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基礎設施建設指導意見范文1
關鍵詞 研究生 班級建設 導師制
中圖分類號：G643 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.05.025
Class Construction Mode of Basic Medicine Postgraduates
Fusion Mentor Dual Responsibility System
YAN Weitao[1]， BI Guopeng[2]， LI Pinglu[2]， Zarragabene La[1]
（[1] Department of Forensic Medicine， School of Basic Medical Science， Central South University， Changsha， Hu'nan 410013；
[2] Xiangya School of Medicine， Central South University， Changsha， Hu'nan 410013）
Abstract Integrate the tutor dual responsibility system into graduate class construction， is a postgraduate cultivation management innovation， with further deepening of educational reform， the education and management of the new organizational mode of students in basic medical research explore. This paper aims to explore the basic medicine fusion tutorial system of vertical and horizontal according to graduate student class construction mode， and to explore the status of basic medical research characteristics and existing class model， the requirements for the construction and operation mechanism of new model are elaborated that graduate students in the ideological and political work in the main role， is regarded as a research student ideological and political education， cultivate a useful exploration of the management reform.
Key words postgraduate； class construction； tutor system
1 基礎醫學類研究生的管理特點分析
（1）生源質量下降，研究生班級結構復雜。研究生招生規模不斷擴大，基礎醫學類研究生數量也在逐步增加，同時受專業求職去向少、收入水平低、職業晉升慢等因素的影響，大部分醫學生不愿意選擇基礎醫學類研究生，加上其他醫學相關類的學生報考和研究生招生調劑，使得基礎醫學類研究生的生源質量下降，同時年齡結構不同，本科學習經歷不同，地域來源、家庭狀況、知識儲備、生活經歷等的差異，使得研究生班級的結構復雜，給基礎醫學類研究生的班級建設帶來障礙。①②
（2）基礎醫學類研究生精力主要集中于科研任務，集體意識淡薄?；A醫學類研究生完成理論課程學習后，便各自進入導師所在的系室承擔一定的科研任務，相對于其他類別的研究生，基礎醫學類研究生有較大的科研壓力，畢業時對科研課題的要求較高，耗時相對更長，使得研究生在完成導師所下達的課題任務時還要疲于應對畢業論文，這進一步加重了基礎醫學類研究生的科研壓力，使得研究生與班集體的接觸越來越少，集體意識越發淡薄，使得班級凝聚力不高。
（3）思想較為成熟，追求獨立自主，班級建設主動性低?；A醫學類研究生普遍年齡在25歲以上，心理發展已處于較為成熟的水平，具有較強的獨立自主意識，缺乏班級集體榮譽感，同一班級的研究生由于專業、研究方向的區別，分屬不同的導師、實驗室，在日常生活中的作息時間安排均有較大差異，使得研究生在班級、年級層面上缺乏深入交流的渠道，班級活動形式趨于單調，缺乏吸引力，使得基礎醫學類研究生班級建設主動性低。③
2 現行基礎醫學類研究生的班級管理模式
2.1 橫向班級
我國教育水平不斷提升，研究生教育相對于原有的小規模招生、“精英化教育”的層次有了很大的拓展，招生規模不斷擴大，我國各大科研類高校逐步形成了以入學年限為標準的橫向班級管理模式，將同年入學、不同專業、導師的研究生群體編入一至二個班級，這種橫向班級的管理模式的優勢在于一方面便于學院、年級層次對研究生的統一管理；另一方面，有利于同年入學的來自不同地區、高校的新生之間的交流，促進研究生個體的學習不局限于本專業，而對其他專業也有大致的了解與涉獵，這為基礎醫學類研究生多元化、跨學科的學術合作奠定了客觀基礎。④
2.2 縱向班級
縱向班級模式突破年齡、入學時間的界限，以導師為中心，將師從同一導師的研究生編為同一班級，以相同的學科方向為班級共同目標，要求導師不光專注于科研，也需要對自己名下縱向班級中的研究生群體進行管理、建設，引導研究生的思想成長，這種班級模式加強了同一研究團體內部的交流互助作用，增加了學生與導師之間的交流，讓導師不僅為“學術導師”，更為“人生導師”，發揮導師的教書育人積極性。⑤但縱向班級模式容易在校內形成以課題組為單位的小團體，缺乏橫向交流，研究生僅限于與同一研究方向的同學交流，限制了社交圈的發展，為跨學科的學術交流與平行年級的管理、統計、競選帶來了諸多不便，等等。
3 新的班級管理模式探析
3.1 結合導師制的混合班級模式
建立結合導師制的混合班級模式的核心思想，充分發揮導師一崗雙責制，為每一位入學研究生提供“平行班級”和“導師制班級”的雙重身份，學院以不同專業的研究生導師為團隊核心，根據每位導師所帶研究生人數、同一導師名下研究生的研究方向、研究生所在年級，以同一導師的課題組為建設單位，建設縱向導師制班級，由導師負責高年級研究生的組織關系，并任命相應的負責人；同時，學院統一根據研究生入學年份，以研究方向相近的導師制班級為基準，建立橫向的研究生行政班級，設立專門的研究生輔導員擔任橫向班級輔導員，負責研究生日常管理、組織關系轉接等。班級內部民主推選班委會，班委會包含班長、副班長、組織委員、心理委員等，導師制班級負責人按照年級參與橫向班級班委會，在協助導師完成本專業研究生科研進度、日常管理的同時，與班委會共同在院黨委、輔導員的統一部署下負責本年級研究生班的思想政治教育、團內推優、心理健康、獎助評定等工作以及組織開展各類班級活動。
結合導師制的混合班級模式的實行，能夠根據研究生的特點，發揮其尊重個體、責任導師、統一管理的優勢。一方面，導師責任制班級的設立，將研究方向相同或相近的歸屬于同一導師的不同年級的研究生集中在一起，其負責人在其中起到了連接研究生群體和導師的紐帶作用，在導師的引導下，開展本單位研究生科研課題相關工作，同時組織研究生進行相應的組內文娛活動、學術討論等，建立縱向導師制班級集體目標與榮譽感，形成良好的科研合作氛圍。另一方面，以年級為單位的橫向班級班委會能夠在學院統一安排下更加直接、便捷地進行各項工作的開展，同時也將輔導員與負責年級的研究生更加緊密地聯系起來，便于輔導員針對不同年級學生的特點開展工作，班委會與各導師制班級負責人的緊密合作能夠讓輔導員貫徹落實各實驗室的統一組織工作，防止實驗室安全事故、研究生心理問題的產生等。從班級層面上來說，橫向班級的設定也能夠充分調動同年級不同專業研究生的合作競爭意識，以共同成長、跨學科思維為目標，有效增強班級組織凝聚力，為同年級學生度過入學適應期、開展多學科科研合作、擴大社交圈、解決個人情感問題等打下客觀基礎與必要保障。
3.2 結合導師制的混合班級模式建立的基本要求
3.2.1 以人為本思想是研究生管理的核心理念
在研究生班級建設的探索中，不少高校出臺過各類研究生管理和班級建設的規章制度，希望在研究生班級建設上進行各個層面上的約束，忽視了研究生群體的個體獨立性，結果是導致研究生與研究生、研究生與導師或輔導員之間形成了一種“契約化”“規范化”的關系，在研究生班級建設中，尤其是基礎醫學類這種科研性特別高的專業類別，應始終貫徹以人為本思想的核心理念，研究生輔導員在研究生班級中應扮演引導與輔助客體的角色，體現班級的民主性，確定研究生自我管理的主體地位，引導學生自主創新思想的產生，將班級建設的重點從規章制度轉移至提升研究生個體在群體中的歸屬感，并且強調橫向班級中學風建設的重要性，建立具有充實精神文化的精品班級。
3.2.2 發揮導師教書育人的作用
德國教育家第斯多惠曾經說過：“教師是學校里最重要的師表，是直觀的最有效的模范，是學生的最活生生的榜樣?！眹医涛?、頒布的《教育部關于進一步加強和改進研究生思想政治教育的若干意見》（教思政[2010]11號）等相關文件明確指出，研究生導師是研究生德育工作的重要力量，要充分發揮導師在研究生思想政治教育中首要責任人的作用，不僅負責指導研究生的業務學習，而且要關心研究生政治思想上的健康成長，真正做到教書育人，為人師表。由于研究生擴招、導師忙于科研、職稱等原因，導師對研究生的重視度在不斷下降，與研究生交流不足，交流內容僅限于自己研究方向的范疇，而對研究生的日常生活、思想政治表現一概不過問。結合導師制的混合班級模式，通過導師為中心的縱向班級負責人的紐帶作用加強了導師與研究生的聯系，有利于導師融入研究生群體，調動導師的工作積極性，從學術方面和思想方面給予研究生以正確的引導，并且與橫行班級輔導員共同對研究生群體進行管理，促進基礎醫學類研究生的全面發展，為國家培育合格的醫學科研人才。
在我國經濟大力發展帶動文教、衛生等各領域的深度改革過程中，不斷擴大的高等教育普及程度向高校研究生院提出了新的要求。結合導師制的混合班級模式能夠集橫向班級與縱向班級的優勢于一身，一方面確定研究生的主體地位，引導其發揮主觀能動性；另一方面規范導師在研究生培養中所承擔的責任，通過制定合理的規章制度，將研究生管理中的多個單元有機整合，促進研究生在學術、思想、生活方面的全面發展。
*通訊作者：扎拉嘎白乙拉
基金項目：中南大學2015 年研究生思想政治教育研究課題（第14號，負責人：顏偉韜，一般項目）
注釋
① 費葳葳.高校研究生班級精細化管理探索[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2014.35（4）：247-248.
② 王俊普，羅婷，吳曉英，等.基礎醫學研究生培養和管理模式的探索與實踐[J].基礎醫學教育，2013.15（2）：193-195.
③ 張曉衛.工科研究生的現代班級管理模式探究[J].科教文匯，2011（10）：142-143.
基礎設施建設指導意見范文2
業內多位專家表示《指導意見》極具亮點，中國信息通信研究院規劃設計所所長胡堅波表示，與以前的寬帶提速的措施相比，本次的《指導意見》提出網絡發展的具體指標，使整個行業在網絡基礎設施上，目標更具體、更聚焦。北京郵電大學教授曾劍秋接受《通信產業報》（網）采訪時表示，這個《指導意見》出臺，比較客觀反映出我國提速降費的發展規律。
《指導意見》針對性解決“固網光纖入戶難”、“4G基站建哪里”等寬帶網絡建設中的突出問題，明確了投資以及市場開放具體時間表，配套政策也多有創新。甚至有通信業內人士表示，《指導意見》是20年來對基礎運營商的最大扶持。
此外，《指導意見》中關于優化通信業考核、通信集約運營以及通信市場開放的規定被視為將對通信行業產生深遠影響。
系統工程促提速
圍繞 “提網速”，《指導意見》提出要加大網絡建設投入，到2017年投資不低于1.1萬億元，并針對影響用戶網速體驗的各環節提出了具體措施：一是加快推進全光纖網絡城市和4G網絡建設；二是建設高速大容量光通信傳輸系統；三是優化互聯網骨干網絡結構，大幅增加網間互聯帶寬；四是加大中央預算內投資，加快互聯網國際出入口帶寬擴容；五是加快推動內容分發網絡發展；六是提升網站服務能力；七是深入推進電信基礎設施共建共享，全力保障4G網絡建設進度。
工業和信息化部相關人員對《指導意見》進行解讀時表示，提升網速是一個系統性工程，需要多措并舉、綜合施策、持之以恒地予以推進。
胡堅波也表示，因為寬帶率的提升不僅僅是光纖接入和4G網絡，而是一個綜合過程，骨干網和網絡分發系統都要有提升，所以指導意見在網絡架構上，也提了一些與寬帶水平相關的建設，如骨干網的建設、CDN的建設。
電信專家付亮表示，“網絡提速降費”的前提是“加快高速寬帶網絡建設”，固網光纖寬帶替代ADSL，4G替代2G/3G，不僅代表速度提升，而且由于單位成本降低，也出現了明顯的降費空間，即使沒有激烈競爭，運營商也會將七成以上的技術進步“紅利”讓度給用戶。
配套措施解決兩大難題
建設寬帶網絡，除了需要相應的投資外，固網光纖入戶難、基站選址難已經成為網絡建設中突出的問題。
業內專家列舉了三大基礎運營商在推進“光網城市”面臨的難點：物業、開發商等主體高昂的入場費；老舊小區，光纖不能折帶來的施工難度；改造可能影響裝修，需用戶理解和支持；沒電不能用，需持續供電的電費。
此外，在4G基站選址過程中，由于4G使用了更高的頻段，一個基站覆蓋的范圍減小，因此實現同樣效果的覆蓋就需要更多的基站，在原本就很難選址的大城市內，建基站問題越來越嚴重。
此次《指導意見》中，第十三條明確：“全面保障寬帶網絡建設通行。各地要在經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專項規劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設內容。市政設施和政府機關、企事業單位、公共機構等所屬公共設施，應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利，保障公平進入，禁止巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規建設，進一步明確寬帶網絡的戰略性公共基礎設施屬性，切實保障寬帶網絡基礎設施的建設通行權?！?/p>
南京郵電大學教授王春暉表示，我國的通信基礎網絡建設確實欠賬很多，其主要原因：一是寬帶網絡的公用基礎設施的法律地位不明晰，城鄉發展不均衡，電信運營商（包括現在的鐵塔公司）的基礎通信設施的建設需要協調多方的利益，長期以來處于審批難、選址難、設施入場難的“三難”境地；電信法長期缺位，電信基礎設施的法律地位、性質、建設、保護、普遍服務以及通路權的設定和進入互聯網時代的電信服務標準等缺乏有效的法律規范。
《指導意見》第十四條明確：“規范通信建設行為。各地要進一步完善新建住宅小區和住宅建筑內光纖到戶通信設施規劃建設和驗收備案等工作機制，嚴格執行光纖到戶國家標準規范，落實小區紅線內通信管道等配套設施建設。支持現有住宅小區光纖改造，禁止任何機構和個人無故阻礙通信設施建設或收取不合理費用，切實保障用戶的公平選擇權。對因征地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網絡設施遷移或毀損，嚴格按照有關標準予以補償?！?/p>
業內專家表示，這兩條舉措可以說是針對性地解決了“固網光纖入戶難”、“4G基站建哪里”兩個問題。
影響通信業格局
關于“降網費”，《指導意見》提出鼓勵電信企業積極承擔社會責任，通過加強技術創新、提高運營效率、增強服務能力，多措并舉實現網絡資費合理下降，更多讓利于民?！吨笇б庖姟诽岢隽藢拵Ы尤胧袌龊鸵苿油ㄐ呸D售業務開放的時間表：2015年底，寬帶接入業務試點企業將超過100家，試點城市將由16個擴大到30個以上，2017年試點城市范圍擴大到全國；移動通信轉售業務到2016年實現全面開放。德瑞咨詢首席顧問宋永軍認為，《指導意見》提出的運營商考核方式、運營方式以及市場開放等將對通信業格局產生重大影響。
基礎設施建設指導意見范文3
一、中職教學現狀
目前，我國的職業教育教學過程中存在比較多的問題，一直以來，我國中職教育普遍注重理論教學，出現理論課在前、實踐課在后的狀況，“從理論到實踐”是目前我國職業教育課程框架的主要支柱，這種邏輯不僅存在于職業教育課程的整個結構中，而且存在于每堂課的教學過程中。學生學習理論時，由于缺乏實踐，往往感到理論知識很空洞、抽象，難以理解因而不感興趣，這樣的教學模式不能有效地培養學生的能力。
現在的用人單位對就業人員的要求不僅僅是掌握基礎知識，還要掌握高端的技能，所以中等職業學校畢業的學生需要再進一步學習職業課程。如果在學習理論之前，先給學生一定的實踐機會，在此基礎上再引導學生去學理論，他們的學習興趣必然大大提高，而且由于有了經驗基礎，學生能更好地理解理論知識。本文研究在photoshop圖像處理課程中應用實踐導向教學，深層次推進該課程的教學改革。
二、學問導向模式與實踐導向模式
在中職教育中存在傳統的“三段式”教育課程，即劃分為文化基礎課、專業基礎課和專業課。中職藝術設計專業根據課程內容進行劃分， Photoshop圖像處理課程屬于專業課，是指由較為具體、實用的單項技術的理論知識構成的課程。在這門課程的教學中，理論知識與實踐知識、認識過程與實踐過程不可能處于同等地位，必然有所側重，不同的課程模式必須在這種競爭中作出選擇，選擇的結果是形成兩種基本的完全不同的課程模式，即以理論知識為中心的學問導向模式和以實踐過程為中心的實踐導向模式。中職藝術設計Photoshop圖像處理課程在教學中應該側重于哪種導向模式比較適合？
（一）學問導向模式與實踐導向模式比較
學問導向課程模式的目標是掌握系統的理論知識，發展理解能力和理論思維能力，它的目標是“知”。實踐導向課程模式的目標是形成勞動者完成職業任務所需的技術實踐能力，它的目標是“會做”。
從上表可以看出，從理論型和技術、技能型職業的特征來看，培養理論型人才需要采用學問導向課程模式，而培養技術、技能型人才，需要采用實踐導向課程模式。Photoshop圖像處理課程是利用計算機進行平面設計、多媒體應用軟件開發制作的重要基礎課程，是從事平面廣告設計、包裝設計、新聞排版編輯、網頁制作、圖文印刷、動漫、游戲制作等工作的必備基礎課，也是提高學生審美能力、創新能力、設計能力的計算機應用軟件的典型課程，以提高學生的技術實踐能力為課程目標。因此，Photoshop圖像處理課程應該以實踐導向模式最為合適。
（二）亞里士多德的實踐知識特征
亞里士多德認為，技術知識是確定的、重復的、可教的，而實踐知識絕非永恒不變，它因時因地而變化，具有更為強烈的變動性、靈活性、相對性和適應性等特點，是不可教的。亞里士多德描述了實踐知識的特征：①其探討的領域是可以改變的；②本質上不同于生產或制作的踐行；③實踐智慧的實行本身即是目的，使人趨善避惡；④實踐智慧所考慮的是對人的整個生活來說善的或有益的事；⑤不只是有關普遍事物的知識，更重要的是有關特殊事物的知識，經驗在這種知識中起著重要作用。
中職藝術設計專業中Photoshop圖像處理課程的目標是培養學生的平面圖像處理技術的應用能力，使學生了解計算機平面圖像處理的基本知識及常用的圖像處理軟件，掌握目前最流行的ADOBE圖像處理軟件PHOTOSHOP、ImageReady的基本操作方法和實踐制作技巧，理解圖像處理的基本理論知識。培養學生圖像處理的基本知識和基本技能，并在操作軟件的過程中，深入挖掘這些工具背后隱藏的技巧，培養學生的思維創新意識，引導學生有效學習，提高學生圖像編輯、平面設計編排能力，最終能夠熟練運用軟件進行規范化的、具有創意的設計，使學生在熟練掌握各種軟件的同時，具有一定設計理念和創新思想，為適合在電腦軟件公司、廣告公司、影視公司、新聞出版、彩色印刷、藝術設計等崗位工作打下基礎。對于處于知識經濟時代的勞動者而言，更重要的是掌握智慧技能，舉一反三，而不是動作技能，使學生在畢業后能夠適應設計公司或客戶的要求，設計制作出相應的電腦作品，因而實踐導向課程模式應當是Photoshop圖像處理課程的合理選擇。
三、實踐導向課型在Photoshop圖像處理課程中的應用
課堂教學的課型泛指課的類型或模型，是課堂教學最具有操作性的教學結構和程序?，F代教學理論認為，教學過程結構是課型分類的主要依據之一，特定的課型必然有特定的教學過程結構。實踐導向課程的目標是培養學生的技術實踐能力，實踐導向課程的主要優勢是能夠使學生盡快進入工作者角色，激發學生的學習興趣，克服職業教育學?；鶎е碌膶W習與工作分離，學生缺乏學習興趣的弊端。根據中職藝術設計專業Photoshop圖像處理課程的特點和目標，如何設計該課程的實踐導向課程教學過程？
（一）確定課程目標
Photoshop圖像處理課程是從事平面廣告設計、包裝設計、新聞排版編輯、網頁制作、圖文印刷、動漫、游戲制作等工作的必備基礎課，也是提高學生審美能力、創新能力、設計能力的計算機應用軟件的典型課程，讓學生“會做”“能做”，以提高學生的技術實踐能力為課程目標。
什么是技術實踐能力？是指運用肢體動作、思考完成具體職業任務的能力。技術實踐能力是以技術為內容的實踐能力，有別于以設計為內容的實踐能力。
中職學校學生大多是理論知識學習的“失意者”，隨著近幾年招生分數的大幅度下降，這一問題更加突出，單純的理論知識已難以激起學生的學習興趣。根據奧蘇貝爾的學習動機理論，中職院校學生學習文化知識、技術理論知識的興趣主要有三個來源，即認知內驅力、自我提高內驅力和附屬內驅力。認知內驅力是一種要求了解和理解知識的需要，它由對知識本身的興趣而產生；自我提高內驅力是個體通過自己能力或工作能力贏得相應地位的需要；附屬內驅力則是希望獲得長輩、老師的表揚而產生的學習需要。根據對學生學習情況的分析以及以往的教學實踐經驗，可以把課程教學結構的順序從“先理論后實踐”變為“先實踐后理論”。實踐證明，這種轉變取得了很好的教學效果，學生的學習興趣和學習成績都有了很大提高。
盧梭和裴斯泰洛齊認為：“做”自身不是目的，而是擴充學習的一種方法，即讓學生通過積極參與活動來學習。學校和教師應布置情境，提供材料、工具或設備，讓學生能自己操作、實驗、觀察和思考，自己認識事物規律，發現問題，得出答案，而不能只是被動地聽老師講演、旁觀演示。中職學生要學習技術理論知識，必須以相關實踐經驗為基礎，只有在與情境的聯系中，其意義才能被完整的構建。但中職學校的學生普遍缺乏對相關的工作情境的認知，缺乏實踐經驗。例如，廣告設計專業的Photoshop圖像處理課程中，老師講授如何設計制作廣告海報，如果是以往傳統的軟件教學課程，教師就只是在學校機房，按照教材上的制作步驟進行講演示范，之后學生跟隨制作。而對于現在的廣告設計公司來說，只懂操作軟件的員工并不足夠，還需要了解廣告海報的設計制作流程。上述傳統的教學過程和教學環境，使學生對專業或工種相關的工作情境、工作流程一無所知。這種學習可以說是“虛假學習”，學生看似記住了很多知識，但這些知識并不能發揮應有的實踐功能。
（二）實踐導向課程組織實施
當今的中職學校，多數學生是理論學習的“失敗者”，長期的“失敗”經歷已經使他們對理論學習產生恐懼和厭惡心理，如果一開始就讓他們學習理論知識，學生會感到這些知識離自己很遙遠，不僅難以激發其學習興趣，而且有可能進一步挫傷其學習積極性。如果先讓學生從事一些實際的實踐活動，盡快讓他們進入職業角色，從而激發他們潛藏的學習興趣，實踐更容易讓他們體驗到久違的“學習成就感”，因而更有利于激發其學習動機。例如讓學生代入廣告設計公司員工的角色，設計制作廣告海報任務就等同于公司接單。要使學生有代入的機會，學校和教師在教學過程中應該做些什么？無疑，現代中職學校與企業合作辦學的模式就為學生的技能實踐提供了很好的條件。
工學結合、校企合作是現代中職學校辦學的趨勢，學生通過工學結合的模式，可以獲取更多的實踐經驗。在中職院校內建立實訓中心，對實施實踐性學習具有非常重要的意義。我校近年大力推進校企合作模式，提高學生的技術實踐能力，利用學校的辦學特點和優點，建設“商業一條街”，其中包括“工藝美術設計（實訓）公司”。該實訓中心按照廣告公司的設備要求進行設計，許多設備都是真實的設備，具備真正的生產功能。而且物質環境也是盡量模仿真實的公司空間布局，讓學生在實訓中心進行實踐性學習時，更加能體驗到真實的工作的感覺。
基礎設施建設指導意見范文4
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[5]財政部.關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知[EB/OL].[2014-12-30]..
[6]發改委.關于開展政府和社會資本合作的指導意見[EB/OL].[2014-12-2]..
[7]HM Treasury（2006）.Value for money assessment guidance[M]. the stationery office， London.
[8]PPP cell.PPP process in india[EB/OL]. Department of economic affairs， Ministry of finance，india， http：///urban-transport/module1-ootpp-ppm.php？links=ootpp1a.
[9]PPP Unit（2004）. Public private partnership manual， Module 4：PPP feasibility study， National treasury， Government of South Africa.
[10]U.S. Department of Transportation（2013）. Guidebook for Value for Money Assessment.
[11]Infrastructure Australia（2008）. National public private partnerships guidelines overview， Australia.
[12]Public Private Infrastructure Advisory Faculty（2013）.Value-for-Money Analysis-Practices and Challenges： How Governments Choose When to Use PPP to Deliver Public Infrastructure and Services， The World Bank.
基礎設施建設指導意見范文5
結合當前工作需要，的會員“陽光123”為你整理了這篇氫能源產業發展調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
大力發展新能源產業，是轉變發展方式、培育發展新動能的重要舉措，是優化能源結構、實現低碳轉型的重要途徑。氫能作為一種儲量豐富、來源廣泛、能量密度高、清潔的綠色能源，一些國家和地區正在積極發展布局氫能源產業，我市在氫能源產業發展方面也要積極研究布局。
一、氫能源產業發展現狀
近年來，隨著燃料電池的迅速發展和推廣，氫能作為最適宜的燃料逐漸進入高速發展階段。隨著全球氫能源工業的發展，人工制氫的需求量呈現出爆發式增長，制氫技術日新月異。
國際上，進入21世紀以來，美國、日本、德國等發達國家已將氫能上升為國家能源戰略高度，不斷加強相關的技術研發與產業化扶持力度。美國自2012年以來不斷加大氫能及燃料電池等清潔能源研發領域的投入，并成立美國燃料電池和氫能聯盟，于2013年啟動H2USA計劃，共同對加氫站網絡規劃、融資方案、市場拓展制定詳細方案，為美國在氫能基礎設施方面的集成技術與裝備制造奠定了世界領先地位。截至目前，美國已公開對外運營加氫站達到42座，尚有部分內部加氫站數量未知。日本的《氫能/燃料電池戰略發展路線圖》分為三個發展階段，詳實指導了2014年至2040年，日本制氫、儲運、加氫、氫能利用等產業鏈各環節的發展目標與路徑。在氫能基礎設施方面，結合日本能源稟賦，提出日本各階段制氫與加氫站建設目標，到2030年日本加氫站數量要達到1000座且成本降至2億日元，海外制氫運輸回日本的價格將控制在30日元/m3以內。截至2018年年末，日本已經建成106座加氫站，其中80座以上對公眾開放，按照政府制定氫能基礎設施項目的補貼政策，這些加氫站可享受自身投資水平的一半左右的補貼金額。德國政府在2006年啟動氫能和燃料電池技術國家創新計劃(至2016年該計劃共支持14億歐元)，于2009年啟動氫能供應基礎設施研究，2011年年底實施路線圖。為了尋找可靠的商業推廣模式，2015年2月，約有27家企業共同發起成立H2M公司，在德國政府的資助下，開展全國加氫基礎設施網絡規劃、加氫站建設及經營工作。截至2018年年末，歐洲擁有152座已運營加氫站，其中德國擁有60座對外經營站，且其中2018年度投運17座，已成為全球擁有第二大公共加氫站數量的國家。
國內方面，經過長足發展，我國氫氣年產量已逾千萬噸規模，位居世界第一大產氫國;同時，我國金屬儲氫材料產銷量已超過日本，成為世界最大儲氫材料產銷國。氫氣產量和儲氫材料產銷量兩項世界第一，為我國開發利用新能源、加快邁入氫能經濟時代創造了有利條件。據中國氫能聯盟數據統計，2012-2018年，我國氫氣產量呈逐年遞增趨勢，其中，2018年中國氫氣產量約為2100萬噸。據《中國氫能源及燃料電池產業白皮書》估計，到2030年，中國氫氣需求量將達到3500萬噸，在終端能源體系占比5％。到2050年，氫能將在中國終端能源體系占比至少達10％，氫氣需求量接近6000萬噸，產業鏈年產值約12萬億元，在交通運輸、工業等領域將實現氫能普及應用，化工、鋼鐵業氫能消費量超過1.6億噸標準煤，燃料電池車銷量達到160萬輛/年。
4月10日，國家能源局《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》，將氫能明確劃入了能源種類。4月23日，財政部、工信部、科技部、國家發改委聯合《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。3月31日，河北省發改委印發《河北省2020年氫能產業重點項目清單(第一批)》。4月初，四川省出臺《新能源與智能汽車產業2020年度工作要點》，提出將編制印發《四川省氫能產業發展規劃》。4月13日，廣州市黃埔區與廣州開發區發展和改革局制定了《促進氫能產業發展辦法實施細則》。4月24日，河北省政府印發《關于加快推動首都“兩區”建設重點突破的意見》，強調將加快發展氫能產業。4月26日，江蘇省常熟市政府印發了《常熟市關于氫燃料電池產業發展的若干政策措施》，明確了氫燃料電池汽車、加氫站的補貼標準和范圍。4月28日，安徽省銅陵市《銅陵氫能產業發展規劃綱要》。4月29日，河南省政府印發《河南省氫燃料電池汽車產業發展行動方案》，河南省新鄉市也在日前印發了《新鄉市氫能與燃料電池產業發展規劃》和《新鄉市氫能與燃料電池產業發展實施意見》。
寧夏方面，我區氫能處于起步階段，年工業用氫氣300萬噸，占全國氫氣產量的15%，但下游輸氫、加氫、用氫等商業化應用還處于空白，儲運及燃料電池等領域尚無相關項目落地。與全國其他地方相比，寧夏煤炭資源富集，煤制氫基礎條件良好；煤炭地下氣化制氫前景可期；能源化工產業聚集，具有生產大量工業副產氫的良好基礎；太陽能光伏發電和風能發電具有一定規模，具備可再生能源電解水制氫的優越條件。
2020年4月26日，自治區政府審議通過《關于加快培育氫能產業發展的指導意見》，并于5月6日正式印發。寧東基地是國家14個億噸級大型煤炭基地、9個千萬千瓦級大型煤電基地、4個現代煤化工產業示范區及產業轉型升級示范區之一，具備大量的副產氫資源。自治區政府已經意識到煤化工合成氣制氫過程副生大量二氧化碳，不符合碳減排趨勢，寧東基地必須盡快找到電解水制氫等安全綠色的第二氫源。2020年4月，《寧東基地氫能產業發展規劃》編制項目進行公開招標，規劃實施后，將進一步推動寧東基地氫能產業的健康發展。此外，寧夏第一個氫能項目——寧夏寶豐能源太陽能電解水制氫儲能及綜合應用示范項目也已落地在寧東能源化工基地。
銀川方面，近年來，銀川市大力推進新能源產業發展，全市風光電站開發有序推進，配套電網加快建設，產業鏈條逐步拓展，新能源產業呈現較快發展勢頭，2014年被確定為國家第一批新能源示范城市。2019年，銀川市發改委編制了《銀川市新能源產業發展規劃（2019-2025年）》，并經市政府專題會議審議通過。規劃提出探索開展氫能產業布局試點，謀劃特色氫能小鎮，為入駐氫能企業提供研發、孵化、生產、檢測、認證等一站式服務。引進吸收制氫、氫能運輸、加氫、燃料電池等核心技術。依托寧東基地工業制氫優勢，開展新能源棄電電解水制氫，結合公交公司、物流園區、加油加氣站，推廣加氫站及氫燃料汽車。
二、推動銀川市氫能源產業發展的建議
（一）擇機有序開展氫能產業發展布局。氫能作為清潔能源，全球主要國家都十分看重其發展，目前氫能和燃料電池已在一些細分領域初步實現了商業化，預計五年后將迎來產業爆發，到2050年全球18%的電力由氫能發電承擔。自治區《關于加快培育氫能產業發展的指導意見》，培育發展氫能產業，促進我區能源產業轉型升級，助推經濟高質量發展?！躲y川市新能源產業發展規劃（2019-2025年）（送審稿）》，提出探索開展氫能產業布局試點。銀川市要加快推進“一高三化”進程，推進“綠色高端和諧宜居”美麗新銀川建設，必須不斷優化能源結構，提高新能源的使用比例，發展氫能可作為一個重要選項，我們要積極主動對接國家、自治區發展戰略規劃，又要審時度勢，認真分析氫能產業發展趨勢方向，結合本地實際擇機有序開展產業發展布局。
（二）緊密結合技術、產業發展方向優化路徑選擇。根據《自治區人民政府辦公廳關于加快培育氫能產業發展的指導意見》及自治區和銀川市產業發展現狀，緊密結合技術、產業發展方向，我市氫能產業發展按照氫氣來源，有兩個技術路徑選擇建議。一是氫氣來源外供。依托我區氯堿化工產業基礎，正在加快推進寧東能源化工基地氫能友好示范產業園建設，積極發展氯堿制氫，配套開展制氫、儲運、加氫站等基礎設施建設。寧夏第一個氫能項目，寧夏寶豐能源太陽能電解水制氫儲能及綜合應用示范項目也已落地在寧東能源化工基地。二是氫氣來源自供。例如深圳市凱豪達氫能源有限公司主要采取的技術方案，建設制氫加氫站，采用新型電解水制氫裝置進行水電解制出氫氣。把一些棄光、棄風的電用來制氫，實現本地制氫加氫模式，降低建設和運營成本，解決運輸和安全隱患，隨時保證氫源供給。目前該企業有在銀川投資建設的意向。
（三）積極開展氫能應用試點示范。積極推動氫能產業試點示范，打造規?；?、商業化的終端應用場景，為新裝備、新技術提供實證場所?！吨笇б庖姟诽岢鲈阢y川地區和寧東能源化工基地先行開展制氫、儲運、加氫站等基礎設施建設，到2025年，力爭建成1至2座日加氫能力500公斤及以上加氫站。將積極支持銀川市率先開通1至2條示范公交線路運營氫燃料電池公交車，實施開展氫燃料物流車、市政環衛車等示范運營。加大對氫能產業技術研發攻關的支持，對單獨或聯合建設并經自治區相關部門認定的氫能領域重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心一次性給予100萬元資助，新獲批國家級工程中心和企業技術中心的給予一次性200萬元支持。
基礎設施建設指導意見范文6
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土木建筑學院
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工程管理班
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BOT融資模式在我國基礎環境建設中的應用
摘要：城市環境基礎設施建設是改善城市環境質量、促進城市經濟發展的重要措施。在城市環境基礎設施建設與運營中,中國遇到了資金不足和效率不高兩個嚴重問題,它是造成中國相關設施建設嚴重滯后和處理效果不好的關鍵原因。為了解決這兩個問題,BOT融資模式在城市環境基礎設施建設中得到了越來越廣泛的應用。
一、引言
在許多亞洲城市中,特別是中國的城市,城市環境基礎設施的發展,如污水管網、污水處理設施以及廢物管理設施不能滿足城市發展的需求,從而造成了嚴重的城市環境污染問題,影響了亞洲國家的可持續發展。中國城市環境基礎設施的建設和運營,目前還處于西方發達國家20世紀中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對環境造成極大的污染,已對中國可持續的城市化發展形成了“瓶頸”障礙。因此,中國急需大力建設和發展城市環境基礎設施。
中國城市環境基礎設施建設和運營面臨以下兩個方面的問題:
1.快速城市化和滯后的處理設施,使中國城市生活污水和垃圾污染問題突出。
2.設施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高。
要解決這兩個問題,必須打破政府建設政府運營的模式,充分利用社會資本,建立多元投資主體模式,實行建設與運營的產業化和市場化。BOT是一種以私營力量發展基礎設施建設的方式,在提高政府部門效率、改善公共服務的質量發揮著越來越廣泛的作用,而且也是目前在國際上流行的一種方式。
二、BOT融資方式概述
1.BOT的概念及特點
BOT是build-operate-transfer的簡稱,即“建設-經營-移交”投資方式,是一種國際經濟合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國內單位承擔的為某重大項目進行設計、施工、融資經營和維修的責任讓渡給國外投資者,該企業在負責建成此項目后,在協議期內擁有、營運、維護該項目設施,并通過收取使用費和服務費來回收投資和獲得合理利潤。特許權期滿后則將該項目無償轉讓給當地政府[1＼2]。BOT模式主要用于收費公路、電廠、廢水處理設施等基礎設施項目,BOT模式將是我國今后基礎設施建設的重要方式。
2.BOT融資模式的優點與風險
城市環境基礎設施建設應用BOT模式的優點是顯而易見的。
對政府而言,BOT項目最大的吸引力在于,它可以融通社會資金來建設環境基礎設施,減輕政府財政壓力。政府對項目的支付不再是一次性巨額財政投入,而是通過出讓“特許經營權”,用污水和垃圾費(以及少量財政預算)分期支付給投資者。
對企業而言,由于有污水和垃圾處理費做擔保,所以BOT項目具有風險低,投資回報穩定的優勢。表面上,BOT項目由于民營企業介入后需要有一定的利潤回報而使項目的總成本增加,加大居民和政府的負擔,但另一方面,正是由于民營企業的介入,可以提高效率,降低成本。所以,與政府建設和運營的項目相比,BOT項目實際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結果。
BOT也具有一定的風險隱患。
政府面臨的主要風險有:①當政府對環境基礎設施的市場潛力和價格趨勢把握不清時,可能對投資者盲目承諾較高的投資回報率,加大居民和政府負擔;②如果政府管制不佳,容易造成民營企業的不規范參與和競爭,甚至造成私人的壟斷經營,將損害社會公平,并使得政府喪失控制權。
項目公司面臨的風險主要有:①政府不講信譽和政策不穩定,它是民營企業介入環境基礎設施領域的最大障礙和風險;②項目設計和建設中的風險,包括項目設計缺陷、建設延誤、超支和貸款利率的變動;③項目投產后的經營風險,包括項目特有技術風險和價格風險等。
3.我國環保基礎設施建設發展BOT模式的重要意義
(1)有利于加快城市基礎設施包括環?；A設施建設的步伐。通過BOT社會融資模式,利用社會資本直接投資和經營環保基礎設施產業,可以彌補基礎設施建設資金不足的主要問題,大大加快我國基礎設施建設的步伐。
(2)有利于減輕政府財政負擔,促進國民經濟持續穩定發展。利用BOT融資模式,可以充分利用私人資金增大城市環境基礎設施產品和服務的供給,減少項目對政府財政預算的影響,使政府在自有資金不足的情況下,仍能上馬一些基建項目。
(3)有利于改善投資結構,加快環境公用事業的制度創新。目前我國環?；A設施的投資主體主要是政府,投資體制格局單一,政府指令性投資比重大,資金缺口較大。采用BOT方式,利用國際和國內商業資本直接投資和經營環?；A設施,實現投資主體多元化,有利于加快制度創新,實現資源的最優配置,增強我國環保產業的生機和活力。
(4)有利于借鑒國外成功經驗,提高環境基礎設施管理水平。采用BOT方式,把私營企業的效率引入公用項目,可以極大地提高項目建設質量和加快項目建設進度。
三、我國應用BOT建設環境基礎設施存在的問題
從我國已有的BOT實踐項目來看,環境基礎設施建設的應用還遠落后于其他城市基礎設施建設的步伐,究其原因,主要是在環境設施建設領域中還存在一些關鍵性的制約因素,這些制約因素成為BOT是否適用于城市環?；A設施建設以及其應用速度的基本前提。
1.對政府和市場的關系存在認識上的偏差
在社會主義市場經濟體制初步建立的今天,人們對政府與市場在經濟活動中的正確定位問題已經有了比較清楚的認識,但對二者在環境保護等公共事業領域中的定位問題,仍缺乏正確理解。目前,在城市污水和垃圾處理等環境基礎設施領域,關于這一問題的認識偏差主要表現為兩個極端。
(1)受計劃經濟思想的束縛和對公共物品理論的片面理解,過分強調政府直接提供城市環境基礎設施的作用。這一認識在中國許多城市,特別是欠發達地區普遍存在。
(2)沒有全面和深入的認識清楚市場機制的實質和風險,片面夸大市場化的作用。
2.現有政策還不能滿足市場化發展的需要
(1)現有有關市場化和產業化的政策僅為部門指導意見,缺乏相應的法律依據,政策的權威性和力度不夠。我國當前還沒對BOT項目專門立法,現有的相關法規各部門之間不協調、權威性差、操作不規范、透明度低,嚴重制約了BOT模式的應用。
(2)現有政策只是框架性的指導政策,對一些關鍵問題如企業改制和優惠政策,既缺乏可供操作的實施辦法,也沒有明確地方政府實施的權限,給地方政府落實相關政策帶來較大困難,往往造成有政策無作為的局面。
(3)標準體系不完善,標準和法規的關系未完全理順,影響了標準的效力。
3.地方政府應用市場化模式的能力嚴重不足
(1)缺乏統一有效的環保監管體制,橫向部門責權交叉多,職能配置不明晰;缺少有效機制和監督力量,宏觀調控能力薄弱,對一些跨區域重大問題協調困難。缺乏環境與發展議事協商機制。
(2)有法不依、執法不嚴現象普遍存在?；鶎迎h保執法監管手法落后,不能及時發現并制止企業偷排、漏排、超標排放等問題。處罰力度弱,強制手段缺乏,對環境違法行為的處罰難以到位。
四、穩步推進我國環境基礎設施BOT融資模式的幾點建議
1.在推進中國城市環境基礎設施建設與運營市場化過程中,必須首先正確處理好政府與市場的關系。
2.建立較完善的法律規范,提高BOT投資保障制度,降低投資風險和價格要求水平。
3.切實加強在融資、收益等方面政策調控的力度,提供贏利的政策保障,創造BOT模式應用的基礎條件。
4.政府要準確定位,發揮創建市場、規范市場和扶持市場的作用
五、BOT在我國的發展前景
BOT作為一種有效的項目融資、建設、運營方式,具有很強的生命力。它是開發環?；A設施項目的一種較理想的選擇方案。
