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護理調研報告范文1
關鍵詞： 五年制高職 護理專業 人才需求
一、調研背景
隨著社會經濟的快速發展，臨床新知識、新技能的涌現，人民群眾的健康需求日益增加，對護理人員的數量、服務質量等方面提出了更高要求。中職畢業的護生難以滿足臨床發展的新要求，以致人才市場提供的中職畢業生崗位日益減少。無論是中職護生還是家長都希望繼續接受教育。雖然當今中職護生繼續深造的機會較多，如參加技能高考，高職院校單獨招生考試，但名額有限，真正能升入高職的人數較少。五年制高等職業教育（“3+2”中高職分段培養）即初中畢業生在中職學校學習 3 年，然后經考核部分或全部轉入掛靠的高職院校深造兩年，畢業以后享受與三年制普通高職畢業生同等待遇的一種高職教育辦學模式。其實現初等教育、中等教育與高等教育的溝通，是推進高職，拉動中職健康持續發展的重要舉措。湖北省教育廳于2014年9月湖北中高職人才培養一體化改革試點通知[1]。為深入貫徹《湖北省五年制高等職業教育管理辦法》，本著深入行業，緊緊把握用人單位及學生需求的原則進行此次調研，為高職院校開設五年制高職護理專業（“3+2”中高職分段培養）及人才培養方案的制訂提供參考。
二、調研基本情況
（一）調研內容
1.明確襄陽市各級醫療衛生機構臨床護理領域人才結構現狀、人才需求狀況、崗位對從業人員知識及能力等方面要求。
2.了解襄陽市中職護生及家長對五年制高職護理（“3+2”中高職分段培養）的認知與需求。
（二）調研方式與對象
走訪：走訪襄陽市各級醫院，了解其發展現狀。
問卷：在文獻檢索的基礎上及護理行業專家指導下，設計調研問卷，通過醫院各科室護士長，人力資源負責人填寫問卷，了解襄陽市各級醫院護理人才結構現狀；通過對襄陽市中職護生及家長發放問卷、座談等，了解其對五年制高職護理人才培養模式的需求。
座談：通過與各級醫院科室護士長、護理骨干進行深入座談，了解當今護理行業發展現狀及對本行業人才的知識結構、能力結構、素質結構、學歷、資格證書等的要求，并征求對五年制高職護理人才培養模式的意見或建議。
（三）調研結果與分析
1.護理行業人才結構現狀與需求分析
根據地理分布和經濟發展情況，分別抽取襄陽市三級醫院3家，二級醫院5家，一級醫院4家，圍繞醫院的規模與人員結構、人才需求及規格等進行調研。
（1）各級醫院床位數與床護比
以上數據顯示，襄陽市三級醫院、二級醫院的床位數與護士比分別在1：0.5以上和1：0.4以上，比“十一五期間”有所提高，而一級醫院仍未達到1：0.4的最低配置標準。衛生部在《中國護理事業發展規劃綱要（2011-2015年）》指出：到2015年，全國100%的三級醫院、二級醫院的床位與護士比分別不低于1：0.8、1：0.6。通過與醫院領導及人事部門的訪談，預計未來三年，三級醫院招聘大專畢業護理人員平均每張床0.08人，二級醫院平均每張床0.16人，一級醫院平均每張床0.12人。所以襄陽市各級醫院對護理專業的人才需求量仍很大。
（2）醫院護士年齡與學歷結構
調研顯示，三級、二級醫院中20～30歲護士所占比例最高，一級醫院中，41～50歲護士所占比例最高。在與醫院的訪談中了解到，在過去的10年中，三級醫院、二級醫院新招聘護理人員數目較多，且招聘護士的起點學歷為大專，而一級醫院近年來新招護士較少甚至難以招到新護士。
（3）人才需求規格
在當今醫患關系緊張的醫療背景下，隨著醫療、護理技術的不斷發展，對護理人員素質提出更高要求，通過與行業專家的交流總結如下：
知識規格：具備專業必需的人文社會科學知識；掌握必要的基礎醫學知識和理論；掌握常用護理和各專科護理的基本理論知識和技能；了解護理理論與技術的新進展。
能力規格：具備良好的溝通與協作能力；具有分析問題和解決問題的能力；具備規范完成常用護理技術操作和專科護理技術操作的能力；能進行常見病、多發病的病情觀察，應用護理程序對護理對象實施整體護理；具有對急危重癥病人初步處理和配合搶救的能力；具有專科護理方向發展基礎。
素質規格：具有良好的職業道德和職業紀律；具有高度的敬業精神和嚴謹的工作作風；具有公平競爭的意識和健康的身心素質。
（4）醫院護理人才需求情況分析
綜合上述調查結果，不難看出各級醫院對護理專業的人才需求量較大，特別是一級醫院床護比例不達標和護士崗位缺編的問題嚴重。但二、三級醫院招聘護士的起點學歷均為大專，尤其是三級醫院會逐漸增加本科、碩士學歷護士的招聘比例。這就造成中職護生的就業空間很小。有必要對護理教育布局作出相應調整，大力發展五年制高職護理教育，以滿足目前各級醫院需要，保證護理工作質量，促進護理學科發展。
2.中職護生及家長對五年制高職護理（“3+2”中高職分段培養）認知及需求
選取湖北省襄陽市的襄陽市護士學校，南漳縣職業教育中心，谷城職教中心的2012-2014級護理專業學生及家長為調研對象，各發放問卷200份，回收學生問卷186份，回收率93%，回收家長問卷180份，回收率90% 。
（1）中職護生調研結果及分析
近幾年中職護理專業畢業生就業率較低，就業壓力較大。通過對中職護生的調查，60.22%的中職護生表示愿意接受五年制高職護理（“3+2”中高職分段培養），并表明希望通過繼續學習提高學歷，爭取較好的就業機會。有調查顯示，中職生的內心學習期望并不低，其實他們渴望成才，渴盼有成就，有時只是學習目標不明確。少部分學生因對五年制高職護理教育認識不全面或厭學心理而處于拒絕或猶豫狀態。
（2）中職護生家長調研結果及分析
調查中80%的學生家長表示愿意讓孩子接受五年制高職護理（“3+2”中高職分段培養）。因中職護生大多來自于農村或城市貧困家庭，父母學歷低，加之當前家庭中子女較少的現狀，父母望子成龍的愿望強烈。且五年制高職護理不用參加高考就有“直升”大學拿?？莆膽{的機會，因而父母希望子女通過繼續學習，提升學歷，為就業創造更好的條件。
綜合上述調研結果，在當前中職護生就業形勢異常嚴峻的環境下，無論是中職護生還是家長對五年制高職護理（“3+2”中高職分段培養）都有較高期望與需求。同時開設五年制高等職業教育是加快建設湖北省現代職業教育體系，建立和完善五年制高等職業教育管理制度的重要舉措。
三、關于開設五年制高職護理（“3+2”中高職分段培養）的思考與建議
（一）做好培養目標的銜接
為有效地做好“3+2”階段的銜接，分清階段目標至關重要。中、高職培養目標上，中職教育是培養中等技能型人才，高職培養的學生要具有高職業性和高層次性，突出“中高職一體、能力遞進”人才培養模式，因而應建立科學的教育評價機制和檢驗標準。
（二）確保課程銜接
課程銜接是實現中高職有效對接的核心和落腳點，應達到二者課程相對獨立、相互承接、相互分工和不重復浪費的一種有機結合的狀態。在護理專業課程結構銜接的設計上要貫徹和遵循“中職為基礎，高職為主導”的原則。
課程內容的制定，首先根據崗位需求和學生發展確定課程，制定從政府、行業、學校等多個角度，多層面參與的課程開發制度，其次組織中、高職院校一起編寫與職業資格標準相銜接的基于工作過程的五年制高職護理（“3+2”中高職分段培養）教材。
教育教學的執行結合學生的專業經驗和認知發展規律。定期開展中職院校和高職院校教師教學研討會，統籌課程設置，合理統一安排各門課程教學計劃與內容。中、高職相同部分之間采取立體式聯通方式進行融合，即中職階段學習掌握的內容在高職階段以復習為主。高職階段考慮到學生已經具有臨床實踐經歷的特點，采取案例教學、小組討論等教學方式，解決中高職課程內容重疊、技能訓練重復的問題。
（三）建立質量監控、評價體系
成立中高職一體的教學督導，全面監控中職和高職階段的教學進程和教學質量管理。構建“334”教學質量監控與保障體系：校企合作辦學理事會、衛生行業院校合作工作委員會、護理專業合作建設委員會三級指導，學院、醫學院、護理研究室三級管理，行業、企業、學校、學生四方監控與評價。
護理調研報告范文2
應重視以下幾項工作。
1．加強湖泊資源的統一協調管理，形成“一龍管湖。
多龍冶湖”的良好格局。這足解決各種湖泊資源問題的當務之急。應加強流域與區域、區域與區域的合作，建立有效的協商溝通機制．探索建立湖泊資源保護和水污染防治聯動機制；進一步界定事權．研究建立流域管理與行政區域管理相結合、分工明確、職責清晰、權威高效、運行協調的湖泊資源管理體制和運行機制。目前，有的湖泊在保護管理方面建立了管理協調機制，例如，高淳的固城湖，建立了水質保護領導小組。協調固城湖保護管理工作，下設辦公室。由縣水務局負責具體工作。取得了較好的效果?！督K省湖泊保護條例》定了縣級以上地方各級政府水行政主管部i]負責本行政區域內湖泊的管理和保護工作。建議在省、市一級，可以建立一個以水行政主管部門為主導的湖泊保護、協調和監督機制，下設專i、1管理機構承擔湖泊保護的具體管理工作，保障湖泊保護規劃真正實行。保證資源可持續開發利用。
2．強化落實湖泊保護規劃，探索建立涉湖專業規劃的審核／審查制度。
湖泊保護規劃是有關湖泊保護工作的總體安排。目前，省水利廳和有關部門所進行的湖泊綜合性規劃編制工作已初步完成，還有待修改完善。以作為湖泊保護、開發、利用和管理的依據。制訂綜合性規劃，應根據湖泊各個功能的重要性程度確定各個湖泊的主導功能，并明確各個34．湖泊的重要保護內容、劃定湖泊保護的范圍并分別采取不同的保護管理措施。應突出規劃的強制性作用。建立湖泊保護規劃實施評價制度，對涉湖規劃進行審核或者審查，強化各個參與規劃實施的部的責任和任務。
3．建立湖泊保護的公眾參與機制，建謾節水防污型社會。改變“公眾提出意見——管理部門處理意見”的消極被動方式．將公眾力量納入到湖泊保護的規劃編制、實施以及監督等工作中。在管理體制上可以考慮湖泊產權管理的需要。明確湖泊的產權界定、維護、保障與限制，鼓勵非政府組縱、私人團體和公民開展湖泊保護行動，規范各利益相關者的行為。進一步增強廣大干部群眾的湖泊資源保護意識，提高全民節水意識和生產生活用水效率，切實保護好濕地資源。另外，促進湖泊保護目標實現。
4．改進管理手段。增強事前預防性管理能力。
社會經濟中各項涉湖活動對湖泊的影響，有的在短時間內可以體現，而有的則需要一段相對較長的時間才能體現。一艘說來．湖泊內資源、生態環境遭受破壞之后，可恢復的程度難以預料并且恢復成本很高。因此。采取預防性措施．防止資源、生態環境的破壞是管理的理想手段，事前預防性的管理要比事后矯正性管理更有價值和更為重。要逐步改變以往的以事件管理和行為管理為主的管理思維，增強預見性，加強事前預防性管理。
護理調研報告范文3
一、基本情況
此次調研的對象為連接各區的主干道、公園、公園、生活小區。市區主干道包括路二路共10條道路，總長度8萬米，油路面積189萬平方米，人行道面積45.9萬平方米，綠地總面積為348萬平方米。這10條道路構成了市主要道路交通網絡。
（一）主要道路建設、養護、管理情況
目前，這10條道路的設計及建設都由各路段所屬的主管部門負責。日常養護、城市防汛及冬季清雪防滑等管理職責均按屬地原則分別由市直、高區、經區、公路部門及環翠區孫家疃鎮等部門管理，由市政處管理的道路有路、路、二路；由高區市政處管理的道路有二路、；由經區市政處管理的道路有路、路、；由環翠區公路局管理的有；由環翠區孫家疃鎮管理的道路有、。
（二）主要道路兩側綠化帶建設、養護、管理情況
10條主要道路除路三條道路綠化為市園林主管部門統一設計、統一建設外，其他各條道路綠化均為分段綠化建設，養護管理和工程建設改造均按照屬地管理的原則由各區分別負責。目前，由市園林管理局直接管理的道路有路北段、路北段、南段、東段、南段、東段、東段、東段、二路東段，由經濟技術開發區園林綠化管理局管理的道路有路南段、路南段、經區段，由環翠區園林處管理的道路有環翠區段，由高新技術開發區市政處管理的道路有西段、高區段、西段、西段、西段、二路西段，由孫家疃鎮政府管理的道路有北段、北段。市園林管理局負責的綠地養護費用的核定，根據各條道路苗木品種、規格、數量不同而有所不同，上述道路兩側綠化帶養護費用約4元/平方米；經區園林局負責的道路綠地養護費用2008年至2010年為1.9元/平方米，2011年養護費用在原有基礎上翻了一番；環翠區園林處負責的綠化養護費用為1.5元/平方米；高區市政處綠化養護費用未進行詳細區分，年養護費為400萬元，養護面積為316萬平方米，綠化費用為1.27元/平方米；孫家疃鎮政府、統一北路由隆興物業負責，綠化養護只是其中一項內容，無法確定具體資金投入。
（三）部分公園、生活小區的綠化建設養護管理情況
1、公園，由港集團投資興建，占地面積4.36公頃，2002年建成，2006年港集團對公園進行了改造，2010年補充栽植了紫薇、紅心柳等喬木。公園目前由港集團世昌物業服務公司進行養護管理，其內部員工負責衛生保潔（人員為4-5名），綠化養護實行外包，由市永達園藝有限公司進行分包管理。2、公園，由供電公司投資興建，占地面積10公頃，2002年建成。公園目前由市供電公司進行養護管理，管理比較粗放，共有4人從事公園養護，基本上只發放人員工資，公園年投入5萬元。3、生活小區，由機關事務管理局下屬的機關物業管理中心進行物業管理，包括路兩側綠化、路北側開放小區、路北側封閉別墅區、小水庫周邊，綠地面積約3萬平方米，綠化養護只是物業管理工作其中一項，養護人員6-7名，只是從事簡單的綠化養護作業。
二、存在的弊端
目前，市區主要道路及兩側綠化缺乏統一和規范的管理，存在著一條路有幾個主管部門的狀況。
1.同一條道路風格不一致。由于道路和園林綠化實行屬地管理，各區均按照自己的需要和喜好選擇需改造的道路和設計方案，根據自己的資金和技術力量進行養護管理，造成同一條道路有的轄區年年改造、有的轄區年年不動，有的轄區這樣改、有的轄區那樣改，日積月累導致同一條道路設計風格完全不同；同時由于各區養護措施各有不同，如道路維修市中心與各區不同步，造成同一條道路常年總有破損現象；綠化帶澆水、施肥及修剪技術等不同導致植物返青時間不同，生長勢不同，外觀表現形式不同（樹木修剪有的以放為主，有的以壓為主），使得有的轄區植物生長健壯環境優美、有的轄區植物長勢弱影響景觀，管理水平差異性很大，最終導致轄區分界線兩側綠化風格和管理水平迥然不同。
2.養護管理水平參差不齊。目前尚未有統一的道路、綠化養護費用核定標準，各區財政對園林綠化養護管理資金具有主導權，各區均根據自己的標準核定養護經費，導致各區道路、綠化養護經費差異很大。如可用于綠化養護管理的資金不同，導致各區在人員、設施配備、養護管理精細化程度方面存在很大差異，綠化養護管理水平高低不同；公園、公園、生活小區、孫家疃鎮政府管理的、的養護管理均由物業公司進行養護管理，專業技術水平有限，人員、資金投入嚴重不足，沒有專業的機械設備，只是從事簡單的綠化養護管理作業，養護管理水平相對較低。
3.行業督導見效不大。市園林管理局自成立以來，就承擔起了行業管理的職能，負責對市區園林綠化進行全面督查。每月市園林管理局都組織各區進行園林綠化檢查考核，并下發檢查考核通報，指出存在的問題和下月工作重點，對各區的園林綠化管理工作起到了一定的督導作用。但由于各區自主控制綠化管理資金、市園林局又無法進行資金支持，各區只能在有限的資金范圍內進行整改和養護管理工作，很多工作只是停留在表面，如只是針對發現的問題進行局部整改，不能按照植物生長需要進行養護管理，導致問題重復出現，管理水平不能從根本上得以提高。
4.病蟲害防治難度大。地區園林病蟲害的發生基本在同一個時間段，這就要求對園林病蟲害的防治必須統一，群防群治，尤其是美國白蛾、黃楊絹野螟、黑松枯枝病等傳播和傳染性強的病蟲害，更需要統一防治，才能達到良好的防治效果。但由于病蟲害分區防治，防治時間不同，往往容易形成這個區防治了，另一個區還未進行防治，未防治區域的病蟲害向已防治區域傳播，導致防治區防治效果下降，即使重復防治也達不到預期效果。
5.工程質量無法保證。目前道路及兩側綠化工程建設和改造均由各區、各物業自行進行設計、施工，沒有統一的質量監督管理部門，無法從設計、種植土、施工工序、施工質量、苗木質量等方面進行把關，園林綠化工程質量參差不齊。尤其是近幾年來大的工程項目均成立項目指揮部，所有設計、施工及施工期間的養護都由指揮部直接管理，園林管理部門很少能參與管理，對很多大型項目前期建設了解很少，即使后期移交給園林管理部門進行管理，由于很多東西不了解情況，無法追根溯源，只能是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，根本不能從實際上解決問題，導致后期養護管理中出現諸多問題。
三、對策及建議
我市的城建管理作為政府行政管理的組成部分，是伴隨著城市的發展、改革開放的需要和行政體制改革而不斷完善的。特別是城市市政基礎設施建設與維護、園林綠化等方面與市、區兩級財權、事權的劃分和調整緊密聯系在一起。在市中心區，行政事業性收費以及地方財稅收入主要集中在市級財政，因此，市中心區的城市道路、公園、綠地、路燈等市政公用設施建設與維護主要由市級財政投資，由市級建設行政主管部門及其下屬職能部門負責建設管理。在高區、經區、環翠區，由于實行相對的封閉管理模式，各區實行獨立的財政收支管理，全面履行經濟社會管理的職責，因此，市委、市政府將市政設施、園林綠化、路燈及其他城市基礎設施的建設、維護、管理權限和基本建設、房地產開發、勘察設計等城建行業管理職能一并下放到各區，體現了權責統一、精簡高效的原則。鑒于以上因素，我們認為，在市級與各區政府（管委）之間的行政管理體制框架不變及當前市區的城建管理體制不變的情況下，當前，應重點對城建管理運行中存在的問題和薄弱環節，在體制機制上研究提出改進措施和辦法。今年初，市城鄉建設委將上述10條主要道路破挖審批納入統一管理，為探索新型城市建設管理體制起到了很好的試點作用。
（一）強化市級業務主管部門對各區建設管理工作的指導協調職能。一是將各區年度城市建設計劃納入市區整體年度計劃管理，由市建設行政主管部門及其業務部門對各區的年度計劃進行審核、平衡，報市政府研究批準后公布實施，并由建設行政主管部門負責日常的工作指導和調度。二是市城鄉建設委及其下屬的市政處、園林局等部門根據業務分工，研究制定加強行業管理的工作方案和具體措施，出臺相關的管理制度，切實加強對各區市政基礎設施建設和維護管理的監督檢查和業務指導，并通過建立科學完善的考評制度、獎懲機制和施工養護規范標準等，推進各區市政基礎設施建設上檔升級。市政處、園林局要全程參與市區新建道路、綠地、重點工程項目及小區綠化建設。從前期的設計論證到后期的施工建設、綜合驗收等各個方面全面把關，確保工程質量。
（二）加快推進城市精細化管理。目前市區城市管理中存在著問題，一是重視程度、思想認識不到位；二是缺乏統一的組織和監督；三是財力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。為此，市委、市政府做出了大力推進城市精細化管理的決策部署，這是盡快改變市區城市管理面貌，提升城市形象的當務之急。精細化管理中包含了市政基礎設施維護等方面的管理內容，實施精細化管理是解決市政基礎設施運行管理問題的必要手段和有效途徑。將城市市政設施、園林綠化、路燈照明、容貌秩序、環境衛生、交通管理等城市管理內容一并納入市級平臺，形成統一指揮、集中監督、分級管理、屬地負責的城市管理運行機制，真正構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新體制。
（三）建議對部分城建管理職責進行適當調整。為了確保市政基礎設施建設管理的統一高效，建議進一步調整部分市政道路和園林綠化建設的責任分工。即由市級市政、園林部門分別對跨區的主要道路及兩側的園林綠化、部分公園、生活小區統一建設和管理。如果實施以上調整意見，則需要對市、區兩級的相關城建財政投資及維護管理經費支出等方面的機制進行相應的調整和理順。
1.將貫穿各區的10條主干道及公園、公園、生活小區納入統一管理。由市財政局提供資金支持，由市市政處和市園林管理局負責統一改造、統一養護、統一管理。
護理調研報告范文4
一、我區非正常納稅戶的基本情況
截止目前全區擁有納稅戶XX個，其中非正常納稅戶XX個,占納稅戶總額的xx%。
（一）我區非正常納稅戶構成分析
通過對我區非正常戶情況的清理與分析，我們發現其主要有以下幾種情況：
1、被動性非正常戶。包括外地法人企業在本區設立的分公司。這類企業由于對稅法的不了解，特別是對國地稅業務劃分的不清楚，造成非正常。
2、信息傳遞與征管措施不到位導致的非正常戶。包括正常注銷、變更、停業的納稅人，由于管理環節增多，稅務機關不能如期辦理變更、注銷稅務登記形成的非正常戶。
3、經營異常企業。這類納稅人因經營微利或虧損解散等種種原因，在終止生產經營時，為了逃避稅務機關對其進行注銷檢查和清算而可能導致的預期補稅和罰款，于是不辭而別，一走了之。
4.故意走逃企業。這類企業一般經營規模較小，長期進行零、負申報或低稅負申報，在稅務機關進行納稅檢查時突然失蹤。包括有稅務違法違章行為，應接受補稅罰款的企業;未按規定設置帳薄，無法按稅法要求，實施查帳注銷的企業。這些企業以故意走逃方式，逃避法律責任和稅務機關的監管，利用稅務部門管理措施的不完善，逃避納稅義務。甚至易地重新辦理稅務登記，達到偷稅目的。
5.新辦“空殼”企業。少數村鎮受政績考核的影響，為完成上級下達的招商引資任務，大量開辦個人獨資、合伙企業登記，實際并沒有經營，也就是無注冊資金、無經營場所、無經營項目的“空殼”企業。
6、新開業戶。因對稅收政策不了解或對稅收政策理解錯誤，不辦理稅務登記，或者只辦理國稅或地稅一方的稅務登記而不辦理另一方的登記，從而形成"有人無戶"的非正常現象。
7、企業改制。一些改制企業借改制之際不進行納稅申報，誤以為改制有優惠政策無需申報納稅。有的改制企業變更名稱，不辦理任何稅務登記手續，也不申報納稅，使原企業在稅務機關有戶口卻無申報；
8、破產解散。有的納稅人雖然經過法定程序破產、解散，認為已經走了法定程序就不需要辦理其他手續，或因怕麻煩等原因，既不辦理工商登記注銷手續，也不辦理稅務登記注銷手續，長期"掛帳"，形成有"戶"無申報的非正?，F象。
（二）我區非正常納稅戶的特點
1、故意走逃企業多數參與虛開、代開增值稅專用發票活動。這些企業任意虛開發票，按發票金額收取手續費，牟取不義之財。注冊地址只為登記注冊營業執照、認定一般納稅人資格服務。
2、經營時間短。剔出正常注銷，變更等原因形成的被動性非正常戶，非正常戶的實際存續時間一般不超過兩年。
3、以商貿企業居多。這些企業以租賃經營場地或虛假地址進行工商、稅務登記，法人多為外省人，文化程度不高，購票人員多為外聘的女青年，年齡不大。會計資料殘缺不全或根本沒有會計資料。
4、經營規模小，經營人數少。非正常戶往往租賃寫字樓作為辦公場所，屋內一張辦公桌一臺電腦是比較典型的擺設，財務人員素質偏低，財務核算內部控制制度不完善。
二、我區非正常納稅戶管理現狀
目前，我區地稅部門在實際稅收征管中，對“非正常戶”認定的習慣做法是：在地稅機關已辦理稅務登記的納稅人，如果無正當理由連續三個月不向地稅機關進行納稅申報，即由責任區管理員實地調查核實，查無下落且無法強制其履行納稅義務的，主管稅務機關發出通告，責令限期改正，逾期仍未改正的，制作《非正常戶認定書》報上級稅務機關審批后認定該納稅人為“非正常戶”?！胺钦簟痹谡J定后一年仍無下落的，將其轉為“失蹤戶”。
地稅部門由于受無發票控制（對工、商行業納稅人而言）等客觀情況的限制，對于“非正常戶”的日常監控力度相對較弱，形成“失蹤戶”多。有一部分“非正常戶”屬于非主觀惡意的納稅人，經主管稅務機關通告后，主動來稅務機關履行納稅義務手續，成為“正常戶”。而大部分的“非正常戶”由于查無下落，到了一年后即被轉為“失蹤戶”，這些“失蹤戶”的陳欠稅、購領的發票隨著失蹤，欠稅無法追繳，形成死欠；購領的發票無法核銷，應交稅款無法清繳，稅法的剛性、威懾力打了折扣，使其他一些納稅人形成了逃避追繳欠稅的潛在思想，能欠則欠，欠不了就溜。還有一部分“失蹤戶”實際在經營，但原有一些稅務登記信息已發生改變，未辦變更營業執照和稅務登記，使稅務部門無法查找，成了稅務部門新的漏征漏管戶，導致國家稅款的流失。
三、我區非正常納稅戶管理存在的問題
（一）加強稅法宣傳，提高納稅意識
一要充分利用行政審批中心、納稅服務中心、辦稅服務大廳三個稅法宣傳陣地和“政風行風在線”等稅法宣傳窗口，為納稅人提供高質量、滿意的納稅咨詢服務，讓納稅人交明白稅，全面提高全社會公民的依法納稅意識。二要在如何加強稅法宣傳上動腦筋，可以通過發放相關稅收宣傳資料，讓納稅人在稅務機關的“友情提醒“下，明確相關法律責任，強化納稅人依法納稅意識，使一部分“非正常戶”主動到稅務機關辦理相關手續，履行納稅義務。
（二）減少審批事項，加強對納稅人管理，使非正常戶無容身之處
按新征管模式要求減少審批事項，除法律、行政法規規定的審批事項外，其余的均應采用登記備案制度，提高稅務行政效率。在效率提高的前提下，可以抽調人員加強和規范納稅資料管理，保證資料齊全、真實。建立非正常戶數據庫，將非正常戶檔案資料轉換成數據信息，供日管查找、分析，以便有針對性的進行稅收征管。同時，對查實走逃的企業法人代表予以公告。稅務機關可考慮對其各種涉稅資格實施禁入辦法，并向相關單位通報非正常戶情況，限制其從事經濟活動的范圍，擴大稅收執法效果。及時全面地告知納稅人相關注意事項，避免納稅人對稅務事項不了解或了解不清楚，成為被動性非正常
（三）加強稅源監控，提高征管質量
稅源的變動情況，往往能反映一定時期納稅人的經營狀況。加強日常稅源監控，能夠及時掌握納稅人的經營動向，防止納稅人在經營不善時，溜之大吉，減少“非正常戶”的產生。因此，責任區管理員要對每月納稅人的申報情況進行認真、細致的分析，掌握稅源變動情況，如出現異常則在納稅申報期內通過“審核評稅”，或在納稅申報期后通過“納稅評估”，及時掌握轄區內納稅人的經營變化情況，提高日常稅收征管質量。
（四）加強戶籍管理，建立信息跟蹤制度
加強戶籍管理，對于加強“非正常戶”的管理非常有效。因此，要建立納稅人戶籍信息跟蹤制度，由責任區管理員專人負責，發現納稅人戶籍登記情況發生變化時，要及時對納稅戶籍信息進行維護，需要進行變更登記的，要責令辦理變更登記，對逾期未辦理變更登記的納稅人，要嚴格按新《征管法》60條進行處罰。對于對如：電話號碼、法人代表手機號碼等戶籍信息發生變動不需辦理變更登記的，責任區管理員要及時采集信息進行維護，使稅務機關及時掌握納稅人正確的登記信息，確保納稅人的戶籍信息一直處于稅務機關的受控狀態，防止一部分惡意“非正常戶”逃之夭夭，無法查找。
（五）加強“零申報戶”的檢查
根據“非正常戶”認定的政策規定，連續三個月零申報，容易形成“非正常戶”。因此，要加強對每月“零申報戶”的實地檢查，檢查“零申報戶”的存貨是否發生變化，經營地址是否發生轉移，是否存在轉租等變化情況，找出“零申報”的原因。如果發現納稅人虛假零申報，要嚴格按新《征管法》63條規定進行處罰；對檢查中發現“零申報戶”有逃避納稅義務行為的，要嚴格按新《征管法》38條規定采取稅收保全措施，防止“零申報戶”變成“非正常戶”。稅務機關對連續三個月“零申報戶”實地檢查后，對使用發票戶可采取“以票控管”的辦法，收回未使用的發票，對納稅人要開具發票的，由納稅人上門開具發票，防止“零申報戶”攜票逃跑。
（六）專人負責，嚴格執行“非正常戶”認定制度
“非正常戶”的出現有時很難避免，為加強“非正常戶”的管理，作為基層征管分局必須嚴格執行“非正常戶”認定制度，明確專人負責，認真搞好“非正常戶”的認定工作。“非正常戶”的產生，有的時候，與“非正常戶”的認定人員的責任心強弱有直接關系，有部分“非正常戶”變為“失蹤戶”同檢查人員的工作認真、負責程度有一定關系，有些檢查人員未經認真查找，草率認定。認定后，又沒有對其跟蹤檢查。因此，作為負責“非正常戶”認定的人員，一定要認真進行調查核實，確保認定無誤，并要進行“非正常戶”認定后的“后續監控管理”。對于未按規定進行“非正常戶”認定，造成不良影響和后果的，要對認定人員實行責任過錯追究。
（七）健全稅務管理網絡，完善協稅護稅機制
積極與公安、工商等部門配合，加強企業法人管理。公安部門應建立、開放身份證號碼查詢系統，供稅務機關在稅務登記、認定一般納稅人資格、售賣增值稅專用發票時隨時查詢企業法人真實身份，企業一旦走逃，可以迅速準確的找出真實法人，由其負全部法律責任。稅務機關要建立企業法人管理和納稅信譽信息平臺，供公安、銀行、工商管理等單位使用，實現信息資源共享，提高資源利用率，方便有關單位查詢，評估企業信譽，以利于開展經濟活動時，將非正常戶排除在外。
護理調研報告范文5
一是提高了登記工作的效率。實現了個體王商戶登記工作的全面“提速”，為廣大個體經營者提供了方便。二是促進了監管工作到位。建立完善了個體工商戶“經濟戶口”，改進了監督管理方式，轄區監管責任制得到全面落實，真正實現了屬地管理。三是樹立了良好的工商形象。委托登記提高了工商行政管理機關的服務水平，工商所及時掌握了轄區個體工商戶的信息，變“遠距離”服務為“近距離”服務。四是理順了工商部門內部管理的事權關系，進一步強化了基層工作人員的責任意識和服務意識。
今年以來，為貫徹落實《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，我局在總結委托工商所直接登記的實踐和加強調查研究的基礎上，逐步在全市推行個體工商戶分層分類登記管理工作。在實施的過程中遇到了以下幾個方面的問題：
一是農村個體工商戶流動性大，給個體工商戶分層分類監管帶來難度。
二是工商所登記人員的業務素質有待于進一步提高。工商所登記人員對經營范圍的核定、前置許可審批項目的把關、以及登記程序等登記業務都比較生疏。
三是計算機軟件不夠成熟，網絡建設還不完善，影響了上下聯動，信息共享。
四是對個體經營者免于工商登記的，尚未制定備案的方法和程序以及監督管理的配套辦法。
個體工商戶登記管理制度改革是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。要做好這項工作必須結合實際，突出重點，分類指導，分步實施，確保取得實效。通過調研，我們認為應著重抓好以下幾個環節：
1、統一思想認識，加強組織領導。 國家工商總局頒布的《個體工商戶分層分類登記管理辦法》是對傳統的個體工商戶登記管理制度的重大改革，是鼓勵、支持和引導個體私營經濟發展、轉變個體工商戶登記監管方式的重大舉措，對于推進工商行政管理職能到位具有重大意義。面對這項勢在必行的改革，各級工商行政管理機關必須從全局和戰略的高度，充分認識改革的重要性、緊迫性，增強改革意識，堅定改革信心，加強組織領導，精心組織實施，上下形成合力，共同把個體工商戶分層分類登記管理改革的各項措施落到實處。要教育廣大工商行政管理人員克服各種模糊認識，使全系統形成思改革、謀發展的共識，確保這項改革工作認識到位、領導到位、人員到位、落實到位，使個體工商戶登記管理工作再上一個新臺階。
2、加大資金投入，加快信息化建設。 建立以個體工商戶“經濟戶口”為基礎、覆蓋工商所監督管理業務的信息化系統，是推行個體工商戶分層分類登記管理必要前提。各級工商行政管理機關應集中資金、加大投入，加快信息化建設的進程，完善網絡系統功能，全面實行電子政務，徹底改變傳統管理方式中手工化操作程度高、登記時間長、監管效率低等問題，使登記、驗照、監管等業務工作按統一的要求規范操作，切實解決實施分層分類登記管理后工商所人少事多的“老大難”問題。，使工商所及時、準確、全面地掌握轄區內個體工商戶的靜態登記信息和動態監管信息，把分層分類登記管理工作落到實處，切實提高工商所的工作效率、服務質量、行政行為規范化以及監管效能。
3、依法委托登記，規范操作程序。 對個體工商戶實行分層分類登記管理，必須依法委托，規范操作，確保程序的合法性和授權的有效性。一是嚴格依法委托登記管理?？h、市 ( 區 ) 工商局應嚴格按照《行政許可法》和《個體工商戶分層分類登記管理辦法》的規定，以縣、市 ( 區 ) 工商局的名義書面委托符合條件的工商所進行設立、變更、注銷登記和驗照，委托符合條件的工商所對從事經營活動但依照有關規定免予工商登記的個體經營者進行備案。委托事項應有法律依據，委托程序應合法有效，嚴禁越權委托。二是堅持登記人員持證上崗。凡從事個體工商戶登記管理的工作人員必須是國家公務員，應經過法律法規和登記業務知識培訓，經業務主管部門和人事部門考試、考核合格后，由縣、區工商局局長頒發《崗位資格授權證書》，在授權范圍內從事登記管理工作。三是實行“一審一核”制度。本著“簡化程序、減少環節、提高效率、方便群眾”的原則，對個體工商戶的登記程序全面實行“一審一核”制度。受理人員和審核人員依據委托授權的范圍，對個體工商戶申報材料齊全、符合法定形式的，由受理人員受理后報審核人員( 所長或副所長 ) 核準即可核發營業執照。四是加強個體工商戶檔案管理。實施分層分類登記管理后，個體工商戶的登記檔案管理，是一個不容忽視的重要問題。我們認為，原則上應將個體工商戶檔案放在工商所管理，以便于完善“經濟戶口”、個
護理調研報告范文6
（一）調查研究是明確工作方向的需要
社會發展工作點多面廣，實施起來千頭萬緒，容易重微觀、輕宏觀，重項目建設、輕調查研究，工作缺乏系統性、前瞻性和主動性。近年來，我們通過開展大量調查研究，深刻認識到社會發展工作與人民生活密切相關，逐步明確了以“以人為本，促進人的全面發展”為主線的社會發展工作思路，由過去單純抓項目建設向謀劃和促進社會發展全局轉變。
（二）調查研究是密切聯系群眾轉變工作作風的需要
社會發展工作與群眾利益聯系最直接、關系最密切。針對社會事業存在的問題，我們走進基層、貼近群眾，通過面對面地傾聽人民群眾的意見，從群眾中來到群眾中去，從基層尋找解決問題的辦法和措施。在開展工作的同時，密切了和群眾之間的關系，轉變了政府工作作風，促進了社會和諧穩定。
二、扎實有效地開展調查研究
（一）明確調查研究的方向
調查研究要有的放矢。一是要圍繞社會發展熱點難點問題開展。當前，社會發展主要工作仍然是切實解決上學難、就醫難、養老難等人民群眾最關心、最迫切的問題。二是要圍繞項目謀劃開展。三是要圍繞規劃編制開展。調查研究更是編制規劃的基礎。
（二）有針對性開展調查研究
社會發展有主要問題和次要問題之分，有輕重緩急之分。我們把主要問題和亟需解決的問題作為調研的關鍵，有針對性地選擇調研課題。
（三）采取科學的調查方法
一是深入基層，走群眾路線。通過與群眾面對面交談、召開群眾座談會等方式，問政于民、問計于民。二是面上調研與典型調研相結合。在調研我省養老服務體系建設過程中，我們一方面從全省面上對老人數量、養老基礎設施、養老服務人員等情況進行調查；同時，又深入到阜陽市敬老院、合肥益壽苑老年公寓等養老機構點上了解具體情況，提出了加快全省養老服務體系建設的調研報告。
三、調查研究促進社會發展工作
（一）調研建議轉化為政策文件
近年來，我們一些調研報告轉化為具體政策文件，進一步指導社會發展工作。如撰寫的《關于農村中小學閑置校園校舍利用情況的調查》的報告，轉化為《安徽省人民政府辦公廳關于開展農村中小學閑置校園校舍處置試點工作的指導意見》，指導和推動全省農村中小學閑置校園校舍處置利用工作，使閑置的校園校舍很多都改造利用為鄉村幼兒園、敬老院等公益性設施，充分發揮了閑置資源的經濟和社會效益。
（二）工作難點轉化為工作亮點
在調查研究程中，我們發揚敢于探索、勇于創新的精神，敢于面對社會事業的熱點、難點問題，變工作難點為工作亮點。比如，中西部高校基礎能力建設工程項目申報工作牽涉到多方面的利益，既要把國家政策落實好，又要考慮到本省高校實際情況，難度較大。為了把最符合條件的項目高校遴選出來，我們一方面對高校實地調研，另一方面把全省省屬高校按照實習實訓用房短缺和本科生多少、社會公認度情況進行綜合打分排序，并將排名前列的高校作為申報高校。
（三）推廣實施好的做法和經驗
社會發展工作中的好做法、好經驗需要調研來總結提煉，并推廣實施。如全省的“一老一小”，即部分養老服務、幼兒園建設和運營的做法值得推廣。合肥市第一人民醫院老年護理中心、合肥九久夕陽紅老年護理中心建設集醫療、護理、康復為一體的“醫養結合”養老機構，通過養老、醫療機構合作，發揮各自優勢，讓老年人在養老的同時，還能獲得醫療救助和醫療保險。為了總結這一做法，我們深入到這兩家養老機構調研，認真總結“醫養結合”的經驗，并在全省進行推廣，還積極利用國家發展改革委養老服務體系建設資金，支持了一批“醫養結合”養老項目建設，受到許多老人及其家屬的好評。
