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縣域經濟調研報告范文1
一、民間資本投資的現狀
到目前止，__縣民營資本投入辦工業5491個，固定資產總額333925萬元，解決勞動就業77274人，年產能力60億元以上。調查發現，民間資本投資呈現出如下特征：
一是民間資本投資呈現規模發展之勢。投資的“熱點”、“亮點”主要集中在縣城、創元工業園、陬市鎮、熱市鎮1848高等級公路與319國道一帶。全縣28家非國有規模工業投資額達271433萬元，占民營投資總額的80以上。其中投資上億元的2家，投資上千萬元的12家，投資500萬元的有8家，投資100萬元以上的8家。未納入規模以上工業統計的新建項目還有完成投資6000萬元的宗林木業、擬投資5000萬元的水府食品、投資上千萬元的麗源針織等項目。
二是民間資本投資渠道多元化。近年，__縣居民投資渠道多元化趨勢日益明顯。大多數的民營業主熱衷于房地產開發、建筑工程承包、經商販運、餐飲業等見效快、高回報的實業。桃花源盤龍村文凡初通過15年打工，在積攢資金的同時謀得當今世界領先的環保油漆制造技術與銷售網絡，于20__年回家創辦金固力油墨制造公司，產品主要用于環保印刷，給金鵬凹印當配角，為湖南首創。現已投資230萬元，并高薪聘請3名專家，到8月止完成產值600萬元，預計全年可完成1000萬元，三年以后可達億元以上。
三是民間資本投資與民間借貸相互推動。調查發現：區域民間資本投資愈興旺、行業特征愈凸顯，則民間借貸愈活躍。如菖蒲豬鬃加工群體目前有40多家生產廠家，均是近幾年以老帶新、大幫小湊、借力發展起來的。該豬鬃群體現年產值達6000多萬元，創利稅1500萬元以上。在豬鬃產業蓬勃發展的同時，其民間借貸也應運發展，現已形成了3000萬元左右的民間借貸規模。閑置的民間資本通過民間借貸進行間接投資，既有效降低了投資風險，又有可觀的投資回報，增加了稅收，培植了財源。民間資本投資與民間借貸的“互動”，在一定程度上推動著民間資本投資的規模發展。
四是民間資本投資的“引力”較強。近年來，__借鑒外地經驗謀求經濟跨越式發展。隨著投資環境的不斷改善、經濟體制的不斷理順，民間資本投資得到快速增長。近兩年來，縣外資金到位15億多元，其中投資億元以上的創元火電廠、投資8000萬元的宗林木業、投資6000萬元的杰新紡織、投資5000萬元的水府食品、投資3000多萬元的勝利化工廠以及創元鋁業的5大配套項目、芙蓉泉酒廠等。全縣國有、集體企業通過改制，吸收本地民間資本近2億元，如德江棉紡、裕東紡織、三力活塞環、明月油廠等。還有新建機械、京龍機械、電器導管、大葉茶業、萬福糖業等民營企業為了適應市場變化的需求，加大了技術改造投資的力度，投資額均在千萬元以上。打工回流、投資內移已成為民間投資的新趨勢。全縣僅去冬今春一下就新增了13家打工仔辦的針織廠，為培植財源打下了基礎。到8月底，已完成投資3580萬元，提供就業崗位320多個。
二、民間資本的存量與動向分析
從調查的情況來看，目前__縣的民間資本存量較大。到20__年8月止，全縣6家金融機構共有儲蓄存款余額37.62億元，同比增加4.47億元，增長13.69萬元。包括農發行在內的7家金融機構在累計收回5.75億元貸款的同時累計發放貸款8.16億元，實際新發生貸款只有2.41億元，存貸相抵結余35.21億元。存款中定期儲蓄的比例近幾年在下降，但仍占70左右，約為26億元。按金融部門掌握的情況，在26億元的儲蓄中，約有35為養老防病之用，15為子女讀書之用，10為購房、住房改造等改善居住條件之用。一般情況下，這部分儲蓄不會被拿出來用于投資，剩余40約10億元才是真正意義的閑置資金，在外部條件成熟的時候有可能轉為投資資本。從儲蓄擁有者的職業、身份來看，農民、下崗職工、大多數普通城鎮居民，他們的存款數量不大且多為養老防病、子女讀書等固定用途，難以啟動，但他們中的一部分打工者的儲蓄存款強勢增長，投資潛能有待進一步釋放；私營個體工商業主們的資金雖在金融部門的統計中也體現為儲蓄，但這些資金實際已用于生產經營，無需啟動；我們在前面分析的約10億元真正意義上的閑置資金擁有者大多為國家機關工作人員或效益好的企業負責人和企業骨干。這部分人有相對豐厚且較穩定的收入來源，衣食無憂，從客觀條件上講，他們的錢完成可以拿出來投資，但安逸的生活使他們不象那些貧困群體有著巨大的生活壓力，大多數情況下，他們不必要也不愿意放棄 眼前的平靜和安逸，去承擔投資創業所可能導致的風險。但盡可能的多獲得財富，這是幾乎所有人的正常欲求，當這些富余資金的擁有者感到他作出某項投資的風險不大甚至是零風險時，或者是有一定風險但相對較小時，富余資金便有望轉為投資資本。
三、制約民間資本投資辦廠的主要因素
據中國人民銀行對全國城鎮儲戶的問卷調查結果顯示，愿望將儲蓄轉化為投資的儲戶占20左右。我們也以問卷方式對本縣1000名儲戶進行了調查，結果表明，愿意將存款拿出來投資辦實業、且須有前提條件的只有18，低于全國水平的2個百分點。究其原因，主要是“四怕顧慮”與“三重障礙”：
1、“四怕顧慮”：
一怕擔風險。問卷調查表明，持這種心態的人約占1/3。他們擔心的是項目不可靠、賺錢的把握性不大。他們認為：好的項目都搞得差不多了，現在沒什么好項目了，不如把錢存銀行穩靠，錢存銀行，雖利息不高，但有安全感。投資辦廠就要冒風險，市場變化莫測，投入的資金難以保證實現它的期望值，等有了可靠的信息，有了好項目、好機遇來了再說。
二怕惹麻煩。持這種心態的人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經不起折騰。但他們也有著投資興業的沖動，也想展現一下自己的理財能力，但又怕市場風浪淹沒，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”。這部分人仍在坐等觀望，期盼發展環境更好。
三怕政策變。即怕準入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹大招風。持這種心態的人約三分之一。
四怕上當受騙。目前企業法人治理機構尚不完善，少數企業代表陋習難改，隨意踐踏公司章程、隨意處置公司財產、隨意剝奪股東利益、隨意揮霍股民資金，故小本經營者不敢合伙辦大廠，擔心法人吃股民，怕今后血本無歸。特別是那些“辛苦工作幾十年、節衣宿食積攢錢”的工薪階層最怕上當受騙。
2、“三重障礙”
一是產業準入政策暨缺項目的障礙。在長期計劃經濟體制下形成的向國有經濟傾斜的投資體制，使得民間資本在選擇項目時受到很大限制，難以進入具有較高預期投資收益的領域。即使在一般競爭性領域，民間資本的投資范圍也是有限的。大量的企業只能擠在少數行業內相互惡性競爭，即使是富有競爭力的民營企業，由于難以尋找新的有投資價值的項目，其投資意愿必然減退。
二是缺乏金融市場和資本市場的相互支持。長期以來，民間投資資金主要來源于民間資本，銀行、信用社貸款占比不高。國有商業銀行給民營企業貸款過去就很少，現在由于風險責任加大，對民企貸款需求的態度也就更加謹慎甚至消極。因此，政府提出大銀行為中小企業服務的要求也就難以響應。作為農村金融主體的農村信用社，“三農”經營服務也難擔重任。至于直接融資、股票上市，門檻太高，審批程序復雜，民營業主只能是望洋興嘆。
三是部門收費偏高、執收不規范、執法水平低的影響。收關系費、人情費，只收費不服務，輕收重罰，欲擒故縱的現象時有發生，老百姓提心吊膽，不敢投資。
四、激活民間資本的幾點建議
要想讓民間富余資本在興工強縣中充分涌動，應有的放矢地做好以下四個方面的工作：
第一，要突出思想禁錮，激發投資熱情。在整個社會資金中，干部存款占有相當的比重，大都成為不流動的死錢，很難作為生產要素發揮擴大再生產、創造新財富的作用。激活民間資本，首先就應釋放干部的投資熱情。其次是要調動民眾投資辦工業的積極性，要解決小富即安、求穩求安、怕這怕那的問題。要大力宣傳一些不等不靠、大膽創業的成功典型和本地的產業優勢、可行項目和優惠政策，鼓勵全縣上下搶抓機遇，千方百計上項目、當老板、掙大錢。
第二，要科學制訂規劃，實施項目帶動。項目是民間資本合理投放的先導。要根據城內不同的區位條件、資源優勢、經濟基礎，揚長避短，制定一套適合本地經濟發展的中長期規劃，要圍繞工業、城鎮化和農業產業化，切實篩選一批經濟效益好、發展后勁足、帶動能力強的可行性項目，并利用現代信息網絡與各種會議、資料向全社會公布，以便投資者根據地域經濟發展規劃合理安排資金投向。
第三，要放寬投資準入，拓展民營領域。要堅持平等準入、公平待遇的原則。凡是國家法規未明文禁止的行業和部門都要對民間投資開放；凡是對外商開放的投資領域都允許和鼓勵民間投資進入；實行優惠政策的領域，優惠政策同樣適用于民間資本；鼓勵和引導民間投資以獨資、合作、聯營、參股、特許等方式參與各類工業項目新建、技改與其相關的經營性基礎設施和公益事業項目建設；凡民間資本投資辦工廠，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、政府采購、資質認定、人才引進、職稱評聘、證照辦理、收費標準、對外貿易和經濟合作等方面，都應和其它所有制企業一樣享受同等待遇；實施各項優惠政策，重在兌現，不能朝令夕改。
縣域經濟調研報告范文2
一、縣域經濟發展必須解放思想、開拓創新,明確科學的發展思路。
促進縣域經濟科學發展、和諧發展、跨越發展,一定要有開拓創新精神,要有科學的發展思路。2006年換屆以來,××縣始終把解放思想、創新思路、科學謀劃、跨越發展作為首要的工作來抓,把解放思想滲透到各個領域、各個環節、各項工作中,時刻以創新的理念指導工作,以創新的思路謀劃工作,以創新的實踐完成工作。根據發展形勢的變化,及時地對××的發展目標進行了新的明確定位,提出了“爭創×ב三化’一流縣,建設富裕文明和諧新××”的發展思路。工作中,不斷強化“等不起”的責任感、“低不得”的目標感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“欠不起”的使命感,堅持“三化”并舉、和諧發展、協調并進,依據工業、農業、城鎮化建設工作實際,實行縣四家班子領導分塊抓落實的責任制,分塊評比、考核、獎懲,確保了工農同步發展、城鄉建設與旅游事業協調并進。
二、縣域經濟的發展必須以科學的理念推動工業化城鎮化這個核心,實現工業化城鎮化協調發展。
工業化是“三化”建設中最重要的一化,實現工業化是實現現代化的核心基礎。沒有工業化,城鎮化就會失去產業支撐,服務業發展就失去了依托,“三農問題”就難以從根本上解決。因此,××縣把工業放在重中之重的位置,堅定不移地深入實施工業強縣戰略,促進了工業經濟跨越發展。一是立足××實際,發展特色優勢產業。在鞏固建材、醫藥、釀酒、化工、竹木和農產品加工等傳統優勢產業的同時,著力培育壯大新型無機粉體材料產業、電鍍、太陽能和錳產業四大新型支柱產業。二是扶持培育一批重點規模企業。深化縣領導、縣直部門定點幫扶企業等制度,積極推進銀企合作,著重把××海螺培育成年產值超10億元的企業,把其他22家重點企業作為年產值超億元的企業培育。三是實施園區建設大會戰。2007年××工業集中區被評為自治區首批a類工業園區,并實行“一區三園”聯動。先后投入資金1.5億元,完成園區“五通一平”及2.7萬平方米標準化廠房建設,工業集中區集聚功能和帶動作用初步顯現。四是創新舉措抓強招商。通過制定實施“飛地工業”、引資入園“一票否決”、駐點招商、重獎招商先進等制度,在全縣營造出濃厚的親商、安商、富商氛圍,實現了招商引資工作新突破。
城鎮化主要解決城鄉二元結構,工業、農業兩大產業失衡問題。近年來,××縣堅持以規劃為龍頭,城市建設與管理并重,走經營城市之路,有力地推進了城鎮化。一是城鎮規劃取得較大進展。自2006年來,按照《××城市戰略規劃》和《××縣城總體規劃》,先后完成現狀測量45平方公里,完成控制性規劃設計20平方公里；組織編制了8個區域性詳規,完成了縣城給排水、燃氣等專業規劃。各鄉鎮總規修編工作進展順利,并通過評審。二是認真把工業園區規劃與城鎮化發展結合起來?！痢量h工業集中區為自治區a類工業集中區,分一區三園,即縣城西產業園、溶江產業園、界首產業園,分別處于縣城、國家級重點鎮和自治區級重點鎮,工業園區的建設極大地推動了城鎮化建設步伐。三是城鄉建設穩步推進。2005年以來投入資金10多億元,完成了一批城市建設改造工程,縣城面積從原來的3平方公里,發展到現在的12平方公里。房地產項目快速發展,僅2008年縣城完成建筑面積38.7萬平方米。各鄉鎮加大了基礎設施建設力度,道路、排水排污、房屋立面改造、公共活動場所等建設不斷完善,鄉、村兩級環境明顯好轉。四是想法激活三產,集聚人氣。通過舉辦湘桂同源旅游推介會、桂林米粉節、國際市民古靈渠徒步大會等節慶活動,吸引了大批游客,提升了××知名度,繁榮了旅游市場,促進了城鎮化。
三、縣域經濟發展必須以科學發展觀引領農業,繁榮農村經濟,實現城鄉協調發展。
“三農”問題是縣域經濟工作的重點,而“三農”問題的核心是農民增收。近年來,××縣認真貫徹實施“精品農業、禮品農業、工業農業”思路,取得較好成效。一是著力發展新型優勢特色產業。每年從縣財政安排600萬元用于發展農業產業,銀杏、葡萄等傳統主導產業進一步鞏固,甜玉米、食用菌、肉牛等三大新興產業迅速壯大。從2006年試種幾百畝甜玉米,到目前年種植增加到6萬畝,××出口的甜玉米罐頭占全國出口量的65%；食用菌從2006年70多萬平方米增加到310萬平方米；肉牛養殖從零起步,建成千頭以上牛場2個,2008年出欄肉牛1.2萬頭。二是重點扶持規模示范場點建設?？h財政每年安排200萬元扶持規模示范場點建設。三是促進農產品加工企業蓬勃發展。全縣有農產品加工企業1110多家,其中市級以上農業產業化龍頭企業13家,萊茵公司被評為國家級農業產業化龍頭企業。全縣基本形成果蔬加工、釀酒業、林產、林化、中成藥及植物提取物等農產品加工特色產業。2008年,全縣農產品加工率達36%。四是扶持農業經濟合作組織發展。全縣現有農民專業合作組織57個,有10個協會建有生產示范基地并擁有自己的品牌。
縣域經濟調研報告范文3
在經濟全球化和區域競爭日趨激烈的今天，地區經濟的發展已經擺到全國及國際經濟的舞臺上，每個地區都需要尋找到最適合自己的角色，發揮自己的比較優勢，融入國際分工格局之中，并在區域及國際競爭中脫穎而出。開發區有比較好的經濟基礎，擁有較為完善的基礎設施，并形成了較為密集和配套程度較高的產業群，這為開發區企業的進一步發展奠定了堅實的物質基礎。伴隨經濟全球化和區域經濟融合進程的加快，世界范圍內的產業結構調整和轉移又掀起了新一輪的浪潮，這為開發區企業的發展提供難得的契機。目前，開發區企業依靠本土的資金、技術、人才等生產要素已探索出適合自己發展的經營模式和成長道路，面對區域競爭的加劇和國外企業及產品的沖擊，開發區企業如何抓住世界產業轉移的機遇和利用自身的區位優勢，實現進一步發展是面臨著巨大問題。當前，工業化和城市化已經成為開發區經濟發展的主題，接軌大上海融入長三角是我們的趨勢，企業應該充分利用這一歷史機遇，實現規模、產業的跨越式發展，在增強開發區經濟發展后勁方面發揮應有的作用。
為加快開發區企業的發展步伐，使企業在開發區有更快更好的發展，我們對開發區企業發展現狀進行全面、深入調研，目的在于全面掌握開發區企業的發展狀況，總結開發區企業發展經驗和分析開發區企業發展過程中存在的問題，同時結合其它開發區發展的經驗和教訓，明確開發區企業發展目標、任務和政策措施，促進開發區經濟大發展、大提高。尤其在品牌戰略、土地使用和園區帶動發展等方面展開分析，為開發區企業進一步發展提供切實可行的政策建議和意見。另外，此次調研也為建立健開發區企業數據資料做基礎性工作。
本報告分為三大部分，第一部分通過大量的數據，重點闡述開發區企業的發展現狀，展現開發區企業發展的全貌和特點；第二部分，通過分析開發區企業發展的內外部環境，闡述開發區企業在發展過程中存在的問題，明晰企業面臨的挑戰和競爭態勢，為下一步的發展方向和思路提供依據；第三部分，利用國家和地方政府大力發展地方經濟的契機，結合開發區工業化和城市化的進程，為解決開發區企業發展存在的問題提出具有前瞻性、可行性、創新性和可操作性政策建議和對策。
第一部分：開發區企業現狀
一、開發區企業概況
截至12月，開發區企業431家。從資金總量來看，企業注冊資本達到151億元 ，注冊資本在100萬元以上的有140多家，注冊資本在1000萬以上的有33家，注冊資本在5000萬以上的有5家，超億元的集團公司有3家。開發區實現產值125.3億元,年產值超過5000萬元的民營企業33多家。從上繳稅收看，開發區企業納稅總額為3.12億元，占南潯全區稅收總收入的37%。從提供的就業機會看，開發區企業從業人員合計為2萬人。開發區企業出口額為5012萬美元，占全區貿易出口總額的27%。從行業分布看，制造業是企業涉足的主要行業；從科技實力來看，開發區企業科技企業達到73家，實現產值23.65億元，經過認定為高新技術企業有8家，占開發區企業科技企業總數的11% 。
從98年以來，企業保持了高速增長的態勢，近6年間企業數年均增長率在10% 左右，新增企業迅猛增長，截至12月，開發區企業總數達到431家，其中，到，新增加企業近150家，總投資高達40466萬美元。
二、企業注冊資本情況
注冊資本普遍較低，注冊資本在500萬以下（含500萬）占開發區企業總數的85.8%，其中，100萬以下占了67%，100萬-500萬占18.6%；500萬-1000萬之間占開發區企業總數的8.1%；注冊資本在1000萬-5000萬之間占開發區企業總數的6%；注冊資本在5000萬以上的只占開發區企業總數的1.2%。從分析可以看出，企業還是以中小規模為主，注冊資本在100萬元左右的占據開發區企業80%左右的比例，說明開發區企業的規模普遍偏小。注冊資本在5000萬以上的只占開發區企業總數的1.2%，這我們的經濟總量不符。從行業結構來看，開發區企業的經營范圍覆蓋了行業，具體包括農林牧漁業、制造業、物流運輸業、房地產、建筑業、及服務業和其它行業。其中制造業合計占總數的90%。
三、開發區企業特點
1、行業性強
開發區目前已經形成木業、電機、電子、電梯、通信電纜、輕紡等幾大支柱產業。尤其是木業行業迅速崛起給南潯帶來了很好的市場知名度，經過十多年的發展，開發區目前擁有木業企業111家，其中規模企業20家；木業企業實現產值40億元，占據開發區經濟總量的32%；已有一部份企業脫穎而出，在地板行業有較高的知名度，規模集聚趨勢明顯；尤其是在實木地板方面壟斷了全國市場的
60%之多。電機、電子行業在出口經濟總量中占據半壁江山。2、高附加值產品少，大多企業的產品都是勞動密集型的傳統產品，技術含量低，市場抗風險能力弱。
3、企業的外向型經濟總量不夠
雖然開發區企業依賴優越的地理位置，在加工、制造企業中涌現出一批外向型企業，利用低成本優勢不斷開拓海外市場，也取得了喜人的成效。產品已拓展到香港、東南亞、澳洲、歐盟、美國、日本、東歐、中東、非洲等50多個國家和地區，但是開發區企業出口額僅為5012萬美元， 只占開發區生產總量的3.3%。
四、開發區企業對南潯發展貢獻
開發區企業對南潯快速健康發展發揮了重要作用，作出了歷史性貢獻，在促進經濟增長、擴大就業和活躍市場等方面成為南潯經濟發展新的亮點。據統計，企業納稅總額達到3.12億元，占全區稅收總收入的37%，提供就業2萬個。不僅增加了國家財政收入，解決了大量的就業問題，而且成為科技創新的新銳。截至底，開發區企業431家，實現產值125.3億，經過認定的高科技企業有8家，占南潯高新技術企業總數的29%。在出口創匯方面，開發區企業也發揮積極的作用，開發區企業出口額為5012萬美元，占全區貿易出口額的27%。開發區企業已經成為南潯經濟的重要組成部分，為南潯區整體經濟發展發揮著重要作用，為推進我區工業化和城市化進程發揮重要影響，促進社會協調發展，提高了當地人民的生活水平。給南潯及周邊帶來了新觀念、新思路，促進了南潯市場經濟繁榮與發展。
一、國際及周邊環境分析
1、國際經濟環境
世界經濟在經歷連續三年的不景氣之后，目前終于顯露出加速增長的勢頭。據國際貨幣基金組織最新預測，今年世界經濟的增長率為4.3％。作為世界上最大的經濟體，美國經濟有出色表現：美國商務部公布的四季度gdp年增長率為3.6％；隨著經濟全球化進程的加快，世界產業調整和轉移掀起新一輪浪潮， “中國制造”已經席卷全球的任何角落。開發區依賴區位和地緣優勢，在世界產業轉移和產業調整中迎來空前的發展機會。
2、國內宏觀經濟環境
我國宏觀經濟形勢持續向好，今年國內生產總值有望維持在8.5%左右的增長水平，投資、消費和出口均保持旺盛的增長勢頭，尤其是民間投資的活躍，已經成為我國經濟快速增長新的引擎。工業增長速度繼續回升，消費物價指數也出現回升勢頭，進出口保持良好運行態勢。這一切意味著宏觀經濟健康、持續、良性的發展狀況。
二、南潯開發區自身環境分析
1、南潯開發區與先進地區的發展差距
與先進地區經濟發展的態勢相比，南潯開發區經濟的發展存在一定差距。盡管發展速度迅猛，但在產業規模、產品檔次、核心技術、企業經營管理以及品牌戰略方面還處于較低發展階段。目前南潯開發區企業規模和產品檔次較低，未能創造一些在國內外有影響、有知名度的企業或產品名牌；企業的技術創新能力較弱，擁有核心技術和自主知識產權的企業少。
2、南潯開發區后發優勢
（1）得天獨厚的區位優勢
浙江南潯經濟開發區位于浙江省北部湖州市南潯區，規劃面積34平方公里。地理坐標為北緯30°52′- 30°53′，東經120°25′-120°26′。位于上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等大中城市組成的長三角經濟圈之中心，江蘇-浙江兩省交界處，東與江蘇省蘇州市接壤，南與杭州相望。南潯經濟開發區現有人口20萬，其中常住人口10萬，居民人均可支配收入12287元/年，農民人均純收入為6700元/年，經濟科技信息靈通，地理優勢十分明顯。浙江南潯經濟開發區是1993年12月由浙江省人民政府首批批準設立的經濟開發區，也是國務院僑辦批準的全國三個華僑投資區之一，享有沿海經濟技術開發區的各項優惠政策。
（2）發達的交通網絡
南潯經濟開發區既面向國內經濟最為發達的以上海為龍頭的長三角經濟圈，也可面向國際市場。驅車從南潯經濟開發區出發，到附近主要城市上海、杭州、蘇州的港口、機場時間均在1小時20分鐘以內。南潯背靠大中城市，輻射華東平原，又處于“200公里公路運輸半徑”的中心，在南潯投資設廠既有輻射整個長江三角洲地區大中小城市之便利，又有利用上海吳淞港、寧波北侖港、嘉興乍浦港，將產品直接出口海外之優勢。
位于長三角中心地帶，交通便利，318國道穿區而過。在建的申一蘇一浙一皖高速公路穿境而過，建成通車。
（3）密集、配套程度高的產業群
經過10多年的開放和經濟發展，開發區已經建立起較為完善的市場體系，商品化、市場化程度非常高，并聚集了大批加工、制造業的產業群，形成了完整、高度配套的各行業的產業鏈條，為企業進一步發展奠定了堅實的產業基礎。
3、南潯開發區企業的成長空間
盡管開發區發展速度迅猛，但在產業規模、產品檔次、核心技術、企業經營管理以及品牌戰略方面還處于較低發展階段，我們必須充分利用完善的基礎設施、處于市場前沿和鄰近上海的優越區位經濟等優勢?？梢猿浞掷门c先進地區企業在技術發展水平、產業結構水平的差距，通過學習模仿先進地區的技術、管理、體制安排等成功發展模式，節約時間和降低成本，實現區域經濟的跨越式發展。
三、開發區企業發展存在的問題
1、企業土地使用難 地價高
南潯開發區經濟是典型的加工、制造型經濟結構，這種類型經濟的特點是需要大量的土地投入，在國家政策宏觀調控下開發區土地越來越稀缺的狀況下，地價上漲，用地難問題就越顯突出。盡管企業可以依賴敏銳的市場反應能力和靈活的經營管理機制捕捉到許多發展機會，但由于找不到合適的土地，無法擴大生產規模，制約企業規模經濟的發揮，使企業錯失難得的發展機會。
2、企業信用體系欠缺 融資困難。
企業由于規模普遍較小，在目前國家缺乏相應的信用體系保障下，根本無法獲得銀行貸款。這制約了開發區企業的成長、壯大。開發區企業一方面平均規模較小，有的還因為房地產手續不全等歷史遺留問題，均無法達到銀行要求的貸款條件；另一方面，貸款需求額度小，需求頻率高，提高了銀行經營成本，所以難以獲得銀行貸款。
3、企業品牌缺失 產品附加值不高
盡管南潯開發區企業發展迅猛，產值不
斷提高，但是，我們擁有全國及國際影響的企業和品牌很少，產品質量和檔次較低，即使具備一定規模的加工、制造企業，由于沒有形成自己的核心技術和競爭力，大多數產品都在抵檔市場徘徊，利潤很低，產品附加值很低。這樣不利于企業的長遠發展，也影響了南潯開發區區域經濟特色的樹立。對比其他發達地區知名品牌的集合效應給地區經濟帶來的影響和效益，南潯開發區在培育品牌方面還有大量的工作要做。4、企業人才缺乏 企業發展后勁不足
人才是企業發展的重要生產要素，企業的競爭說到底還是人才的競爭。但南潯開發區企業由于規模、信用等原因，在引進人才方面受到與國有、外資不平等的待遇，政府應該給企業在人才引進、戶口、子女入學等方面給予同等的政策。另一方面，還是企業當家人的思想意識不夠，在南潯開發區的企業中公司，沒有一家有象樣的人力資源部門，在對員工管理和績效考核上存在憑感覺，沒有學會用科學的測評工具來解決問題，造成企業難于留住人才，特別是企業急需的技術、管理類人才欠缺，造成企業發展后勁不足，影響南潯開發區企業的長遠發展。
第三部分：開發區企業如何做大做強幾點建議
按照“開發、開放、合作、互利、互惠、共贏”的方針，“不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規?！?，全面開拓經濟發展的新局面。
一、開發區企業的發展思路
發展我區企業要以優化政策、政務、法制、市場、輿論環境為突破口，創造經濟大發展的有利條件；以科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農產品加工型企業為重點，扶持企業加快發展；以體制、科技、管理創新為核心，全面提高經濟的整體素質。
1、營造公平的市場競爭環境
按照著名經濟學家林毅夫關于比較優勢原理和自生能力的定義，企業包括民營企業是無須刻意培養和扶持的，那些真正好的具有自生能力的企業，只要充分尊重它的創業精神和創業權利，只要給它創造足夠開放的市場環境，提供足夠公平的競爭條件，它是能夠經受市場風險的考驗的。借用一句民營企業家的話，民營企業只要給點陽光就燦爛，給點雨露就滋潤，其實政府不要遮住民營企業應享有的陽光和雨露，它就能茁壯成長、做大做強。相對于發達地來說，南潯開發區企業還存在一些問題，比如管理水平不高，體制落后、品牌缺失等，而這些問題往往成為我們在市場準入、投融資等方面有意無意地給企業設置障礙的重要理由。就是對于規模不同的企業，我們也習慣于扶強扶大，而對于中小規模和處于成長期的企業重視、關心不夠，對他們存在的困難沒有熱心解決。從經濟學角度分析，企業都是從小到大的成長過程，大有大的規模效應，小有小的靈便機動，任何企業都會選擇最適合自己的發展模式，對于企業自身問題，政府應該采取一視同仁的態度和政策。為企業創造公平競爭的良好環境，這是我們必須做好的工作。
2、政府在企業發展中角色定位
這就要求政府必須“管得住”自己，對自己的角色歸位有著清醒的認識，該管的管，不該管的就不要插手，華裔著名經濟學家錢穎一曾經在《論政府和市場的關系》中詳細論述過政府和市場的邊界問題，指出了市場能解決的問題政府不應干預。政府一方面要“無為”，思想上放膽，政策上放活，管理上放手，并自覺地從一般性的競爭性領域中退出來，讓企業在更廣闊的空間大顯身手；另一方面要“有為”，通過轉變政府職能，提高服務水平，幫助企業去適應市場經濟發展和與國際接軌。政府著力營造企業創業與發展環境，形成全社會鼓勵、支持創業和發展的環境和文化氛圍；增強政府對企業的服務水平和層次，改善政務環境；規范市場經濟秩序，建立企業信用體系，改善中小企業的融資環境；促進產業結構優化，推動中小企業與大企業合作。
3、創造一個有利于企業家生長的環境
在經營活動中，企業家作為一種戰略性資產，是培育維持企業核心價值觀的承擔人，他激發創新能力，推動知識共享，承擔不可還原性投資，是使土地、勞動力、資本三大生產要素有機結合而創造社會財富的第四大要素，企業家能力是企業的核心競爭力，決定著企業的發展速度和興衰。管理學之父彼得.德魯克在其著作中企業家和經濟增長的關系，他敏銳的指出，企業家促進了經濟的增長、造就更多有活力的企業，在促進地區經濟總量增長、帶動就業以及技術進步等方面深刻地影響了經濟發展。政府的政策支持和工作重點應主要落在如何搭建好一個促使優秀企業家脫穎而出的舞臺上。
二、南潯開發區企業發展目標
加南潯開發區企業的出口力度，增強南潯開發區經濟自我發展能力，降低對外資經濟的過分依賴度，實現南潯開發區國民經濟的綜合性、平衡性、持續性發展，把目前開發區年產值超5000萬元的30多家企業培育成年產值億元的15家、5 億5家 、10億2家，使開發區經濟實現跨越式發展。
三、企業發展任務
鼓勵企業運用資本擴張和企業合作等手段迅速做大做強；積極推動建立以大中型企業為主體的技術創新體系，幫助中小企業提高創新能力，支持企業創立自主知識產權和開展品牌經營；加強人力資源、財務、質量和市場管理，引導企業家適應經濟全球化的趨勢，開拓視野，轉變經營理念，建立現代化的管理體制和機制。進一步降低生產企業申報進出口經營資格的條件、進一步簡化審批手續、放寬限制、鼓勵企業走出去開拓國際市場、為守法經營的進出口企業提供通關便利、進一步提高檢驗檢疫管理服務水平、加快企業出口退稅進度、加大金融扶持力度、加強業務培訓以及建立督察和通報機制。
四、對開發區企業發展的建議
1．充分認識制造業在經濟發展中的地位和作用，將制造業龍頭企業作為開發區的主要經濟增長點，在調整產業結構、制定產業政策中切實加以體現。政府要加強宏觀調控，加大扶持力度，創新機制，營造環境，搞好服務，為制造業發展提供必要的“土壤、溫度和水分”。
2．進一步擴大開發區制造業的生產規模，使其生產總量和人均產出水平有一個大幅度的提高，以在整個經濟增長中保持相當的貢獻份額。首先要制定規劃。既要制定總體發展規劃，還要制定優勢行業、重點產品的專項規劃。注意防止片面追求數量、搞低水平重復的傾向，避免重蹈“先污染、后治理”的復轍。其次要優化結構。在保持相當數量的勞動密集型行業的同時，大力培育和發展資本、技術密集型行業。改善企業組織結構，提高產業集中度，積極發展大公司、大集團，組建一批能代表行業先進水平、占有較大市場份額、具有國內國際競爭力的大型企業和企業集團；努力形成一大批有技術特色、富有活力的專業化協作配套的中小企業群，使主要產品達到合理規模要求。
3．大力推進技術進步，不斷提高自主開發能力和技術創新能力，推進產業升級。一是重點突破。加大投入，集中資金，支持一批重點行業、重點企業、重點技術、重點產品、重點工程的技術創新，力爭在點上實施跨越式發展。二是引入新機制。采用新的組織形式、管理方法和市場化的運行機制，調動廣大科技人員的積極性。三是加強基礎技術的研究開發，集中優秀人才聯合攻關。對制造業中的關鍵問題，重視引進技術的消化、吸收和創新，盡快形成自主開發能力，為制造
業的發展提供有力的技術支撐。4．加強培訓，建立一支高素質的從業者隊伍。建立人力資源開發體系，聯合杭州、上海高等教育機構，共同打造教學實驗基地，加快培養、培訓高級經營管理和技術人才；強化技能教育，完善繼續教育，使新增從業人員達到一定技能水平，對現有人員進行終生培訓；培育和發展勞動力市場，合理配置人力資源，改變目前制造業存在的既缺少具有現代科學知識的懂管理、善經營的高級管理人才，又缺少具備一定專業技能的熟練工人的“兩頭缺”現狀，保證制造業不斷升級，長盛不衰。
縣域經濟調研報告范文4
【關鍵詞】縣域經濟 縣域支行 發展定位
縣域經濟是我國國民經濟的基石,決定和制約著我國現代化的進程。金融是現代經濟的核心,支持縣域經濟發展是金融企業義不容辭的責任和自身長遠發展的需要。而西部縣域支行(指工、農、中、建四大國有商業銀行所轄縣域分支機構,下同)由于網點收縮、信貸審批權限上收和門檻高企等原因對地方經濟發展金融支持力度不斷衰減。為此,十七屆三中全會鄭重提出:“縣域金融機構新增存款應主要用于當地發放貸款。”部分縣市已經把財政性存款與縣域支行的貸款投放力度相掛鉤,西部縣域支行正面臨著發展的兩難境界。西部縣域支行迫切需要重新審視縣域經濟發展的新特點,新變化,發掘新商機,把握新機遇,找準定位,融入縣域經濟發展,從而贏得未來競爭的戰略制高點。
一、新形勢下西部縣域經濟發展的新特點
西部縣域經濟面臨著農業產業弱,客戶層次低,工業基礎薄弱、企業規模小、產業層次低,生命周期短等天然劣勢。忽視了這一點,就會危及縣支行信貸資產安全,資產質量下滑,不良率高企就可能卷土重來。但是,對經濟總量占西部地區GDP50%以上的縣域經濟不加支持或支持力度非常小,將會嚴重制約西部地區經濟大發展。金融危機在對我國東部外向經濟以沉重打擊的同時,也給西部縣域經濟發展帶來一些新的變化和歷史機遇。
一是未來基礎設施重點投資區域。進入新世紀以來,我國基礎設施投資呈現出兩大變動趨勢:區位上從東部向西部推進,行政層級上從中心城市向縣域推進。東部和中心城市基礎設施建設已經基本成型,未來國家基礎設施投資的重點無疑是西部縣域。金融危機則加快了這一進程,國家加大了對縣域經濟的投資力度,去年四季度以來中央2300億投資中有130億投向了縣城污水垃圾處理設施建設,力度空前。西部地區固定資產投資增長率普遍高于東部地區,西部縣域經濟受到了重點傾斜,一些重點工程紛紛落戶,部分工程提前開工,積極財政政策下縣域經濟基礎設施建設的機遇開始顯現。
二是東部產業轉移重要承接區域。經過近三十年的發展,東部地區比較優勢正在逐漸弱化,不斷上升的勞動力成本和資源價格使得勞動密集型企業和資源開發型企業的低成本優勢不復存在。據測算,到2010年,僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業,從產值上估計將達到14000億元左右。西部地區豐富的自然資源,低成本的人力資源,使得資源紅利和人口紅利開始出現?？梢灶A見,在未來的一段時間內,西部縣域經濟將會承接更多的來自東南沿海的產業轉移和大型資源開發類企業的直接投資,產業集群將會進一步形成。
三是消費型經濟轉型最大受益區域。目前我國東部與西部地區的人均收入差別較大。據《中國西部經濟發展報告(2006)》,從人均可支配收入來看,1980年西部人均收入相當于東部的70%,到2000年降到了54%。2006年東部地區城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入都是西部地區的1.5倍。新一屆政府非常關注農民的增收問題,農業稅的取消、種糧補貼的發放等惠農政策,西部縣域農民收入同比增速明顯加快。尤其是金融危機后,國家先后出臺了一系列刺激消費政策,家電下鄉等頻頻出臺,西部縣域經濟受益最大。
二、把握機遇需要西部縣域支行重新定位
近些年來,隨著我國金融改革的深化,四大國有商業銀行按照市場轉軌的要求,連續撤并、收縮低效網點,加一步加大對中心城市的資源傾斜力度。西部地區尤甚。大多數西部縣域支行的發展定位就是主抓負債業務,做上級行的“儲蓄所”,只存不貸或多存少貸,資金運用主要是上存上級行獲取利息收入。這一資金的轉移現象被地方政府形象的將之稱為“抽血機”。西部縣域支行要突破游離于地方經濟發展邊緣的尷尬現狀,把握史無前例的經濟刺激計劃帶來的發展機遇,就必須確立新的發展定位,以定位引導行動,主動融入地方經濟發展。
負債業務是根本。西部縣域的優勢在于負債業務,也是西部縣域支行的立行之本。發展負債業務,必須把立足點放在儲蓄存款,把挖潛的目光放在財政性存款和企業存款上,強本固基,打造立行之本。緊跟縣域經濟發展新方向,加大經濟新興區域網點布設,在未設機構的農村人口密集區設立自助銀行,傳統網點與電子渠道并行,富?？蛻襞c普通客戶分層服務,提升縣域經濟服務能力。加大財政性存款維護力度,強化上下級聯動,做好國庫集中支付和非稅收入的日常服務工作,確保財政存款系統內循環。大力挖掘中小企業存款增長潛力,跟蹤新項目,提供全程服務,尋找增長新源泉,不斷做大負債規模,充分發揮縣域支行資金聚集的基礎功能。
資產業務是龍頭。緊跟中央和省級財政在縣域的重點項目,以財政資金為引導,優先配套信貸資金,重點支持。緊跟大型央企或省企最新投資動向,第一時間了解信息,強化上下級聯動,做好服務延伸和信貸支持工作。緊跟產業承接項目,以工業園區為依托,以產業集群為主要支持對象,強化承接項目金融服務和中小企業信貸支持。緊跟農業產業化龍頭企業,發放農戶小額貸款和涉農企業貸款,提高對縣域農業的信貸支持力度。創新擔保方式,積極探索農戶合作聯保、山、林、土地、水庫經營權抵押擔保。設計更加靈活的信貸方案。對周期長的基礎設施和現代農業項目,要設計有利于項目建設的長期用信方案;對常收常付的商業流通領域企業,要設計常還常貸的用信模式;對農副產品龍頭加工企業,既要滿足項目建設需要,又要滿足其季節性收購資金需求。實施差別化的風險監管和責任追究機制。
新興業務和產品是抓手。縣域經濟是我國未來經濟發展的潛力所在。按照經濟發展的梯度理論,中國經濟正處于發展熱點由東向西的轉移階段,金融危機則加速了這一進程。西部縣域經濟正在成為我國經濟增長的新亮點。縣域經濟不同于城市經濟,發展縣域金融必須對城市金融發展理念進行揚棄,根據縣域經濟特點和客戶群體量身定做產品,在交易中尋找風險和收益的平衡點,切實成為縣域金融服務和創新的主力軍。首先要結合縣域經濟特點,大力推廣縣域需求量大、接受程度高、潛力大的產品,重點可放在借記卡、理財產品、保險、基金等城市行已經普及的但縣域正在興起或還沒有普遍接受的現代化金融產品,提升縣域經濟的金融服務現代化水平。其次是把握縣域經濟發展新動向,以需求為導向,研發適合縣域經濟特點的新產品。要創新性加大對農村消費的支持力度,盡快研發與國家啟動農村消費市場相匹配的家電下鄉、農機具下鄉和汽車下鄉的相關金融產品,發揮好產品的服務載體功能。再次,是加強與縣域新型金融機構的合作力度。村鎮銀行、小額貸款公司等縣域新型金融機構正在蓬勃興起,西部縣域支行要積極探索合作開展業務的可能性,各取所長,發揮好大銀行結算等方面的優勢,延伸業務觸角。
三、新發展定位急需加強外在環境建設
西部縣域支行新的發展定位的確立,更需要政府、社會各界、縣域支行及其上級行多方的共同努力。
西部縣域政府:積極搭建產業基地、工業園區融資平臺,依靠產業集群統一從銀行爭取信貸支持;對政府控股的中小企業擔保公司進行整合,培育精品,壯大實力,爭取創出幾家獲得國有大銀行總行認可的擔保公司;推動建立社會征信系統,實現銀行、稅務、工商、電力等部門的企業信息共享,使銀行可能方便、全面了解企業的誠信狀況;各級政府要大力營造“守信光榮,失信可恥”的良好氛圍,在中小企業貸款違約時,動員各政府有關部門,積極協助銀行催收貸款,確保貸款安全;執法部門要及時滿足銀行采取法律手段催收貸款的訴求,嚴格按照法律規定幫助銀行保全資產,減少損失,全力打造借款人不敢違約、無法毀約的金融生態環境。
縣域支行上級行:改變原有的對縣域支行的發展定位,鼓勵縣域支行突破“單極式”發展,多條腿走路,支持縣域支行在風險可控的情況下加大信貸投入,積極融入地方經濟發展;在審批權限、信貸政策等方面給予西部縣域支行以相應的傾斜,擴大個人消費貸款、助業貸款等個人、個體類貸款審批權限,滿足縣域富裕人群的消費和創業需求,扶持縣域優勢產業做大做強;加大新產品研發力度,尤其要在涉農貸款和中小企業貸款擔保問題上下大功夫,積極探索農戶小額信用貸款,多種擔保方式并舉,解決貸款難和難貸款的問題;強化縣域支行人員培訓,強化交流和崗位體驗式培訓,提高縣域支行從業人員的業務素質。
縣域支行:樹立“以客戶為中心”理念,積極轉變服務觀念,把客戶是否滿意作為檢驗縣域支行工作人員的唯一標準,改變“官商”作風;優化內部人力資源配置,改變機關人員和一線人員的不合理配比,壓縮二線人員數量,充實一線營銷力量;積極推進激勵約束機制改革,面向市場確定收入,明確產品掛鉤單價,嚴格落實產品買單制,做到激勵明確,效果突出;打破原有的層級組織架構,發揮新型組織形式溝通鏈條短、市場反應快捷的特點,根據業務需要組建任務型營銷團隊,吸納上級行和縣支行的業務精英,加大縣域基礎設施、大型企業在縣域投資、產業轉移項目營銷力度和服務質量,有選擇型的介入資產業務;實行中小企業專業化經營,涉農貸款緊抓核心企業和核心農戶,積極發展聯貸聯保等適合縣域經濟特點的擔保方式,以持續創新和專業化經營化解經營風險,打造“品牌叫得響,客戶認同度高,支持縣域經濟力度大”的新型西部縣域支行。
【參考文獻】
[1] 張光軍等:關于農業大縣支行內控問題的調研報告[J].湖北農村金融研究,2008(2).
縣域經濟調研報告范文5
根據會議安排，由我講統戰工作。我主要講兩個方面的問題。
一、2009年全縣統戰工作簡要回顧
2009年，全縣統一戰線服從和服務縣委、縣政府“推進爬坡上坎，躋身全省十強”的發展戰略，以平臺為支撐，以活動為抓手，不斷創新體制機制和方式方法，在服務科學發展，促進社會和諧中彰顯了統戰工作的獨特優勢，統一戰線的作用力和影響力不斷增強。
我們在學習實踐科學發展觀中，努力探索統戰工作規律，適應統戰工作形勢，把統一戰線打造成推動縣域經濟社會文化發展的動員體系、力量體系和服務體系，這一成果受到了省委常委、統戰部長李微微的肯定。
我們在創新縣級統戰工作實踐中，根據當前實際，努力完善統戰工作的電子網絡、基層網絡和社會網絡，探索縣級統戰工作的新途徑、新方式，受到了中央和省、市統戰部門的推介。
我們著力探求統一戰線服務縣域經濟發展的制度創新，開展政企懇談會、銀企洽談會制度化建設，為非公經濟轉危為機逆勢增長鋪路搭橋。
我們繼續深入開展“百企聯村、共同發展”活動，已幫助92個企業與73個村居對接，促進了企業做強，農業產業化發展和農民增收，推動了城鄉統籌發展。
我們組織統一戰線成員圍繞富民強縣、推進和諧澧縣建設等重大課題進行專項調研，集中開展“澧縣策”活動，形成調研報告30多篇，大都進入了縣委政府的決策。
我們積極支持愛國宗教人士服務社會，引進資金850萬元完善宗教基礎設施建設。同時，引導宗教界人士自覺遵紀守法，抵御境外滲透。
我們積極做好黨外干部和黨外知識分子工作，已安排黨外干部正科級實職7名；成立了無黨派知識分子聯誼會，發展會員91人，并組織會員開展“知澧縣、愛澧縣”的“澧縣一日游活動”，組織會員下基層調研，扶貧幫困，為群眾排憂解難辦實事。
我們不斷完善機制，發揮對臺、宗教、新的社會階層人士、黨外干部等工作聯席會議的作用，致力于做好照顧同盟者利益的工作，廣泛凝聚人心。
我們努力加強自身建設，開展學習實踐科學發展觀和“四創一爭”等活動，增強履職本領，提高工作水平，統戰宣傳、信息調研、黨外干部、經濟統戰均處于全市領先地位，我部連續三年被評為全市統戰工作紅旗單位，連續兩年被評為全省統戰工作先進單位。
這些工作的順利推進，成績的取得，要感謝縣委縣政府的堅強領導，要感謝全縣各單位、各部門和社會各界的大力支持，要感謝全縣廣大統一戰線成員和全體統戰干部的團結協作和共同奮斗。
回顧近年來特別是去年一年的工作，我們感到有一些謀劃工作的理念和原則需要繼續堅持和不斷提升：
一要始終把統戰工作置于縣委縣政府工作大局中來定位、來思考、來謀劃，以促進科學發展為己任，推動統一戰線廣大成員了解、支持和參與科學發展。
二要始終堅持全黨做統戰工作的理念，著力強化大統戰意識，形成黨委統一領導、統戰部牽頭協調、各有關部門和人民團體各負其責的體制，構建大統戰格局。
縣域經濟調研報告范文6
關鍵詞：貨幣政策；縣域經濟；傳導鏈條
中圖分類號：F822.0
文獻標識碼：A
文章編號：1003-9031(2007)06-0086-03
一、貨幣政策在縣域經濟傳導中的障礙
(一)中央銀行方面障礙
1.貨幣政策缺乏靈活性。我國縣域經濟發展不平衡，經濟結構差異較大，貨幣政策“一刀切”，缺乏不同縣域經濟靈活性，不能有效調節地區之間資金供求狀況?；鶎友胄性谪瀼刎泿耪吆桶l展縣域經濟中處于兩難境地，形成信貸政策與區域經濟發展現實不對稱狀況，產生縣域經濟發展差別性與貨幣政策統一性之間矛盾，削弱了貨幣政策實施效果。[1]
2.基層央行調控工具缺失?；鶎友胄羞\用的貨幣政策手段主要有再貸款、再貼現和窗口指導這三大調控工具，但從目前實施情況來看，這三大貨幣政策工具在縣域受限較多，影響了其功能的發揮。
一是再貸款操作沒有活力。目前支農再貸款已經失去了貨幣政策工具的調節作用，而變成了農業信貸相對固有的資金來源。原因是上級行對支農再貸款指標控制較嚴、總量投放較少、使用范圍過窄，難于起到調控農村基礎貨幣作用，導致支農再貸款這個基層央行最重要的貨幣政策工具在縣域失去活力。
二是再貼現操作日益萎縮。目前再貼現操作已名存實亡，原因是國有商業銀行備付金充足，其它融資渠道較多，再貼現這種融資方式已不再是最佳選擇。國有商業銀行辦理貼現和再貼現收益較小，而風險較大，量本利分析不劃算。同時，目前假匯票較多，容易遭受詐騙。所以商業銀行上級行對基層行限制過嚴，包括匯票承兌審批權過于集中，收取高額保證金，有的銀行只對本行開立基本帳戶的企業辦理銀行承兌匯票，這些限制條件在一定程度上影響了商業匯票業務的推廣應用，導致基層央行通過再貼現政策手段調節資金需求成了無米之炊。
三是窗口業務指導不具約束力。目前縣域國有商業銀行的授權授信受制于上級行，信貸權力統的過死，缺乏自，不能適時根據本地區產業變化和市場變化調整信貸結構，對基層央行窗口指導很難作出積極反應。另一方面，基層央行窗口業務指導又缺乏相應配套措施作保證，往往陷入一廂情愿境地，很難達到預想效果。
(二)金融市場方面障礙
1.利率在資金市場價格導向作用不明顯，影響貨幣政策傳導效果。主要是因為我國經濟整體市場化程度不高，金融機構、企業和居民對利率這一重要貨幣政策工具反應不敏感所致。目前縣域國有商業銀行由于對企業和居民信任危機普遍存在“懼貸”心理，導致“惜貸”行為，寧可保持高額備付率囤積資金，或將資金上存、投資股票、債券等，不愿意放款。資金使用不充分，開拓市場、開發客戶內在激勵和動力不足，利率資金價格導向作用往往失靈，所以盡管利率下調，但銀行貸款并無增加。同時由于企業對市場信心不足、居民對預期收入不確定，對教育、養老保險、醫療等預期支出增加等因素影響，往往對利率調整帶來的存款或投資預期收入變化不能及時作出反應。這些因素共同作用使得信貸傳導渠道中利率與投資鏈條發生斷裂，造成利率工具在信貸傳導中不能發揮應有作用。[2]
2.縣域資金流失嚴重，削弱貨幣政策傳導資金基礎。一是近幾年郵政儲蓄存款增長迅猛，而且只存不貸，象抽水機一樣抽走了縣域本來匱乏資金，流向資金相對寬裕的大中城市，客觀上削弱了貨幣政策在縣域傳導的資金基礎。二是縣域商業金融機構經營收縮，大量縣域資金被吸收上存。信貸管理權限上收，縣級機構只保留小額貸款權限，組織資金大部分上存，成了上級行儲蓄機構，造成資金在本地運用很少。
(三)金融機構方面障礙
金融機構既是貨幣政策調控的對象，也是貨幣政策傳導的載體。央行的貨幣政策只有得到商業銀行積極響應，并以信貸投放或信貸收縮等形式加以貫徹，才能達到貨幣政策調控的效果。但是由于目前我國金融機構特別是國有商業銀行股份化經營后，普遍強調經營效益和風險防范，致使基層商業銀行活力不足，對貨幣政策反應不靈。
1.嚴格風險管理制約了基層行信貸擴張能力。近幾年國有商業銀行逐步完善信貸管理體制，信貸權限上收，貸款集中審批，提出以貸款終身責任和“零風險貸款”的風險控制指標，造成資金過渡向上集中，制約了基層商業銀行信貸擴張能力，導致縣域經濟發展所需資金極度短缺，信貸極度萎縮。在這種情況下，縣域金融貨幣創造功能被抵制，貨幣乘數效應不能有效放大，貨幣政策力度不斷減弱，時滯不斷延長。同時貸款風險責任約束過度，弱化了基層信貸人員信貸拓展能力，造成上級行權利過大，基層行權利過小，不能對中央銀行貨幣政策作出及時充分反應。
2.縣域金融機構的撤并削弱了貨幣政策賴以傳導的載體。近幾年，國有商業銀行為了減員增效，大量撤并分支機構及網點，而且上收貸款權限，在有些欠發達的山區縣市，商業銀行基本上在縣級信貸市場沒有發放貸款，縣域經濟的發展僅靠農村信用社唱獨角戲。商業性金融機構是貨幣政策傳導的“血管”，如果一個地區的“血管”過少或全部堵塞，那么這個地區必將成為貨幣政策作用的肓區。
(四)企業和居民等微觀經濟主體方面障礙
1.企業方面。多數國有老企業由于經營不佳，在改革改制過程中多以變賣、破產方式進行，部分企業信用觀念淡薄，借改革之機逃避懸空金融債務，將改革成本轉嫁到銀行，造成銀行壞帳急劇增加，損壞正常銀企關系，抵制銀行投放信貸資金積極性。同時，企業有效管理機制和治理結構尚未完全按照市場經濟和現代企業制度要求建立起來，對宏觀金融調控信號還不能作出靈敏反應。國有企業改制后，中小民營企業大量增加，成為縣域經濟主體，同時也成為貨幣供給主要接受者和貨幣政策重要微觀客體。這些民營中小企業由于成長時間短，機制不健全，普遍存在著誠信度不高，會計核算資料不完整，不能按照資金市場價格及時調整資產負債結構等問題，金融機構為自身利益和風險防范考慮，對這些企業不敢輕易涉足，往往將信貸資金投放集中于少數優勢大企業、大項目，造成少數大企業資金充裕，眾多中小企業資金短缺，影響了貨幣政策對企業的作用效果。
2.居民個人方面。目前，居民個人對貨幣政策反映不積極，一是因為受傳統消費觀念影響，居民超前消費意識不強。二是受收入水平限制，居民消費難于擴大。三是受社會保障機制影響，儲蓄養老意愿較強。四是受消費環境制約，尚未形成新的消費熱點。五是受個人信用制度建設滯后影響，消費信貸難以全面拓展。六是投資經驗不足使個人投資理財信賴于傳統的儲蓄方式。
二、改善貨幣政策在縣域經濟傳導的對策建議
(一)避免貨幣政策“一刀切”，適當增強貨幣政策靈活性
我國地域遼闊，各地區經濟發展水平差異很大，應制定出切實可行的區域性貨幣政策，避免貨幣政策“一刀切”，增強貨幣政策傳導實效性和地區差別性。制定和出臺貨幣政策時，在與國家貨幣政策協調一致前提下，授予人民銀行縣域機構根據本地區經濟金融運行整體狀況、特點及貨幣政策實施情況，制定相應區域性貨幣政策的權力以及在商業銀行業務創新上適當的審批權限，或在出臺貨幣政策時按照區域性經濟特點實行因地制宜、分類指導政策，促使貨幣政策實施更能滿足經濟發展需要和金融機構發展需要，以提高貨幣政策時效性和針對性。
(二)發揮基層央行職能作用，強化貨幣政策傳導執行系統
基層央行應充分利用所處地理優勢和職能優勢，積極采取靈活卻實效性強的政策措施，疏通貨幣政策傳導渠道。針對商業銀行信貸過度集中行為進行預警預報，嚴格要求各家商業銀行按照資產負債管理要求，控制信貸集中風險，充分發揮人民銀行已建立銀行信貸登記咨詢系統作用，定期對銀行貸款投向進行分析，對系統性或區域性的信貸集中進行預警預報，采取措施對信貸集中進行控制。同時應賦予基層央行在控制本地區信貸規模方面一定管理權，對于積極響應人民銀行窗口指導、對貨幣政策反映積極、上級行授信比較寬松的商業銀行，人民銀行應在再貸款、利率、再貼現和金融業務創新等方面給予支持的權利。積極發揮人民銀行窗口指導作用，通過銀企座談會、重大投資項目懇談會和經濟金融形勢分析會等形式，密切銀企、政企關系，引導金融機構合理信貸投放，促進經濟、金融雙贏雙活。
(三)盡快建立市場利率體系，改善貨幣政策傳導神經系統
盡快建立起以中央銀行利率為基礎、貨幣市場利率為中介、由市場供求決定金融機構存貸款利率水平的市場利率體系，發揮資金市場價格信號導向作用，提高企業和居民對利率變動敏感性和貨幣政策有效性。加快推進商業銀行和企業改革，調整金融機構、企業和居民個人資產結構，培育真正的市場活動主體，提高經濟活動的利率彈性和貨幣政策的有效性。
(四)改善縣域金融體系，疏通貨幣政策傳導系統
一是進一步深化商業銀行特別是國有商業銀行體制改革，為貨幣政策高效傳導構筑良好傳導軌道。盡快建立商業銀行現代金融企業制度，完善商業銀行法人治理結構，提高商業銀行對人民銀行貨幣政策間接調控敏銳性。二是進一步完善商業銀行經營機制，強化貨幣政策傳導實效性。改變目前信貸管理過于集中局面，對各分支機構應根據經濟發展水平、投資收益狀況和資金成本承受能力，實行區別對待信貸政策。三是大力發展地方性中小金融機構，填補金融體系空白，提高當地銀行業競爭程度，促進地方金融體系完善，為貨幣政策信貸傳導建立更多“毛細血管”，以實現在微觀層面非銀行金融機構擔當金融支撐重心的艱巨任務。
(五)努力打造縣域“資金洼地”，促進信貸資金回流
一是加大支農再貸款調控總量，以激活縣域廣大農村基礎貨幣量，充實貨幣政策發揮作用的載體。二是限制商業銀行縣域機構資金外流，解除商業銀行對縣域機構授信額度的過度控制，保證縣域商業銀行分支機構將不低于資產負債比例的資金用于本地。努力在產業政策、社會信用環境等層面上打造縣域“資金洼地”，鼓勵和吸引外來資金流向縣域。三是成立郵政儲蓄銀行，變縣域郵政儲蓄“抽水機”為“引水渠”，使郵政儲蓄資金取之于縣用于縣。
(六)努力拓展金融市場，搭建貨幣政策傳導平臺
一是培育和完善市場主體，積極發展縣域貨幣市場。當前要從擴大貨幣市場主體，提高資金使用效率，增加同業拆借市場吞吐基礎貨幣能力等方面加快縣域貨幣市場發展，建立一個多元化、高效率貨幣市場體系。二是適當放寬縣域中小金融機構特別是農村信用聯社加入銀行間同業拆借市場條件，對不具備市場主體資格，可通過具有市場主體資格的銀行融資，使大量縣域中小金融機構間接進入拆借市場，為縣域貨幣市場發展和貨幣政策有效傳導創造有利條件。三是大力發展票據市場，使票據市場在貨幣政策傳導中的重要中介作用得以充分發揮。
(七)縣域建設良好金融生態環境，改善貨幣政策傳導的宏觀環境
一是加快社會征信系統建設，可在現有信貸登記咨詢系統的基礎上，擴大征信范圍，增強征信查詢系統時效性，建立涵蓋企業與居民個人主要經濟活動的全國范圍內聯網社會征信體系，為誠實守信提供外在的硬約束，提高全社會誠信程度。二是建立健全企業信用擔保體系，提高企業特別是中小企業信用度，解決企業擔保難、貸款難問題，改善企業融資環境。三是建立存款保險體系，防范金融機構特別是縣域中小金融機構經營風險，保護存款人利益，維護金融體系的安全穩定。通過改善宏觀經濟環境和金融生態環境，為貨幣政策傳導奠定良好的宏觀經濟基礎。
參考文獻：
