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摘要：本文主要以公共產品視角下農田水利基礎設施供給為重點進行闡述，其目的在于提升公共產品視角下農田水利基礎設施供給的合理性，推動我國農業健康發展，以實現我國經濟可持續增長的目標。
關鍵詞：農田水利設施供給；公共產品；問題；對策
農田水利設施指的是基于灌溉排水為中心的農田灌溉設施，包含水土保持設施、農田排灌設施等。從灌溉層面看，農田水利設施是服務農業生產的水利設施。對于我國農業發展來講，加強水利基礎設施建設十分重要，不但能夠提高農產品產量，還能打破以往水資源不足的情況。通過農田水利基礎設施合理供給，有助于保證各個地區農業均衡發展，促進我國社會經濟良好發展。
1公共產品視角下農田水利基礎設施供給問題
1.1投入偏向
近些年國內的固定資產投資速度逐漸減慢，從行業分布的層面看，水利基礎設施方面的投資在國際上相對落后。對于有限的資金，水利工程投資比較偏向大型工程基礎設施建設，而一些小型農田基礎設施建設力度并不足。盡管我國財政部門給予了農田水利工程基礎設施建設資金支持，但是地方政府資金投入從時間與數量上不能保證，進而影響到我國農業均衡發展。
1.2缺乏議事制度
當前我國農田水利基礎設施制度主要為“一事一議”制度，在此制度基礎上，農民以村為單位，通過組織并開展村民代表大會探討和村民利益有直接聯系的各種措施，包含農田水利基礎設施供給工作的議事與決策。但在實踐過程中顯露出一些缺陷，農田水利基礎設施建設供給實施的“一事一議”制度要進行社區籌資工作，從原則上看“一事一議”制度有較強的強制性，但實際操作困難較多。
1.3供給效益低下
當前所用的農田水利基礎設施陳舊，應用效率低下，因為當時技術不先進、資金缺乏、建設水平低下等，導致農田水利工程存在諸多問題，最常見的是質量不達標、配套不齊全以及技術滯后等。此外，維護工作不到位也導致農田水利工程損壞嚴重，大大降低了應用效益。
1.4金融信貸配套不足
當前我國農業基礎設施建設工作是通過政府部門實現的，社會資本參與不積極，金融貸款配套不完善，農戶參與意識不強。
2提升農田水利設施供給合理性的方法
2.1正確認識農田水利設施的供給屬性
公共產品是指在應用上或是消費上非競爭性的非排他性產品，可以給大量人一同享用與消費的服務或是產品。主要特點是A群體消費的產品不會給B群體消費此產品帶來任何影響，具有較強的非競爭性；A群體應用的產品不會給B群體應用此產品帶來任何影響，具有較強的非排他性。正常情況下是由社團或者政府提供。結合公共產品的自身屬性，農田水利基礎設施需要特別強調消費中的非排他性和非競爭性，其是一種利益共享的產品，應通過政府部門牽頭和眾人齊心協力的方式來優化實際發展中的具體問題，進而獲得更高的發展動力。
2.2大力投入財政資金，積極引入社會資本
每一級財政部門都需要構建農田水利基礎設施建設專項資金，且漸漸加大資金投入規模。除了直接的財政支出外，大力投入政府財政資金還能應用間接支出的多元化模式，給予稅收優惠政策，滿足相關標準的水利工程可以不用上交稅款，并且能得到征收財產稅內的部分收入用以償還貸款。需大力研究新興渠道吸收社會資本于農田水利基礎設施建設中，應用多元化的優惠策略惠及各個參與方。例如澳大利亞采取農民建設節水灌溉工作能夠向政府部門申請優惠貸款，比正常商業貸款利率要低很多。此外，政府還應制定多樣化的激勵措施，鼓勵技術創新與優化，調動農民參與水利工程基礎設施建設的主動性，進而保證農田水利基礎設施供給的合理性，促進我國農業良性發展。
2.3強化監管制度
水利工程“三分靠建設，七分靠管理”，特別是農田水利工程應注重運行管理和維護。相關人員需依據分級負責的要求，確定農田水利管理主體、運行主體及維護主體，全面落實管理和維護責任。此外，要加大農田水利基層服務體系構建力度，積極扶持與鼓勵相關部門全面發展，成立具有較強專業性的社會服務組織，增強管理水平與服務質量。從工程管理制度、農民自主管理制度、資金保證制度等方面研究農田水利工程良性發展的運行制度，為我國農業可持續發展奠定基礎。
2.4強化農田水利工程建設
進一步認識加強農田水利基礎設施建設的重要性，全面了解農田水利與國家農業發展間的關系。在農田水利基礎設施建設中引入可持續發展的有效機制。構建有關農田水利基礎設施供給的法律體系，增強對農田水利基礎設施供給的責任意識與主體意識，以實現農田水利建設同當地經濟發展相符的目標。
3結束語
綜上所述，當前我國農田水利基礎設施供給還存在一些問題，只有找出具體原因，制定行之有效的措施，才能保證農田水利基礎設施供給的合理性與科學性，從而促進我國農業長足發展。
作者:郭良 單位:甘肅省東鄉族自治縣水務局