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醫保管理條例范文1
為了妥善處理養老保險爭議，依法保障養老保險爭議當事人的合法權益，根據《*市城鎮職工養老保險制度改革實施方案》和《*市城鎮職工養老保險辦法》的有關規定，制定本辦法。
第二條（含義）
本辦法所稱的養老保險爭議，是指在依法由政府主管部門組織實施的養老保險中，單位、職工以及市社會保險事業基金結算管理中心、區和縣社會保險事業管理中心（以下統稱管理中心）之間發生的爭議。
本辦法所稱的職工，包括在職人員、退休人員。
第三條（爭議處理原則）
處理養老保險爭議，應當遵循合法、公正、及時的原則。
第四條（爭議種類）
本辦法所稱的養老保險爭議包括：
（一）單位與職工因辦理養老保險登記手續問題發生的爭議；
（二）單位與職工因繳納養老保險費問題發生的爭議；
（三）單位與職工因代付養老金問題發生的爭議；
（四）單位或者職工與管理中心因辦理養老保險帳戶問題發生的爭議；
（五）單位或者職工與管理中心因繳納養老保險費、計發養老金、辦理養老金領取手續問題發生的爭議；
（六）單位、職工、管理中心之間因養老保險問題發生的其他爭議。
第五條（爭議處理機關）
*市社會保險管理局（以下簡稱市社會保險管理局）是本市養老保險的主管部門，負責養老保險爭議的處理工作。
第六條（裁決申請）
單位、職工、管理中心之間因養老保險問題發生爭議的，當事人可以向市社會保險管理局申請裁決。
第七條（申請期限）
養老保險爭議的當事人應當從知道或者應當知道其權利被侵害之日起6個月內，以書面形式向市社會保險管理局申請裁決。
當事人因不可抗力或者其他正當理由超過前款規定的期限申請裁決的，市社會保險管理局應當受理。
第八條（有關材料的提供）
當事人向市社會保險管理局申請裁決，應當提交申請書。
申請書應當載明下列事項：
（一）申請人的姓名或者名稱、住所；
（二）被申請人的姓名或者名稱、住所；
（三）裁決請求和所依據的事實及理由。
申請人或者被申請人為單位或者管理中心的，應當在申請書中寫明單位或者管理中心的法定代表人或者負責人的姓名。
第九條（受理）
市社會保險管理局應當自收到申請書之日起7日內作出受理或者不予受理的決定。決定受理的，應當自作出決定之日起7日內以書面形式通知申請人，并將申請書的副本送達被申請人；決定不予受理的，應當書面通知申請人，并說明理由。
第十條（被申請人書面答復的提交）
被申請人應當自收到申請書副本之日起15日內提交書面答復，必要時還應當提供證據材料。被申請人沒有按時提交或者不提交書面答復的，不影響爭議的處理。
第十一條（證據的補充）
市社會保險管理局在處理養老保險爭議過程中，可以根據實際工作的需要，要求當事人補充有關證據材料。
市社會保險管理局可以委托管理中心對本辦法第四條第（一）、（二）、（三）項爭議進行調查，并提出處理意見。
第十二條（回避）
市社會保險管理局處理養老保險爭議的經辦人員有下列情形之一的，應當回避；當事人也有權以口頭或者書面方式申請其回避：
（一）與養老保險爭議當事人有近親屬關系的或者與當事人有其他關系可能影響公正裁決的；
（二）與養老保險爭議事項有利害關系的。
市社會保險管理局對回避申請應當及時作出決定，并以口頭或者書面方式通知當事人。
第十三條（裁決期限）
市社會保險管理局應當自作出受理決定之日起60日內，對養老保險爭議作出裁決。因特殊情況不能及時裁決的，可以適當延期，但延期時間最長不得超過30日。
第十四條（裁決書的制作與送達）
市社會保險管理局在對養老保險爭議作出裁決后，應當制作裁決書，送達雙方當事人。
第十五條（訴訟）
當事人對市社會保險管理局作出的裁決不服的，可以依法向人民法院提訟。
第十六條（參照執行事項）
本市私營企業、個體工商戶的養老保險爭議處理，參照本辦法執行。
第十七條（應用解釋部門）
醫保管理條例范文2
【關鍵詞】醫院醫療保險；管理現狀；應對措施
隨著我國經濟社會的快速發展，醫療機構的管理和服務水平穩步提升，但和參保患者的需求還有不同程度的差距。參?；颊咦≡褐委熕璧尼t療費用由醫療保險基金按照規定的比例統籌支付，這就需要醫院醫療保險管理部門一方面向來院看病就醫的參?；颊邷蚀_宣傳國家的醫療保險制度和政策；另一方面督導醫務人員在醫療活動中嚴格執行各項醫療保險制度和政策。二級醫院是以常見病和多發病為診療的主體，醫療保險統籌支付比例高于三級醫院，隨著國家分級診療和雙向轉診制度的全面推進，二級醫院的診療人次持續遞增。當前，一些地區社保經辦機構醫療保險支付方式由原來的“總額預付、定額控制、超支分擔”逐步過渡到后來的“總額控制、超支不補”，這給醫院醫療保險管理工作帶來了更大的挑戰。本文就二級醫院醫療保險管理工作的現狀進行調查，進一步提出新常態下二級醫院醫療保險管理工作的完善措施。
1對象與方法
1．1調查對象
采用隨機抽樣的方法，于2015年8月對新疆維吾爾自治區二級醫院從事醫療保險管理和經辦工作的人員進行調查，資料收集方法采用自填式問卷調查及訪談，此次調查共收集有效問卷350份，問卷有效率100％。
1．2研究方法
本次調查采用自制的調查問卷，遵循問卷保密和自愿的原則，在獲得調查對象知情同意的基礎上，采取匿名的方式開展自填式問卷調查。調查內容包括被調查人員的基本信息、醫療保險政策宣傳普及、各類醫療保險報銷比例、各類醫療保險患者的次均住院費、醫療保險信息系統、醫療保險工作人員業務知識以及在醫療保險實際工作中遇到的問題等內容。
1．3統計學方法
根據調查問卷結果匯總，其有5種共性問題，運用描述性統計方法對5種共性問題進行描述，分析當前二級醫院醫療保險管理工作的現狀和存在的問題。
2結果
本研究分析顯示，有97．1％的人認為醫療保險政策宣傳普及不夠，在共性問題中，除了醫療保險報銷比例差異大這個政策因素導致二級醫院醫療保險管理工作遇到較多問題之外，還有住院費用過高、醫院信息系統因素和醫療保險工作人員專業知識欠缺等這些醫院自身存在的問題。
3討論
3．1二級醫院醫療保險管理行業現存的問題
根據本次自填式問卷調查及訪談，結合醫院醫療保險管理工作過程中實際存在的問題，既有醫療保險政策層面制定和執行中存在的問題，也有醫院醫療保險管理滯后存在的問題，還有醫院醫療保險從業人員自身專業技能和業務素質嚴重缺陷造成的問題。
3．1．1部分醫保醫師對醫療保險規章制度執行錯位
雖然醫院醫療保險管理部門會按時以大、小講課，院內通知，到相關科室實地發放紙質文件的形式進行醫療保險基金拒付常見案例分析、相關制度、新增政策進行培訓，但仍有部分醫保醫師在遇到實際問題時執行錯位，在醫療工作中遇到不清楚的醫療保險問題時不能及時與醫院醫療保險管理部門聯系解決。
3．1．2醫保醫師及患者對醫療保險政策了解不夠
二級醫院對于各類醫療保險的政策、標準和具體的實施內容了解不夠，業務人員和經辦人員為各類醫療保險患者提供更滿意的服務普遍存在不到位現象?？紤]到醫療保險工作的政策性很強，涉及醫療過程的多個環節，醫務人員對國家醫療保險政策正確認識、理解和掌握，是向醫保患者提供優質醫療保險服務的基礎［1］。每年社保行政和經辦機構舉辦的醫療保險培訓及相關政策解讀班，只對大部分的制度進行解讀，在具體實施操作的過程中，二級醫院仍有很多具體問題出現，當遇到問題咨詢上級部門時，卻不能及時得到回復或有效解決方法。
3．1．3醫院信息系統不能給醫療保險提供智能審核
例如醫保限制性藥品種類繁多。臨床醫保醫師在為醫?；颊唛_具醫囑時選擇使用了限制性藥品時，如果醫療機構的信息系統維護到位，住院醫生工作站中就會自動彈出一段紅色字體描述相應醫保限制性藥品的限制內容并閃爍，提示醫生考慮該患者是否符合用藥適應癥和限制條件，只有符合限定條件時才能開具處方。在信息系統維護上也可以在醫生工作站中增加一些醫保審批程序，通過方便快捷的信息化審批流程，防止醫保醫師違規使用限定性藥品而受到社保經辦機構醫療保險基金拒付和處罰。
3．1．4醫療費用中手術使用醫用高值耗材比例過高
本研究在對住院醫療費用的合理使用方面進行醫保質控時發現，手術科室的患者一次住院產生9萬元的醫療費用，植入性耗材及特殊耗材的費用占到6萬元，耗材比例在住院費用中的占比高達66．67％，體現出醫務人員真正的診療技術含量產生的項目比例較低，未能充分體現出醫務工作者因技術含量產生的業務價值。這就需要優化醫務人員績效薪酬分配機制，調整和控制住院費用結構比例，按照每個月的實際工作量和診療技術難度系數等方面改革醫務工作者的收入分配體系。
3．1．5不同醫療保險類別患者的統籌支付存在差異
因新疆的人文地理原因和傳統體制，呈現多種醫療保險類別共存現象。包含自治區醫保、烏魯木齊市醫保（城鎮職工和城鎮居民）、兵團醫保（兵團直屬、兵團各師職工醫保）、烏魯木齊鐵路醫保、新型農村合作醫療保險、異地醫保、烏魯木齊石化職工醫保等。各類醫療保險之間又有許多政策上的區別，導致同種疾病在統籌基金支付比例上有高有低，使醫院在醫療保險政策執行過程中無形中增加了很大的難度。
3．1．6部分醫療保險類別患者的次均住院費用超標
2015年部分社會保險經辦機構制定了關于對醫療機構控制次均住院費用的指標，如果醫療機構次均住院費用連續超標，社保經辦機構將會暫停醫療機構的醫療保險結算，這一控費新舉措的出現給醫療機構醫保管理提出了更高的要求。醫療保險政策及支付措施與醫療機構對高新技術的發展應用、寬泛和高價的醫保用藥范圍形成突出的供給側矛盾，醫療機構為此要承擔因客觀因素造成的費用超支風險［2］。但各家醫療機構還得紛紛采取措施嚴控次均住院費用，按照社保經辦機構對定點醫院考核的“指揮棒”來收治患者。
3．1．7醫療保險從業人員和稽核人員專業素質不夠
各醫療機構醫療保險管理部門的業務人員常規稽核醫保病歷，在質控各種醫療文書和日常醫療保險政策咨詢過程中，由于缺乏專業的培訓和指導，常存在稽核出的問題不符合社保經辦機構的標準，質控不到病歷存在的真正違規問題，對實際工作中撰寫的各類醫療保險報告、總結和通知內容缺乏專業內涵。另外，醫療保險結算人員由于對醫療知識不了解，導致個別醫院出現了錯將應該由生育保險基金支付的住院費用卻按照醫療保險基金統籌支付結算，或者應該由醫療保險基金統籌支付卻按照生育保險基金支付結算的錯位情況。
3．2完善措施
3．2．1醫院領導應重視對醫保政策的解讀和學習
醫保醫師完全決定著醫療保險基金是否合理使用，部分臨床醫師對醫院醫療保險工作有少許抵觸情緒或事不關已的態度，甚至不能認真學習并落實醫療保險的法規和制度。這就需要加強對院領導和醫院中層干部的培訓，提高領導層面對醫療保險工作的認知率和執行力度［3］，利用院周會和臨床科室晨間交班會的形式，多做醫療保險政策的講解，在醫院上下形成學習醫保、熱愛醫保、運用醫保和執行醫保的氛圍，最終讓廣大醫生主動掌握和執行醫保政策，遇到新的問題及時與醫院醫保管理部門取得聯系，攜手解決問題，為醫療保險患者提供優質醫療服務。
3．2．2加大醫療保險政策宣傳力度
制作醫保應知應會宣傳手冊放在醫療機構門診大廳及各住院部，在門診大廳設立醫保政策咨詢室，為醫院醫務人員和來院看病就醫的各類患者進行相關醫療保險知識、政策和制度講解，制作醫療保險政策宣傳欄［4］，也可將醫療保險政策以多媒體形式在顯示屏滾動播放。同時社會層面也應加大宣傳力度，讓廣大群眾根據自己的實際情況，在參加國家社會保險的同時為自己選擇增加一份商業保險，多一份保障。
3．2．3引入信息系統智能審核監控
在互聯網、大數據和云計算的今天，信息時代飛速發展，科學高效的醫院信息系統給醫務人員帶來醫療工作中的便捷、高效，從而提高了工作質量、減少了工作差錯。醫院醫療保險管理工作一方面需要通過在醫院HIS系統通知、政策告知、醫保審批和醫療保險數據的統計公布；另一方面還要引入醫保智能監控軟件，時時監管醫保醫師的臨時和長期醫囑，在事前和事中過程監管醫院各科室醫療保險政策的執行情況和醫療保險基金的合理使用情況。
3．2．4做好高值耗材的準入與監管
醫療耗材品種繁多，價格不一，醫療機構的相關科室應精準做好高值耗材的出入庫醫療保險對接，臨床科室要做好使用各類植入性材料的條形碼黏貼和審核工作。醫院醫保管理部門要加強對高值耗材的事前和事中監管，每月統計并公布各臨床科室的住院費用結構比例，并對各臨床科室的耗材比例進行排序。醫療衛生行業需要不斷培養和樹立醫務人員良好的醫德情操，要正確引導醫療保險患者選擇合理、合適、價廉的高值耗材，而不是一味奉行“貴的就是好的”的意識
3．2．5控制各類醫保次均住院費用
醫療保險患者的醫療費用增長過快已成為不爭的事實，這給醫療保險基金管理造成了巨大的壓力［5］。社保經辦機構為了管好醫療保險基金以防止基金崩盤，給各家醫療機構核定了次均住院費用這一指標，使醫保基金的使用更加合理化，這也是對醫療機構和醫務人員專業水平的考驗，對于合理檢查、治療、用藥的情況提出更高要求［6］，避免套餐式檢查及直接開具大型檢查的情況，引導醫保醫師多選用基礎藥物并因病檢查、合理施治，杜絕“出院帶藥”等醫保違規情況的發生。嚴格控制藥品和材料比例，采取強有力的舉措加強對醫師因利益驅動而過多用藥和使用高昂費用材料的監管，最終實現控制住院費用不合理增長的目的［7］。
3．2．6提升醫療保險人員的勝任力
醫療機構的醫療保險工作人員應努力提高自己的專業知識，結合臨床實際為醫務人員和醫?；颊咛峁┽t療保險服務，尤其是在醫?？茖W管理、醫保病歷稽核方面需要接受正規的培訓，也需要醫保工作者在日常管理工作中不斷積累經驗和優化工作流程，征求和接受院內醫療和管理專家對醫療保險工作的意見和建議，逐步提高業務水平。同時，醫院也有必要組織人員參加全國醫院醫療保險從業人員勝任力培訓班，不斷提升本單位醫療保險從業人員的業務能力和工作技能。
3．2．7用足用好醫院各類醫保定額醫療保險
改革以來，醫療機構要逐步改變方式，用足、用好各類醫保定額。以降低醫療成本和提高服務質量為抓手，凡是一般檢查能解決問題的不用高檔大型檢查，普通藥物起效的不用高檔和進口藥物。醫院應將每年的住院醫保定額通過科學測算，二次分配到各臨床科室，分內外系兩個片區向科主任和醫保醫師解讀定額拆分、定額左右區間控制等管理政策，指導各臨床科室醫保醫師合理使用醫院二次分配的醫保份額，對不同類別醫?；颊叩氖罩胃鶕闆r采取不同的方式，對每月或是每季度超出定額或是核定次均住院費用的科室提出院內醫保預警，由責任科室主任主持召開科內專題會議提出相應的控費措施和整改計劃，對執行控費政策不力的科室通過建立醫保預留金的方式經考核合格后在年底方予返還。
3．2．8優化績效而提高醫療純收入
在醫院醫療保險工作中，及時通過每月的醫保數據統計，可對醫保定額完成較好的科室、次均住院費用未超標的臨床科室予以獎勵，對部分臨床科室因出現了醫保定額超區間和次均住院費用超標，應及時通過醫保預留金的形式按季度予以考核并在績效中體現。調整收入分配結構，優化績效分配，對藥品和耗材比例較低的臨床科室及時獎勵，通過統一的“績效指揮棒”調控，不斷提高醫院的醫療純收入，讓醫療保險工作為醫院的經濟運行帶來正效應。當前，我國醫療保險事業快速發展，各類醫療保險制度將不斷完善和改進［8］，醫院作為醫療保險基金的使用機構，要不斷適應醫療保險基金監督管理過程中的變革與考驗，及時更新內部管理制度，優化結構［9］。加強自身醫療保險精益化管理，持續提高管理效能，合理使用醫?；穑瑸閲胰嫱七M醫療、醫保和醫藥“三醫聯動”作出應有的努力。
參考文獻
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醫保管理條例范文3
關鍵詞：35kV；開關保護；越級跳閘
中圖分類號： TN134 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
越級跳閘[1]文章針對一起35kV開關保護越級跳閘故障，進行深入分析及研究。
事故現象
變電站一次接線如圖1所示，35kVC站由A站35kV甲線供電，內橋300開關運行，乙線線路檢修狀態。
圖1 一次接線圖
某日14：52監控匯報：35kVC站2號主變后備保護Ⅳ段動作，主變102開關、內橋300開關跳閘，丙線118開關事故跳閘，重合后未跳開，同時A站：35kV甲線313開關跳閘，重合成功。A站值班員匯報：14：50 甲線313開關電流Ⅱ段保護動作，重合成功。C站值班員匯報：14：52 A站2號主變35kV后備保護動作，主變102開關、內橋300開關跳閘，10kVⅡ段母線失電；同時丙線118開關跳閘，重合后未跳開，發現118開關分閘線圈燒壞。
處理過程
令現場值班員對Ⅱ段母線范圍內設備進行檢查，并迅速隔離118開關。故障隔離后，令C站合上內橋300開關及2號主變102開關，恢復2號主變供電。
保護分析
10kV丙線故障，由于118開關分閘線圈燒壞，故障不能切除，2號主變后備保護動作，跳開主變各側開關切除故障，符合保護整定原則。但仔細分析后發現，丙線118開關拒動后，應該由2號主變后備保護動作切除故障，根據保護逐級配合原則，上級電源開關甲線313開關屬誤動。而在該事故中，電源側開關電流Ⅱ段保護動作了，按照正常的保護動作行為來看，313開關重合于故障后應該加速跳閘，但實際情況是313開關重合于故障后沒有再跳開，該案例中的保護動作情況似乎很混亂。
先看保護配置情況：A站35kV甲線配三段式電流保護[2]，電流Ⅰ段0秒動作，定值按最大運行方式下躲C站10kV側故障整定（2200A）；電流Ⅱ段0.5秒動作，定值按最小方式下保證A線全線有靈敏度（1800A）；電流Ⅲ段2秒動作，定值按躲過最大負荷電流整定。C站2號主變后備保護只有一套高后備（復壓閉鎖過流），1秒動作跳開主變各側開關。10kV丙線配置兩段電流保護[2]，電流Ⅰ段0.2秒動作，電流Ⅱ段0.7秒動作。
根據現場檢查及后臺SOE報告綜合分析保護動作行為如下：14：52 10kV丙線發生2#桿斷線故障（118開關近端故障），118開關電流保護I段（0.2秒）動作跳閘（如圖2），1秒后重合于永久性故障，由于118開關分閘線圈燒壞，開關拒動，故障無法切除。118開關重合于故障時，流過A站313開關的故障電流為1934A，超過電流Ⅱ段定值，0.5秒后A站313開關跳閘，先于2號主變高后備保護（時限為1秒）動作，1秒后313開關重合，但313開關重合后流過的故障電流為1541A，達不到電流Ⅱ段保護定值，故障仍存在，C站2號主變后備保護于1秒后動作跳開主變各側開關，故障被切除。
（0―開關分位；1―開關合位）
圖2開關動作行為示意圖
結論
通過事故后保護動作行為分析，發現A站313開關與下級保護配合上存在問題。由于313開關電流Ⅱ段定值按最小方式下保證全線有靈敏度整定，那么，在大方式運行時，電流Ⅱ段保護范圍伸至10kV線路側。當10kV線路近端故障時，若10kV線路開關拒動，電流Ⅱ段保護就會先于主變后備保護動作，造成電源側開關越級跳閘。目前，本地區仍有一些變電所的保護存在該問題。改進措施：
（1）電流Ⅱ段定值可以按最大運行方式下躲低壓側故障整定，與電流Ⅰ段定值相同，動作時間比Ⅰ段高出一個時限（0.5秒）。優點：避免了低壓側故障電源側開關的越級跳閘，特別是在一條線路帶兩臺或多臺主變運行時，提高了支接變的供電可靠性。缺點：低壓側線路故障，開關拒動時，一旦主變后備保護不能動作，需靠電源側開關電流Ⅲ段保護動作切除故障，時間較長，威脅設備安全。
（2）主變后備保護增設一段復壓閉鎖過流保護，0.5秒動作跳開主變低壓側開關，時間與上一級線路電流Ⅱ段保護同一級，線路靠重合閘補救。
參考文獻：
常州地區電網2012年度繼電保護整定方案
作者簡介：
醫保管理條例范文4
隨著我國經濟不斷發展，城市建設的不斷拓展，政府投資（包括國有投資為主導）的工程建設項目及相關貨物、服務類招投標越來越多，政府招投標管理制度也從初步建立到了不斷完善的階段。參與各方當事人，包括招標人（業主單位）、機構、投標人、評標專家、交易中心和監督部門，在招投標活動各個環節中分別承擔著重要角色。近年來，在監督部門的監管下，各方當事人各司其職，促進了招投標市場的較好發展。但是，目前市場存在著供求失衡，招投標法制、相關機制的不健全，結合工作實際遇到的各種新情況，就招投標監管過程中參與招投標各方當事人存在的問題和難題作簡要分析，共同探討。
一、當前招投標監管中存在的問題
（一）招標人行為不規范，缺乏有效的約束
當前招標人權利仍然過大，盡管原則上取消了業主代表進入評標委員會，但仍存在個方面問題。一是事前暗箱操作。有些招標人招標前就有意向，明招暗定。根據意向單位的資質、施工（技術）方案等，制訂出評標原則和扣分辦法，確?！耙庵腥恕敝袠?。二是事中抬高門檻、限制投標。有些招標人擔心中標人非本地企業后續服務缺少相應保障，設置障礙，提高準入資格，尤其是對外地企業、行業準入外投標人加以限制，搞地方保護、行業保護，排斥潛在投標人。三是事后履約提“條件”。有的招標人代表事后向中標人要“回扣”或者要求與機構分成，有的則要求投標人壓低報價中標后以增量增項為由要好處費。招標人行為的不規范也導致了交易活動一定程度的監管難度。
（二）機構執業水平參差不齊，缺乏有力的管理
機構自身業務水平較低，相當一部分僅停留在為招標人跑腿、提供資料，打印文件等低層次服務上。另一部分則業務不熟，招標文件編制能力不強，不結合項目實際，生搬硬套，組織招標水平差，導致招標失敗。由于招投標市場供大于求，有的機構簡單認為收了招標人的服務費，就是招標人的代言人、“”，為招標人的傾向性意見出謀劃策，在招標文件、評標辦法上做文章，組織圍標、串標。更有甚者，有的機構以種種理由不退還投標人的投標保證金或者巧立名目收取費用。由于受到人為、制度等多方面原因，造成的機構業內存在系列問題。
（三）投標人素質亟待提高，缺少有力的制約
從招投標當事人所處的位置而言，尤其在市場競爭如此激烈的前提下，投標人略處于弱勢。一些投標人為了在競爭中生存，不惜鋌而走險低于成本價報價方式中標，事后商業賄賂相關責任人，通過增量增項得到更多工程款。還有些投標人利用各種關系，事前做工程相關負責人的工作，運用各種方式謀取中標。為了得到工程，投標人不從自身建設上下功夫，提高自身競爭能力，而是心思花在違規上，缺乏行之有效的誠信評價推動行業良性發展。
（四）專家評審水平有待加強，缺乏政策培訓
在現行的評標辦法中存在很多人為的因素，評標專家在評標、定標環節扮演著重要角色。評標專家專業知識水平高，但政策法律水平還需要進一步培訓，尤其是在評標出現爭議或者分歧時，需要秉成公正和強有力的政策法律支撐。而此時，專家組往往更多的強調專業技術方面的解釋，卻不愿配合對評定標準更多的政策說明。隨著電子招投標、網上招投標的推廣，專家的電腦運用能力，也在一定程度上制約著招投標的發展。
（五）交易中心地位不明，缺乏法定職能支持
交易中心作為一個交易有型市場，雖有明確的服務職能職責，但實質是一個管理和服務并存的綜合體，既有服務又有監督。通過強化管理和提升服務設施，起到一種場內監督的實際效果。由于交易中心在招投標活動中所承擔的特殊角色和所起到的特殊作用，使其提供的這種服務職責，不能簡單的等同于中介市場、行業服務，更重要的是這是一種制度管理措施和有效的監督手段。如今仍沒有法律法規對此作明確法律層面的職能支持。
（六）行政監管部門體制不順，缺乏合力嚴肅監督
如今行政監管雖明確了發改部門為綜合協調、指導部門，但更多的是不同領域依據專業程度，分別實施行業監督。這樣形成了多頭管理，部門都管，其實并沒真正管理起來。
二、運用社會管理理念，促進交易活動成效提升
面對招投標全過程需要嚴格監管的環節，與其大力監控，不如換個角度，運用社會管理理念，從實際出發，依法協調各交易主體，尋求新的解決思路。以和諧為主導，適度放權，以疏導的方法，引導各主體從被動參與向主動參與轉變，促進交易活動成效提升。
（一）強化行政監督，引入社會監督，延伸監督鏈條
一是進一步理順監督體制，加強監督業務培訓。強化部門之間的溝通協作，由綜合協調指導部門發改委牽頭組建聯合監督小組，聯動執法，避免形成部門單獨執法。同時提高監管隊伍的思想素質和依法監管的能力。二是建立健全有效投訴制度。在投標人之間形成制約監督機制，真實、有效的投訴必須是前提，加大惡意投訴、失信懲戒力度。三是重視標后監督。中標后合同備案不是招投標活動的終結，而是以此為新的開始，強調履約、驗收、結算等后續環節的監督，把招投標活動監督延伸到項目全程。
（二）限制招標人權利過大，充分給招標人參與權、知情權
招標人作為項目業主單位要充分給予其參與招投標的權利，但同時限制其權利過大。引導招標人內部成立項目小組負責，嚴明紀律，建立內控制度，使其明確責任、權利，從而形成約束。
（三）客觀公正對待投標人和機構，引導誠信投標。
一是加強對投標人和機構的教育和培訓，提高投標人和機構整體素質和投標能力，規范從業行為。二是建立企業綜合誠信體系，將企業的基本情況、履約行為、獲獎業績、社保情況等予以綜合動態管理，定期公示，接受社會監督，逐步形成誠信交易的格局。
（四）培訓評標專家專業支持，提升評標質量
醫保管理條例范文5
根據今年立法計劃，為做好對《浙江省價格條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的審議工作，從7月份開始，省人大財政經濟委員會在聽取省政府法制辦、省物價局立法情況匯報的基礎上，先后赴部分市縣開展調研，召開有10個省級相關部門參加的立法座談會，并將條例草案印發至11個設區的市人大征求意見。省人大常委會馮明副主任參加座談和調研活動。在認真梳理研究各方面意見的基礎上，財政經濟委員會于9月13日召開全體會議，對條例草案進行了審議?，F將審議情況報告如下：
《中華人民共和國價格法》自1998年5月1日起實施起來，對規范價格行為、促進公平競爭、保護群眾合法權益發揮了重要作用。但由于價格法制定時間比較早，隨著新情況、新問題不斷出現，放開價格的商品和服務不斷增加，一些規定已不能適應經濟社會發展需要，國家又出臺了多個部委規章，而且當前價格行為不規范的現象仍較突出，群眾合法利益受侵害的情況時有發生，社會反響比較強烈，需要通過地方立法進一步細化、補充有關規定。同時，價格部門職能定位相對過去有了新的轉向，價格法對價格服務沒有明確規定，我省價格工作在實踐中行之有效的一些制度、做法和經驗，也需要通過地方立法加以總結、規范和提升。
財政經濟委員會認為，加快制定價格方面地方性法規十分必要。省政府提請審議的條例草案符合價格法等法律法規要求，較好地歸納、總結行之有效的經驗做法，在一些重要內容上進行創新，具有較強的針對性和可操作性。條例草案總體是可行的。同時，根據調研情況，提出以下意見建議。
一、關于新型消費方式的價格監管。調研中，很多地方和部門提出，近年來我省網上購物、電視購物等發展迅速，其憑借低價格、高效率等優勢，受到廣大消費者的青睞。但一些購物網站、電視購物節目存在利用虛假或者使人誤解的標價形式誘導他人進行交易、以低價招徠顧客并以高價進行結算等價格違法行為，手段不斷翻新，價格糾紛日益增多。相對于現場購物方式，消費者維護自身權益更困難，政府相關部門依法查處難度也更大。建議增加并細化對網上購物、電視購物等新型消費方式價格行為的監管內容。
二、關于禁止價格欺詐。條例草案第八條列舉了價格欺詐的七類具體行為。調研中，人大代表、企業普遍反映，價格欺詐是當前擾亂市場秩序、影響公平競爭的突出價格違法問題，在商業領域特別是房產、移動通訊設備、數碼產品等商品銷售過程中較多存在。大家提出，為積極應對不斷變化的價格違法新手段，建議對價格欺詐行為進一步細化，對標示最低價、特價、驚爆價，價外饋贈不如實標明品名，虛假打折等作出禁止性規定，進一步提高可操作性，更好地保障群眾合法權益。調研中還了解到，隨著汽車維修行業迅速發展，一些汽修店以虛報維修項目、維修工時等方式亂要價、亂收費的問題日益增多，群眾意見比較強烈。建議對汽車維修行業的價格行為予以明確和細化。
三、關于相對封閉區內的價格行為監管。條例草案第十三條規定，對相對封閉區域內的價格行為進行監管。很多地方提出，風景區以及機場、高速公路服務區等區域由于地理位置特殊、市場競爭不夠充分、租金較高等原因，一些商品確實存在價格偏高現象，已成為社會關切的價格熱點問題，對此加強價格行為監管很有必要。但由于相對封閉區域內絕大部分商品和服務仍屬于實行市場調節價的范疇，第一款所提的依法規范商品和服務價格、和報送價格信息等內容在實踐中難以操作，建議予以修改調整，并在第五章“價格檢查與服務”中，增加對此類區域加強價格監管、切實維護市場秩序的內容。同時，該條第二款提出鼓勵同城同價，實際中很難操作，建議修改調整。
四、關于中介服務收費。條例草案第十五條第二款、第三款對中介服務收費作了專門規定。很多地方對這一創新條款予以肯定。很多企業反映，目前中介服務價格仍然過高，企業負擔偏重，建議條例草案明確，將市場競爭不充分、存在行業壟斷的中介服務收費納入政府定價或政府指導價，并根據中介機構的資質等級、社會信譽，以及服務的復雜程度，科學合理定價。一些部門還反映，我省經過新一輪行政審批制度改革，當前省級部門以專業服務機構出具的報告作為行政審批條件并收取服務費用的共計54項，其中法律、法規、規章規定可以收費的不到10%。鑒于中介機構比較復雜，有的是贏利性質的民營企業，有的是行政審批機構下屬的直屬事業單位，中介服務收費是否都必須由法律、法規、規章予以規定，如何兼顧各方利益事關重大，很多地方和部門意見不盡統一。建議對該條第二款 “所涉專業服務機構因提供服務向行政審批對象收費的，應當有法律、法規、規章的依據”進行認真研究和論證。
五、關于價格監測行為。條例草案第二十七條、二十八條對做好價格監測工作、指定價格監測單位作了規定。一些地方提出，價格監測是政府價格主管部門對重要商品和服務價格的變動情況進行跟蹤、采集、分析、預測、公布的活動，對正確引導生產、流通和消費，保持市場價格總水平基本穩定具有重要意義。但第二十七條對價格部門采集、分析、價格信息的規定過于原則，建議予以細化。同時，對于第二十八條第二款簽訂價格監測協議的規定，很多地方提出，價格監測是一種行政行為，物價部門目前也沒有采取簽訂協議的方式開展價格監測。此外，簽訂價格監測協議屬于價格部門的具體管理行為，在部門文件中予以規定更合適，建議對第二款進行修改調整。
六、其他具體修改建議。
1.條例草案第十七條對制定政府指導價、政府定價作了規定。一些部門提出，除了開展調查、委托專業機構實施調查工作以外，還應征求行業協會意見，以進一步提高政府指導價、政府定價的科學性。建議予以修改。
2.條例草案第二十五條規定，建立價格上漲掛鉤聯動機制，向困難群眾發放基本生活補貼。這項內容在省政府有關文件中已有明確規定，建議條例草案不再重復。
醫保管理條例范文6
浙江省機動車排氣污染防治是今年省人大常委會的立法計劃一類項目。環資委提前介入了解情況，先后赴杭州、寧波等8個市開展立法調研和機動車排氣污染檢測站實地考察，聽取省級有關部門的意見建議。收到省政府提請省人大常委會審議的《浙江省機動車排氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱條例草案）后，于9月9日召開全體會議對條例草案進行了審議，現將審議意見報告如下：
機動車排氣是大氣環境中氮氧化物、顆粒物的主要來源，是引起城市灰霾現象的主要因素之一。近年來，我省各地機動車保有量迅速增加，至2013年6月底已達1338萬輛，全省單位路面機動車保有量居全國各省之首。機動車排氣已成為污染大氣環境、影響城市形象、危害居民身體健康的主要環境問題?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》和《浙江省大氣污染防治條例》對機動車排氣污染只作了原則規定，難以滿足我省機動車排氣污染防治工作的需要。有必要結合浙江實際，制定地方性法規。
環資委認為，條例草案根據國家有關法律、行政法規的規定，結合我省實際，對機動車排氣污染檢測、實行環保分類標志管理等作了一些具體的規定，主要內容可行，建議將條例草案提請省十二屆人大常委會第五次會議審議。同時，環資委對條例草案提出以下意見和建議。
一、關于職能部門的職責問題。機動車排氣污染防治涉及政府多個部門，需要建立有效的統籌協調機制，形成綜合治理的合力。建議條例草案進一步明確環保、公安、交通、質檢、工商等部門的義務和責任。增加商務部門在組織合格油品、機動車強制報廢行業管理中的職責。另外，我省不少市、縣（市）成立了機動車排氣污染防治監督機構，承擔了機動車排氣污染監管的具體工作。為了明確這些機構的法律地位，建議條例草案第四條中，增加縣級以上人民政府環境保護行政主管部門可以委托其所屬的機動車排氣污染防治監督機構負責具體監管工作的規定。
二、關于機動車環保分類標志管理問題。環保分類標志管理是機動車排氣污染防治工作的重點，直接關系到監管工作的有效開展。建議條例草案第十三條增加環保標志管理的核心內容或總體原則，提出機動車環保標志管理的指導性意見，明確環保和公安交通管理部門的主要職責分工，細化部門之間的資源共享、信息互通要求。
三、關于執行排放標準問題。據預測到2015年，全省機動車保有量將達1800萬輛，與此相關的空氣污染和交通擁堵問題將對我省可持續發展構成嚴峻挑戰，有必要實行更嚴格的措施，加快淘汰高排放機動車。建議條例草案增加對在用機動車制定分階段、逐步加嚴的排放標準和黃標車的認定標準等內容。
四、關于對社會公眾進行宣傳教育問題。群眾出行方式的選擇和機動車使用者的駕駛習慣對機動車排氣污染有重大影響。建議條例草案增加對社會公眾進行宣傳教育的內容。即通過多種形式的媒體宣傳和綠色環保活動，對社會公眾開展機動車排氣污染防治的法律、法規和有關知識的宣傳，倡導綠色出行，并鼓勵對機動車違規排放行為進行監督和舉報。
五、關于對外省牌照車輛的管理問題。條例草案第六條規定“在本省使用的機動車應當符合國家、省規定的機動車污染排放標準。”而目前實際情況是，有大量外省牌照的機動車在我省境內長期使用卻缺少有效監管，特別是一些外地載貨汽車、掛車、專業作業車，是排氣污染的重點對象。建議條例草案增加對在我省營運的外地車輛實行排氣污染監管的內容。
六、關于優化城市交通問題。城市的交通狀況與機動車排放污染物有著密切聯系，交通堵塞會增加機動車污染物排放，加劇城市的空氣污染。公交車、輕軌等交通出行方式，運輸效率高，總污染排放量小。建議條例草案增加優化城市交通的規劃、建設、管理，改善道路交通狀況，優先發展公共交通，緩解城市交通壓力等內容。
