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計劃生育政策背景范文1
【中圖分類號】R924.21 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-6851（2014）2-0521-01
前言
經濟決定上層建筑，也決定著我國計劃生育政策的發展。城鄉的發展，無論是在經濟增長上還是居民素質的提升上都存在著很大的不同，這也直接導致了在城鄉計劃生育政策上有著許多的不同之處。當然，這些不同都是建立在統籌兼顧、均衡發展以及控制人口基數的基礎上的。在這樣的背景下，關于城鄉計劃生育政策的比較探究可為我國將來城鄉計劃生育的發展方向提供一個導向作用，有著極為重要的研究價值。因此，本文選擇從我國計劃生育的政策發展、城鄉計劃生育政策的異同以及城鄉計劃生育政策的展望這幾個方面進行一番研究。
一 我國計劃生育的政策發展
從上世紀開始，我國就開始實施了計劃生育政策，隨著時代的更替，國民經濟的發展以及人們傳統觀念的變化，計劃生育政策也有了不同于前的發展。從開始的以嚴懲嚴罰的計劃生育政策的執行手段到慢慢緩和的計劃生育措施，發展到現如今的以懲罰多生超生和獎勵晚育少生。這些計劃生育的政策發展無不體現著以人為本的思想。其次，隨著人們觀念的發展以及我國人口增長的放緩，在部分發達城市，我國計劃生育的政策基本上可以不需要使用了，新時代提倡的晚孕晚育晚生已然成為了大多數人的潛意識了，而隨之而來的問題是這些城市老齡化人數的不斷增多以及可以預見的未來人口負增長的趨勢。因此，如何解決計劃生育政策之后人口問題開始成為眾多學者專家的所關心的問題，在這樣的背景形勢下，我國計劃生育的重大改變和發展就在不遠的將來。
二 城鄉計劃生育政策的異同
城鄉計劃生育政策的異同體現在具體的措施、以及社會效果等方面。從城鄉計劃生育政策的具體措施上來說：首先，在處罰政策上，雖然都有進行金錢上的處罰，但是其金錢的處罰力度卻是有所區分的。處罰金的多少和個人的收入多少有關，這也就直接導致城市違反計劃生育的居民接受的處罰比農村的重，其次由于城市的居民大多是有單位的，超生也直接影響其發展前途，特別是那些吃公飯的人們，多生可能直接導致其丟掉直接的鐵飯碗。其次，由于在許多農村地方的傳統，生男孩似乎成為了許多人的不可改變的人生大事，為此，國家在政策上做出了些許的特殊對待，對于農村的人們，在第一胎生的是女兒的情況下，允許其再生第二胎，而這在城市卻是不可的。在社會效果上，城鄉計劃生育政策也有著極大的區別。由于城市居民的整體素質、文化程度都明顯高于農村的，因此，計劃生育政策支持度、執行力明顯優于農村地區。其達到的長遠社會效果也更好。這給城市計劃生育政策的有力推行打下了堅實的基礎。而在農村，計劃生育政策雖然得到了一定的推進，但是還是有許多違反亂紀的實例。甚至造成了許多沒有戶口的孩子這樣惡劣的影響。除此之外，城鄉計劃生育政策的異同還體現在文化背景，人口發展趨勢等各個方面。
三 城鄉計劃生育政策的展望
隨著我國人口老齡化的不斷加重以及計劃生育取得的積極效果，在未來的發展中，我國的人口基數雖然依然會在很長一段時間內數量龐大，但是根據我國人口的基本國情，調整城鄉計劃生育政策已然勢在必行。在控制我國人口基數的基礎上，鼓勵晚育晚生的政策是幾十年不變的基本計劃生育政策，其次，在某些發達的城市，在未來的一段時間內，基本上會進入到人口零增長甚至是負增長的階段，因此，計劃生育政策很有必要進行調整，適當的鼓勵政策是十分的必要的。只要這樣，才能保證城市所需的勞動力，保障社會秩序和安全。而對于農村地區，由于在很長一段時間內，人口基本還處于增長階段，但是相對于上個世紀來說，計劃生育的效果已不言而喻了。因此堅持堅定的執行計劃生育政策，當然，更為緩和的計劃生育和獎懲并存的政策也是十分必要的。只有這樣才能夠給我國的人口基數控制工作帶來極大的積極效果。
結語
通過上文從我國計劃生育的政策發展、城鄉計劃生育政策的異同以及城鄉計劃生育政策的展望這三個方面對城鄉計劃生育政策的比較探究，我們對我國城鄉計劃生育政策的內容、措施以及影響等有了更多的了解。也對我國的人口發展趨勢有了更多的理解。同時我們也相信：只要我們根據我國基本國情制定相適應的計劃生育政策，那么我們就一定能將我國的人口數量控制在可調的范圍內，為社會的秩序、安全以及國民經濟的增長打下堅實的基礎。
參考文獻
[1]蔣蓮蓮.從罰到獎――試述農村計劃生育的“調整”[J].改革開放 2012（8），
[2]王紅曉.構建和諧社會與計劃生育政策調整[J].廣西財經學院學報 2008（2），
計劃生育政策背景范文2
【關鍵詞】計劃生育 新人口政策
一、文獻綜述
1、我國計劃生育政策介紹
中國計劃生育政策出臺背景：
（1）國際背景
瑪格麗特桑格出于優生學和種族主義的角度宣傳計劃生育，成為計劃生育的首場者；1912年，第一屆國際優生優學大會在倫敦召開；1936年，普林斯頓大學設立了人口研究所；二戰后，控制人口的全球思潮開始興起，出現諸如：《人炸》、《增長的極限》等控制人口書籍；1946年1月，聯合國經濟及社會理事會成立人口委員會，自此之后，聯合國人口委員會督促發展中國家控制人口，對堅持控制人口國家給予經濟上的援助。
（2）國內背景
張京生首先引進計劃生育這一理念，但在當時并不被受重；建國后響應的“新人口論”，第一個提出一對夫婦生育兩個孩子理論，率先提出計劃生育政策，被當時的思想理念駁的體無完膚；1981年，中國人口學會成立，力崇宋健、陳道等人思想，接受聯合國基金援助，嚴格控制人口；近年，以牛文元、胡鞍鋼等人提出“低碳發展國家行動方案”，認為中國最大挑戰就是人口問題，呼吁控制中國人口，實施計劃生育政策。
2、學術分歧
面對計劃生育政策，學術界并不沒有一邊倒，計劃生育政策在飽含爭議中出臺，至今也分為兩種不同觀點。
（1）贊成計劃生育學者觀點
支持計劃生育政策的學者，以胡鞍鋼為代表人物。胡鞍鋼對中國人口的研究始于1985年。1989年，胡鞍鋼在《人口與發展》明確提出中國會相繼迎來人口高峰、勞動年齡人口高峰和老年人口高峰，反對人口紅利說。
（2）反對計劃生育學者觀點
與近30年宣傳的中國人發理論相反，易富賢認為從中國幾千年的發展來看，根本無法界定中國人口的上限，中國人太多的說法只是危言聳聽。并且否定人口比例與資源失調這一問題。具體分析了在客觀條件上中國是礦資源大國，而水資源不夠用只是技術還不夠先進，沒有將雨水利用起來，近年很多國家開始開發海水轉變為淡水技術，所以水資源并不缺乏。他認為人是資源的消耗者同時也是資源的創造者，人力資源就是一個國家的優勢，從人口來看待世界經濟，印度將超越美國成為第一經濟大國。
二、未來人口政策的前景
那么未來的計劃生育政策應該如何發展呢？
1、增加人口
無論二胎政策是否軟著陸還是突然全部開放，有一點毋庸置疑就是中國必須開始發展人口，發展青壯年勞動力。中國在這種未富先老的情況下，如果不發展青壯年勞動力，就無法再繼續提高經濟，更加無法應對沉重的老年負擔。中國應當并且尤其發展有文化素質的青壯年勞動力。因為單純靠以往人口優勢產生的人口紅利不是一種長遠發展的方法，依靠簡單勞動力發展帶動經濟的發展還會帶來很多社會問題，按照全球發展趨勢，這種時代也已經過去了。
2、加大教育投資
中國大學擴招以提高高校就學率，十幾年下來，就學率看似升高但是隱藏了一系列的問題。很多大學盲目擴招，最終結果是太多的本科生沒有在大學學到很多知識并且出來仍然找不到工作。加大教育投資應當是實現教育公平，讓偏遠山村的孩子也能享受到同等的教育水平，如今大學里，尤其是重點高校，來自農村孩子所占比例越來越少。教育不公平導致農村孩子上大學困難，不利于改變當前的經濟結構，全面發展。當今大學也應當發展自己的優勢學科，不要一味追求暫時的經濟效益而盲目擴招，這種才有利于大學生畢業后有更好的發展。
3、改變現在的產業結構和經濟結構
中國人口不可能增加到從前的數量，這是一個必然的趨勢，所以如果我們還想保持經濟大國的實力，必須轉變產業結構和經濟結構，不再以手工業制造為主要經濟來源。而且改變經濟結構有利于環境保護，犧牲環境帶來的GDP是不可取的。適應中國人口的發展就必須改變經濟產業結構。
4、完善養老保障制度
農村老年人的收入水平比城市低很多，農村低收入老年人收入基本上來源于農業，幾乎沒有什么社會保障，提高農村老年人整體收入水平的必須完善農村養老保障。而對城市老人而言，重要的是發展社區養老和居家養老的發展，讓老人們能夠有個安靜愉快的晚年。
5、平衡人口結構
如上文所述，計劃生育在一定方面惡化了重男輕女的現象，因此未來我國計劃生育政策在堅持控制人口大規模增長的基礎上，還應當兼顧男女比例平衡的問題，以緩解性別比例失衡帶來的問題。從思想上宣傳男女平等觀念，制度上杜絕產前性別鑒定等非法行為。
參考文獻：
[1]易富賢.大國空巢.
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一、獨生子女和雙女戶優惠政策落實情況
（一）農村人口獨生子女家庭“獎優免補”政策得到較好落實
年，全市總人口為258.1萬人，其中農村人口203.4萬人，占總人口的78.9%。農村人口一孩家庭80273戶，截止年末，已有36661戶農村人口領取獨生子女父母光榮證，占農村人口一孩家庭戶的45.7%，農村人口雙女戶42663戶。年6月至年12月止，在領取《獨生子女父母光榮證》的36661戶農村人口中，有24169戶享受一次性獎勵，共兌現獎勵資金1969.2805萬元（其中中央和省級資金1659.665萬元，市級資金投入309.6155萬元）；20889人（次）農村人口計劃生育家庭享受了養老生活補助，其中獨男戶10051人（次）、獨女戶8425人（次）、無子女戶2413人（次），共兌現補助資金1446.57萬元；19347人（次）獨生子女享受了教育獎學金，其中小學生14135人（次）、中學生4723人（次）、考取高中的436名、考取大專的31名、考取本科的22名，共兌現獎學金1194.3136萬元（其中中央和省級資金投入1001.47萬元，市級資金投入192.8436萬元）。
（二）農村人口計劃生育家庭特別獎勵扶助政策全面落實
年，農村49歲以上應享受計劃生育家庭特別扶助1392人（次），其中獨生子女傷殘家庭90人（次）、獨生子女死亡家庭1302人（次），發放資金164.88萬元。
（三）農村人口獨生子女保健費及時兌現
年6月至年12月止，各縣（區）按時兌現了農村人口獨生子女保健費982.1215萬元。
（四）農村人口“少生快富”工程推進順利
年，我市西盟、孟連、瀾滄、江城四縣被列為我省“少生快富”工程試點縣，有雙女戶161戶享受到有關政策，年將有雙女戶家庭11121戶、獨生子女8556戶享受到有關優惠政策。
（五）各縣利用“三結合”幫扶資金給予雙女戶在生產生活上的幫扶
各縣（區）利用“三結合”幫扶資金給予雙女戶在種養殖產業上的幫扶，在生活上給予幫助，在關愛女孩的活動中給予關懷。思茅區每年給予貧困雙女戶每戶1000-3000元不等的資金，累計幫扶104戶雙女戶種養殖業發展生產；縣積極參加由縣婦聯發起的“城鄉姐妹共建新農村”活動，看望慰問獨生戶92戶，計劃生育困難家庭36戶；景谷縣財政設立5萬元計劃生育幫扶資金與省幫扶資金5萬元相配套，以每戶1000-3000元不等幫助實行計劃生育的家庭滾動式發展經濟；瀾滄縣籌集10萬元，幫助166戶計生貧困戶脫貧。
二、各項優惠政策落實初見成效
（一）密切了黨群、干群關系
計劃生育各項優惠政策的實施，使廣大計劃生育家庭真正得到了實惠，使廣大人民群眾切身感受到黨和政府對計劃生育家庭的關懷，加深了對黨的“執政為民”理念的認識，進一步改善了黨和政府在人民群眾心目中的形象。這對于進一步穩定低生育水平、促進農村經濟社會協調發展產生了積極的影響，是一項得民心、順民意的好政策。
（二）促進了計劃生育管理理念和工作機制的創新
計劃生育各項優惠政策的實施，使計劃生育管理理念實現了由忽視農民基本權利，以工作目標為本向關注農民切身利益和以人為本轉變；使計劃生育管理機制實現了由單純依靠行政命令推動工作向依法管理、利益導向和優質服務方向轉變，由以“處罰多生”為主向以“獎勵少生”為主轉變。
（三）改變了農民群眾的生育觀念，為穩定低生育水平起到了積極作用
自計劃生育優惠政策執行以來，計劃生育家庭在政治上、經濟上、生活上得到的待遇和實惠，對其他群眾產生了政策示范效應，“生男生女一樣好”、“多養兒不如聽黨的話得實惠”的觀念逐步形成，廣大農民群眾執行計劃生育政策的自覺性日益增強。我市人口出生率由年15.8‰下降到年的12.43‰，下降了3.37個千分點；人口自然增長率由年的8.9‰下降到年的5.86‰，下降了3.04個千分點；計劃生育率一直保持在97%以上。
三、存在的主要問題
（一）獨生子女和雙女戶優惠政策執行力度有待進一步加強
一是政策支持力度弱。與其他惠農政策相比，計生家庭獎勵經費投入較少，農村獨生子女和雙女戶發展后勁不強，對廣大群眾吸引力不夠，不能充分體現少生的好處。
二是政策覆蓋人群少。根據規定，符合條件的夫婦“年滿60周歲”才能領取國家規定的獎勵扶助金，而且受益人群在農村計生家庭所占比例太低。與即時兌現的農村低保等普惠政策相比，一些育齡群眾感到獎勵扶助政策是遙遠的“期貨”，對政策的長期性和預期效益心存疑慮。
三是政策設定標準低。無論是“獎優免補”政策、獎學金政策、死亡扶助金還是獨生子女保健費，都存在制定標準較低，與現階段經濟發展速度不相適應的現象。調研中基層普遍反映，在惠民政策廣泛實施的背景下，計生獎勵政策由于沒有在標準上做到“水漲船高”，原有的政策激勵效應日益弱化。
四是政策執行不到位。如：根據《省農村人口獨生子女家庭獎勵規定》，獨生子女16歲前，免除其父母所承擔的農村一事一議的籌資、籌勞。但是由于村民委員會作為自治組織，其執行的一些制度，需要國家的法律法規來調整，省以下的規章和政策難以發揮作用，因此在少數鄉（鎮）、村（組）存在獨生子女家庭沒有減免一事一議籌資、籌勞的現象。
（二）普惠政策對計劃生育優惠政策形成沖擊
一是計劃生育優惠政策激勵作用不明顯和普惠政策的一視同仁，甚至有的政策還存在相抵觸的現象，挫傷了群眾實行計劃生育的積極性。目前推行的農村孕產婦住院分娩補助、義務教育“兩免一補”、大中型水庫移民補助以及各項惠農政策，無論在資格條件還是在享受標準上，均沒有體現對計生家庭的優先優惠和區別對待，違法生育的家庭照樣可以享受政策待遇。一方面，獨生子女家庭往往因人口少、負擔輕反而不符合扶助條件享受不到優惠政策，使計劃生育優惠政策的激勵作用相對弱化。另一方面，這些惠民政策在很大程度上降低了家庭撫養子女的教育、醫療和生活成本，使得多生孩子的負擔更輕、顧慮更小了。由此讓群眾感到“多生孩子不用愁，少生孩子不沾光”，在部分地區群眾中甚至出現了“種田不繳稅了，讀書不收費了，看病也不貴了，超生無所謂了”的觀念。
二是按“人頭”計算的分配方式刺激了群眾的生育愿望?！妒∪丝诤陀媱澤龡l例》規定“對農村獨生子女家庭發展經濟，給予資金、技術、培訓等方面的支持、優惠；對農村獨生子女困難家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項目、社會救濟以及劃分宅基地、介紹就業等方面給予優先照顧?！钡?，過來執行的很多惠民政策大多按照家庭人口數進行減免、補助或救助，不僅沒有體現對計生家庭的傾斜，相反多子女家庭實際上得到了更多的“優惠”。因此，“超生獲利”的現實不僅是對違法生育的姑息縱容，客觀上也起到了鼓勵生育的作用，這與現行穩定低生育水平的人口政策導向相矛盾。調研中基層反映，過去不少超生的家庭現在勞動力多，得到的政策實惠也多，現在多為當地的強勢人群和大戶，而實行計劃生育的守法群眾非但難以“少生快富”，反而成為新的弱勢群體。
三是社會管理改革中相關政策的調整弱化了對生育行為的綜合調控機制。如原來登記、辦證、審批等環節中涉及計劃生育的前置條件被取消，兼顧育齡人群生育管理方面的政策功能基本喪失。這在很大程度上削弱了對違法生育的社會制約能力，增加了計劃生育工作的難度。計劃生育綜合治理無論在宏觀政策層面還是在微觀管理層面都沒有實現制度化和常態化。調研反映，一些違法生育的個體私營企業主照樣能得到有關部門的表彰和扶持，享受各種優惠政策和政治榮譽，對周邊群眾產生了很大的負面影響，也給計生工作帶來了尷尬和被動。
（三）政策運行的保障機制不夠完善
一是地方政府在落實計劃生育優惠政策上資金配套有較大困難。根據《省人口與計劃生育條例》規定，農村人口的獎勵政策由其戶籍所在地的縣、鄉財政共同安排解決。由于基層政府財政困難，配套資金不到位，給政策落實帶來很大難度。
二是計生工作保障機制不健全。各項優惠政策的引導逐步成為國家指導群眾實行計劃生育的重要手段，對計生工作的投入也在不斷增加，但是也存在農村計生服務站設施不健全、農村計生工作人員待遇較低等問題，
四、幾點建議
深化改革，推動計劃生育優惠政策的進一步完善
1、提高政策支持力度。爭取提高省級以上財政對計劃生育優惠政策的支持力度，形成以法定獎勵優惠政策為重點，以地方性配套政策為補充，與普惠政策協調銜接，獎勵、優先、優惠、扶持、救助和保障多策并舉的新型計劃生育導向制度，確保獎勵扶助制度等計劃生育利益導向工作本身的可持續發展，維護法律法規的嚴肅性和權威性。
2、擴大政策覆蓋面。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。
計劃生育政策背景范文4
印度獨立時，印度育齡婦女平均生育6名子女。為抑制人口過快增長，印度政府1952年推出國家人口政策，開始宣傳并推行計劃生育政策，但執行力度不大，在絕育手術方面，僅限于在一些邊遠地區和低種姓“賤民”中進行。
上世紀70年代中期，印度計劃生育開始步入強制階段。1975年7月，為應對世界石油危機和國內的政治危機，印度全國宣布進入“緊急狀態”，國會和反對黨的地位被削弱，總理的權力空前強大。在這一背景下，英吉拉?甘地總理的兒子桑吉?甘地作為其母親的政治繼承人，充當執行計劃生育政策的急先鋒。
當時印度的人口為5.4億，人口增長率約為20%。印度政府希望通過執行計劃生育政策到2030年能夠實現人口的零增長率。印度衛生與家庭福利部及其各地機構，在桑吉?甘地的率領下展開大規模宣傳攻勢，推出激勵措施，并將許多福利措施與計劃生育掛鉤。比如規定，接受絕育手術的人可優先獲得飲用水、電力供應、農田灌溉等，甚至把三輪出租車執照和低保證明等和絕育證明掛鉤――“不絕育，無執照”。
桑占?甘地將計劃生育指標納入公務員的績效考核，把完成指標情況與晉級晉職、福利分房、帶薪休假等掛鉤，并在各地區之間展開競賽，對超額完成任務的予以獎勵，并威脅對未能完成指標的公務人員采取懲罰。在這種激勵措施的鼓動下，有些地方的基層公務人員和警察在執行政策的過程中開始采取一些強制性手段，并愈演愈烈。
據統計，1975～1976兩年間共有800多萬人被動實施絕育手術，其中僅1976年就有620萬人進行手術，絕大多數是男性，而在此期間由于醫療條件落后，有數千人死于絕育手術事故。
西方曾給予大力支持
這段歷史常被西方所詬病。但其實很多人不知道，印度計劃生育的實施曾得到西方的支持。1965年，第二次印巴戰爭爆發，印度經濟低迷并陷入糧食危機。時任總理的英吉拉?甘地親赴美國請求援助，她帶回美國援助糧食的同時，也帶回獲得援助的代價――印度全面實行計劃生育的承諾。當時美國總統約翰遜在給美國國會請求批準對印度援助的信中提到：“印度政府相信，控制人口膨脹是解決自身糧食問題的有效方法之一”其后，印度在每個邦都設立實施汁劃生育手術的診所，實施對男性的絕育手術和為女性放置宮內節育器。
桑吉?甘地的計劃生育運動轟轟烈烈開展21個月后， 在印度執政30年的國大黨于1977年的大選中落敗，印度上臺，強制絕育的做法也被終止。這是國大黨歷史上首次大選失敗，輿論普遍認為很大程度上歸咎于桑吉?甘地推行的強制絕育運動。
自那以后，不論哪個政黨上臺執政，計劃生育都成為一個敏感話題，強制絕育更是成為無人敢碰的“雷區”，沒有一個政黨在競選或執政中高調提倡計劃生育，因為那樣無疑是把選票推給競爭對手的“自殺”行為。
計劃生育執行難的根源
計劃生育政策背景范文5
【關鍵詞】 流動人口；計劃生育；管理服務
傳統的流動人口計劃生育側重管理， 服務觀念比較淡薄， 綜合治理機制不健全， 再加上人口的大規模流動， 給計劃生育工作提出了挑戰。面對規模日益增大的流動人口， 淡化管理， 增強服務， 完善機制， 采取屬地化管理、服務型管理、參與式等管理服務模式， 為流動人口提供優質、高效的服務[1]。本文重在研究新形勢下流動人口計劃生育管理服務工作中存在的問題， 探索流動人口計劃生育管理服務的新途徑， 以期為流動人口的計劃生育的管理與服務工作提供有益的借鑒。
1 流動人口計劃生育管理服務中存在的問題分析
我國施行以控制人口數量、提高人口質量為目標的計劃生育政策， 對促進我國經濟持續健康增長， 緩解資源環境壓力， 維持社會穩定等方面起了很大的作用。但是改革開放以來， 國家放松了對人口的控制， 雖然在優化勞動力資源等方面起了積極作用， 但也給計劃生育的管理與服務工作提出了挑戰， 面臨著很多問題[2]。
首先， 在流動人口中的計劃生育宣教工作力度不夠。很多計劃生育工作部門在宣教過程中， 宣傳覆蓋面小， 往往會忽略流動人口。由于宣教工作人員整體素質不高， 形式單一， 缺乏創新， 很難激發流動人口參與其中的興趣。再加上重視經濟發展而忽略計劃生育等傾向性導致宣教工作資金不足和咨詢渠道的不暢通， 導致對流動人口的計劃生育宣傳教育效果不理想。在客觀上， 流動人口大部分是農民工， 流動性大， 生活封閉性強， 文化素質偏低， 法制意識淡薄， 這也為宣教工作帶來了一定的難度。
其次， 流動人口的計劃生育管理服務理念錯位。許多計劃生育工作者在政府職能轉變的背景下還沒有轉變觀念， 以管理為主， 服務為輔， 管理手段強硬， 夫婦意識淡薄， 沒有把流動人口的計劃生育服務工作提上重要日程。計劃生育工作者采取傳統的管理方法， 基本上不開展隨訪工作， 基本上缺少一對一的服務工作， 難以滿足當代人的計劃生育需要。有的地區把主要目標放在做好常駐人口的計劃生育管理服務工作， 對流動人口的計劃生育的緊迫性和重要性認識不足， 從而忽略對流動人口的管理與服務。
最后， 流動人口的計劃生育管理機制存在漏洞。由于流動人口的戶籍地和居住地不同， 加上兩地的政策可能不一樣， 導致兩不管和脫節的現象時有發生， 造成流動人口成為計劃生育的管理服務盲區， 使得對流動人口的生殖關注較少， 他們很難享受到基本的計劃生育管理服務和相關的優惠政策。對于外來的人口沒有專門的部門進行管理， 解決問題時互相推諉， 互相扯皮現象嚴重。
2 流動人口計劃生育管理服務對策研究
在國家人口計劃生育兼職委員會上強調統籌做好人口計劃生育工作， 切實保障全面協調可持續發展[3]。針對流動人口計劃生育管理服務中存在的問題， 探索新形勢下的解決措施， 切實保障全面協調可持續發展。
首先， 改變傳統的宣傳方式。時代在進步， 經濟在發展， 傳統的很多宣傳方式已經不能適用當前的計劃生育新形勢。通過網絡、電視、工藝廣告、手機短信等手段代替原來的宣傳單頁， 樹立廣告牌的形式， 擴大計劃生育宣傳教育覆蓋范圍和宣傳時間。成立信息管理部門， 做好流動人口的宣教工作并及時了解他們的計劃生育服務需求狀況， 與流動人口居住地的居民委員會溝通， 使城市流動人口的計劃生育管理鼓舞工作延伸到每一個角落， 最大程度的減少流動人口宣傳盲區， 增強流動人口的計劃生育國策意識喚起流動人口對計劃生育工作的理解與支持。
其次， 樹立以人為本的服務理念。在計劃生育工作中， 特別是流動人口的計劃生育工作中， 工作人員應該樹立以人為本的服務理念。工作人員在流動人口的計劃生育管理服務中可能會遇到新問題、新情況， 要始終以科學發展觀為指導， 更新工作方法， 轉變工作觀念， 順應時展， 更加人性對對待流動人口， 充分認識到做好流動人口計劃生育服務工作的重要性， 自覺的把計劃生育的工作定位到服務上來。完善流動人口計劃生育管理與服務的法律法規， 為弱勢群體提供法律上的支持。
最后， 完善流動人口管理服務機制。施行“一塊為主、單位負責、條條保證、條塊配合”的屬地化管理機制?！皩俚毓芾怼笔浅鞘猩鐓^人口與計劃生育管理的核心。加強流動人口戶籍地與居住地的信息溝通與共享， 施行“人住哪里， 哪里負責”的管理方法。明確各相關部門職責， 各司其職， 減少互相推諉的現象。明確街道、社區委員會和轄區內單位職責， 實現流動人口計劃生育工作屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務的良好局面。
流動人口的計劃生育管理服務工作是一項系統的工程， 要實現流動人口的計劃生育的科學管理與良好服務， 使管理服務工作走上科學化、正規化、制度化的管理軌道需要各部門長期的合作共治。
參考文獻
[1] 高明.新時期流動人口計劃生育管理研究-以南通市為例.蘇州大學， 2011.
計劃生育政策背景范文6
摘 要 企業是社會的重要組成部分，其計生工作開展的質量直接關系到社會的發展與穩定。在全新的形式背景之下，如何提高企業計生服務與管理工作的整體質量，是值得探究的問題。對此企業要基于新形勢背景，對企業中的計生工作進行詳細的分析，了解存在的問題與弊端，不斷的探究創新與企業發展以及社會需求相符的企業計生服務與管理，有針對的提高對各種重點以及難點工作的重視，通過各種科學有效的方式與策略，保障企業計生服務與管理穩定發展。本文基于此種背景，對現階段的企業計生服務與管理的開展進行了探究分析，對其具體的管理與服務內容進行了優化與完善，希望可以為相關工作提供參考。
關鍵詞 企業 計生服務與管理 意義探索
現階段的企業計生優質工作的開展與探究是理論與實踐融合的過程，作為社會的重要構成部分，企業要提升對相關計生服務的重視，要不斷的深化探究，對其存在的問題與弊端進行改革與完善，進而保障社會的穩定發展。對此，在企業的計生服務與管理工作開展中，要通過各種有效的方式與策略保障工作的有效開展，進而促進企業的長足發展，提升企業的社會責任能力，為社會與國家的穩定發展奠定基礎。下面本文就對其進行簡單的探究與分析。
一、企業計生管理工作的開展措施
在企I的計生管理工作開展過程中，要想保障其工作質量有效性，提升其整體工作效率，為企業的發展以及社會的穩定奠定基礎，就要做到以下幾點：
第一，健全組織結構，踐行責任制考核。
首先，在企業管理中，要設立專門的崗位以及責任人對企業的計劃生育進行負責，對各種日常工作進行系統的管理與服務，在開展相關人口計劃生育管理過程中，要始終貫徹黨政領導親自負責，分級落實開展，明確具體的工作任務與責任的方式。同時相關企業領導班子要把企業的人口與相關計生工作與其他業務工作融合起來，與其他相關工作共同開展，共同布置，共同考核。其次，在年初的工作布置的過程中，要與計生相關工作的責任人簽署相關《人口與計劃生育目標管理責任書》，對國家的相關計生政策與法規全面踐行，在年末的時候，要根據具體狀況對其進行系統的考核，要保障相關工作的有效開展，同時要對相關計生工作內容與目標進行記錄，通過各種表彰、獎勵以及晉級等相關內容進行系統的審核，在制度審核過程中，一定要遵循“一票否決”的制度管理。最后，根據企業的相關人員變動狀況，及時對企業相關人口計生辦成員進行調整；在企業的基層中要設置專門的計劃生育領導小組，通過相關工作人員對相關計生政策進行宣傳，構建一個立體的企業計生管理模式。
第二，人本管理，創新制度。企業的相關計生辦要與企業的人力資源以及其他經營管理部門，構建一個系統的管理制度，對于各項基礎工作進行細化處理，在宏觀上對其進行掌控，通過這種動態的管理模式，對于新形勢下的企業計生工作進行全面的掌控。企業要針對企業的相關家庭狀況，有針對的采取相關措施，通過各種具有人性化管理方法，全面踐行計劃生育法律、法規以及相關條例。具體如下：首先，構建企業計劃生育信息庫以及相關網絡通報制度。要通過建立系統的“育齡婦女花名冊”“已婚男員工花名冊”“基礎信息登記卡”以及“新入職員工婚育狀況登記卡”等相關信息臺賬，對企業符合計生標準的相關信息在計生專用系統中錄入，通過對企業具體的并結婚信息、生育信息、節育信息等狀況的全面的了解，構建系統的信息庫，進而保障相關工作的有效開展，同時要及時更新相關信息，要保障計生信息的完整性與真實性。其次，構建系統的用工準入制度。在企業進行人才錄用以及簽訂勞動合同的時候，要根據錄用人員實際填寫的《計劃生育情況聲明書》，對新入職員工的實際婚姻狀況、生育情況等信息進行詳細的了解，并將其錄入計劃生育管理系統之中。再次，踐行已婚男員工計劃生育情況調查制度。企業要對企業的已婚男員工的計生情況進行了解，要通過對其配偶工作單位或其配偶戶口所在街道計生部門進行計生調函，對其具體的婚姻狀況、子女狀況等信息進行及時了解，進而增強企業員工對各項計生工作的認知與配合，保障工作的有效開展。最后，完善離職員工計生管理方式。在職工離職的狀況中，要將其計生情況移交給相關計生管理機構，要通過企業《員工離職計劃生育管理辦法》，開展各項工作，對于離職員工戶籍所在地發放其《計劃生育管理移交通知書》，對其具體的婚育狀況、子女狀況以及其他相關計生問題與相關計生部門進行移交，進而保障相關計生管理工作的有效開展。
第三，加強宣傳，深入開展。首先，加強宣傳?；诂F階段的背景來說，企業要不斷的增強對相關計生服務與政策的宣傳，通過對全新的計劃生育政策的認知了解，深入踐行各種工作，基于實際的狀況與員工的實際需求，開展各種計生宣傳工作，要增強員工自身的生殖健康以及法律維權意識，在開展相關計生工作的時候，要保障執行的透明度，進而為今后相關計生工作的開展與踐行構建一個優質的輿論環境，保障各項工作的有效開展。其次，創新內容。在企業中的人口計生宣傳工作開展過程中，要基于實際的人口工作內容與發展，不斷的對其進行拓展與衍生，進而保障工作的明確性，通過對相關職工的計生法律、優生優育以及各種計生知識的宣傳與普及，保障宣傳工作的有效性，是宣傳工作與員工的實際生活更為貼近；最后，深入開展。依法開展各項計生工作內容的宣傳，是企業工作的重點。在工作開展過程中，宣傳教育要避免表面化，要對其進行深入的開展，要將其上升到法律的層次。其中依法宣傳相關計生教育工作要基于強化政務公開的角度開展，要在員工日常集中的場所設置各種櫥窗以及宣傳欄，深入開展各種宣傳工作。同時要相關計生工作的流程、政府法規以及各種計生工作進行正確的引導，要保障企業員工對于各種人口計生工作內容與政策的知情權，要保障其具有一定的參與權與監督權。通過相關職工代表、政協委員以及相關民主人士作為企業計生工作的監督員，通過起監督管理，保障工作的質量。
第四，構建嶄新企業的人口文化形式。企業的人口文化是基于增強人口素質為基礎核心，通過對人自身的生產以及生存環境的重視，不斷的增強其生活品質，是一種社會文明發展的重要推動能力。人口文化形式的構建對于企業的計生工作開展有著重要的傳播與宣傳作用，是企業開展計生宣傳的重要載體，對此在進構建的過程中，要始終秉持著“因地制宜、資源共享以及發揮實效”的基本構建原則，要充分的融合企業的具體狀況，構建系統的人口文化宣傳陣地。對此企業要通過構建符合企業形式的人口文化模式，通過企業黨政班子的領導，在觀念、理念以及相關行為方式等方式不斷的探究人口問題解決的新方式與途徑，進而增強我國的人口素質能力，構建具有中國特色社會主義的人口文化形式，對此企業要掌握正確的文化思維模式，在戰略以及長遠的角度，制定可持續發展的戰略目標，進而將企業的發展與人口文化充分的融合起來，全面促進企業發展的軟實力。對此，企業要將人口文化建設與企業文化融合起來，通過提高對優生優育的宣傳，強化計生部門自身的責任意識，利用各種輿論導向以及傳播方式，制定正確的傳播計劃，對相關計生政策法規方面內容進行系統的宣傳，進而構建符合企業發展以及社會發展的穩定人口環境。
二、企業計生服務工作的開展措施
企業計生服務工作的優劣直接關系到員工對于計生工作的認知與理解。企業要想提升自身的服務質量，全面踐行各種國家政策與法律，就要做好以下計生服務工作：
第一，拓寬計生服務，加強職工生殖健康教育。
在企業開展計生服務的過程中，其服務模式主要分為公共模式、倡導型服務模式以及特需型服務模式。其具體工作內容如下：
首先，公共性的服務模式主要內容就是，對企業流動人員開展避孕節育的相關教育，通過定期回訪與隨訪的形式，不斷完善工作內容；通過對各種避孕節育以及計生法律等知識的宣傳，提高企業職工對于相關計生工作的認知與理解，進而使其自覺踐行相關政策；其次，倡導型的服務模式就是對新生兒的出生缺陷以及生殖道感染等干預工程。其重點內容就是通過企業的相關計生部門與相關醫療衛生以及婦幼保健機構等部門的配合，針對企業員工的各種計生服務問題起到導向的作用；最后，特需型服務主要就是針對相關青年職工以及不孕不育等人群開展的相關計生服務工作。主要就是開展各種具有針對的人口計生服務工作，進而保障計生服務的整體效果。通過各種有青春期培訓專場、男生健康培訓班開展相關工作熱藎煌時要對各種已經不再育齡期的婦女開展免費取環、查病等相關服務；同時要對流動人口中的育齡婦女構建相關計生服務檔案，為其提供各種計生服務項目。
第二，全面開展，推動企業計生工作的持續健康發展。
首先，構建企業計生利益導向制度。要根據現階段的各種計生精神，全面踐行各種計生制度將其與獎懲制度融合起來，通過對配合計生家庭的獎勵措施，對一些具有困難的家庭進行關心與幫助，進而提升企業計生政策的整體執行力與整體號召力度，保障企業職工的踐行計生生育的整體積極性與主動性。其次，全面踐行國家與政府出臺的各種優惠政策。將各種計生獎勵費用與計劃生育扶持資金等融入企業的財務預算之中，全面踐行計生法規獎勵。最后，綜合企業具體狀況，制定相關獎勵政策與法規。要綜合國家的相關要求與職工的具體需求，基于企業的實際狀況，制定各種優質的計生政策，要全面的滿足職工的各種計生需求。
三、結語
計生工作是我國的基本國策之一。在現階段的發展過程中，我國要在堅持計生工作的基本過程的同時完善相關生育政策。對此企業要全面踐行各種政策與法規，通過科學的管理模式與系統的服務開展，提高企業自身的計生服務與管理質量，進而為企業的發展與社會的穩定奠定基礎。
參考文獻：
