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計劃生育辦法范文1
北京市計劃生育獎勵實施辦法全文第一條 根據《北京市計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)，制定本辦法。
第二條 對實行計劃生育依照《條例》第六章規定應當給予優待與獎勵的，適用本辦法。
第三條 機關、企業事業單位職工(以下簡稱職工)晚婚的，除享受國家規定的婚假外，增加獎勵假7天。晚育的女職工，除享受國家規定的產假外，增加獎勵假30天;不休獎勵假的，給予女職工一個月工資的獎勵或者由男方享受獎勵假。個體工商戶的雇工晚婚、晚育的，按前款規定給予獎勵。個體工商戶晚婚、晚育的，由市場主辦單位給予適當減免攤位費、設施租用費等獎勵。農民、城鎮無業居民晚婚、晚育的，給予適當獎勵。
第四條 依照《條例》第三十條規定領得《獨生子女父母光榮證》(以下簡稱《光榮證》)的夫妻，憑證享受以下獎勵和優待：
(一)每月發給5至10元的獨生子女父母獎勵費。獎勵費自領得《光榮證》之月起發至 其獨生子女滿十八周歲止。
(二)獨生子女的托幼管理費和醫藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關規定報銷。
(三)女職工除享受本辦法第三條規定的產假外，經所在單位批準，可再增加產假3個月。增休3個月產假的，獨生子女父母獎勵費發至其子女滿十五周歲止。
(四)城鎮分配或出售、出租住房，農村安排宅基地，應予優先并在條件上適當照顧。
(五)農村應當逐步推行獨生子女父母養老保險制度，為獨生子女父母優先辦理養老保險。
(六)鄉(鎮)人民政府和農村集體經濟組織應當積極扶持獨生子女家庭發展生產。有困難的獨生子女家庭成員，可以適當減少集體義務工或者優先安排到鄉(鎮)、村辦企 業工作。本條規定，適用于一胎雙胞或多胞的夫妻，但無論雙胞或多胞，均按生一個子女享受。
第五條 依照《條例》規定可以再生育一個子女的夫妻，向所在單位或當地計劃生育主管機關書面表示不再生育的，給予表彰，并給予1000元至20xx元的一次性獎勵。
第六條 獨生子女父母、無子女的夫妻，在喪失勞動能力或退休時，由其所在單位或當地人民政府給予優待和照顧。
第七條 本辦法第三條、第四條第一款第(一)項、第五條規定的獎勵費，除已有規定 的外，由女方所在單位或戶口所在地的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處出具證明，按下列規定發給：
(一)夫妻均為職工的，由雙方所在單位各發給50%。
(二)一方為職工，另一方為農民、城鎮無業居民的，由職工所在單位和另一方戶口所在地的鄉(鎮)、村集體經濟組織或者街道辦事處各發給50%;另一方為個體工商戶雇 工的，由雇主發給50%。
(三)夫妻均為農民或城鎮無業居民的，由戶口所在地的鄉(鎮)、村集體經濟組織或街道辦事處發給;雙方戶口不在一地的，由各自戶口所在地的鄉(鎮)、村集體經濟組織或街道辦事處各發給50%。
(四)停薪留職人員、公派出國人員，由其原單位發給。
(五)單位聘用的臨時工、農民合同工，工作期限半年以上的，由其聘用單位發給。
(六)個體工商戶，由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處發給，經費由區、縣人民政府承擔。
(七)在人才交流中心和勞務市場存檔的人員，單位委托存檔者，由委托單位負責發給;個人委托存檔者，由聘用單位發給。
第八條 在計劃生育工作中做出成績的單位和個人，由各級人民政府或計劃生育主管機關通報表彰，或授予先進單位、先進個人等榮譽稱號，并給予獎勵。
第九條 夫妻因實行計劃生育做節育手術的，憑經衛生行政部門準予施行節育手術機構出具的證明，按國家和本市有關規定，手術費用予以報銷，接受手術者享受相應的休假待遇，休假時間算作勞動時間。
第十條 享受本辦法第四條、第五條規定的各項獎勵的夫妻，申請并經批準再生育一個子女的，應從批準之月起，停止其獎勵與優待，退還已領取的獎勵費，交回《光榮證》。
第十一條 本辦法執行中的具體問題，由市計劃生育委員會負責解釋。區、縣人民政府可根據本地區實際情況，規定其他獎勵辦法。
第十二條本辦法自1991年6月1日起施行。
北京市計劃生育獎勵實施辦法新變化市人民政府決定對《北京市計劃生育獎勵實施辦法》作如下修改：
一、 第三條由五款修改為四款，第一款中增加或者由男方享受獎勵假。第三款中的工商行政管理機關修改為市場主辦單位。刪去原第五款。
二、第四條第一款由五項修改為六項，第一項中的滿14周歲止修改為滿十八周歲止。第三項中的滿11周歲止修改為滿十五周歲止。增加一項作為第五項：農村應當逐步推行獨生子女父母養老保險制度，為獨生子女父母優先辦理養老保險。原第五項修改為第六項，農村生產合作社修改為農村集體經濟組織。刪去第二款中的第一項，發給獎勵費修改為享受。
三、第五條修改為：依照《條例》規定可以再生育一個子女的夫妻，向所在單位或當地計劃生育主管機關書面表示不再生育的，給予表彰，并給予1000元至20xx元的一次性獎勵。
四、第六條中的可以生育但不生育子女的修改為獨生子女父母、無子女的。
五、第七條由六項修改為七項，第二項和第三項中的村農業生產合作社修改為村集體經濟組織第六項中的由當地工商行政管理機關發給修改為由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處發給，經費由區、縣人民政府承擔。增加一項作為第七項：在人才交流中心和勞務市場存檔的人員，單位委托存檔者，由委托單位負責發給;個人委托存檔者，由聘用單位發給。
六、增加一條作為第九條：夫妻因實行計劃生育做節育手術的，憑經衛生行政部門準施行節育手術機構出具的證明，按國家和本市有關規定，手術費用予以報銷，接受手術者享受相應的休假待遇，休假時間算作勞動時間。
計劃生育辦法范文2
北京市外地來京人員計劃生育管理辦法最新版第一條 為加強對外地來京人員計劃生育的管理，維護外地來京人員的合法權益，根據《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《北京市計劃生育條例》和《北京市外地來京務工經商人員管理條例》，制定本規定。
第二條 本規定適用于外地來京人員計劃生育的管理。
第三條各級人民政府統一領導本轄區內外地來京人員計劃生育的管理工作，組織、協調有關部門對外地來京人員計劃生育工作實行綜合管理和目標管理責任制，并提供必要的保障。
第四條 各級計劃生育主管機關負責本轄區內外地來京人員計劃生育的管理和服務工作。公安、工商行政管理、勞動保障、衛生、房屋土地管理等機關應當配合計劃生育主管機關，共同做好外地來京人員的計劃生育管理工作。
第五條 外地來京人員的計劃生育管理工作由戶籍所在地和現居住地的地方人民政府共同負責，以現居住地為主，實行戶籍地、現居住地雙向管理制度。
第六條 外地來京人員中18至49歲的育齡婦女(以下簡稱外地成年育齡婦女)在來京十日內，應當向現居住地的鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處的計劃生育主管機關(以下簡稱現居住地計劃生育主管機關)交驗戶籍所在地縣級人民政府計劃生育主管機關或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處出具的婚育證明?，F居住地計劃生育主管機關在查驗其婚育證明后，應當予以登記，對符合條件的為其辦理《北京市外地來京人員婚育證》(以下簡稱《婚育證》)。
外地成年育齡婦女未持婚育證明或者婚育證明不完備的，現居住地計劃生育主管機關應當要求其補辦,并予以登記。在補辦期間，應當通知其戶籍地計劃生育主管機關。
第七條 外地成年育齡婦女應當持《婚育證》向有關部門辦理暫住證、外來人員就業證和營業執照。對無本市《婚育證》的外地成年育齡婦女，公安機關不予核發暫住證，勞動保障機關不予辦理外來人員就業證，工商行政管理機關不予辦理營業執照，出借、出租房屋的單位和個人不得向其出借、出租房屋。
第八條《婚育證》由市計劃生育委員會統一印制，外地成年育齡婦女應當每年到現居住地計劃生育主管機關辦理《婚育證》的注冊。持有《婚育證》的人員變更居住地的，必須到新居住地計劃生育主管機關辦理變更登記。新居住地計劃生育主管機關應當通知其原居住地計劃生育主管機關。《婚育證》不得轉讓、偽造、出賣。
第九條 外地來京育齡人員應當接受人口與計劃生育宣傳教育。外地來京人員中的已婚育齡婦女，有用人單位的，在用人單位領取避孕藥具;無用人單位的，憑《婚育證》在現居住地計劃生育主管機關領取避孕藥具。
第十條 外地來京人員中的已婚育齡婦女必須持《婚育證》定期到現居住地市計劃生育主管機關指定的醫療機構或者計劃生育技術服務機構接受避孕節育措施落實情況檢查，并由現居住地計劃生育主管機關為其出具避孕節育情況證明。
第十一條 外地來京人員的節育手術費，有用人單位和雇主的，由用人單位和雇主支付;無用人單位和雇主的，由本人暫付，回戶籍所在地報銷。
第十二條 外地來京人員在本市懷孕、生育的，必須持戶籍所在地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處以上計劃生育主管機關出具的生育規劃證明(生育證)，到現居住地計劃生育主管機關辦理登記。
第十三條 醫療機構應當做好育齡婦女的孕產期醫療保健服務，對在京懷孕、生育的外地來京育齡婦女應當查驗其生育規劃證明(生育證);對無生育規劃證(生育證)的，在提供醫療保健服務的同時，應當立即通知其現居住地或者醫療單位所在地計劃生育主管機關。
現居住地計劃生育主管機關應當將外地來京已婚育齡婦女懷孕、生育情況通報其戶籍地 的計劃生育主管機關。
第十四條 對在外地來京人員計劃生育管理工作中做出顯著成績的單位和個人，由各級人民政府或者計劃生育主管機關給予表彰和獎勵。對外地來京人員計劃生育工作不負責任，未到計劃生育工作目標的單位和個人，由當地人民政府和有關部門予以處理。
第十五條 對違反本規定有下列行為的，由市或區、縣計劃生育主管機關予以處罰：
(一)對不按規定辦理婚育證明，經現居住地計劃生育主管機關通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，予以警告，可處以50元以上500元以下罰款，并可責令其限期離京。
(二)對未按規定辦理《婚育證》注冊、變更登記，不按規定接受避孕節育措施落實情況檢查的，責令改正，并可處以50元以上200元以下罰款。
(三)對偽造、出賣或者騙取婚育證明的，給予警告，責令改正，并可處以200元以上1000元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十六條 對無生育規劃證明(生育證)懷孕的外地來京人員，現居住地計劃生育主管機關責令限期補辦證明;逾期仍無證明的，應當限期終止妊娠，逾期仍不終止妊娠的，區、縣計劃生育主管機關可以提請公安、勞動保障、工商行政管理等機關按有關規定暫扣其本人及其配偶的暫住證、外來人員就業證和營業執照，待終止妊娠后發還。
第十七條 外地來京人員在本市超計劃生育的，由區、縣計劃生育主管機關吊銷《婚育證》，按照超計劃生育社會撫育費的征收標準處以罰款。并可提請公安、勞動保障、工商行政管理等機關按有關規定吊銷其本人及其配偶的暫住證、外來人員就業證和營業執照，并責令其限期離京。
第十八條 對在戶籍地超計劃生育的外地來京人員及其配偶，現居住地計劃生育主管機關不予辦理《婚育證》;對已經取得本市《婚育證》、暫住證、外來人員就業證和營業執照的，由區、縣以上計劃生育主管機關吊銷其《婚育證》，并提請有關制發證照機關按規定吊銷其本人及其配偶的暫住證、外來人員就業證和營業執照，同時責令其限期離京。
第十九條 本市單位和個人招用外地來京務工人員、向外地來京人員出借、出租房屋或者提供經營場所的，必須與所在地的計劃生育主管機關依法簽訂責任書，按責任書的規定，負責外地來京人員的計劃生育宣傳、管理和避孕節育服務工作。對拒不簽訂責任書或者不履行責任書的有關規定的單位和個人，由市或者區、縣劃生育主管機關責令限期改正，給予警告，并處以100元以上1000元以下罰款。
第二十條 各級計劃生育主管機關及其工作人員在外地來京人員計劃生育管理工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十一條 本規定自20xx年4月1日起施行。市人民政府1995年6月13日的《北京市外地來京人員計劃生育管理規定》同時廢止。
外地來京人員有的人是從北京高校畢業后，沒有去所分配的外地而在北京找到工作，有的人則是從外地高校畢業后，離開最初的工作單位而前來北京尋得崗位。盡管他們實現了就業，但是，從就業所在地與戶籍所在地相分離這種視角來看，他們仍然屬于漂的一族。
近來出現的外地來京人員一族一詞，在特定的意義上，是指那些從其他地方來到北京(遷移應是漂的第一層含義)，在北京生活但卻沒有北京戶口的人群，他們或已經有職業，或正在尋找發展機遇(未扎根應是漂的第二層含義)。這些人幾乎都是青年人，多數人往往具有一定學歷或較高的文化素養、知識技能，他們主要尋求在文化產業、高新技術產業等領域一展抱負。
計劃生育辦法范文3
關鍵詞：計劃生育檔案管理 檔案信息 檔案管理工作制度
1 計劃生育檔案管理現狀及存在的問題
1.1 計劃生育檔案管理的重視程度不夠。計劃生育檔案工作者很多都是非專業人士，對計劃生育檔案管理工作的認識度不高，在計劃生育檔案管理工作辦事程序上出現了疏忽，在處理離崗或調動工作時，檔案的移交、審查、清理、簽字等程序問題處理不當，導致檔案數量、材料等問題責任不明、界限不清。
1.2 計劃生育檔案管理制度不完善，工作效率低。根據調查，計劃生育檔案管理工作中對于納入檔案管理的內容缺乏統一管理標準，造成檔案信息不完整，材料缺失等問題。當需要調出檔案相關信息時，往往因為某些內容沒有納入檔案管理中，給計劃生育檔案管理工作造成阻礙。
1.3 計劃生育檔案管理內容的真實性和重要性不到位。由于對計劃生育檔案管理工作不夠重視，在對檔案內容的收集管理上，沒有確定材料的真實性，很多檔案材料的信息都沒有在很大程度上反映個人的真實情況。
1.4 計劃生育檔案管理工作人員的水平不高?，F在從事計劃生育檔案管理的工作者大多沒受過專業培訓，而且同時身兼數職，檔案管理工作只是他們所有工作中的一部分，他們對檔案管理工作的了解程度不高，處理檔案管理工作問題不夠專業。
1.5 計劃生育檔案管理設施不齊全。計劃生育檔案存放方式一般還在延續傳統的庫房方式存放，眾多的檔案文件收藏在鐵皮柜里，既占空間又耗費人財物力。在查找檔案信息的時候，使工作效率事倍功半。
1.6 計劃生育檔案現代化管理水平不高。在計算機及網絡技術不斷發展的今天，計劃生育檔案管理工作大多還是依靠手工來管理，沒有引進先進的管理技術來管理檔案，雖然一些辦公室計算機設施配備齊全，但是沒有有效利用計算機和網絡資源來管理檔案。
2 促進計劃生育檔案管理工作建設的幾點建議
2.1 提高計劃生育檔案管理工作者對檔案材料重要性的認識。強化領導者對檔案管理工作的重視，做好檔案管理工作重要性的宣傳工作，比如不定期地制作介紹計劃生育檔案管理工作重要性的宣傳頁，發到各工作者手中，并制造工作和學習機會讓檔案管理工作者參與到材料形成檔案的整個過程中，讓檔案工作者對檔案工作有更深入、更全面的了解。
2.2 建立健全規范的計劃生育檔案管理工作制度。這種制度要建立在適合計劃生育檔案管理工作需要前提下，制度規范全面但是要符合計劃生育檔案管理工作的特點，不僅工作人員方便執行，而且還具有相當的權威性。
2.3 維護計劃生育檔案信息的真實性。不論什么情況下都要認真核實，不得肆意篡改信息和材料的真實性，并且要增強計劃生育檔案管理工作者對檔案材料信息的鑒別水平，提高自身對材料真實性的判斷力。
2.4 提高計劃生育檔案管理工作者的專業素養。定期對檔案管理工作者進行專業培訓，將不斷更新的檔案管理工作方式方法傳輸到每一位檔案管理工作者，提高檔案管理者的專業技能和處理問題的能力。
2.5 完善計劃生育檔案管理硬件設備。在計算機和網絡的快速發展中，檔案管理工作中最不可缺失的就是電腦，要提高計劃生育檔案管理工作的效率，使其事半功倍，最主要的就是配備電腦，并購買相應的檔案管理軟件，建立檔案的信息存儲和檢索系統。
2.6 提高計劃生育檔案管理工作的現代化管理水平。要提高檔案管理水平，首先引進新設備和新技術，并做好定期設備和系統維護。其次要對工作者進行檔案管理信息知識的培訓，好的軟硬件設施需要好的專業人才配合使用，這樣才會合理利用資源，做到事半功倍的效果。
計劃生育檔案管理工作者要積極應對檔案管理工作中存在的問題和現狀，認清形勢，轉變觀念，開拓創新，勇于實踐，不斷加強自身建設，努力學習專業知識和技能，提高專業素養，配合有效的管理制度模式，重視計劃生育檔案管理工作，集所有優勢向檔案管理工作邁一大步。
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計劃生育辦法范文4
在老師指導下制定《建筑與土木工程學院學生干部考核管理辦法》，完善學生會監督機制，增強制度的可執行性和影響力。學期末將考評結果記入干部檔案表并報各學院了解。辦公室將盡力做好制度的執行工作，做到以評促改。
二、財務管理制度：
第一條建筑與土木工程學院團委學生會除宣傳部外其它財務流動由辦公室負責管理。
第二條學生會各部門活動經費和日常開支，均須事先上報辦公室，由辦公室與各位老師審批合格后方可購買物品。
第三條所有支出均須統一正式發票方可報帳（收據、白條及超市電腦小票等因無法為活動支出提供可靠證據故一概視為無效憑證不予報銷）。
第四條為加強對發票報銷的統一管理，發票最好在每次活動結束后統一上交辦公室，若支出金額過于零散可于每次學生會例會時上交。
三、辦公室管理制度：
第一條辦公室的管理機構為建筑與土木工程學院學生會辦公室。學生會辦公室內的一切財產歸學生會所有，不屬于任何個人。
第二條學生會辦公室的鑰匙由學生會辦公室統一配發，不得私自配備，若丟失，需報告學生會辦公室，由學生會辦公室再次配發并登記。持鑰匙人不能隨意進入辦公室做與學生會事務無關的事情。
第三條除學生會例會外，要借用辦公室必須經過學生會辦公室批準，借用人方可使用。
第四條使用辦公室時，必須愛惜辦公室內的財產，如有損壞，必須立即報告學生會辦公室。
第五條每次活動領取辦公室物品時必須有負責人詳細填寫借出清單，并簽名。活動完畢歸還物品時必須及時清點物品并由辦公室確認，如有損壞須如實報告。
第六條如有非學生會人員借用物品，必須先報辦公室，經辦公室主任同意后，進行登記并要求限期后方可借出。如有損壞或丟失，借用人須照價賠償。
第七條辦公室不得存放私人用品，不得帶人進入辦公室做與辦公室事物無關的事。
第八條自覺維護辦公室內衛生環境，使用辦公室后要將物品整理好，將地面打掃干凈。離開時，必須將門鎖好。
計劃生育辦法范文5
兩年前我與男友陳某都已達到法定婚齡，但因我們在外地打工，而未辦理結婚登記即同居生活。2010年5月，我們生育了一個女孩。2010年11月，我們補領了《結婚證》。近日，計劃生育部門以我們雖補辦結婚登記，但仍屬非婚生育為由，要向我們征收社會撫養費。而我們認為，根據《最高人民法院關于適用(婚姻法)若干問題的解釋(一)》第4條規定“男女雙方根據婚姻法第8條規定補辦結婚登記的，婚姻關系的效力從雙方均符合婚姻法所規定的婚姻的實質要件時起算?！奔次覀兓橐鲫P系的效力可以從2年前起算，自然不存在非婚生育問題。請問，我這樣的說法是否正確?
貴州楊婧
楊婧女士：
你的觀點是錯誤的，你們須按規定繳納社會撫養費。
一方面，依法登記結婚是合法生育的前提?！队媱澤ā返?7條、第18條第一款分別規定：“公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任?！薄皣曳€定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女……”《婚姻法》第16條也規定：“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。”這說明，公民的生育行為應遵守計劃生育管理的法律規定，而合法生育子女的基本條件之一，就是男女雙方必須依法登記結婚。否則，就應當承擔相應的法律責任，包括繳納社會撫養費。另一方面，《最高人民法院關于適用(婚姻法)若干問題的解釋(一)》第4條并不排除夫妻雙方的生育行為應符合計劃生育管理的法律規定。第4條的規定僅是明確男女雙方根據婚姻法第8條規定補辦結婚登記后的婚姻關系的效力問題，而《計劃生育法》規定的是夫妻雙方的生育行為必須符合計劃生育政策及相關法律，兩者規范的對象及其法律后果并不相同，自然不能混為一談。更何況《婚姻法》第49條已經規定：“其他法律對有關婚姻家庭的違法行為和法律責任另有規定的，依照其規定?！奔茨銈冎鲝堁a辦結婚登記后，屬婚內生育的觀點不能得到法律的支持
單位內部宣傳擅自使用女工照片是否侵權
我是湖南一家制衣公司的女工。公司為樹立形象、培養員工熱愛公司的意識并激發工作熱情，于半個月前印刷、發行了一種彩色宣傳單，所有員工人手一份。我收到后，發現封面是我在公司門口的照片。該照片是我在一次上班前，即興讓一位同事拍攝的。由于公司使用前并未征得我同意，我便提出了異議。而公司認為這不是借此牟利，印刷數量不多，又僅僅限于內部使用，故不構成侵犯肖像權。請問，單位在內部宣傳單中擅自使用女工照片是否侵權?
長沙何許慧
何許慧女士：
計劃生育辦法范文6
摘 要：根據空間分工理論，地區專業化包括產業專業化與職能專業化。通過從資本形成、資金流動、風險分散、要素流動等方面闡述中國金融發展對地區專業化的影響機制，采用1995～2013年省際面板數據考察產業專業化和職能專業化的特征及發展趨勢，建立計量模型實證分析金融發展對地區專業化的影響。全樣本回歸結果顯示，中國產業專業化的提升主要依靠金融發展規模的擴大，而職能專業化的提升主要依靠金融發展效率和發展深度的提高；分地區回歸結果顯示，金融發展對地區專業化的影響存在地區差異性。關鍵詞： 金融發展；地區專業化；產業專業化；職能專業化中圖分類號：F832
文獻標識碼： A
文章編號：1003-7217（2016）05-0016-07一、引言改革開放以來，我國經濟快速增長，成效顯著，但長期以來粗放型的生產方式和不合理的經濟結構對經濟持續增長的制約日益凸顯。調結構、轉方式成為保持我國快速持續發展、落實科學發展觀的重要手段。地區專業化作為衡量經濟結構的重要指標，對地區經濟發展方式轉變具有重要影響。合適的地區專業化水平意味著各地區把有限的資源有效地集中在具有比較優勢的產業或部門，使區域間的分工程度不斷加深。亞當?斯密早在《國富論》中提出，分工可以提高勞動效率；國內外研究也證明，分工不僅可以提高各地區的經濟競爭力，還可以促進區域間的經濟聯系，提高整體的經濟發展水平。英國學者Massey（1979）基于傳統區域分工理論提出了空間分工理論，認為區域間分工不僅包括產業分工，還包括職能分工，即地區專業化不僅包括產業專業化，還包括職能專業化[1]。其中，產業專業化是指一個地區的資源或者勞動力主要配置在當地少數幾個產業[2]；職能專業化是指由于企業規模擴大，使得其管理、研發和生產職能的分離存在可能性，所以，各地區可以根據各自的比較優勢參與區域間的職能分工，使總部、研發和管理部門等上游職能部門聚集于經濟發達的地區，生產部門向不發達地區輻射[1]。產業專業化和職能專業化從不同維度反映了經濟活動所引起的地區專業化結構的變化，前者主要是基于中觀的產業層面活動引起的區域間產業分工，后者是基于微觀的企業層面活動引起的區域間職能分工[3]。目前，國內外學者對地區專業化的研究大多集中于產業專業化。Duranton and Puga（2000）通過研究美國城市的專業化模式發現，小城市與大城市呈現出不同的產業專業化特征。大城市更專業化于服務業，較少專業化于制造業；中小城市更專業化于成熟產業，較少專業化于新興產業。總體而言，小城市比大城市更傾向于產業專業化[4]。Imbs and Wacziarg（2003）和張建華、程文（2012）分別基于跨國面板數據和我國省際面板數據研究了產業專業化的發展趨勢，均認為產業專業化是沿著U型曲線發展的，即當人均收入水平達到某個轉折點時，各國從多樣化轉向專業化發展[2-5]。關于職能專業化方面的研究，Massey（1979）通過分析英國的空間分工模式后發現，隨著經濟活動單元的細化和多區位企業的出現，英國的經濟增長動力正從產業專業化向職能專業化轉變。而自Massey提出空間分工理論后，國內外許多研究從產業專業化和職能專業化兩個方面對地區專業化進行了探討。Kolko（1999）研究了美國城市1977～1995年服務業和制造業的分布趨勢后發現，隨著時間的變化，制造業更多地向小城市、郊區或農村地區遷移，服務業向大城市移動，且信息技術的進步促進了產業的區域間轉移[6]。Bade et al.（2004）、Duranton and Puga（2005）分別研究了德國和美國的城市專業化模式，實證結果顯示德國和美國的職能專業化水平都呈現上升趨勢，而且美國的產業專業化水平呈下降趨勢，即美國的城市結構正從產業專業化轉變為職能專業化[7，8]。蘇紅鍵、趙堅（2011）通過對比中美城市的產業專業化指數和職能專業化指數發現，雖然我國城市的產業專業化和職能專業化水平都普遍偏低，但呈現出不斷提升的趨勢[9]。蘇紅鍵（2012）研究認為，不同地區不同規模的城市兩類專業化的側重程度不同，我國東中部大城市應注重職能專業化的提升，其他城市則應積極提高產業專業化水平[3]。從影響因素而言，國外學者認為金融發展會對產業專業化產生一定影響，但是有關金融發展與職能專業化的研究尚缺乏。金融部門作為資源配置的主體，能克服融資的市場扭曲，在動員儲蓄、分配信貸、分散風險等方面起重要作用，也是地區專業化的重要決定因素[10]，但其影響可能存在“雙刃效應”：一方面，在發達的金融發展水平下，潛在的技術、組織、發展等因素造成不同產業資本回報率的差異，金融資源的稀缺性和逐利性決定了金融資源會流向各地區的優勢產業，從而促進向優勢產業聚集的地區專業化模式形成；另一方面，若金融發展水平較低時，金融體系不能有效地發揮價格發現和信息識別機制，使異質的產業趨向于獲得同質的金融服務，導致了資源配置效率低下，從而減緩了地區專業化進程[11]。Ernst（2003）基于19個OECD國家1970～1995年27個制造業的數據分析后發現，不同市場之間制度的相互作用會對產業專業化模式產生不同程度的影響，例如由于金融市場和勞動市場存在制度互補，其相互影響形成的各種制度環境會導致不同的產業專業化模式[12]。Islamaj（2014）在李嘉圖模型的基礎上研究金融自由化對產業專業化的影響，認為當一個國家實現金融自由化時，國家就能承擔更大的生產風險，把資源集中到更有生產力的部門，產業專業化趨勢會增強[13]。Svaleryd and Vlachos（2005）和He et al.（2014）分別研究了OECD國家和中國的金融發展對產業專業化模式的影響，認為更依賴外部金融的產業部門會集中在金融較發達的地區，但由于我國正規金融部門相對欠發達且缺乏效率，所以，我國金融發展對產業專業化模式影響較小[10，14]。孫濤、陳童（2015）認為我國存在金融抑制現象，金融抑制可能提高金融發展規模，但降低了金融配置效率，從而在一定程度上阻滯了地區產業專業化進程[11]。綜上所述，現有文獻主要研究地區專業化的模式及其演變趨勢，少量文獻從金融發展的角度研究地區專業化，但主要集中于金融發展與產業專業化的關系，對金融發展與職能專業化的研究尚存在不足。為此，本文采用我國1995～2013年的省際面板數據，分別從產業專業化和職能專業化兩方面分析我國地區專業化趨勢及其特征，研究金融發展對地區專業化的影響，并提出相應的政策建議。二、理論機制與計量模型設定（一） 金融發展影響地區專業化的機制分析從資本形成方面來看，金融發展水平越高的地區越能夠通過金融市場集合閑散資金，形成產業發展所需的資本。經濟學家庫茲涅茨的關于“儲蓄-投資”轉變的資本形成機制強調，只有當儲蓄有效轉化為投資時，才能為經濟發展提供資本支持。金融作為儲蓄者和生產者之間的中介，將儲蓄轉化為投資資本[15]，一方面吸引較依賴于外部金融的產業聚集于該地區，改變地區的產業專業化程度[10，14]；另一方面，較大規模的資本形成更容易吸引生產部門集聚在該地區，當資本與其他生產要素結合并投入到生產中后，將極大地促進當地生產部門的發展，改變地區的職能專業化模式。從資金流動方面來看，由于不同的產業和部門的收益率存在差異，金融體系的逐利性決定了效率越高的金融體系會使資金高效率地流動到當地最具有盈利性和發展潛力的產業和部門，形成向優勢產業聚集的地區專業化模式，促進地區專業化的進程[11]。從風險分散方面來看，由于信息不對稱和交易成本的存在，金融市場需要發揮分散、規避和轉嫁風險的功能。地區專業化的實質是經濟活動的高度集中，更容易受到外部宏觀經濟沖擊的影響。金融的一個重要功能就是分散風險，尤其是保險市場的風險分擔機制能起到促進地區專業化水平的作用[16]。從要素流動方面來看，由于各個產業之間聯系密切，金融產業和其他產業之間的資本、勞動力等要素會相互流動、相互結合，使得金融市場與各種市場結合在一起，形成一個完整的市場體系[17]。國內外學者研究發現，要素稟賦是影響地區專業化的重要因素，而金融發展可以促進各種要素在不同地區、市場、產業和部門之間的流動和配置，從而影響勞動力、技術等資源的轉移，改變地區的專業化模式。（二）計量模型構建及變量說明基于李惠彬等（2011）[18]、孫武軍等（2013）[19]、孫濤、陳童（2015）[11]對金融發展指標的研究，本文從金融發展規模、金融發展效率和金融發展深度三個方面衡量金融發展水平，建立其與地區專業化的面板數據模型如下：其中下標i，t分別代表省份與時間維度，SPECi代表衡量地區專業化程度的變量，FIRi代表金融發展規模，FEi代表金融發展效率，FDi代表金融發展深度，Xi為控制變量，ui表示截面固定效應，εit為隨機擾動項。模型的被解釋變量為地區專業化，本文將從產業專業化和職能專業化兩個方面來衡量。產業專業化采用Sen et al.（1997）的離散分布的基尼系數來測度[20]，計算公式為：基尼系數反映了地區產業專業化的絕對程度，取值范圍為（0，1），該數值越大代表產業專業化程度越高，數值越小代表產業專業化程度越低。經測算，全國及東中西部地區產業專業化的變化趨勢如圖1所示。無論是全國總體范圍內，還是東、中、西部地區都呈現出產業專業化上升的趨勢，這表明我國產業分工趨勢愈發明顯。但產業專業化隨地區經濟發達程度呈現遞減趨勢。其中，西部地區產業專業化程度最高，中部次之，東部最小。其中，Li，manage和Li，produce分別為i地區的管理部門和生產部門的就業人數，LN，manage和LN，produce分別為全國的管理部門和生產部門的就業人數。若FS大于1，表示職能專業化水平高于全國平均水平，全國范圍內的管理部門較集中于該地區；若FS趨于1，表示職能專業化趨勢不明顯；若FS小于1，表示職能專業化水平低于全國平均水平，全國范圍內的生產部門較集中于該地區。本文基于蘇紅鍵、趙堅（2011）的做法，以“租賃與商務服務業”①表示管理人員數，以“制造業”、“采礦業”和“電力、燃氣及水的生產和供應業”這三個行業的就業人員之和表示生產人員數[9]。經測算，全國和東中西部地區職能專業化趨勢如圖2所示。東部地區職能專業化水平大于1，且總體呈現出上升趨勢，這意味著東部地區職能專業化水平高于全國平均水平，全國范圍內的管理部門更傾向集中于該地區；中部地區的職能專業化水平在0.5～0.9的范圍內波動，且總體呈現出下降趨勢，這意味著中部地區職能專業化水平低于全國平均水平，全國范圍內的生產部門更傾向集中于該地區。上述結果在一定程度上反映了我國的生產部門有從東部向中部轉移的趨勢。而我國西部地區職能專業化水平在1的上下波動，表現出不太明顯的職能專業化趨勢，主要是由于我國西部地區第一產業較為發達，參與區域間職能分工程度不夠。圖2 全國及東中西部地區職能專業化趨勢圖
金融發展變量定義如下：（1）金融發展規模（FIR）是一個地區金融發展水平的最直觀表現，采用Goldsmith（1969）定義的金融相關比率來衡量，其定義為全部金融資產價值與全部實物資產（即國民財富）價值之比[21]。由于我國大部分金融資產集中于金融機構手中，金融機構的主要金融工具為存款和貸款，所以，國內大多數學者都采用金融機構的存貸款之和與地區GDP之比衡量。（2）金融發展效率（FE）通過金融機構貸款余額與存款余額的比值來衡量，此指標又稱存貸比，可以反映銀行體系將儲蓄轉化為貸款的能力。金融發展不應該只有“量”的擴大，要真正提高資金的使用效率，才能實現金融發展質和量的統一。（3）金融發展深度（FD）通過保險深度來衡量，定義為保費收入與地區GDP之比，反映我國保險市場的發展情況。除金融發展之外，還有兩類因素會直接或間接地影響地區專業化：第一類影響因素通過減少地區間的交易費用直接影響地區專業化，包括交通基礎設施的完善程度（TRANS）、信息基礎設施的完善程度（INF）。交通基礎設施越完善，區域間運輸成本越低。克魯格曼早在區域專業化模型中指出，運輸成本可以改變地區專業化模式，故本文選取交通基礎設施的完善程度（TRANS）來衡量運輸成本，以各地區的運輸線路長度與其面積之比來衡量，運輸線路包括國家鐵路營業里程、內河航道里程和公路里程。此外，Kolko（1999）提出信息技術的進步可以改變地區專業化結構[6]，故本文采用人均郵電業務量反映信息基礎設施（INF）的完善程度。第二類因素會通過影響地區間要素流動間接影響地區專業化，比如工資水平（WAGE）。地區間工資水平差異可能影響地區間人力資本的流動及分布，從而間接影響地區專業化結構，本文采用在崗職工平均工資來衡量工資水平。本文的實證樣本采用全國30個省份1995～2013年的面板數據，由于重慶市1997年才成立為直轄市，以前的數據沒有單獨列出，所以樣本中不包括重慶市。金融發展的數據來源于《中國金融統計年鑒》和《中國保險年鑒》；產業專業化和職能專業化的原始數據來源于《中國勞動統計年鑒》，計算產業專業化時，采用“各地區分行業年末就業人員”指標。雖然2003年前后國民經濟行業分類發生變化，但是指標報告口徑一致，將前后二位數行業進行對應與合并，本文一共選取了83個二位數行業計算；其他各控制變量的數據來源于《中國統計年鑒》和各省份的統計年鑒。三、實證結果分析 （一） 全樣本回歸結果為考察金融發展對地區專業化的影響，根據Hausman檢驗結果選擇固定效應對計量模型（1）進行回歸估計（結果如表1）。金融發展規模對產業專業化的影響顯著為正，我國金融發展規模的擴大有利于產業專業化的提高。金融發展規模的擴大，不僅促進產業發展的資本形成，還可以通過競爭效應使資金流向當地盈利水平高、具有比較優勢的產業，加速產業專業化進程。而金融發展規模對職能專業化的影響不顯著。金融發展效率對產業專業化的影響在1%的顯著水平上為負。究其原因在于存貸比反映的是正規金融機構的效率，我國金融抑制的現象使得正規金融出現國有化的趨勢[22]，即正規金融機構的貸款對象多為大型國有企業，很多時候國有企業的投資效率并不如中小企業，導致我國金融資源配置扭曲，金融發展效率低下，從而會負向影響產業專業化。金融發展深度對產業專業化的影響為正但不穩健顯著，這是因為我國是銀行主導型金融體系，保險業仍處于發展階段，故以保險深度來衡量的金融發展深度變量的影響不是很明顯。但金融發展效率和深度對職能專業化的影響顯著為正，職能專業化是一種更為微觀的分工形式，較高質量和深度的金融發展水平促進了職能專業化的提升。所以，就全國范圍而言，產業專業化的提升主要依靠金融發展規模的擴大，而職能專業化的提升主要依靠金融發展效率和深度的提高。交通基礎設施對產業專業化的影響不顯著，但對職能專業化的影響顯著為負，交通基礎設施越發達，地區生產的運輸成本越低，促進了生產部門的相對擴大，從而降低地區的職能專業化水平。信息基礎設施的回歸系數均顯著為正，信息基礎設施的不斷完善可以促進所服務行業的相對集中，而在一定程度上減少企業生產的人員投入，從而提高產業專業化和職能專業化水平。工資對兩者的影響都顯著為正，這是因為地區的工資水平越高，勞動者在付出同等勞力的情況下更愿意去能獲得更多報酬的地區工作，使該地區勞動力和產業進一步集聚[2]，提高產業專業化水平；就工資水平對職能部門的影響而言，雖然一個地區整體工資水平的提高會同時影響管理部門和生產部門的就業，但對生產部門的影響更大；生產部門由于要支付過高的工資使得其生產成本上升，這在一定程度上引起工廠等生產活動的轉移，所以工資的提高促進了地區職能專業化水平的提升。 （二） 分地區回歸結果進一步分地區回歸發現，金融發展對產業專業化和職能專業化的影響存在地區差異性（估計結果見表2）。對于東部地區而言，金融發展規模對于其產業專業化的影響作用依然顯著為正，但東部地區金融發展效率和深度對產業專業化的影響作用不顯著；而金融發展規模對職能專業化影響不顯著，金融發展效率和深度對東部地區的職能專業化水平有顯著的促進作用，促使東部地區從產業專業化向職能專業化轉變。其它影響因素對東部地區產業專業化和職能專業化的影響作用與全國樣本的回歸結果基本上一致。就中部地區而言，金融發展效率對其產業專業化的影響顯著為負，但金融發展規模和深度等則顯著促進了產業專業化的提升。因為中部地區相對于東部地區產業結構更為單一，保險市場的風險分擔機制更有利于產業專業化水平的提高。金融發展效率和深度對職能專業化的影響與東部地區一致，但金融發展規模的擴大則在一定程度上降低了其職能專業化水平。另外，信息基礎設施和工資水平顯著促進中部地區產業專業化的發展。對于西部地區而言，金融發展對于產業專業化和職能專業化的影響基本上與中部地區一致，交通基礎設施的完善顯著促進了其產業專業化，工資水平的提高則明顯有利于其地區職能專業化的提升。另外比較而言，中西部地區金融發展規模對于產業專業化的正向影響明顯要大于東部地區，應注重通過擴大金融發展規模來提升中西部地區產業專業化水平；而東部地區金融發展效率和深度對于職能專業化的正向影響則要大于中西部地區，金融發展質量的提高，更有利于東部地區職能專業化發展，因此可以通過提高金融發展效率和深度來促進東部地區職能專業化提升。四、結論與建議本文采用1995～2013年我國省際面板數據測算了地區產業專業化和職能專業化水平，考察其發展趨勢和特征，建立計量模型實證分析金融發展對地區專業化的影響。研究發現，金融發展規模的擴大有利于產業專業化水平的提高，金融發展效率在一定程度上阻礙了產業專業化發展，而金融發展效率和深度都明顯促進了職能專業化的提升。進一步對所有樣本區分東中西部地區分組進行回歸發現，我國地區金融發展水平對產業專業化和職能專業化的影響存在地區差異性，金融發展規模對中西部地區產業專業化的促進作用明顯要高于東部地區；而金融發展效率和深度對東部地區職能專業化水平的正向作用最大?；诒疚牡难芯?，本文認為不同地區應實施差別化的金融政策，有針對性地促進地區專業化發展。我國東部地區應更加注重金融發展效率和深度的提升，而中西部地區則要更加注重政策性金融的作用，全面深化金融改革，為產業專業化的發展提供資金支持。第一，推動非正規金融在我國東部地區的進一步發展，提高金融發展效率。非正規金融的發展，不僅可以充分發揮其在存貸款轉化和配置資金方面的中介作用，且非正規金融所提供的多樣化的金融服務可以更多的服務于中小企業，提高資本利用率和金融發展效率。尤其是我國東部地區中小企業相對較多，非正規金融的發展更加有利于職能專業化發展。第二，進一步完善我國東部地區的資本市場和保險市場。雖然經過近20年的發展，全國各地尤其是東部地區上市公司數量不斷增加，股票、債券等市場交易額不斷增加，中小板、創業板也相繼推出，形成了多層次的資本市場，但與發達國家相比還存在一定差距。而自1980年恢復國內保險業務后，我國保費收入規模迅速增長、保險公司數量增長明顯，保險深度和密度都有顯著提高，現階段我國保險市場效率還有待提高。所以，應健全股票市場和保險市場的機制和功能，努力建立起多主體、多層次的市場體系，拓展金融市場的廣度和深度，從而提升我國東部地區的職能專業化水平。第三，中西部地區應該循序漸進地全面深化金融改革，為產業專業化的發展提供資金支持。政府應加大對中西部地區的金融扶持，積極發展政策性金融，實行與東部地區不同的監管和調控，以此來增強金融發展對產業專業化的作用機制。
注釋：①蘇紅鍵、趙堅（2011）指出，“租賃和商務服務業”包括73和74大類， 741為企業管理服務，其中7411為企業管理機構，7412為投資與資產管理，7413為其他企業管理服務；另外，74大類下的法律服務、咨詢與調查、會議與展覽服務、知識產權服務等與管理部門的活動有較強關聯性。因此，在缺乏企業管理人員數據的情況下，本文參考蘇紅鍵、趙堅（2011）的做法，以“租賃和商務服務業”人數代替企業管理人員數量。參考文獻：[1]Massey D. In what sense a regional problem？ [J]. Regional Studies， 1979， 13（2）：233-243.[2]張建華，程文.中國地區產業專業化演變的U型規律 [J].中國社會科學，2012，（1）：76-97+207-208.[3]蘇紅鍵.空間分工理論與中國區域經濟發展研究[D].北京：北京交通大學，2012.[4]Duranton G， Puga D. Diversity and specialisation in cities：why，where and when does it matter？ [J]. Urban Studies， 2000， 37（3）：533-555.[5]Imbs J， Wacziarg R. Stages of diversification [J]. American Economic Review， 2003， 93（1）：63-86.[6]Kolko J. Can I get some service here？ information technology，service industries， and the future of cities [J]. Harvard University Mimeo， 1999.[7]Bade F J， Laaser C F and Soltwedel R. Urban specialization in the internet age：empirical findings for germany [R]. Kiel Working Paper， 2004：1215.[8]Duranton G， Puga D. From sectoral to functional urban specialisation [J]. Journal of Urban Economics， 2005， 57（2）：343-370.[9]蘇紅鍵，趙堅. 產業專業化、職能專業化與城市經濟增長――基于中國地級單位面板數據的研究[J].中國工業經濟，2011，（4）：25-34.[10]He Q， Xue C and Zhu C. Financial development and patterns of industrial specialization： regional evidence from china[R]. BOFIT Discussion Paper， 2014， No. 12/2014.[11]孫濤，陳童. 金融抑制型發展會阻礙區域市場整合嗎――基于Krugman地區專業化指數的經驗研究[J]. 西部金融，2015，（1）：12-20.[12]Ernst E. Financial systems， industrial relations and industry specialization： an econometric analysis on institutional complementarities [C].In Proceeding of the OENB Workshop “The transformation of the European financial system： Where do we go？ Where should we go”， 2003， （1）：60-95.[13]Islamaj E. Industrial specialization，financial integration and International consumption risk sharing [J]. The BE Journal of Macroeconomics， 2014， 14（1）：477-509[14]Svaleryd H， Vlachos J. Financial markets， the pattern of industrial specialization and comparative advantage：evidence from OECD countries [J]. European Economic Review， 2005， 49（1）：113-144.[15]張旭，伍海華. 論產業結構調整中的金融因素――機制、模式與政策選擇[J].當代財經，2002，（1）：52-56.[16]Kalemli O S， Srensen B E and Yosha O. Risk sharing and industrial specialization：regional and international evidence [J]. American Economic Review， 2003， 93（3）：903-918.[17]楊國輝. 中國金融對產業結構升級調整的影響研究[D].武漢：華中科技大學，2008.[18]李惠彬，張麗陽，曹國華. 區域金融發展與產業結構升級的相互作用機制――基于重慶市的實證分析[J]. 技術經濟，2011，（6）：69-73.[19]孫武軍，崔意英，趙明. 金融發展與產業結構調整升級――來自北、上、廣、深、蘇五市的經驗證據[J]. 湖南大學學報（社會科學版），2013，（3）：54-60.[20]Sen A K， Foster J E. On economic inequality [M]. New York： Oxford University Press， 1997.[21]Goldsmith R W. Financial structure and development [M]. New Haven： Yale University Press， 1969.[22]錢水土，江樂. 浙江區域金融結構對產業集聚的影響研究――基于面板數據的實證分析[J].統計研究，2009，（10）：62-67.（責任編輯：寧曉青）
