耕地保護重數量輕質量
對于建設占用耕地我國往往是通過土地開發整理復墾的方式來補充耕地。但是目前不論是耕地占補平衡制度，還是土地整理措施，其補充的耕地在質量以及生態方面，與其所占用的耕地都存在一定的差異。
4、耕地后備資源貧乏，隱匿虛報耕地實有量
我國現僅有約2億畝耕地后備資源，即使這些可開墾成的耕地得以實現，人均耕地也不足1畝。有些邊遠地區的鄉鎮以及農墾系統和軍隊農場之中，他們實有耕地面積大，而填報統計數量小，隱匿一部分耕地不報。
三、加強土地管理，提高耕地保護的主要措施
1、建立嚴格、完整的保障機制
首先，必須嚴格按新《土地管理法》規定規范用地管理。嚴格控制耕地轉為非農建設用地，實行嚴格的土地用途管制制度，通過制定土地利用總體規劃，限定建設可以占用土地的區域，對各項建設用地實施土地利用年度計劃，控制建設占用土地（耕地）的規模；占用耕地須實行耕地占補平衡制度等，通過這些措施使各項建設占用耕地數量降到最低限度。只有各級政府及相關部門的高度重視，才有可能切實保護好人民的“飯碗田”。耕地保護工作應象抓計劃生育和安全生產工作那樣嚴厲的手段，將耕地保護作為重要工作常抓不懈，同時采取積極、有效的措施，在節約、挖潛用地上做文章，使耕地總量保持平衡基礎上有所增加，在全社會營造“節約用地光榮，浪費土地可恥”，“增加耕地有獎，破壞耕地有罪”的社會氛圍，真正扭轉耕地保護力度不足的局面。另外，必須加強土地監察力度，及時巡查并制止侵占、破壞耕地的違法行為，對出現問題處置不力造成嚴重后果的應及時追究責任人的責任。
2、明確耕地產權
耕地保護產權不清導致我國耕地資源大量損失和耕地質量下降，還影響到國家糧食安全和社會穩定。在耕地保護產權不清的條件下，出讓建設用地的巨大利益，誘使各方相互推卸保護耕地的責任和義務，競相把農地轉為建設用地。從目前來看，耕地保護制度并沒有對耕地保護的產權劃定界線，只是通過行政管制等手段進行糾正。但明確耕地產權對耕地保護具有重要作用，因為它直接關系到農民的切身利益。
3、嚴格耕地征用審批
要對原有耕地進行規劃、整理，從而抑制城市的無序擴張。嚴格耕地征用審批程序，有效控制用地數量以及用地范圍，只有這樣才能保護耕地。就現在而言，土地利用格局、構建和諧社會和生態安全很不和諧。耕地不僅僅是糧食安全保障，更是生態屏障。人類利用耕地首要目的是運用耕地系統的功能生產糧食以及其他生物產品，與此同時其自身又提供了一種新的生物生存環境，形成耕地生態系統特有的種群結構和食物鏈，為生物多樣性的存在和延續提供了條件。而且在涵養水源凈化空氣上有一定的作用和功能，形成了與城市不同的生態系統和環境質量。
4、加強農村土地整理
對于農村來說土地浪費現象是比較嚴重的，要加強對這些土地的整理，保證土地可持續利用，統籌城鄉發展的新平臺。對農村土地整理可以有效增加耕地面積，改善農業生產條件和農村生活環境，促進農村土地集約利用。農村宅基地整理是工作重點之一，農村宅基地分布廣且分布散，所占用的土地面積大，浪費現象也十分嚴重。要根據農村實際情況來規劃居民的宅基地，科學管理，對于瞞報或者違法建筑進行沒收恢復成耕地。農村尤其是東北農村宅基地院落不規范，土地沒有集中或集約利用，每戶占地面積較大，而這部分土地并沒有形成有效生產。所以對于有條件的農村可進行集中規劃建設，比如可建造高層樓房滿足居住者需求。
5提高耕地保護意識
一切行動從意識開始。耕地保護也要從意識形態開始，提高相關部門、相關工作人員以及其他人員的保護意識。加大對耕地保護的宣傳力度，把耕地保護理念深入到人心，讓人民自覺發起耕地保護行動。同時加大執法力度，讓法律發揮其應有作用，對于一切不符合法律程序的用地堅決給予處理。加強巡查，建立土地動態巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角，對巡查中發現的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態。加大對違法案件的查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責任，在法律的配合下思想意識才能滲透徹底。
結束語
總之，土地是我國發展的根本，保護耕地是維護我國長治久安的重要決策，必須要立足實際從根本上轉變耕地的發展方式，并從生態、法律，行政制度層面做好耕地保護的工作，促進國家經濟的持續發展和社會的長期穩定。
參考文獻
[1]李彥芳,張曉霞.建立耕地保護利益引導機制必要性的探討[J].當代經濟管理,2010，（05）.
耕地保護激勵辦法范文4
【關鍵詞】完善；土地；開發；資源；有效性；措施
土地開發整理的過程中對于質量項目的評定最關鍵的一條就是土壤的質量，在農村的耕地使用中，土壤質量的好壞不僅影響著收成產量的高低，還對后續的耕地項目有一定的影響作用。因此，對于耕地資源的質量鑒定以及保障措施的實施等都是急需解決的事情。在對耕地資源進行規劃利用的同時，不僅需要加強整體的耕地資源的分配工作，還需要對耕地資源的后續建設項目進行控制，無論是建水利設施還是廠房，都要在收益的基礎上，與耕地資源進行權衡，這樣從根本上來調控整體的耕地資源的補償與分配制度。
一、地區耕地資源利用現狀
在城郊結合區對耕地的建設利用比較大，但在大部分情況下，村鎮只是看到了眼前的變賣土地所收到的客觀的收益，并沒有看到利用耕地資源而創造出來的更多的財富。在土地資源規劃利用上，一般都要求減少對耕地的利用，主要是在廢棄的土地或者土地質量產量不高的地區進行開辟，但就是有一些村鎮大量的耕地資源荒棄的現象，年輕的都出去打工，村鎮里面留下的也就是老幼群體比較多，對于這一情況，就不僅僅是土地規劃利用的問題了，還存在著社會問題：就是年輕的不想呆在本地區，沒有什么經濟效益，留不住人的情況。而在土地資源建設上，還存在著私底下轉讓、承包的情況。具體的土地資源利用不足的表現形式主要如下：
1.保護耕地資源的意識薄弱
耕地資源的價值遠遠超出了現有的各家各戶種植農作物的產量，但由于大部分年輕人的出外打工，農田不常收拾，再加上自然因素的破壞，農作物的產量并不高，在所付出的心血以及收回的效益來說不平衡，所說農作物的價格已經有所上調，但還是沒有將人們拉回到農田上來。
2.缺少經濟投入
在村鎮的耕地政策實施上，都是以資金不足而擱淺。耕地資源在提高收成的基礎上可以提高耕地資源的整體經濟投入，在調整上，雖有一定的經濟贊助，但由于村鎮的一級一級的削減，到耕地資源真正落實的時候資金相對所剩無幾，達不到提高整體耕地資源價值的標準。加強耕地資源保護的基礎上，提高耕地資源的相對利用率。
3.耕地政策落實不足
在響應國家“珍惜每一寸土地”土地利用政策的同時，還是存在著大量圈地、荒地的現象。由于資金的缺乏，開發上提前買地的情況也屢屢發生。這在一定的基礎上也造成了耕地資源的浪費情況。有些地區雖實施了耕地的保護機制，但收效甚微，沒有資金支撐的政策在短時間內必然會維持不久。
二、提高耕地資源利用率的措施
在耕地資源的合理利用上，不僅需要加強對整體的資源調控，還需要依據對概念股地資源的分配，來進行相關的政策性調整工作，因此，加強對耕地資源的分析控制，提高耕地資源的利用率。
1.建立開發耕地資源的激勵機制
有效地建立耕地獎勵辦法政策實施，對于每個地區的耕地質量的提供啊或者重新的開發利用等進行相應的提升，并針對那些小規模的土地開發項目管理進行了相應的調整，這樣從根本上簡化了小規模的開發利用土地資源的審批手續，提高了對土地資源利用的開發效率。
加強各兄弟村鎮的競爭機制，對于那些耕地返還利用多的村鎮予以嘉獎，而那些耕地合理開發利用相應薄弱的村鎮給以批評，這樣形成對比，提高耕地資源的開發利用率。在有效地拓寬了耕地資源開發利用的資金渠道之后，還需要依據地區的發展水平，制定相應的耕地資源開發利用計劃，變向的為農田保護政策進行有效的實施，在農田保護上增加農田管理保護費等，提高耕地資源開發利用的積極性。
2.落實耕地資源保護責任制
在耕地資源的開發與收益的平衡度控制中，嚴格控制耕地資源的平衡制度，并全面的落實耕地開墾、建設用地復墾的綜合性的控制用地結構。這樣在全面的控制中提高耕地的保護機制，縣人民政府年初向各鄉鎮下達耕地保護責任考核目標，并與各鄉鎮人民政府簽訂耕地保護責任書，鄉鎮人民政府依據土地利用總體規劃，落實基本農田保護責任，將基本農田地塊監管保護責任落實到村，并層層簽訂耕地保護責任書，明確村委會保護耕的職責、權利和義務。對耕地資源的數量以及質量做好數據處理與檔案管理工作，這樣從國土資源的調控加強各級根底的控制目標，并下達到各地區，將國土資源的管理工作真正的納入到各地區的目標責任考核與專項考核里面。
3.發展地區特色，提高耕地效率
在發展地區經濟的時候，針對地區經濟的發展特色進行有效的控制，一方面也能進建設項目機制提高地區經濟發展，另一方面針對地區的發展要求進行綜合耕作、綜合收割。在開發利用耕地資源上，可以依據耕地資源的土質質量進行分析，種植一些收益比較快的植物、果蔬，提高耕地的利益產量。
在耕地再建設的項目實施中，耕作層的剝離與控制主要是由鄉鎮申請，并報上級機關，對作為建設用地的土地要記性表層覆蓋，不進行表層覆蓋的，不給相應的優惠政策，耕作層的要求高度主要在30cm以上，對于整體性能的完工上對覆蓋的土地以及積土進行控制，最終給予有效的資金支付。
4.建立耕地資源利用的監管機制
由于加大了耕地資源開發利用的資金投入，這樣還必須加強對土地合理開發利用的監察工作的有效實施。在土地資源監察工作的有效實施中不僅需要對土地利用中的違法行為進行實施，還需要跟地區的聯合執法建立好協調工作，這樣通過監理有效地土地管理機制再進行綜合性分配，最終保證整體的耕地資源的實施。具體操作如下：一是建立土地違法行為的制止機制。對于各國土資源中心的管理中加強執法的監察動態巡查力度，并及時的將監察結果給當地的人民政府匯報，依法來制止違法行為。二是加強對土地執法的聯合。在處理違法機制的案件的時候，可以與土地的規劃部門以及公安機關做好協調工作，多管齊下，提高綜合治理的水平。三是建立協調機制，參與各村的土地資源管理項目，及時的發現土地違法情況，并及時的制止，將違法行為控制在萌芽階段。共同做好耕地資源的監管機制。
三、結語
綜上所述，通過對地區的耕地資源的發展利用現狀進行的分析，不僅僅需要耕地資源的政策性保護，還需要加大對耕地資源的開發利用，加強資金投入，這樣從根本上進行調控，最終保證整體的資源控制。
參考文獻
[1]韓武波;殷海善,邊際耕地建設:另一種耕地保護[J].中國土地,2009(08).
耕地保護激勵辦法范文5
加強組織領導，確保制度落實
全國開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動啟動后，會同縣人民政府高度重視，迅速建立了工作責任機制，下發了《關于成立會同縣國土資源節約集約模范縣創建活動工作領導小組的通知》，成立了由縣長任組長，分管副縣長擔任副組長，國土資源等21個政府職能部門負責人為成員的創建活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土資源局，由縣國土資源局局長兼任辦公室主任，具體負責創建活動的組織協調、信息上報、調研、宣傳及聯絡工作。同時，出臺了《會同縣國土資源節約集約模范縣創建活動工作方案》，明確創建活動的工作目標、具體內容、方法和步驟，下發給領導小組各成員單位、各鄉鎮人民政府及各有關單位嚴格執行。
在創建活動中，該縣建立和完善了土地收購儲備制度、土地執法部門聯動工作制度、鄉鎮政府國土資源工作目標責任考核制度等?？h人民政府與各鄉鎮、縣直有關職能部門簽訂了《土地管理和耕地保護目標考核責任書》、《維護礦產資源開發秩序目標管理責任書》，并嚴格考核兌現，形成了節約集約利用國土資源長效機制，為推動創建活動提供了強有力的制度保證。
為落實最嚴格的耕地保護制度，該縣采取了多項行之有效的措施：一是層層落實責任，共同保護耕地資源?？h人民政府以責任狀的形式將耕地和基本農田保護任務分解到25個鄉鎮和345個行政村，明確規定縣長、鄉鎮長、村主任為耕地保護第一責任人，每年進行一次耕地保護責任目標考核。通過層層落實耕地保護共同責任，截至2012年12月，全縣耕地面積達37.37萬畝，基本農田面積達28.1萬畝，均高于市政府規定的考核目標。二是嚴格審核和科學安排新增建設用地。通過實行有保有壓、區別對待的政策，對中央擴內需保增長和民生項目及重點項目用地優先安排，對工業項目用地嚴格執行最低價政策，實現節約集約用地目標。2012年，該縣按照省政府《關于節約集約用地的若干意見》要求，從規劃計劃、供地管理、用地規模、激勵約束等方面入手，全面落實最嚴格的節約用地制度。全年共出讓土地39宗，總面積16.6438公頃，成交價款總計1.016億元。三是嚴格實行“占一補一”制度，確保耕地占補平衡。通過認真實施土地整理和土地綜合整治，積極推進節約集約用地，實現耕地占補平衡目標。2011、2012年，完成耕地占補平衡項目23個，新增耕地36.82公頃；完成了寶田等鄉鎮的18個占補平衡項目，建設總規模362.2公頃，新增耕地315.1公頃。目前，會同縣耕地總量保持動態平衡，耕地保有量均高于市政府下達面積，出現了補大于占的良好態勢。
強化執法監管，整頓資源秩序
為加強用地管理，牢牢掌握土地供應控制權，該縣嚴格執行土地利用總體規劃，鼓勵商服、房地產經營項目盡量使用存量地，節約集約用地。并提高用地“門檻”，嚴格供地政策，對不符合國家產業政策的限制類、禁止類、淘汰類項目和土地資源占用過大、產業效益不佳的招商引資項目，堅決不予調整用地，不分配用地指標，較好地發揮了土地宏觀調控作用，促進了經濟結構和產業提升。與此同時，縣人民政府始終保持以高壓態勢，嚴厲打擊違法占地和非法采礦行為，集中開展了國土資源領域“打非治違專項行動”、土地礦產衛片執法檢查行動等。通過礦產資源開發秩序整頓和資源整合，促進資源節約集約利用。
2012年，該縣人民政府全面部署衛片執法檢查工作，通過下發《會同縣2012年度土地礦產衛片執法檢查工作方案》，做到行動一致，職責分明，任務明確。同時，安排專項工作經費，抽調精干力量組成工作隊伍，確保土地礦產衛片執法檢查工作的順利開展。國土資源部下達給該縣的2012年5宗地7個土地疑似違法圖斑和1個礦產疑似違法圖斑，目前已全部查處整改到位，共收繳罰款8萬元，并順利通過了省、市預檢。該縣違法占用耕地面積比例下降到4.6%，低于15%問責比例。
積極開展非煤礦山清理整治和取締“三邊礦”工作。2012年，會同縣對凱誠礦業陽灣團等礦區進行了重點整治，責令其停產整頓，對超深越界的巷道進行永久性密閉、封堵。按照《會同縣礦產資源開發秩序整頓和資源整合總體方案》，成功引進中國黃金集團、大唐華銀和懷化凱誠礦業等戰略投資者，做大做強黃金、石煤產業。目前，中國黃金集團投資7000萬元整體收購了該縣肖家大葉塘探礦區、金龍淘金沖金礦、肖家翁秀溪探礦區；懷化市凱誠礦業有限公司投資180萬元整體收購了炮團鄉廣源金礦，使該縣礦業權布局結構更趨優化，資源利用水平和綜合效益進一步提高。
2012年，該縣結合實際，制定了《會同縣國土資源系統2012年度安全生產“打非治違”專項行動工作方案》。縣人民政府組織國土等部門開展集中執法專項行動9次，出動執法檢查人員235人次，先后對林城鎮13家生產經營單位進行了集中整治，責令停產整頓3家，關閉、取締2家，限期整改5家。2011年以來連續3年，該縣土地和礦產違法行為立案率達100%，查處率達100%，結案率達95%，行政處罰決定執行到位率達到90%以上，國土資源管理秩序實現了全面好轉。
加大宣傳力度，營造輿論氛圍
耕地保護激勵辦法范文6
一、認真貫徹落實國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》精神
全面學習、深刻領會國務院31號文的精神實質，深入研究國土資源工作如何依法保障發展的辦法和措施。向市委常委會和市土管會報送了《關于貫徹落實國務院關于加強土地調控政策有關問題的報告》。擬定了《關于貫徹落實國務院加強土地調控政策的意見》報市政府印發，提出在工業集中發展區強力推進集約節約用地，清理用好各類閑置和存量土地，依法用好農村集體建設用地和城鎮國有土地，建立聯動機制依法保障重大項目用地，結合新農村建設大力開展土地整理，嚴肅查處違法違規用地行為，工業用地掛牌出讓等貫徹措施。下發了《關于做好報國務院批準建設用地審查報批有關工作的通知》、《關于工業用地招拍掛方式出讓的通知》，按照31號文要求，進一步規范了建設用地報批組件等工作，明確了工業用地以掛牌方式出讓的操作程序。
為進一步統一思想，確保貫徹落實到位，支部全系統干部進行了集中專題學習。要求按照堅決貫徹落實國務院31號文件精神，堅決依法保障經濟社會發展用地的原則，牢固樹立嚴格按規劃、按照"三個集中"用地的觀念，集約節約用地的觀念和依法報征土地的觀念，堅決維護中央和省市土地調控政策措施的統一性和權威性，切實做到政令暢通。
二、切實加強耕地和基本農田保護
按照國務院31號文規定，貫徹落實耕地保護基本國策，認真推行土地管理和耕地保護問責制，研究落實耕地保護目標責任制，加強各區（市）縣和國土局保護耕地的責任。
認真貫徹落實全國、全省基本農田保護工作會議精神，落實基本農田保護責任。堅持基本農田"五不準"，堅守基本農田"紅線"不動搖，嚴格執行土地利用總體規劃和《基本農田保護條例》，以新一輪規劃編制確定的指標數為基本農田保護數，深入開展雙流、郫縣基本農田試點工作，發放《基本農田保護證》至農戶，強化基本農田保護區域管理。大力實施"金土地"工程，加大土地開發整理力度。把土地整理項目優先安排到基本農田保護區，堅持以建設促保護，嚴格實行被占用耕地耕作層的剝離等辦法，保證基本農田質量。同時，加大中低產田土地改造力度，提高基本農田農業生產能力。全市耕地和基本農田總量未減少，質量保持穩定。
三、依法保障發展用地，做好推動城鄉一體化和"加快產業發展年"工作
依法保障發展用地。制定了《關于認真做好"加快產業發展年"重點項目用地報征工作意見》，和發改委、招商等部門建立了聯動機制。實行重大項目土地報征"綠色通道"，郊區（市）縣投資在1000萬美元或1億人民幣的工業項目用地，用地計劃和土地報征工作由市局直接負責。開展了新開工億元項目用地清理工作，為全市新開工億元以上項目積極提供了用地服務。認真執行省國土資源廳關于報征組件的新規定，進一步規范報征程序，提高報征效率。截止目前，2011共報征土地148個批次，面積6.5萬畝，為80萬噸乙烯、友尼森、中芯國際、成都發動機公司、攀成鋼二期、一汽汽車、亞東水泥、611所飛機項目、德州儀器、華僑城、西南交大、電子科技大學、成都出口加工西區、高新區和經濟技術開發區等一大批重點招商引資和重大產業化項目依法提供了用地。
加強規劃編制工作，嚴格實施規劃。市級土地利用總體規劃成果初稿已編制完成。12個區（市）縣規劃大綱已通過省國土資源廳評審，編制完成了14個重點鎮規劃成果。按照省廳的要求，根據市土管會確定的原則，認真分解下達土地利用年度計劃指標，重點保障了高新區、經濟技術開發區、重大產業化項目的用地和中心城區城市建設用地。嚴格按新土地利用大綱確定的用地規模和布局，解決部分重大項目急需用地。
積極推進"拆院并院"試點。在省廳的指導下，我市在中心城區198范圍和30個重點鎮等重點區域實施了城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作。通過對農村居民點"拆院并院"，更好發揮土地的區域優勢效應，加快推動地方經濟發展和"三個集中"。認真編制了《拆院并院工作實施方案》，分解落實了試點周轉指標到具體區（市）縣和項目，嚴格實施管理。2011國土資源部正式批準我市第一批15個項目，涉及8個區縣39個村，項目分三年實施完成，將推動4萬余分散居住的農民到規劃區集中居住。
四、堅持市場化配置土地資源，加強土地宏觀調控
認真貫徹全省國土資源局長座談會精神和市委、市政府落實國家宏觀調控政策穩定房價的工作部署，制定了《關于實施宏觀調控政策，進一步加強經營性土地出讓管理的通知》，堅持科學調整供地結構，合理規劃出讓地塊規模，防止囤積土地，有力促進了房價穩定。堅持推行城市向高密發展，鼓勵建高層，集約節約用地，土地增值主要來源于土地容積率提高，進一步顯化了土地市場價值。吸引了和記黃埔、九龍倉、華潤、中海、瑞典宜家、萬科、深長城等境內外知名企業先后到成都投資，促進了房地產市場持續、穩定、健康發展。完成了33個鄉鎮的基準地價更新工作，形成了中心城區基準地價更新成果，舉行了聽證會，經市土管會原則同意
后，已報省廳審查。積極開展樓面地價試點工作，制定了《關于在城市開敞空間下建設用使用地下空間使用權的暫行規定》，加強了對地下空間土地使用權的管理和規范。
五、大規模實施"金土地"工程，深入開展土地整理，推動社會主義新農村建設
按照省廳"金土地"工程的部署和要求，結合"新農村"建設，大規模開展土地整理和拆院并院。編制了土地開發整理專項規劃，國土部門牽頭，建設、農業、水利、財政等部門整體協作，以縣、鄉政府為主體統籌進行土地整理。剝離占用耕地的耕作層，用于土地整理項目，確保新增耕地質量。充分尊重農民意愿，堅決不搞行政命令，不搞"一刀切"。 通過項目區田、水、路、林、村綜合整治，實施了大量農田水利建設工程，提高了農業生產能力，推動了土地流轉和土地規模經營，集中建設農村新居基礎配套設施，促進了原來分散的農戶集中居住。
嚴格規范實施項目，確保土地整理質量。從嚴格質量管理入手，制定了《成都市"金土地工程"項目管理辦法》、《成都市土地開發整理操作程序和工作規范》和《成都市"金土地工程"項目資金預算管理暫行辦法》等制度，完善了項目決策、工作協調、利益分配、資金監管等激勵和約束機制，保障了項目工程規范運行。為杜絕發生項目工程轉包等違反工程招投標規定行為，制定了《關于進一步加強"金土地工程"項目工程中標單位管理的通知》，確保了項目規范實施和有序推進。
六、深入整治和規范礦業秩序，加強地質環境保護和礦產資源管理工作
進一步深化整治規范礦業秩序工作，關閉無證礦山和非法開采點294個，小煤礦46家，關閉非煤礦山52家，查處礦山違法占地案件164起，追究行政和刑事責任28人。制定了區（市）縣《采礦權招標拍賣掛牌出讓年度計劃》，大力推進礦權公開"招拍掛"出讓制度，自整頓礦業秩序工作開展以來，全市以招拍掛方式出讓采礦權77宗，出讓金額7000余萬元。9月25日，我市礦業秩序整頓工作順利通過了國土資源部檢查組驗收。
積極實施地質災害搬遷和紅層找水工程。編制了《成都市2011年地質災害防治方案》，市政府印發實施了《成都市突發地質災害應急預案》。確定地質災害監測點827個，對受威脅的3200多戶農戶發放了地質災害"避災明白卡"。全市共投入資金800萬元，搬遷受災害威脅農戶756戶，維護了人民群眾生命財產安全。投入資金931萬元，在紅層缺水地區找水打井16318口，及時解決了5.8萬人的飲水問題及高溫干旱期間灌溉問題。
七、加強規范化服務型制度建設，夯實國土資源管理基礎業務
堅持決策、執行、監督相對分離與綜合協調的工作機制，修訂了《對外服務實施細則》流程，完善了協助法院等部門執行土地案件工作制度。下發了《關于加強行政效能監察工作的實施意見》，實行了對外服務時限"紅綠燈"責任制。制定了《國土資源工作內部管理制度匯編》，切實規范土地整理、土地執法監察、供地權會審和專項資金管理辦法等工作。支部了政風行風評議，聘請人大代表、政協委員、媒體代表、用地單位代表為監督員，對國土工作展開民主測評和現場檢查，強化了社會監督。制定了《關于進一步深化政務公開的意見》、《電子政務整體實施方案》，與市政府政務服務中心網絡系統互聯，共接收查詢和相關咨詢6800余人次，進一步增強了網上審批、查詢、交費、咨詢、投訴等功能。2011，服務大廳共受理辦結土地登記類業務2027件，土地利用類業務1226件，辦結率超過90%，辦理時限和辦理質量進一步提高。
啟動了"一個中心、兩級網絡、三項應用"的"金土工程"，完成了中心城區439平方公里的數據檢查和入庫工作，地籍數據庫建設一期工程投入試運行。加快了土地利用規劃、基本農田、土地開發整理規劃、建設項目用地等基礎數據庫和市級國土資源數據中心建設進度。完成了2011年度全市土地利用現狀變更調查，為全市規劃修編、土地整理和第二次全國農業普查等工作提供了準確的基礎數據。
我市國土資源管理工作雖然取得了一定成績，但與省廳和市委、市政府的要求相比，還存在差距和不足：落實按年度建設用地總規模計劃安排發展用地的政策要求，依法保障發展用地的思路和辦法還不夠多。工業用地節約集約程度不高，盤活利用存量閑置土地和提高土地利用率工作還要加強。征地拆遷補償安置難度較大，維護農民合法權益和社會穩定工作水平還要提高。有效防范市場風險，促進土地和房地產市場持續健康發展的措施還不夠多，研究還不深入。
2011年，全市國土資源工作要堅持樹立和落實科學發展觀，堅決貫徹國務院31號文件要求，深入落實全國國土資源廳局長會議、省市經濟工作會議和市委十屆六次全會精神，堅定不移地依法保障經濟社會發展用地，認真執行嚴格土地管理和調控的各項政策，強化耕地保護責任制，推動形成節約集約用地倒逼機制，嚴格落實建設用地總規模計劃，加強土地供應管理，切實維護征地農民合法權益，扎實深化"完善體制、提高素質"活動，努力推動成都經濟社會又好又快發展。我局將著重抓好以下幾項工作：
一、依法保障重大項目用地。對應用地規模決定經濟社會發展和項目的新形勢，建立與發改委、經委、投促委的項目用地聯動機制，優先保障全市重大項目用地的年度計劃，開通"綠色通道"，提高報征時效，做好重大工業項目用地服務工作。確保依法用地。2011年10月31日以后，工業用地全部采取掛牌方式出讓，制定完善配套政策措施。積極探索招標拍賣方式出讓工業用地的辦法。
二、在工業集中發展區強力推進節約用地。盡快編制和審定全市各工業集中發展區的控制性詳規。盡快修訂《成都市工業集中發展區項目用地投資定額標準》等指標，鼓勵建高層、多層以及修標準廠房，切實提高工業用地的投資強度、建筑容積率。綜合運用法律、行政、經濟等手段，對閑置、低效利用土地進行清理、調整、收回，重新安排使用。積極探索拆遷安置房向多層、高層發展，研究物管費補償等相關配套政策。探索加快中心城區城郊結合部改造措施，統籌破解推動"城中村"改造難題。
三、研究用好用活城鎮國有土地和農村集體建設用地的辦法，穩步推進集體建設用地使用權流轉試點。在堅持耕地保有量不減少、基本農田保護面積不減少，建設用地總量不增加的前提下，用好"拆院并院"政策，鼓
勵按照規劃加快舊城和舊集鎮改造，盤活利用存量土地。在尊重農民意愿、符合規劃、權屬合法、界址清楚的前提下，穩步推動集體建設用地使用權流轉試點。
四、繼續推進大規模土地整理。按照全省"金土地"工程的部署，根據市委、市政府《關于加快農民向城鎮集中若干問題的意見》，加快推進土地整理和拆院并院工作，提高推動農民集中居住工作水平。加快農村新型社區建設，促進農民集中居住。嚴格項目實施管理，保質保量完成土地整理和拆院并院項目，提高耕地質量，改善農業生產條件。加大立項協調力度，爭取儲備更多項目，滾動開發，解決建設用地報征所需的占補平衡。
