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老舊小區指導意見范文1
關鍵詞：老舊社區改造；非機動車停車設施；空間利用
1研究背景
隨著我國經濟社會的高速發展，中國的城市正經歷從傳統走向現代的全面轉型?？焖俚某鞘谢癁槌鞘邪l展提供了強大動力，提高了城市資源配置效率，從而促進城市經濟快速發展，大幅提高了城市居民生活水平，顯著改善了城鄉公共服務。但是，快速的城市化進程也使各種社會問題和社矛盾日益凸顯。其中老舊社區便是由城市發展區域差異產生的問題之一，老舊社區已歷經了幾十余載，由于在規劃設計之初，對非機動車數量和停車位需求增長缺少考量，造成老舊社區的停車規劃遠遠落后于實際情況。故老舊社區非機動車停車設施在規劃和設計上存在明顯的先天不足。影響著居民的生活質量。隨著人們對居住品質追求的提高，老舊社區亟待更新和改善。非機動車停放也該“與時俱進”。早在2012年9月5日，國家就下發了《關于加強城市步行和自行車交通系統建設的指導意見》。其中要求，加快自行車停車設施建設。居住區、公共設施要為自行車提供足夠的停車空間和方便的停車設施。新建住宅小區必須配建永久性自行車停車場（庫），并以地面停車為主。此外，老舊小區、平房地區要通過建設自行車公共停車場，解決居民自行車停車問題。
2實地調研
2.1案例選取的考量
此次調查研究隨機選取了成都東面以及南面的兩個問題比較突出的社區作為老舊社區公共設施改造的樣本。其中一個是牛市口街道水碾河路南社區，社區是在70年代末80年代初由市政府改造之后提供給居民居住的小區。社區的規模較大，歷史較為久遠，因此反映的非機動車停車設施的問題較為綜合和全面，社區也具有20世紀80年代中國的住宅的典型特點。
2.2社區的非機動車停車現狀
經過對牛市口街道水碾河路南老舊社區的走訪發現，老舊小區的停車現狀基本表現為以下三個方面（圖1）
（1）非機動車停車設施資源先天不足：老舊小區一般意義上是指建于上世紀90年代之前的社區、居民區。由于老舊小區在建設之初，對非機動車停車設施缺少考量，沒有規劃，所以老舊社區非機動車停車設施在規劃上存在明顯的先天不足。
（2）車輛停放雜亂無章：老舊社區道路普遍較為狹窄，公共空間并沒有規劃非機動車停車設施，即使后期在小區旁規劃了收費的非機動車停車庫， 停放更為安全，但是因為收費，離自己家距離較遠等原因，大多數居民的非機動車還是停在自己的單元樓下或是離自己家較近的空的公共活動空間，比如廣場等。
（3）外來車輛擠占居民公共活動空間：老舊小區幾乎沒有物業，長期無人管理，為了避免被交警“貼條”，小區附近的一些商戶也會將車輛擠進小區，這些車輛加劇了老舊社區停車難的問題。而且這部分多出來的車輛隨意停放路邊現象普遍嚴重，長期占據出入道路，居民公共區域減少導致老人、兒童在小區內活動、健身常常無處可去，且極大地增加了安全風險，嚴重影響原本小區的日常生活。
2.3問題總結
經過對老舊社區的實地調研，老舊小區的問題基本表現為以下兩個方面：
（1）非機動車停車設施無規劃，車輛停放雜亂無章；
（2）公共活動空間有限。
3方案設計
設計要點（圖2）：
（1）將公共活動區域設計為半開放式：既提高居民在公共區域活動時的安全性，又使其公共活動空間不受天氣的限制。
（2）對小型停車裝置進行機械創新，將自行車沿弧形導軌推上停車裝置，將后輪與停車裝置鎖上，使其前后輪停放至弧形導軌上，縮小非機動車停放的占地面積，提高空間利用率。
（3）將半開放式公共活動區域與小型停車裝置完美融合，充分利用公共活動空間，提高空間利用率。而且居民在公共空間活動時，也可有序停放非機動車。
4結語
本設計方案針對老舊社區非機動車停車難的問題，對小型停車裝置進行機械創新，與老舊社區半開放公共活動空間完美融合，提高空間利用率，將老舊社區公共活動空間規劃與非機動停車設施規劃結合，完美解決老舊社區公共空間有限，公共設施配置展開難的問題。
參考文獻：
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老舊小區指導意見范文2
“海綿城市”與“防洪排澇”
《中國經濟周刊》：本刊刊發海綿城市試點的文章后，有人開始質疑海綿城市在防治內澇方面的成效，甚至認為海綿城市試點失敗了。之所以會產生這一想法，是沒有厘清“海綿城市”和“防洪排澇”之間的關系。我們該如何理解兩者之間的關系？
住建部相關部門負責人：入汛以來，南方發生20多次強降雨過程，太湖發生流域性特大洪水，長江中下游干流全線超警，部分地區洪澇災害嚴重。根據我們的統計，第一批16個城市當中今年出現內澇的有9個，但在試點區域內發生內澇的僅有4個。第二批試點由于今年4月剛剛獲批，還在建設中。應該看到，海綿城市試點工作剛剛開始，試點區域也不是整個城市區域，而且試點城市正在將內澇防治作為重要任務在實施。因此，在試點項目還沒有實施完的前提下，不宜蓋棺論定。
人們對海綿有直觀認識，建設海綿城市就是恢復城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用，有效緩解內澇的作用。但海綿也有飽和的時候，因此，海綿城市在建設工程設施時是有標準的，在標準內可確保有效。海綿城市的本質是恢復城市生態本底，即使在原有生態本底下，也不可能不出現洪澇現象，所以我們不能將是否發生內澇作為海綿城市成功與否的判斷標準。對于極端強降雨帶來的內澇，我們必須冷靜分析，絕不能就此對海綿城市建設橫加指責，甚至是簡單地否定。
《中國經濟周刊》：海綿城市的建設周期是多長時間？
住建部相關部門負責人：海綿城市是城市建設和發展的新理念和新方式，全面實現可能還需要一個過程。根據《關于推進海綿城市建設的指導意見》，到2020年城市建成區20%以上的面積要達到目標要求，到2030年城市建成區80%以上的面積要達到目標要求。在試點過程中，新城區堅持目標導向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設與水安全、水資源、水環境、水生態的協調關系;老城區堅持問題導向，結合城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以緩解城市內澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環境。目前海綿城市建設正在加快推進，通過試點城市創新建設模式，探索成功經驗，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。
準確把握海綿城市建設內涵
《中國經濟周刊》：目前大家對海綿城市的了解不是很多，以為單純的管道擴容、鋪滲透地磚或置放蓄水罐就是在建設海綿城市。如何準確把握海綿城市建設的內涵？
住建部相關部門負責人：建設海綿城市是2013年在中央城鎮化工作會議上提出來的。在2013年中央城鎮化工作會議、2015年中央城市工作會議等，多次強調城市規劃建設要尊重自然、順應自然、保護自然，體現“山水林田湖”生命共同體的系統理念，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。去年10月，國務院印發了《關于推進海綿城市建設的指導意見》，明確了海綿城市建設內涵和定位，確立了我國推進海綿城市建設的目標、基本原則、工作任務和支持政策。為了以點帶面，及時總結可復制、可推廣的做法、經驗和機制，財政部、住房城鄉建設部、水利部組織開展了海綿城市建設試點工作。 2015年3月，河北遷安成為全國首批16個海綿城市建設試點中唯一的縣級城市，也是今年夏天沒有發生內澇的海綿城市之一。
海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。通過海綿城市建設，恢復自然海綿體，將70%的雨水就地消納和利用，有利于擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進人與自然和諧發展。作為城市發展的新理念和新模式，海綿城市建設轉變傳統的粗放建設模式，充分體現創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是落實生態文明建設的重要舉措，是推行供給側改革的重要內容，是“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的重要方面。
《中國經濟周刊》：2015年和2016年，財政部、住房城鄉建設部、水利部分兩批確定了30個試點城市。選擇這30個試點城市是基于什么樣的考慮？
住建部相關部門負責人：選擇試點城市時，既考慮了我國東、中、西社會經濟發展水平的差異，也考慮了南北方的氣候不同，涵蓋了大、中、小不同規模的城市。要求每個試點城市確定不小于15平方公里的試點區域，根據自然地理條件和水文狀況不同，試點內容各有側重。在試點過程中，新城區堅持目標導向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設與水安全、水資源、水環境、水生態的協調關系;老城區堅持問題導向，結合城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以緩解城市內澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環境。
試點穩步推進 成效初顯
《中國經濟周刊》：首批試點的16個海綿城市取得了哪些成效？
住建部相關部門負責人：試點城市在規劃的統籌引領下，針對存在的問題開展工作，取得了初步成效，受到了老百姓廣泛好評。
有效緩解城市內澇災害。北京市按照海綿城市建設理念，對環路下凹式立交橋區進行改造，綜合采取滲、滯、蓄、排等措施，提升橋區的排水防澇能力，今年7月20日的大暴雨情況下，城市內經過改造的立交橋區無內澇積水。遂寧市對阜豐巷老舊小區進行“海綿化”改造，小區內澇積水點得到了有效控制。
城市黑臭水體得到整治。常德市市區的穿紫河原來是一條黑臭河道，沿岸居民對此意見極大。海綿城市試點工作開展后，綜合采取調蓄、生態凈化等海綿化措施，消滅了水體黑臭，大大改善了河道生態環境，同時，帶來周邊土地的升值。
實現雨水資源化利用。北京市的中關村國家自主創新示范區，將周邊道路及廣場雨水收集凈化后，用于綠地澆灌和道路澆灑，替代原來的自來水。北京市還探索在居民小區內將雨水收集凈化后用于沖廁，既有效利用雨水資源，又使老百姓節約使用自來水的花銷。
大幅改善人居環境。鎮江、濟南等市將老舊小區內海綿改造與燃氣、熱力、水電改造及停車位增建等同時實施，獲得老百姓普遍支持，主動請求政府優先對自己的小區進行改造。
促進產業發展和技術進步。通過試點工作，海綿城市相關新材料、新設備、新施工工藝也實現了產業化發展。南寧市建設了海綿城市產業園，吸引國內海綿城市相關生產企業入園，構建新的經濟增長點。萍鄉市在海綿城市建設試點中，推動本土生產企業升級轉型，透水性建材市場擴展到整個江西省及鄰近省份。
《中國經濟周刊》：海綿城市試點的示范作用是突出的，但是在建設中一定也會存在一些問題和難題。在您看來，目前存在的問題和難題是什么？
住建部相關部門負責人：目前進入試點范圍的30個城市，城市的建設已具規模，后期的海綿城市建設大多是在已建成的基礎進行改進，對已經破壞的生態環境進行修復治理，所以這種建設成效并不能一蹴而就。
在海綿城市的建設過程中，我們既要看到成績，也要看到差距。看到成績，是為了總結經驗，更好、更快地推進建設;看到差距，是為了找到問題，從源頭上推進海綿城市的建設，加強生態城市的維系建設，提高人類對城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展的能力，使人、自然、環境融為一體，互惠共生。
破解PPP模式難題
《中國經濟周刊》：目前試點的海綿城市PPP模式進展情況怎樣？
住建部相關部門負責人：目前河北遷安和江蘇鎮江都在推PPP模式。他們在選擇社會資本的時候，非常慎重，是在多輪論證、多輪篩選之后來挑選合作伙伴。其實，PPP就像是一場婚姻，兩個人在選對象的時候選得非常認真，但是結婚后在一起長期生活難免會有磕磕絆絆。大家在一起其實是想把事情做好，有了分歧可以不斷地去調整和總結。但是，我們要認識到，運作PPP項目需要一個過程，需要一定的磨合期。它是一個長期的經營項目和合作機制，并非一蹴而就。
《中國經濟周刊》：PPP模式用在海綿城市，怎么計算公共服務是一大難題。目前這方面有沒有突破？
老舊小區指導意見范文3
2016年，信息通信發展司認真落實全國工業和信息化工作會議部署，深入研究推進“網絡強國”戰略，圍繞提速降費、普遍服務和5G研發等重點工作，加快寬帶基礎設施建設，組織電信領域改革開放，實現信息通信業平穩健康發展。
2016年重點工作進展情況
（一）開展提速降費工作
一是網絡速度翻倍提升。截至10月底，固定寬帶平均接入速率達到42Mbps，比2015年底提升110%。建成光網城市超過100個，全國所有設區市城區基本實現光網覆蓋；光纖寬帶用戶占比達到72%，比2015年年底提升16個百分點。移動寬帶方面，新建4G基站69.6萬個，兩年內建成全球規模最大的4G網絡；新增4G用戶2.6億戶，總數達6.86億戶，移動寬帶用戶普及率67.7%。二是推動企業逐步取消漫游費。三是推進基礎設施共建共享。聯合國資委印發《關于2016年推進電信基礎設施共建共享的實施意見》，深化鐵塔共建共享新機制，推進已有住宅小區的光纖改造，提升共建共享成效。
（二）落實普遍服務補償機制
聯合財政部組織開展兩批電信普遍服務試點，累計撥付中央財政資金87億元，共支持約10萬個行政村光纖通達和升級改造，其中包括貧困村約3.1萬個。通過中央財政資金引導，帶動企業投資超過230億元，促進地方政府出臺支持政策，共同加快農村寬帶建設。
（三）推進5G研發和標準制定
一是全面推進研發工作。2016年立項的5G課題約占總課題數的67%。二是提升標準話語權。目前，我國提出的5G網絡架構標準已被國際標準采納，靈活系統、創新技術和大規模天線的主體內容已成為國際標準組織3GPP 5G新空口候選技術方案，其中，靈活系統設計和Polar碼等已被3GPP采納。三是完成5G關鍵技術驗證。5G技術研發試驗第一階段測試工作于2016年1月全面啟動，2016年9月順利完成。主要完成了5G無線和網絡關鍵技術的性能和功能測試，充分驗證了關鍵技術在支持多樣化5G場景需求的技術可行性。第二階段5G技術研發試驗工作已全面啟動。
（四）積極穩妥推進改革
一是扎實推進移動通信轉售開放試點。著力解決試點過程中出現的各種問題和困難，為正式商用做好準備。截至目前，42家民營企業累計發展轉售用戶超過3750萬，吸引民間投資超過30億元。二是不斷加大寬帶接入市場開放力度。建立部省、政企工作協調機制，溝通解決開放中遇到的問題，不斷擴大試點范圍，將遼寧、福建、河南等7省全部城市，以及紹興、溫州、金華等12個城市納入寬帶接入網業務開放試點范圍。三是穩妥推進電信領域對外開放。積極穩妥推進上海、福建等自貿區電信領域對外開放試點；落實CEPA相關開放政策，出臺了《工業和信息化部關于港澳服務提供者在內地開展電信業務有關問題的通告》。
（五）制定“十三五”規劃
組織編制了《信息通信行業發展規劃（2016-2020年）》，規劃涵蓋通信業、互聯網、物聯網三個領域，提出了一個中心、一條主線、八個著力點的指導思想，確定了到2020年的發展目標，提出了信息通信業發展的19項量化指標，從完善基礎設施、創新服務應用、加強行業管理、強化安全保障4個方面，提出了21項發展重點，通過專欄方式設置了10個重點工程。同時，還提出了5方面保障措施。
（六）加強招投標管理
強化招標投標監管，大力推進公開招標，推行信息化管理，開展專項檢查，大幅提升通信建設招標投標規范化水平。一是加大監督檢查力度。二是落實招投標平臺管理要求，完善管理平臺各項功能，實現與基礎電信企業采購平臺的互聯互通。三是對企業開展的非招標項目進行核查，杜絕應招不招、化整為零、規避招標等問題。
2017年工作思路和安排
（一）扎實推動寬帶發展，深入貫徹光纖到戶強制標準
一是提升網絡整體性能。針對用戶體驗速率未能與接入速率實現同步增長的問題，在進一步擴大光纖覆蓋和4G深度覆蓋的基礎上，重點采取改善網站信源能力、國際出入口擴容等措施，進一步提升網絡性能。二是深化普遍服務試點。圍繞扶貧攻堅戰略，持續推進電信普遍服務試點，加快農村及偏遠地區4G網絡覆蓋，統籌貧困村網絡覆蓋工作。三是進一步推動共建共享成效提升。提升鐵塔等設施的共建共享水平，加強跨行業共建共享，推動環保部出臺有關支持基站建設政策。四是深入推進新建住宅小區光纖到戶，進一步規范老舊小區光纖到戶改造施工，推進公共場所光纖網絡建設。
（二）統籌對內對外開放，加快改革步伐
一是加強對轉售業務外商投資、資費管理以及批發價格等方面的監督指導，為移動通信轉售業務健康發展營造良好市場環境。二是切實做好寬帶接入市場開放工作，加強民間資本投資寬帶接入市場的跟蹤分析，積極探索完善放開市場后的事中事后監管政策。三是積極穩妥推進電信領域對外開放。總結上海自貿區電信領域對外開放的經驗和做法，適時推廣。四是充分發揮體制機制創新活力，支持鐵塔公司為上市做準備。配合有關部門，推進落實中國聯通混合所有制改革試點工作。
（三）加快推進5G研發，推動5G全球統一標準制定
在3GPP和ITU工作框架下，建立對5G標準的廣泛共識，確保形成全球統一5G標準。加強政府、標準組織和企業的緊密聯動，指導IMT-2020（5G）推進組加大組織力度，依托“新一代寬帶無線移動通信網”重大專項，加快5G技術研發試驗進度，進一步部署5G系統樣機、終端芯片原型平臺、網絡關鍵技術、儀表等課題，實現關鍵技術和產品的突破。推動開展5G技術研發第二階段試驗，著重加強技術方案的集成度和可實現性，引入國內外芯片和儀表廠商，共同推動5G產業鏈成熟。
（四）強化基礎設施建設及管理工作
一是推動通信基礎設施專項規劃，指導各地按照城市通信基礎設施專項規劃導則，推進通信基礎設施專項規劃的編制，并納入地區總體規劃及控制性詳細規劃，強化通信基礎設施建設與保護。二是落實《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，推進地下綜合管廊的通信設施建設工作。三是加強質量監督和安全生產監管，規范通信建設市場秩序。四是加強招投標信息化監管，強化監督檢查和招投標投訴處理。五是完善通信建設行業違法失約行為信息庫，加強通信建設領域信用信息公開和共享，推進通信建設領域誠信體系建設。
老舊小區指導意見范文4
關鍵詞:藏區;消防安全;風險點;對策
1某藏族自治州消防安全風險點分析
四川省甘孜藏族自治州，消防安全風險點主要集中在藏傳佛教寺廟、易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、居民小區(棚戶區)、養老機構5類場所和區域，具體場所分析如下:
1.1藏傳佛教寺廟
藏傳佛教在甘孜藏族自治州內有著深厚的群眾基礎和廣泛的社會影響，全州共有大小藏傳佛教寺廟512座，寧瑪、格魯、薩迦、苯波、噶舉五大教派俱全，注冊僧侶達5萬余人。這些寺廟大多為數百年、甚至逾千年的古建筑，歷史悠久、規模宏大，陳列著大量具有歷史、文化價值的壁畫、雕塑、唐卡等文物。通過調研，寺廟火災隱患大致可分為寺廟自身和人為活動兩個層面。(1)寺廟自身火災隱患主要表現在以下幾方面:藏傳佛教寺廟大多自主管理，沒有統一規劃，新、改、擴建建筑無施工圖紙，隨心所欲、自由修建，導致寺廟消防水源、消防車通道和消防基礎設施建設嚴重滯后，加之大量僧尼和信教群眾在寺廟周邊自建的簡易結構住房見縫插針，布局高度密集，且使用大量易燃可燃材料，火災荷載大，極易引發火災。同時，寺廟內電氣設施老化，線路布線隨意、私搭亂接的現象也較為嚴重，因電氣線路故障引發火災事故的問題尤為突出。(2)人為活動火災隱患則是部分僧尼消防安全意識較為淡薄，日常用火用電隱患大，特別是在法會、廟會、點燈節等活動期間，人們大量涌入寺廟燒香，寺廟經堂、殿堂點有數百甚至上千盞長明燈，稍有不慎就會引發火災。
1.2易燃易爆危險品場所
該類場所易燃易爆風險點多、有毒有害危險性大，一旦發生事故，極易發生爆炸燃燒，且次生災害發生率高，應急處置難度大，嚴重威脅城市安全。經調研，全州生產、經營、使用易燃易爆危險品的場所有143家，其中雷管、炸藥等爆炸物儲存倉庫11處，液化氣充裝、罐體儲存倉庫28處，加油加氣站等易燃液體儲存、銷售點99家，是威脅城市安全的重大危險源，其中不乏高風險區域。易燃易爆危險品場所存在的主要問題為:因先天規劃或后天城市發展，部分易燃易爆場所與周邊商業建筑、居民住宅、高壓電力線路的安全距離不符合要求。
1.3低端商貿市場
全州18個縣和海螺溝景區均有該類場所，涉及鞋帽服裝、農副產品、五金建材等各個類別，內部可燃物多、用電設備負荷大、電氣線路敷設亂，部分人員白天經營、晚上則住宿其中，發生火災后易造成人員傷亡和財產損失，且因管理不善易擴散形成區域性火災隱患。當前商貿市場主要存在以下問題:(1)未審先建留有隱患。部分市場因土地性質為農用地或其他原因，無法辦理正式建設手續，未審先建，存在耐火等級低、防火間距不足、消防設施缺失等先天患。(2)“三合一”問題多發。受制于周邊條件、生活成本等因素，市場內生活、經營、存儲“三合一”問題突出。(3)違章搭建和占道經營現象普遍。全州商貿市場普遍存在違章搭建、占道經營的現象，導致消防車無法通行。(4)消防設施缺損。部分商貿市場消防設施維護保養不夠，缺損現象嚴重。加之市場產權及承租關系復雜，消防設施和電氣線路改造必須征得多數業主同意，在無法達成共識情況下，消防安全投入難以保障。
1.4居(村)民住宅和棚戶區
居(村)民住宅歷來是亡人火災高發區域。近年來，全州共發生居(村)民住宅火災450余起、死亡33人、受傷13人，分別占比56%，91%，61%。加之全州各類危棚簡屋還有相當大的比例，消防安全現狀令人堪憂，其主要問題集中體現在以下幾方面:(1)電氣故障和用電隱患是致災主因。住宅因電氣線路故障引發火災145起，占居民住宅火災總數的31.73%。特別是電氣線路老化、私拉亂接、使用大功率電器、舊電器“超期服役”等問題，在農牧區住宅、老式民宅、群租房、違法建筑等居民住宅中尤為突出。(2)疏散通道堆物嚴重。從“96119”消防熱線群眾舉報火災隱患情況看，“占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口”類隱患居舉報火災隱患之首。而且調研中，街道鄉鎮、居村委代表普遍反映，目前對小區樓道堆物等違法違規行為缺乏有效制約手段，即使加以整治，往往容易反彈回潮。(3)消防設施缺損。全州居民小區、棚戶區普遍存在未配置消防設施、器材，消防水源嚴重不足等問題，如康定市，許多社區居民點未配置手抬機動泵、水帶、水槍、滅火器、應急照明燈等消防設施器材，社區無物業管理，未成立志愿消防隊，一旦發生火災，極易小火釀成大災。(4)群眾消防安全意識淡薄。近年來，因群眾生活用火不慎、臥床吸煙引發住宅火災165起、死亡18人，占住宅火災總數的57.9%。而且，群眾主動參與日常疏散演練的積極性不高，街鎮和居村委會工作人員每次組織參加演練的都是一些固定人員，演習往往流于形式。
1.5養老機構
目前全州共有49家養老機構，服務對象集中為老人、病患等弱勢群體，自我保護和逃生能力差，且老年人的心態特征、生活習慣易帶來臥床吸煙、遺留火種、忘關或未正確使用電熱器具等火災隱患。養老機構主要存在以下問題:(1)改建建筑“先天性”火災隱患突出。部分養老機構由老舊居民住宅改建而成，耐火等級不符合要求，防火間距和疏散樓梯數量不足，消防設施配置不全、維護不當，消防通道被擠占且寬度不足，有的甚至擅自擴大經營面積，拆除環通疏散樓梯，利用公共走道隔墻作為房間，利用彩鋼板搭建簡易房屋。據統計，全州共有42家養老機構屬于“無證運行”，但因人員安置難等原因，關停、清人等措施無法落實。(2)電器線路老化嚴重、故障頻繁。由于建設年代較早，電氣線路達到或超過使用壽命，加之后期電暖器等大功率用電設備不斷增加，存在超負荷用電情況，同時受季節性氣候及濕度影響，線路老化后絕緣性能下降導致短路、起火概率進一步升高。(3)內部人員消防安全素質低。養老機構主要經營管理人員和服務護理員以下崗職工、農村人員居多，年齡結構也偏老化，缺乏安全防范意識和自防自救能力，撲救初期火災和幫助老人逃生自救的作用有限，更有些經營者考慮人身及防盜安全，在外窗加裝鐵柵欄，人為制造疏散障礙。
2消防安全對策
2.1藏傳佛教寺廟
應在地方黨委政府的領導下，聯合統戰、發改、國土、住建、工商、安監、宗教、文物、水利、電力等部門，全面落實經常性消防監督管理工作;推廣和深化“送知識、送技能、送服務、送溫暖”等消防進寺廟“四送”活動，引領僧尼、居士等信眾關注消防、注意用火用電安全、提高初起火災撲救和逃生自救能力，激發寺廟火災隱患整改內部驅動;多方爭取資金，為寺廟配置消防設施器材、修建消防水池、設置防火墻等。
2.2易燃易爆場所
加大針對企業立項和選址等方面的監管力度，重點強化建設和生產經營期間安全生產監管;加強承包商、企業員工、入駐企業辦事人員消防教育培訓，狠抓員工崗位操作和安全行為控制;依法加強企業專職消防隊建設，積極開展專業化訓練，針對性配齊、配強消防車輛裝備，充分儲備、及時更新各類滅火藥劑，提升單位火災自防自救能力。
2.3低端商貿市場
按照“控制增量、消除存量、疏堵結合”的思路，通過納入新型城鎮化建設、產業升級計劃統籌改造、違章建筑等方式，實施關停并轉;屬地政府牽頭協調各職能部門和利益相關方制定方案，集中整治“三合一”現象;加大火災隱患曝光和消防違法行為懲戒力度;加強消防設施更新改造和維護保養。
2.4居民小區(棚戶區)
開展住宅小區消防安全整治行動，強化火災隱患排查整治;制訂居民小區消防管理公約和議事規則，強化落實業主(居民)、房屋實際使用人維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警等法定義務;通過州、縣兩級政府消防實事項目等形式，逐步為老舊住宅、棚戶區實施舊電氣線路改造，增配滅火器、應急照明燈等消防設施設備，推廣應用獨立式火災探測報警器和電氣火災防范技術;強化居民小區日常消防宣傳演練，設置固定消防宣傳欄，加大對熱心維護消防安全、主動舉報火災隱患行為的表彰獎勵力度，提升居民消防安全意識。
2.5養老機構
從嚴把關新建、改建、擴建養老機構消防安全，對存在火災隱患的養老機構實施專項改造，提高消防安全防護等級;完善更新養老機構消防設施設備，嚴格規范電氣設施使用，強化電氣線路維護保養;增加消防管理人員，加大教育培訓力度，提高管理人員消防安全素質。
3建立常態化消防工作機制建議
要推動消防工作由“短期應急”向“常態長效”轉型，進一步加強消防安全責任、消防法制、安全素質、社會治理和考核機制建設，積極構建公共安全火災防控體系，確保城市消防安全長治久安。
3.1在落實消防工作責任上下功夫
(1)黨委政府方面。緊扣“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，強化安全生產第一意識，積極推動各級黨委政府，依法將消防安全納入本地區國民經濟和社會發展規劃，將消防工作納入重要議事日程，定期聽取匯報、研判形勢，定期部署協調、督促落實重點工作。部門行業方面，明晰各部門消防工作責任，完善落實定期會商、隱患抄告、聯動執法、信息反饋機制，實現管行業必須管消防安全、管業務必須管消防安全。(2)基層落實方面。強化街鎮、居村消防管理，將消防安全納入綜治網格化管理等基層管理平臺，加強基層消防組織和多種形式消防力量建設，做到消防安全重心下移、力量下沉、保障下傾。(3)社會單位方面。督促社會單位落實消防安全主體責任，建立組織機構，健全制度規程，突出安全培訓，加強日常管理，尤其對易燃易爆危險品場所、低端商貿市場、大型城市綜合體等火災高危單位和區域，積極引入火災風險評估機制，全面實施消防標準化管理，提升消防安全自主管理水平。
3.2在提升公眾消防安全素質上下功夫
(1)突出媒介宣傳。參照發文加強媒體消防宣傳做法，由宣傳、文廣、消防等部門聯合起草工作意見，發動報刊、廣播、電視、網絡等媒體，開展消防公益宣傳，加強消防常識普及、日?；痣U提示。(2)突出公眾教育。全面落實中央9部委指導意見，扎實推進消防宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進網站、進寺廟，加強消防科普教育基地等公共消防宣傳體驗設施建設，將消防安全知識納入領導干部及公務員培訓、學校教育、職業培訓的必學內容，定期組織城鄉居民開展滅火疏散逃生演練，強化對“老、弱、病、殘”等特殊群體的消防關愛監護。同時，鼓勵群眾舉報身邊火災隱患，對消防工作有貢獻的單位和個人，以“119消防獎”等形式加強宣傳報道和表彰獎勵。
3.3在加強消防工作考核評價上下功夫
老舊小區指導意見范文5
關鍵詞：電動汽車 充電基礎設施 建設 政策
中圖分類號：TM92 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（b）-0023-02
隨著電動汽車技術的逐步發展和完善，充電基礎設施的建設穩步推進，根據國家能源局電力司初步統計，截止2016年6月底，全國已經建成公共充電樁8.1萬個，比去年底增長65%；隨車建成的私人充電樁超過5萬個，比去年底增長約12%。1～6月份全國新能源汽車充電量超過6億千瓦時，替代燃油20萬噸，電動汽車的發展對能源結構調整和城市環境的改善貢獻較明顯，同時社會用電量也將出現新的增長方式。各地企業參與充電基礎設施建設運營的積極性較高，截止目前參與其中的相關企業已超過600家。
根據發改委《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015―2020年）》我國充電基礎設施建設發展的目標是“到2020年，建成集中充換電站1.2萬座，分散充電樁480萬個”，由此可見充電基礎設施建設將進入高速發展期，市場前景十分廣闊，但是在充電基礎設施建設過程中，扶持政策落地、建設投資和設施運營等方面也凸顯了許多問題。
1 充電基礎設施建設相關扶持政策
2015年下半年國家密集出臺了充電基礎設施建設的相關扶持政策：《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》 《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015―2020）》和《住房城鄉建設部關于加強城市電動汽車充電設施規劃建設工作的通知》。說明我國在充電基礎設施建設上堅定地走“以政策鼓勵，積極引導”路線[1]，尤其是在《關于“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知》中明確指出了各省應在2016年4月底前將充電基礎設施建設運營管理辦法上報財政部、科技部、工信部、發改委以及能源局備案，否則將不能享受中央財政的充電基礎設施建設補貼。截止到2016年6月份，已經有8個省16個地市出臺了與此相關的政策，其他省市政策仍在陸續出臺。
國家和地方相關鼓勵扶持政策的相繼出臺，進一步刺激了電動汽車的推廣和充換電設施的建設。
2 電動汽車充換電設施建設面臨的困境
2.1 充電難問題
“充電難”問題突出，目前公共充電樁仍然十分稀缺，還遠不夠完善。但私人充電樁的安裝未被列入住宅建設硬性配套，多數住宅小區都因為涉及安全、責任及管理等諸多問題阻撓建設，導致充電被卡在“最后一公里”。充電樁建設問題是電動汽車推廣的“牛鼻子”，充電不便和用戶體驗差是電動汽車推廣不暢的最大瓶頸。
2.2 建設收益問題
電動汽車發展目標宏大，需要巨量的資金支持。作為電動汽車行業的領軍企業，國家電網早在2006年就開始在部分城市進行充電站試點建設，目前，國家電網正在加快與各級地方政府合作，加快充電站的建設進度，同時也在停車場、住宅區等地方建立大量充電樁。此外，中石油、中海油等大型能源公司也紛紛開始建設各自的電動汽車充電站 ，但是已建成的充電設施多數利用率不高，前期投入難以收回，而這樣的局面一時難以打破[2]，導致了追求商業利益的社會資本望而卻步。
2.3 政策落地問題
國家雖出臺了許多充電設施建設的優惠政策，但各地響應明顯滯后，并沒有制定出相關簡化流程、鼓勵制度和詳盡的可執行方法以便政策落地。因此具體到各地，充電設施建設投資門檻仍然較高，投資者仍有很大顧慮，這阻礙了社會資金的進入。另外當前對充電設施發展仍然存在認識不統一、配套政策不完善、協調推進難度大及標準規范不健全等問題。
2.4 與市政規劃的協調問題
電動汽車充換電設施的發展規劃與土地、電力、小區、公共停車場等市政問題密切相關[6]，某些方面可能與現有城市規劃或相關行業規劃有沖突，因此協調好兩者之間的利益，出臺科學的充換電設施建設發展規劃，也是充換電設施建設面臨的難題。
3 問題解決辦法與建議
3.1 充電設施的布局
根據4部委聯合下發的《通知》，按“適度超前”原則，供電企業要結合老舊小區改造，積極推進現有居民區停車位的電氣化改造，確保滿足居民區充電基礎設施用電需求。對公共停車位，應結合小區實際情況及電動車用戶的充電需求，開展配套供電設施改造，合理配置供電容量。新建居民區停車位配套供電設施建設應與主體建筑同步設計、同步施工，結合實際條件，建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施[3]。
隨著充電網絡的發展，充分利用網絡互聯技術，建立公共充電網絡使用客戶端，精確、及時定位各充電站使用情況，服務于電動汽車客戶。
3.2 投資放開
吸引社會資金參與公共充電網建設，以“誰投資誰收益”原則，降低投資門檻。并要根據國家優惠政策制定出臺符合本地發展的執行辦法，政府給予綠色通道，加速布局充電網絡。充電基礎設施的初始階段的建設離不開國家政策的“驅趕”，但是經濟利益的“驅動”才是更有效的出路。只有充電網絡建設達到一定的規模，消費者才能消除顧慮，積極性才能被調動起來，充電設施運營效益才能提高，由此形成良性循環。
3.3 政策層面
（1）目前家已出臺諸多優惠政策，各地應統籌協調，把政策真正落地，提升投資者的投資積極性和消費者的信心。同時應進一步完善相關政策體系，促進新能源汽車產業持續健康發展。
（2）充電設施網絡的規劃布局，與市政規劃和電網規劃是緊密相關的。所以科學合理、兼顧各方利益的充換電設施網絡布局規劃至關重要，政府部門應集思廣益，在充分論證后出臺實施。
4 結語
電動汽車發展是緩解我國環境壓力和石油能源壓力的重要出路，國家雖出臺了許多利好政策，但現階段阻礙電動汽車發展的瓶頸仍是充換電設施網絡發展慢與不夠完善的問題，而“充電難”又影響了消費者購買電動汽車的意愿，導致建成的充電設施利用率不高、收益低，進而又影響投資者的投資積極性，由此形成惡性循環。將現階段國家扶持政策落地，吸引社會資金參與，出臺科學的充換電網絡布局規劃，破解受困“充電最后一公里”問題是當前突出而需要亟待解決的問題。
參考文獻
[1] 田博.電動汽車及其充換電服務網絡發展相關政策研究[J].能源技術經濟，2012，24（3）：23-27.
老舊小區指導意見范文6
一、開展試點工作以來的主要做法及成效
按照市委的統一部署，我局在10月15日召開了全局深入學習實踐科學發展觀活動試點工作動員大會，正式啟動了學習實踐活動，局機關和局屬13個二級單位的黨員干部積極參與。從10月下旬開始，我們轉入學習調研階段，堅持以新一輪思想大解放為先導，以破除舊思維、樹立新理念為抓手，主要在以下五個方面下了功夫：一是抓好理論學習，深刻領會科學發展觀豐富內涵和精神實質；二是著力聯系思想實際，轉變領導干部思想觀念；三是找準現實存在的問題，找準突破口；四是著力抓好班子隊伍建設，提高科學發展干事創業的能力；五是著力推進體制機制的創新，努力構建發展的新機制。在分析檢查階段，我們召開了支部組織生活會、領導班子民主生活會，廣泛征求相關單位和局系統干部職工意見，共發出問卷調查150份，收回124份?，F梳理歸納如下：一是認為我局在圍繞市委中心工作、把握領導思路、提供決策服務方面做的比較好的占到96.9%；二是認為我局在堅持以人為本，努力為廣大職工群眾辦實事、辦好事做得良好的占到95%；三是認為我局系統干部職工辦事效率、服務態度比較滿意的占到97.1%；四是認為我局黨員干部在廉潔自律方面做得比較好的94.4%；五是認為我局領導班子能識大體、顧大局、抓大事、謀發展。
通過第一階段的學習調研和第二階段的分析檢查，我局領導干部對科學發展觀的認識普遍有了新的深化提高，在思想觀念上有了新的轉變，形成了以下新的共識：一是進一步強化了實踐科學發展觀的自覺性和堅定性；二是進一步增強了憂患意識和競爭意識；三是更加注重堅持關注民生，推進住房保障與房地產業發展的舉措；四是更加注重堅持統籌兼顧，既要考慮產業發展政策，又要關注群眾利益；五是更加注重加強和改進黨的建設，努力提高黨員領導干部運用科學發展觀解決實際問題的能力，不斷完善反腐倡廉的長效機制。
二、與科學發展觀不相適應的突出問題
雖然我局工作取得了一定的成績，但是對照科學發展觀的要求，對照市委、市政府主要領導的要求，聯系我市房產行政管理工作近年來的發展歷程以及當前人民群眾反映的熱點難點問題，我們還存在著以下不足和不適應：
（一）當前工作中存在的不足
1、廉租住房制度建設滯后。目前我市以廉租住房為核心的住房保障制度建設滯后于其他社會保障制度建設。廉租住房政策制度滯后于弱勢群體實際需求。廉租對象覆蓋面不夠全面?！皧A心層”和大量的流動人口則不在廉租住房保障的范圍之內。農民工住房需求無法從房地產市場中得到滿足，形成了住房保障盲點。我市廉租住房工作一直是采取租金補貼的方式，由政府發放部分租金補貼，廉租家庭在市場上租賃住房。對于租金補貼的家庭來說，則面臨兩大難題：一是政府補貼的資金不夠在城區內租一套房子，租房只能跑到偏遠地方去住，這對就業不利；二是這些廉租保障家庭很難在市場上找到符合廉租房標準的小戶型住房，便直接將住房補貼變成了生活補貼。房源問題已經成為當前廉租住房保障的一個瓶頸。
2、開發建設單位承建經濟適用住房的積極性不高。由于經濟房政策各種條件的嚴格限定，特別是要求利潤控制在3%以內，并對銷售價格嚴格限定，開發商投資經濟房的興趣銳減。經濟房建設土地供應沒有按政策到位。受惠對象不均衡。我市已建成的經濟房，絕大部分為大中企業利用自用土地建設，主要解決了企業內部職工的住房問題，廣大普通市民并未享受這一政策，特別剛畢業分配到各級機關的畢業生、一線專業技術人員、青年優秀教師急需解決住房問題，經濟適用住房受益面窄。低收入家庭認定困難也是難點。
3、物業管理步履艱難，物業企業難以維繼，老舊住宅小區居住環境不同程度地存在臟亂差現象。
4、群眾反映集資建房房屋產權辦證緩慢，手續繁雜，辦理時間長。
5、群眾反映房屋評估中介機構存在收費過高問題。
（二）當前工作中存在的不適應
1、思想觀念不適應。一是有“求穩怕亂”的保守思想。存在著因循守舊、固步自封的現象，思想還不夠解放，步子邁得不夠快、不夠大。二是有“小進則滿”的驕傲情緒。對過去取得的成績沾沾自喜、自我滿足。
2、統籌發展不適應。各旗縣區住房保障工作發展不平衡，特別是與當前我市經濟社會發展不相適應。市四區的保障工作比較突出，外五旗縣區的保障力度不足，軟硬件設施不夠齊全，未能更好地做到統籌兼顧。
3、人才隊伍不適應。面對國際金融危機帶來的房地產市場低迷，作為房地產行政管理部門辦法不多、措施不力，特別是對國家、自治區綜合政策的學習貫徹不夠。這對我們干部隊伍的綜合素質、解決復雜問題的能力，提出了新的更高的要求?；鶎狱h員干部的理論學習能力有待進一步提高。機關黨建工作與新時期的要求尚存在一定的差距。
三、存在問題的原因分析
深刻剖析這些存在的不足和不適應，我們認為有主觀和客觀原因。
（一）客觀方面的原因主要集中在以下方面：
1、關于物業管理。這是一個新興的行業，在我市起步發展了十幾年，取得了一定的成績，也為我市的城市建設起到了很大的推進作用。到目前，我市共有物業服務企業189家，物業管理從業人員也達8000余人，其中管理人員900余人。但是隨著物業管理行業的不斷發展,各種層面的問題和矛盾也不斷凸顯，物業管理工作難抓，物業企業難以維持的現象確實存在。由于我市的物業服務費收費標準偏低，特別是一些老舊小區，收費標準甚至只有0.1元/平方米/月，而且收費率低，有的小區收費率只達到10%左右，因此物業企業難以維繼。
2、關于集資建房產權辦理難。目前我市集資合作建房主要是為解決大廠礦企業的職工住房問題，按照《經濟適用住房管理辦法》，集資建房的開發管理納入經濟適用住房管理范疇。企業在工程竣工驗收合格后，持《國有土地使用證》、《建設用地規劃證》、《建設工程規劃證》、《施工許可證》、發改委立項等相關證件，到產權部門辦理初始登記，10個工作日辦結。同時需提交集資建房申請文件到房改部門辦理集資建房手續。當事人持房屋總證證明、房改部門《關于集資建房申請的批復》、集資建房明細表、個人身份證明等相關證件，并繳納相關稅費，產權部門從受理之日起8個工作日辦結。集資建房辦證緩慢主要是集資建房單位在手續不完善的情況下開工建設，導致房屋產權證不能按時辦理。建議還沒有為職工辦證的企業或正在為職工集資建房的企業，要及時與土地、規劃、建設、房改等部門溝通，將辦理房屋產權證的相關證件備齊，切實解決集資建房的辦證難問題。
3、關于房地產評估機構收費問題。目前，我市共有7家房地產評估機構，評估收費標準嚴格按照《國家計劃委員會、建設部關于房地產中介服務收費的通知》(計價格［1995］971號)的規定收取。房地產評估收費,由具備房地產估價資格并經房地產行政主管部門、物價主管部門確認的機構按規定的收費標準計收。以房產為主的房地產價格評估費,按照房地產的價格總額采取差額定率分檔累進計收。具體收費標準是：房地產價格總額100萬元以下(含100萬元)，按5‰收；房地產價格總額101萬元以上至1000萬元，按2.5‰收；房地產價格總額1001萬元以上至2000萬元，按1.5‰收；房地產價格總額2001萬元以上至5000萬元，按0.8‰收；房地產價格總額5001萬元以上至8000萬元，按0.4‰收；房地產價格總額8001萬元以上至10000萬元，按0.2‰收；房地產價格總額10000萬元以上，按0.1‰收。我們下一步將依托建設廳房地產企業資質管理平臺，繼續開展房地產評估報告網上備案工作，加強對中介機構及其從業人員職業道德建設，完善對評估機構的信用體系建設。
（二）主觀方面的原因主要集中在以下方面：
1、理論學習不夠主動、深入、系統。在學習領會科學發展觀的科學內涵和精神實質方面，還不夠深刻、全面，還沒有真正做到入心入腦，做到跳出過去看未來，跳出××看××，以發展的眼光看待我市房產行政管理工作。
2、對“統籌兼顧”的根本方法運用不夠。領導班子在統籌內部資源與協調外部社會力量方面的工作做得還不夠，特別是積極爭取市委、政府解決實際問題，在主觀努力方面還做得不夠。
3、對“以人為本”核心地位的理解不夠徹底。沒有真正地全面理解“只有不斷地提高經濟發展的成果和水平，才能不斷促進人的全面發展，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果與人民共享”。
4、創新意識不夠強，思想不夠解放，存在思維定勢。
四、下一步的努力方向
按照科學發展觀的統一要求，根據局黨委會議精神，我們下一步的努力方向：
（一）增強服務意識，提高辦事效率
堅持重心向基層下移，政策向基層傾斜，進一步提高辦事效率和服務質量，真心實意為辦事群眾提供便捷服務，滿腔熱忱為干部職工排憂解難。
（二）深入分析調研，努力改善民生