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農村土地整治項目實施方案范文1
一、指導思想
以科學發展觀為統領，緊緊抓住生態區建設戰略部署和打造經濟核心增長極重大機遇，按照《全國土地整治規劃（2011—2015）工作要求，圍繞建設高標準基本農田，積極實施農村土地整治，進一步優化土地利用機構，提高耕地質量，增加耕地面積，改善生產條件，提高糧食產能，統籌城鄉發展，保障和促進經濟社會又好又快發展，著力把我縣打造成重要的商品糧基地。
二、目標任務
根據省整治辦下達給我縣的任務，從2010年到2012年，我縣整治規模33萬畝，2010、2011分別已實施8.91萬、13.55萬畝，今年實施規模確定為10.54萬畝，具體落實單位為鎮20148.15畝、鎮18308畝、鎮13728.2畝、鄉10616.74畝、鄉10601.1畝、鄉6636畝、鄉9051.3畝、鎮4849.5畝、鄉25285.95畝。
我縣農村土地整治項目性質為國家示范建設中的重大工程，其建設目標為：灌區水利工程為依托，集中連片實施，以增加耕地面積和質量，提高耕地質量為主要目標，以完善和優化農田基礎建設，改善農村生產條件為主要任務，著力提高糧食主產區的農業集約化和產業化水平。
三、工作步驟
（一）宣傳準備階段（2012年1月-7月）
1、充分利用電視、網絡、標語、墻報、會議等形式，加強對農村土地整治工作的意義、重要性、目標任務、建設內容的宣傳，消除農民的思想顧慮，提高農民對土地整治意義的認識，增強農民參與的積極性；
2、做好項目實施的前期工作。認真搞好土地權屬調查和登記，明確整治區域的土地權屬，組織開展對項目區進行測量、可研和規劃設計，完成項目申報、立項。
（二）工程實施階段（2012年8月-2013年1月）
1、工程施工招投標。工程施工必須依法依規進行公開招投標，并由監察、發改委、國土等部門全程監督，招投標必須向社會公告，公告無異議后方確定施工單位。招投標工作必須于9月底前結束。
2、組織施工。項目建設單位應督促施工單位在秋收后立即施工，嚴格按照規劃設計要求，不得擅自變更，既抓工程進度又抓工程質量，確保年底完成主體工程，2013年1月底前全面完成施工任務。
（三）工程驗收階段（2013年2月-6月）
項目竣工后，由項目建設單位組織自驗，對工程未達到設計標準和要求的必須限期整改到位。自驗合格后，向縣農村土地整治領導小組申報驗收，縣領導小組根據自驗情況逐級向上級報驗。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立縣2012年農村土地整治示范建設領導小組（見附件），由縣政府主要領導組長、分管領導為副組長，成員由縣監察、審計、財政、發改委、國土、農業、水利、交通、環保、住建、農開辦、林業、行政服務中心等相關部門主要領導組成，各有關鄉鎮政府為工程項目實施的推進主體，具體負責本項目區工程施工招投標、施工管理、竣工自驗，負責項目區內土地權屬調查和調整，以及項目資金的使用管理，鄉鎮政府主要負責人為項目第一負責人，項目部法人為項目工程的終身負責人。
（二）精心組織實施。推進農村土地整治示范建設是一項系統工程，涉及面廣，涉及的農民多，工程施工有效時間短，各有關部門和鄉鎮政府要明確工作職責和要求，經常研究，主要領導親自過問，有一名副職領導專門分管此項工作，并作為今年下半年的一項重點工作來抓。各成員單位要按照各自的職責加強對工程項目的監督、指導，形成合力，齊抓共管，把項目建設成群眾滿意工程。
（三）強化監督管理。建立由監察部門牽頭，國土、財政、審計、發改委等部門及當地群眾參與的項目監管機制，重點建立七項制度，即：項目法人制、招投標制、資金管理使用制、監理制、管理合同制、公告制，以及工作失職問責制。通過建立完善的監管和審查機制，加強對工程和資金的監管，規范運作，杜絕違規操作。
農村土地整治項目實施方案范文2
一、土地整治項目審計中應關注的主要問題
近年來，全國各級審計機關為推動土地整治資金和工程項目規范管理，結合各地實際，開展了一系列卓有成效的審計。審計表明，通過實施土地整治，提高了耕地質量，改善了耕地灌溉條件，減少了水土流失，節約了水資源，增強了抗災能力，提高了復種面積，為糧食增產打下了良好基礎；通過實施土地整治，大量耕地及田間道路得到平整，耕種的機械化程度明顯提高，減輕了農民勞動強度，提高了勞動生產率；通過實施土地整治，新增了耕地面積，完成耕地占補平衡任務，保證了城市建設、工業發展、重點工程等建設用地的需求，增加了農民收入。但是通過審計，也發現存在土地整治資金閑置嚴重，未按規定使用現象較普遍，土地整治工程項目管理欠規范等問題。經筆者歸納，主要應關注以下主要問題：
一是土地整治資金閑置嚴重，地方新增建設用地有償使用費和農業土地開發資金結余數較大。此外，土地整治資金未按《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》、《用于農業土地開發的土地出讓金使用管理辦法》規定使用的現象較普遍且金額較大，從審計抽查的情況看，違規使用資金主要用于平衡財政預算、上繳用地報批規費、城市或工業園區基礎設施建設以及轉為耕地開墾費或用于購入耕地占補平衡指標等方面。
二是未按《國有土地出讓金用于農業土地開發專用資金管理辦法》規定標準足額提取農業土地開發資金，違反《耕地占補平衡考核辦法》（國土資源部33號令）等法規規定將新增建設用地有償使用費作耕地開墾費使用，耕地開墾費的來源不合規。此外還存在耕地占補平衡指標轉讓收入未在法定賬目核算，致使資金收支脫離財政部門監管，耕地占補平衡指標轉讓收入分配和使用不規范等問題。
三是項目工程招投標不規范，部分項目設計、監理單位未經招標，有些設計方案存在較大缺陷，直接影響到項目建成效果，造成不良的社會影響和經濟損失。有些工程項目通過肢解的方式化整為零，名義上交給村委會實施，實際上直接指定個人包工頭施工。有些項目分解了多個標段，表面上看是幾家施工單位中標并施工，但實際上背后是同一個人。
四是部分項目存在偷工減料現象，監理職責履行不到位。如某項目擋土墻設計為漿砌塊石，實際為干砌塊石，擋土墻頂面設計為50CM寬漿砌塊石，實際為25CM磚砌體等，嚴重影響工程質量。部分項目工程進度緩慢，竣工驗收遲緩。如某縣三個項目屬2005年國家投資，合同規定現場竣工日期為2007年4月，實際到2009年底才完工，至2011年仍未辦理竣工驗收。
五是項目完工后缺乏管護。項目完工后，因缺乏管護資金，管護措施難以到位。由于國土部門負責建設，項目完工后一般交給鄉、村使用和管理，但因無管護資金來源，這些項目大都處于用而不管的狀態。如某2010年完工的某項目，因缺乏管護部分工程項目已毀損，溝渠淤泥無人清理，雜草叢生，田間道兩側的防護林殘缺不全，修建的機耕道部分已經被種上蔬菜等。
除了以上應關注的問題，還應關注地方配套資金虛假到位、違規挪用資金、工程付款不規范、工程質量不達標、計量不到位、虛提費用、部分項目資金形成結余等方面。
二、切實加強農村土地整治建設項目審計，防控國家審計風險
國家審計風險是指國家審計機關及其審計人員沒有按照法定職責、權限和程序實施審計，對審計情況發表不恰當的意見和評價，或是對被審計單位做出錯誤的處理處罰決定，而給國家審計機關及審計人員帶來某種損失的可能性。其主要表現形式有審計評價風險、審計定性和處理處罰風險、審計結果公告風險。導致國家審計風險的原因，從審計主體方面看，審計人員的專業勝任能力、審計技術方法、職業道德、審計機關的內部管理水平都會導致審計風險；從審計客體方面看，被審計單位業務的復雜性和廣泛性、被審計單位的內部控制不健全或執行不力、被審計單位的蓄意造假會導致審計風險；國家審計當前所處的行政管理模式、正在健全完善的市場經濟環境，社會對審計機關的高期望與審計機關能夠發揮的最大作用之間的期望差，以及日趨完善的法律、法規，都在客觀上導致審計風險的存在。其成因決定了國家審計風險的存在具有一定的客觀性、普遍性、潛在性，當然也具有可控性。
農村土地整治工程是一項惠民工程，其建設內容包括項目區農民的搬遷安置、土地整理與復墾、生產生活配套基礎設施建設、生態環境保護與建設等。通過實施農村土地整治工程，能有效地促進集約節約用地、改善農村面貌、加強農業基礎設施建設、改善農民生產生活條件、促進農民增收，推動農村產業化調整等。雖然工程技術難度不大，但是因為涉及到農民群眾切身利益，實施起來的難度倒也未必小。要實施好農村土地整治項目審計，在最大程度上防控審計風險，提高審計工作質量，如何防控國家審計風險，筆者認為，必須做到以下幾點：
1.正確認識審計風險，增強風險意識。有效控制審計風險的關鍵是誰？是我們審計人員。我們首先要牢固樹立風險觀念，提高防范風險的責任意識以及識別風險的能力，恪守應有的謹慎與合理的懷疑，才能最大限度地降低審計風險，防止審計失敗。
2.要不斷加強和提高審計人員自身素質和職業道德水準。審計隊伍素質的高低是防范審計風險的關鍵，是防范審計風險的一項重要舉措。隨著經濟環境的發展，審計對象的復雜程度不斷提高，審計難度和風險有攀升的趨勢。這無疑對審計人員提出了更高要求，審計人員不僅要精通財務會計知識，還要掌握經濟管理、信息技術、法律等專業知識，所以說，要做一個優秀的審計人員不是一件容易的事情，作為一個審計人員，應該懂得經常了解各個行業的宏觀政策，并進行對比分析，發現其風險環節所在；另一方面，要深入了解被審計對象的管理和經營體制，對其內控環節及制度的完整和有效性進行評估。同時還要具備敏銳的職業判斷能力和良好的職業道德。
3.要不斷完善和提高國家審計機關的自身管理水平，建立健全強有力的內部約束機制；要實行審計公開，建立審計風險的外部監控機制；要建立合理的審計管理體制，使審計機關從人、財、物到法律形式上均保持其真正的獨立，消除審計執法受當地黨政領導行政干預的不利影響，以達到減少和規避審計風險的目的。
4.嚴格按照審計程序，緊扣審計要點，即風險防控點實施好現場審計。土地整治項目審計首先應該關注項目選址、規劃、建庫、立項環節。是否存在利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要；項目審查中串通作假；在項目立項和規劃設計、投資預（決）算審查過程中，任意降低和提高審查標準，不按規定程序和時限審查，違規指定、照顧特定關系人參與評審等。項目設計和預算編制及審查環節是否嚴格實施測繪、編制設計和預算、是否聽取當地鄉政府和村委會及村民意見，有關部門審查是否嚴格到位。
審計中要特別關注項目實施環節。在項目實施前期，是否根據下達的項目建設任務書和預算，制定項目實施計劃，完成土地確權登記發證，編制項目實施方案。項目實施方案中所包含的項目建設目標和主要技術指標、工程公開招投標方案、工程監理組織形式、工程進度和資金使用計劃、財務、權屬、檔案管理等制度是否合理。項目的實施是否實行公告、工程招投標、項目法人、工程監理等管理制度。通過查看業務資料，審計是否存在規避招投標或者虛假招投標，降低標準或者弄虛作假幫助不符合條件的單位參加招投標，工作人員與投標單位串通泄露標底等。
要關注項目施工單位是否按照項目設計和有關技術標準進行施工，建立質量責任制，明確工程及標段的項目經理，對出現質量問題和驗收不合格的工程是否返修或返工。完成的工程量是否經項目承擔單位、施工單位、監理單位三方簽證確認。
要關注監理單位是否依照項目設計、有關技術標準和相關合同進行工程監理，對工程投資質量和進度進行控制，承擔監理責任。在項目施工質量監管、工程量審核過程中，監管人員與監理單位、施工單位相互串通放松質量監管，降低建設標準和工程質量或者虛報工程量，弄虛作假變更設計套取資金等。
對于工程決算和驗收環節，主要應關注決算的依據、內容、格式是否符合要求；數據是否真實、準確；對部分工程進行抽查，審計其工程結算是否真實準確、工程質量是否合格。是否存在違反規定程序、不按質量標準驗收項目。在項目竣工驗收過程中，有無領導干部違規插手或者干預項目驗收工作；驗收工作人員任意降低驗收標準，不按規定程序驗收，幫助不合格項目通過驗收等。
資金審計是審計的關鍵，對于每一項審計任務來說，基本上都是以資金為主線來開展。資金審計要關注項目資金是否納入財政預算管理，?？顚Ｓ?，專賬管理，是否存在截留、擠占或挪用現象；項目實施是否按照預算批復嚴格執行，有無自行調整情況；組織、實施、管理項目發生的各項支出，包括工程施工費、設備費、其他費用、不可預見費等，是否按國家有關定額標準執行。項目工程款撥付的依據、程序是否合規、手續是否完備。超合同支付工程款的問題在工程審計中是一個敏感點，如某縣土地整治項目2005年立項，2006年10月開工建設，合同規定的現場完工竣工日期為2007年4月，但從施工單位的施工記錄看，大多數標段的最后一次現場工作報驗時間是2009年底，現場完工時間大大滯后于合同規定時間。且完工后未及時辦理工程驗收，而2010年又遭遇暴雨，部分標段形成災毀，致使審計組對工程的施工質量，工程量實際完成情況缺少判斷的依據。至審計日止，該項目尚未辦理與施工單位的工程結算，更無法進行項目竣工決算和整體驗收。什么原因呢？違規超合同付款較為嚴重，造成工程結算難以辦理，影響項目驗收。審計發現，該項目5個標段最低的付款比例達到87.36%，有的標段付款比例已經超過90%。由此造成施工單位遲遲不和項目建設方辦理工程結算，影響項目驗收進度。
農村土地整治項目實施方案范文3
一、農村土地綜合整治為現統籌城鄉區域發展保駕護航
（一）統籌城鄉發展奠定了土地綜合整治的基礎
市是浙江省統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的先行之地。這幾年來，市陸續出臺了一些列行之有效的政策制度，為進一步實現農村土地綜合整治奠定了堅實的經濟、社會、政策基礎。（見下表所示）
年份出臺政策
1999《市農業和農村現代化建設規劃》
2000《關于推進農業和農村現代化“五個一工程”的實施意見》
2003把推進城鄉一體化確立為全市經濟社會發展的“五大戰略”之一
2004《市城鄉一體化發展規劃綱要》
2007《市打造城鄉一體化行動綱領》
2008啟動實施了城鄉就業、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農體制、村鎮建設、金融體系、公共服務、規劃統籌等改革的“十改聯動”
2009年，農民人均純收入連續6年列全省第一，增幅連續6年超過城鎮居民可支配收入增幅。2009年農民人均純收入來源中主要來自工資性收入（7769元），約占全部收入的60.6%，家庭經營性收入（3973元）占31.32%，兩者之和占91.92%，并且有相當離土人員已在城鎮置房定居。因此，種、養殖業產出已不再是農民的主要收入來源，農民對土地的依賴性大大降低，這就為開展農村土地綜合整治打下了良好基礎。
（二）“兩新”工程建設加快了農村土地綜合整治建設步伐。自“兩新”工程啟動以來，取得了階段性成效。主要表現為：促進了城鄉間資源優化配置，改善了農村環境質量，拉動了農村投資消費，助推了農民創業就業，深化了城鄉配套改革。農村土地綜合整治是“兩新”工程建設中的基礎性和關鍵性工作。兩者有機結合，互相促進，互相提升。
（三）國土空間的布局進一步優化。我們堅持把“一個確保、三個不變和一個不突破”（即：確保農民的權益和利益；農村集體土地所有權性質不變、農用地的用途不變、農用地的量與質不變；不突破城鄉建設用地總規模）作為前提，克服“重用地、輕復墾”、“重數量、輕質量”等問題。
二、農村土地綜合整治多管齊下整合推進
（一）規劃編制和實施為城鄉用地布局提供了良好的基礎保障。一是加強兩大規劃的對接融合。新一輪土地利用總體規劃與市域規劃、“1＋X”村鎮布局規劃、城鄉一體新社區規劃加強互動銜接融合，力求“兩規合一”，做到美麗生態、節約集約。二是著力做好土地利用總體規劃和農村土地綜合整治規劃的編制。加快新一輪土地利用總體規劃修編，市級規劃大綱已通過國土資源部審查，到今年年底，新一輪土地利用總體規劃修編可基本結束。
（二）當好項目立項的“守門人”。2009年年底，市提出“六定七步”法，規范農村土地綜合整治示范項目的組織實施要點和項目立項報批。“六定”就是定題、定性、定量、定時、定位、定序；“七步”：第一步是依據縣級新一輪土地利用總體規劃大綱；第二步是組織相關部門和專家進行論證；第三步是組織土地權利人聽證；第四步是被搬遷農戶簽字確認；第五步是編制城鄉一體新社區建設暨農村土地整治示范項目實施方案；第六步是在新老規劃過渡期內，市、縣（市、區）、鎮（街道）政府（辦事處）承諾農村土地整治項目安置用地在新一輪土地利用總體規劃中納入允許建設區內；第七步是縣（市、區）、鎮（街道）政府（辦事處）申請立項。全市按照“六定七步”法加快農村土地綜合整治示范項目的立項報批。
（三）資金籌措多措并舉。一是加大財政資金支持力度,把村莊整治資金、農田水利建設和中低產田改造資金等相關涉農資金整合起來，用于扶持“兩新”工程建設中的農村土地綜合整治，以發揮各項資金的疊加效益。二是推進農村金融體制改革，加快銀行融資進度。三是加大獎勵力度。在落實省政府每畝6000元以獎代補資金的基礎上，市政府再對宅基地復墾給予每畝4000元的獎勵，其中各縣（市、區）每畝配套2000元。
三、農村土地綜合整治初步成效顯著
目前，全市已啟動建設新市鎮中心集聚區77個、一般集聚區224個，改造集聚農戶22041戶，其中新市鎮15095戶、城鄉一體新社區6946戶。目前我市已經省廳批準立項的農村土地綜合整治項目21個，另有24個項目正在報批之中，合計45個項目。（見下圖示）
（一）城鄉區域國土利用空間布局得到調整和優化。按照“1640300”現代化網絡型大城市規劃目標，通過農村土地綜合整治，逐步把全市856個行政村17000多個自然村集聚到40個左右新市鎮和300個左右城鄉一體新社區，并統籌安排城鄉產業發展、公共服務設施配套，提高了資源配置效率。農村土地綜合整治示范項目的新建農房的土地節約率均在50%以上，初步遏制了在城市化進程中農村居民點建設用地不斷擴大的趨勢，城鄉居民建設用地開始向好的方向發展。
（二）改善了農村環境質量、節約了社會投資和資源。深化農村環境綜合整治，逐步把整治重點從“五化一配套”（道路硬化、河道凈化、環境潔化、村莊綠化,轉到以環境潔化為主的垃圾收集處理和各項村莊整治成果鞏固上來，村莊整治覆蓋面不斷擴大，不僅顯著改善了村容村貌、生態環境和農民生產生活條件，而且節約了社會投資和資源。
（三）民生得以改善。開展農村土地綜合整治拓寬了農民增收渠道，按公寓房安置測算每戶農戶平均資產將由約15萬元增加到60萬元左右，再加上多余住房出租、入股參與產業和商業用房開發、土地流轉金、創業職業培訓資助補助、社保補貼等，農民可獲得長期穩定收入。
四、農村土地綜合整治取得的啟示
（一）領館重視，落實任務。一是加強組織領導。市、縣（市、區）政府高度重視農村土地綜合整治工作，把農村土地綜合整治作為重點工作來抓，建立了以政府主要領導為組長的領導小組，建立健全指導協調和督查推進機制。二是明確工作職責。市、縣（市、區）兩級農辦要負責研究制訂相關政策、牽頭組織協調工作。三是加強工作考核。今年，市委、市政府把農村土地綜合整治工作納入各縣（市、區）和市級部門（單位）黨政工作目標責任制考核內容，并加大考核權重。
農村土地整治項目實施方案范文4
第二條本細則所稱農村建設用地復墾是指：一是根據批準的土地利用總體規劃和土地整理復墾開發規劃，將零散自然村進行撤并，向規劃中心村或保留的自然村集聚，對配置不當，利用不合理的分散、閑置、廢棄的農村居民點（戶）、村社集體管理用房用地實行復墾，將其復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地。二是指根據批準的土地利用總體規劃和土地整理復墾開發規劃，將分散在農村的閑置的廢棄磚瓦窯用地，廢棄的交通、水利設施用地，倒閉企業用地或搬遷企業的原有用地和廢棄礦山等廢棄工礦用地實施復墾，將其復墾為耕地或可轉為耕地的園地及其他農用地。
第三條本細則適用于本區行政區域農村建設用地復墾項目管理。
第四條區國土資源和房屋管理局負責農村建設用地復墾的組織管理工作，負責辦理項目入庫審批、監督承擔單位實施項目，負責組織項目的驗收、指標和收益的管理，會同區農業等相關部門驗收復墾項目，申請市國土房管局抽查確認項目復墾面積、新增耕地面積和新增耕地質量等級；區農業部門加強農村建設用地復墾項目土壤質量和后期利用的指導和監督。
第五條區土地整理中心為農村建設用地復墾項目的承擔單位，負責籌集復墾項目資金，開設建設用地復墾專戶，確保復墾經費?？顚Ｓ?；委托有資質的單位進行項目區測繪、設計、編制實施方案；負責項目的入庫備案、組織實施和竣工資料報送工作。
第六條農村建設用地復墾應當維護土地權利人（復墾項目區集體經濟組織及土地使用權人）的合法權益。
農村建設用地復墾應當征得土地權利人同意。村、社集體使用的農村建設用地復墾，應經本集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上成員代表同意。
第七條農村建設用地復墾必須堅持項目法人制度、施工招投標制度、工程監理制度、施工合同制、實施公告制、項目審計制等管理制度，工程質量必須達到市土地開發整理復墾驗收標準和相關建筑規范要求。
第八條農村建設用地復墾項目申請必須具備以下條件：
（一）土地權利人自愿申請；
（二）項目所在地鎮人民政府（街道辦事處）申報；
（三）符合土地利用總體規劃、土地整理復墾開發規劃；
（四）實施同一項目區域相對集中同一村社或鎮范圍內；
（五）單個復墾項目實施區域不超過同一鎮人民政府（街道辦事處）的兩個行政村；
（六）復墾片塊與周邊農用地連為一體，有利于復墾后的生產經營管理；
（七）具備復墾后宜農用途的管護利用條件；
（八）實施年限原則上不超過一年。
第九條農村建設用地復墾遵循以下申報程序：
（一）每年10月30日前，由各鎮人民政府（街道辦事處）向區國土資源和房屋管理局申報下年度的復墾計劃。
（二）區國土資源和房屋管理局應在每年12月30日前，對下年度計劃復墾項目進行審查；組織踏勘、核實項目范圍、權屬、地類、面積、地上附著物、土地權利人意愿和周邊土地利用等情況并出具現場踏勘意見書；向市局報送下年度復墾計劃。
（三）區國土資源和房屋管理局根據市局下達的年度復墾計劃，在當年8月30日前向市局申請當年復墾項目入庫核查備案，并辦理通過核查備案項目的入庫手續。
第十條各鎮人民政府（街道辦事處）提交資料：
（一）擬選點土地權利登記狀況表和擬選點地類統計表；
（二）拆舊建新對照表；
（三）建新處地類圖斑統計臺帳；
（四）擬復墾項目區和建新區1：1萬最新土地利用現狀圖；
（五）擬復墾區權屬證書（土地使用權證和房屋產權證）；
（六）建設用地抵扣或無須抵扣的明細表；
（七）土地權利人自愿申請表；
（八）項目區鎮人民政府（街道辦事處）申請文件；
（九）項目區所在鎮人民政府（街道辦事處）土地利用總體規劃圖和鎮村建設規劃圖；
（十）項目區實地現狀照片（按單個區塊提供具有明顯參照物的遠、近景照片各一組以上）；
（十一）項目區所在地鎮人民政府（街道辦事處）與使用權人簽定的復墾協議書，復墾協議應明確項目位置、面積、土地權屬、安置補償方案、權屬調整方案、違約責任等內容；
（十二）集體使用的建設用地復墾，須提供三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意的決議；
（十三）項目區所在地農民群眾意見征求表和匯總表；
（十四）資料真實性的承諾書；
（十五）以承擔單位名義與土地使用權人簽訂補償及后期管護利用協議；
（十六）其它需要提供的資料。
第十一條項目承擔單位申報復墾項目應提交的資料：
（一）提交項目備案申請表；
（二）項目實施方案及預算；
（三）項目片塊1：500規劃圖和項目單體工程設計圖冊（含項目區勘測報告）；
（四）承擔單位與鎮人民政府（街道辦事處）的復墾協議書；
（五）資金來源證明；
（六）項目實施前及項目規劃公告；
（七）項目評審材料。
第十二條項目實施監督管理
項目實施前，各鎮人民政府（街道辦事處）要成立建設用地復墾項目領導小組，并派專人現場協調管理，在項目區公布擬實施項目的工程量、投資和工期要求，接受群眾監督，確保項目順利實施。項目承擔單位委托具有相應資質的監理單位對項目投資、進度、工期、安全和合同管理進行現場監督，并派駐專職代表負責現場管理工作。
第十三條農村建設用地復墾項目質量要求
（一）新增耕地圖斑范圍內的建筑物必須全部拆除，礫石及瓦礫含量不超過15%。
（二）同一田塊內田面應保持平整；高差應與周邊農田相一致，路、溝、渠與周邊農田相連。土壤耕作層不小于40厘米，達到農作物耕種要求。
（三）坡度大于15度的，應設置成水平梯田（土），不同水平梯田（土）間高差在1米以上應設置石砌田（土）坎。
（四）復墾區內道路布局合理暢通，結合周圍耕地設置相連的生產路，路面夯實或硬化。
（五）復墾區應布置排水溝，復墾為水田的應有溝渠配套，無水源保證的地方，應建造灌溉用的蓄水池。
第十四條項目竣工驗收
項目驗收按“初驗—竣工驗收—驗收確認”的程序進行：區土地整理中心組織初驗，區國土資源和房屋管理局組織項目竣工驗收，市國土房管局組織驗收確認。承擔單位申請項目竣工驗收應提交的資料：
（一）項目竣工驗收申請書；
（二）項目竣工報告及其相關附件；
（三）1：500復墾項目規劃圖和單體工程設計圖；
（四）1：500復墾項目竣工圖、現狀圖和1：1萬復墾前后的土地利用現狀圖及電子光盤；
（五）工程審核報告；
（六）財務決算審計報告及批復文件；
（七）新增耕地測算報告；
（八）新增耕地分等報告；
（九）工程監理總結或農民群眾監督資料；
（十）土地權屬調整報告；
（十一）新增耕地符合補劃基本農田條件的圖件、表冊、責任書；
（十二）復墾前后對比照片（按單個片塊提供具有明顯參照物的遠近景照片1組以上）和土地整治標志、標識牌照片；
（十三）招投標資料和相關合同、協議書；
（十四）工程質量檢驗資料；
（十五）工程移交及后期管護協議等資料;
（十六）申請項目驗收的圖、表、冊及初驗意見。
第十五條項目后期管護利用
在項目竣工后，鎮人民政府（街道辦事處）對需要調整權屬的土地進行調整分配，并同項目區村民委員會或村民小組及時簽定后期管護和利用協議，確保項目區工程設施的管護和土地的充分利用。
第十六條補償補助標準及程序
（一）補償補助標準。
1、退出農村宅基地及建（構）筑物補助標準。擁有合法宅基地且戶籍在宅基地所屬集體經濟組織的農村宅基地使用權人，自愿申請將宅基地交回集體經濟組織并承諾整戶不再申請使用宅基地的，按下列標準給予農村宅基地使用權人退出農村宅基地及建（構）筑物的建（構）筑物補償、宅基地使用權補償、購房補助和土地所有權人收益后，征地時不再享有房屋拆遷補償安置補助權利。
（1）建（構）筑物補償標準。擁有合法土地房屋權屬證書且結構完整的房屋，參照現行征地拆遷補償標準對建筑物進行補償（見附表1）（以房屋產權證載面積為準）。擁有合法土地房屋權屬證書結構不完整但尚有殘值的房屋，對其房屋殘值按50元/平方米給予補償（按房屋產權證載面積）。
宅基地附屬設施用地范圍內的構（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補償，構（附）著物等由土地使用權人自行清除。
（2）宅基地使用權補償標準為1.5萬元/畝（以土地使用權證載面積為準）
（3）購房補助標準為2.0萬元/人（以退出宅基地及建構筑物時在籍農業戶口人數為準，不含掛靠人口）
（4）室內裝修綜合定額補償標準（見附表2）；
（5）土地所有權人收益。以市驗收確認的減少農村建設用地指標為準，按1.7萬元/畝的標準支付給土地所有權人（農村集體經濟組織）。土地所有權人收益的90%用于本集體經濟組織范圍內的農業基礎設施建設，10%用于復墾后土地的后續管護和利用。
在集體經濟組織擁有合法宅基地，但戶籍不在本集體經濟組織的農村宅基地使用權人，自愿申請將宅基地交回集體經濟組織的，按本條（1）、（2）、（4）項標準補償。
因繼承或接受贈予取得宅基地并完善了繼承或贈予手續的農村宅基地使用權人，自愿申請將宅基地交回集體經濟組織的，按本條第（1）、（4）項標準補償。
建新拆舊或應拆未拆的，宅基地及其附屬設施用地范圍內構（附）著物等按4500元/畝給予一次性綜合補償，構（附）著物等由土地使用權人自行清除。
2、自愿在經批準的規劃確定的新村居民點新建或聯建房屋的，其建（構）筑物補償、宅基地附屬設施用地范圍內構（附）著物等補償以及土地所有權人收益按本條（1）、（5）項標準執行，宅基地使用權補償按退騰的宅基地證載面積扣除新村居民點占用宅基地面積后，按1.5萬元/畝標準補償；建房補助標準為1.0萬元/人（以在籍農業戶口人數為準，不含掛靠人口）。
3、農村其他建設用地建（構）筑物補助標準。擁有合法產權證書的其他集體建設用地使用權人自愿申請并經批準納入農村建設用地復墾的鄉鎮企業用地、農村公益事業及基礎設施用地按本條（1）、（2）、（4）項標準補償。廢棄的磚瓦窯、礦山等無主建設用地，在復墾項目區進行公示無異議的，由項目所在集體經濟組織作出書面說明，村、鎮簽署意見后再實施復墾，按本條（1）、（2）項標準補償給所在集體經濟組織。
土地所有權人收益按本條第（5）項標準執行。
（二）補償補助支付程序
1、原宅基地（其他建設用地）及建（構）筑物補償支付程序。
（1）清理丈量。由鎮人民政府（街道辦事處）、國土所對納入復墾范圍的宅基地房屋占地、宅基地附屬設施用地、其他農村建設用地等進行實地清理丈量、登記造冊（面積以投影面積計算，單個圖斑補償面積不得大于實測1：500現狀圖實施面積）。
（2）公示。鎮人民政府（街道辦事處）在清理丈量基礎上，計算各原宅基地（其他建設用地）使用權人各項補償費用后，在項目區較集中的地點張榜公示，公示期限7天，接受群眾監督。
（3）審核。公示無異議并經項目所在國土所、鎮人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報區國土資源和房屋管理局審核同意后，與集體經濟組織簽訂農村建設用地復墾協議，收回原土地房屋產權證書交區國土資源和房屋管理局注銷。
（4）兌現。復墾項目經市國土房管局入庫備案后，項目承擔單位或鎮人民政府（街道辦事處）將補助費用直接從專項經費中撥付到原宅基地（其他建設用地）使用權人的帳戶。
2、建（購）房補助支付程序。
（1）申請。原宅基地使用權人憑本人身份證明、戶口薄、補償協議、原房屋“兩證”或房地產權證、商品房購房合同或房地產權證或去向證明、新建房證明等，向鎮人民政府（街道辦事處）提出建（購）房補貼申請。
（2）公示。鎮人民政府（街道辦事處）根據原宅基地使用權人的申請，在項目區較集中的地點張榜公示，公示期限7天。
（3）審核。公示無異議并經項目所在國土所、鎮人民政府（街道辦事處）審核無誤的，報區國土資源和房屋管理局審核。
（4）兌現。復墾項目經驗收確認后，經審核符合建（購）房補助條件的，將建（購）房補貼從專項經費中直接撥付到原宅基地使用權人帳戶。
3、土地所有權人收益支付程序。項目實施完成后，根據市驗收確認的減少農村建設用地指標以及指標使用的進度分期支付到集體經濟組織帳戶。鎮人民政府（街道辦事處）加強資金使用的監管，確保該項資金專款專用。
第十七條工作經費。農村建設用地復墾項目的工作經費按照驗收確認的減少農村建設用地面積計算。
屬區土地整理中心投資并組織實施的項目，土地整理中心分別按1500元/畝支付鎮人民政府（街道辦事處）和項目所在國土所工作經費；分別按200元/畝支付給項目所在村、社集體工作經費，專項用于復墾項目工作。
經區政府批準由鎮人民政府（街道辦事處）投資并組織實施的項目，鎮人民政府（街道辦事處）分別按3000元/畝、1500元/畝支付給區土地整理中心和國土所工作經費，用于項目申報、規劃設計、方案編制、入庫備案、竣工驗收的協調和管理工作，分別按200元/畝支付給項目所在村、社集體工作經費，專項用于復墾項目工作。
經驗收合格下達減少建設用地指標合格證起一個月內,由項目組織實施單位一次性支付給相關單位。
農村土地整治項目實施方案范文5
關鍵詞：舊村復墾 城鄉建設用地 增減掛鉤 福建省
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（a）-0211-02
1 福建省城鄉建設用地增減掛鉤取得的成效
1.1 增減掛鉤的內涵
207號文規定：城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區（簡稱項目區），通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。[1]福建省實施的城鄉建設用地增減掛鉤概念為重點立足于建設占用耕地的占補平衡，在年度建設用地計劃指標內，通過經營性房地產和商服用地占用耕地的占補平衡辦法，構建資金轉移平臺，使部分城市土地出讓收益轉移到農村，從而支持農村“造福工程”、推進農村土地整治和新農村建設、促進耕地占補平衡的機制。
1.2 取得的基本成效
福建省委、省政府、省國土資源廳從2009―2014年先后出臺的多個文件對城鄉建設用地增減掛鉤給予大力支持。2010年福建省國土資源廳提出指導意見，鄉鎮政府、村委會按照批準的項目實施方案，組織實施農村舊房拆除、建設用地復墾、新村基礎設施建設，農民集中居住區新房建設及產權調整、補償安置等工作，并加強新增耕地驗收，對土地增減掛鉤指標有償使用費制定最低標準。在推動農村土地整治和新村建設方面，嚴格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協議，退還舊宅基地，同時制定鼓勵措施，對使用掛鉤指標的建設用地進行單列辦理，提高辦事效率。
經過多管齊下的多項措施，我省城鄉建設用地增減掛鉤取得了一定的成效。具體體現在以下五方面：一是自2010年實施以來全省已經實施舊村復墾規模6.6萬畝，可新增耕地5.8萬畝，核定舊村復墾掛鉤指標4.7萬畝，指標交易4.4萬畝，已經完成復墾新增耕地1.6萬畝（截止2013年8月），[2]對于福建“八山一水一分田”來講是非?？捎^的，福建為山地丘陵地區，耕地后備資源潛力不足，這為福建每年補充耕地減輕不小的壓力。二是針對因自然災害造成住房倒塌和因災嚴重危房的農民以及居住在地質災害隱患區域的農民，是個福音，是利國利民的好事，在這些地區開展舊村復墾，不僅消除的隱患，又增加的耕地面積，是一舉兩得的好事。三是一定程度上緩解了城市化建設用地與耕地存量的矛盾。省政府文件規定市、縣人民政府使用耕地作為城鎮住宅用地和商服用地的，在辦理農用地轉用和土地征收審批時，必須有償使用舊村復墾新增耕地指標，[3]這樣實現了只要城鎮住宅用地和商服用地有占到耕地的，都必須要求農村拆除復墾出至少等面積的耕地。四是促進發達和沿海地區資金反哺落后地區和山區農村，讓偏遠地區、山區農村和農民都能分享土地增值收益，改善了農村基礎設施與公共設施，改善了農村群眾的生產生活條件，造福了農民。五是通過舊村復墾，減少了農村閑置土地，減少了農村“空心房”、“空心村”現象，促進農村建設用地節約集約利用。
2 城鄉建設用地增減掛鉤存在的不足
2.1 缺乏推動新農村建設的有效機制
目前舊村復墾只是做到補充耕地，改善了農村公共基礎設施，但是沒有很好地起到推動新農村建設的發展作用。目前開展的舊村復墾大多數都是按貨幣安置，集中安置比較少，這樣無法實現舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤可持續發展目標。個人認為主要原因一是經濟落后地區資金嚴重不足，我省規定舊村復墾新增耕地指標使用費不得低于規定的最低標準（根據不同城市土地等別10～20萬），不得高于每畝30萬轉讓。根據省國土資源廳統計立項的1182個項目，平均每畝指標交易金額為24萬元（截止2013年8月）。這24萬費用主要用于項目土地復墾費（根據100個項目樣本統計匯總為4%～8%）、項目管理費（省政府規定不得超過5%）以及項目拆舊補償與新農村建設費用。如果是集中安置的，這些資金是不夠的，鄉鎮財政又沒有能力配套相應的資金，因此目前開展的地區，大多數都是“空心房”、“空心村”，復墾成本比較低，不需要集中安置的村莊。原因二是經濟發達地方，村民積極性不夠。經濟發達的鄉鎮，倒是愿意從鄉鎮財政多拿出一部分資金，支持新農村建設，但是開展的舊村復墾卻更不理想。原因是村民積極性不夠，村民的意見不統一，村民不愿意把“小洋房”、“小別墅”換成商品小區房，導致鄉鎮政府工作不好開展。況且選擇集中安置，周期都比較長，村民需要看到安置用地、安置規劃方案才會同意搬遷，拆遷房屋，而且集中安置規劃方案的論證階段就需要很長時間，需要多次地征求村委會以及村民意見，所以大多數鄉鎮不愿意選擇集中安置。
2.2 缺乏增減掛鉤資金管理制度
目前我省只是明確掛鉤指標使用費用于拆舊、復墾和依法補償，剩余資金可用于新村和小城鎮基礎設施、公共設施建設，尚沒有直接針對增減掛鉤所得收益的相關資金管理辦法，這樣缺乏統一規范化的增減掛鉤資金使用管理以及監督檢查管理，不利于發揮增減掛鉤資金的最大使用效益，而且增減掛鉤剩余資金用途也有待加強拓寬。
2.3 新增耕地質量難以保證
一是舊村復墾部分在山地、丘陵地方，零星分散，開墾的耕地土壤肥力低，加之絕大部分新增耕地普遍缺乏行之有效的三至五年后續培肥措施，致使新開墾耕地質量低，生產能力差。二是如果是整村開展舊村復墾的，復墾的耕地比較容易恢復耕種；如果是規模小、零星分散，即使復墾為耕地，也很難保證農民會去種植，容易出現拋荒現象，如果長期拋荒，受到雨水沖涮，會造成耕作層變薄，土壤養分流失，耕地地力下降。[4]三是目前開展的城鄉建設用地增減掛鉤，無論復墾為水田、水澆地還是旱地，轉讓指標費用都是一樣的，這造成很多地方復墾為旱地，耕地質量不高。
3 實現舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤可持續發展的措施
3.1 加強增減掛鉤的制度化和規范化管理
對于制定轉讓指標費用需要根據市場進行調節，首先是我省舊村復墾已經開展四五年，“空心房”、“空心村”的潛力在逐漸減少，推進的難度是逐漸地在加大，搬遷的成本也在逐漸提高，因此建議取消不超過30萬轉讓指標費用限制或者設定更高的轉讓指標費用限制，才有利于舊村復墾可持續發展，推動新農村建設發展。其次要加大政策扶持力度，要制定出臺《城鄉建設用地增減掛鉤資金管理辦法》等規范性文件，要明確剩余資金除了可以用于“造福工程”項目公共基礎設施配套以外，可以擴展到其他用途，例如可以用于支持農業農村發展、改善農民生產生活條件等，增減掛鉤資金的靈活應用，有利于更好地促進農村地區經濟發展與推動新農村建設發展。再次目前籌集資金渠道較為單一，主要以轉讓指標來獲取資金，應該發展多種途徑，例如通過省市縣政府投入、村企共建、項目融資、土地信托等方式；對于實現舊村復墾的可持續發展需要實施多元化投資管理，產業化經營的舊村復墾運作模式。最后，建議政府要設計多樣化安置模式，增加農民選擇安置的方式，例如農民可以享受政策選擇在縣城購買經濟適用房，可以選擇在中心鎮、中心村購買聯排或單體獨棟住宅，部分困難戶、五保戶可以選擇公租房、廉租房加一定的貨幣補助等方式。
3.2 切實加強提高新增耕地質量
（1）以耕地質量等別制定轉讓指標費用。
建議按耕地質量等別高低轉讓指標費用，質量好、等別高的轉讓指標費用就高，反之就低。先行轉讓指標只能先按福建最低耕地等別轉讓，待項目驗收好以后，結算剩余費用。[5]因此，項目驗收組在驗收的時候要評定復墾后的項目平均耕地等別。建議制定出臺相應的耕地評定等別驗收細則，給驗收組提供依據。
（2）加強新增耕地的后續管護。
一是鄉鎮政府舊村復墾項目領導小組，負責督查新墾耕地的種植維護，落實新墾耕地的承包權；二是各村委會負責落實新墾耕地的種植、維護和地力培肥工作；三是項目驗收后，可安排后期管護費，建立后續管護基金，對新增耕地實行培肥管護，對管護基金專戶儲存，專項用于后續管護利用，對新增耕地地力培育和耕種管護實行補助；四是組織人員定期下村檢查復墾土地的種植情況，防止拋荒和非農建設使用土地，對容易出現改變耕種用途的地塊列為重點對象加強跟蹤，使復墾的新增耕地能及時有效利用；五是政府要出臺一些政策，支持農戶可以因地制宜合理耕種，例如可以種植茶葉、油茶等經濟作物，提高土地利用率和產出率，增強農戶的種植積極性，改善土地生產效益，促進農業增效，農民增收。
3.3 構建適宜性評價體系
舊村復墾需要考慮與生態、經濟、社會、文化等實際需求相掛鉤，嚴格考慮舊村的實際發展能力、發展方向、發展定位等，尤其是部分舊村獨具特色，就更需要構建相應體系進行適宜性評價，避免片面地追求掛鉤指標收益，而忽略自身的資源優勢和地域特點的發展定位，應將舊村復墾與當地特色農業、生態農業、旅游農業等新興的產業發展相結合，實現舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤的可持續發展。
3.4 構建城鄉建設用地置換的保障體系
城鄉建設用地增減掛鉤涉及到的主體是最底層基本利益的農民，他們屬于弱勢群體。增減掛鉤過程中對房屋進行拆遷或是對土地進行征用，對農民的生產生活都產生一定的影響。所以，構建科學的保障體系能有效避免增減掛鉤中出現的矛盾。[6]
首先，對農村土地進行合理的價值評估。各地政策對農村土地和房屋拆遷的價值衡量標準產生差異，所以需要構建科學統一的補償標準，保證農民的生產生活質量，保護農村生態環境，減少不必要的損失。其次建立資金保障體系，資金是確保舊村復墾的重要保障，也是關系到農民的切身利益。如何構建安全的資金保障體系成為今后研究的重要課題。最重要的是增減掛鉤項目實施過程中需要加強法律保障，目前辦理農村用地變更登記手續存在問題，應對占用的農用地依法進行合理審批手續，對建設用地轉變為舊村復墾土地進行依法辦理。這一系列的手續問題都需要完善新的法律進行保障。
土地是人類賴以生存的基礎，如何有效合理利用土地成為當今的重要問題。舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤可持續發展，有利于構建社會主義新農村建設、優化土地結構、并加強產業經濟發展和推進城鎮化進程。因此在增減掛鉤實施過程中需要進行規范化和制度化的管理，建立相關保障體系以及運用法律手段進行維護，對舊村復墾進行合理規劃，更要重視農民的切身利益。
參考文獻
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[4] 楊巧玲.對城鎮與農村建設用地掛鉤政策的探討[J].安徽農業科技， 2007（2）：536-538.
農村土地整治項目實施方案范文6
一、業務工作上水平
在日常業務工作中，做到“七抓”、“一落實”，實現了常規性工作上水平、上臺階。
（一）抓高產創建，糧食生產上了新臺階。
夏糧豐產豐收。全縣38.97萬畝小麥平均單產363公斤，比去年平均單產332公斤增31公斤，增9.34%，小麥單產連續四年創歷史最好水平。全縣小麥總產14.47萬噸，比去年的12.74萬噸增1.73萬噸，增13.58%。
去秋以來，我縣在小麥生產中認真落實國家促進糧食生產的各項優惠政策，深入實施小麥科技入戶工程項目和小麥高產創建活動，充分發揮了科技在增產中的重要作用。一是優質專用小麥良種推廣面積大。去秋，我縣集中統一推廣優質小麥良種面積達20萬畝，占全縣小麥總面積的50%。重點推廣了臨麥2號、邯6172、煙農24等優質高產小麥品種，全縣小麥良種化大幅度提高，群體生長整齊，長勢均衡，帶動了小麥整體水平的提高。特別是臨麥2號產量高、適應性強，深受農民歡迎。目前在我縣種植面積占全縣小麥種植面積的70%以上。據測產，良種補貼項目區小麥平均畝產達397公斤，比全縣平均產量提高34公斤。二是組織實施了小麥高產創建活動，在許家湖、高橋、馬站3個鄉鎮安排3個10畝田，3個100畝方和1個萬畝片，經市局測產，許家湖龍泉站10畝田達到677.1公斤，百畝方達到627.1公斤。三是小麥直補、良種補貼、農資綜合補貼等黨的惠農政策激發了農民群眾種糧積極性，對夏糧豐收起到了積極的促進作用。20*年全縣核定小麥面積39.87萬畝，農民享受國家糧食直補558.22萬元、農資綜合補貼2599.71萬元。四是深化耕作制度改革，提高糧食復種指數，實現“雙擴雙增”。平原鄉鎮重點推廣了麥套姜，丘陵鄉鎮重點推廣了大溝麥套花生。在許家湖鎮、姚店子鎮、院東頭鄉推廣麥套姜模式3000畝，小麥平均單產312公斤；在四十里堡鎮推廣麥套花生模式5000畝，平均單產286公斤，總增產小麥230萬公斤。
（二）抓標準化，農產品質量安全有了保障。
今年重點抓了高效作物種植示范工程，在全縣19個鄉鎮建立瓜菜標準化示范基地24個，在基地建設上大力推行“五個一”生產模式，即建立一套“一冊兩書三證”基地管理制度和以病蟲害防治及用藥記錄為重點的生產記錄，制定一個標準化技術規程，成立一個農民專業合作社，設立一個永久性標志牌，產品收獲前進行一次農藥殘留速測，合格率達到100%。指導農戶嚴格按照《農產品質量安全法》和《食品安全特別規定》開展生產，編印標準化生產技術規程3000冊，示范基地戶均一冊，使標準化生產實現了有規可循。加強標準化管理和農產品質量檢測，在示范基地農資經銷處推行農藥銷售登記制度，建立農藥銷售臺賬,嚴厲查處銷售使用國家明令禁止使用的23種農藥、在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上不得使用的14種農藥和在茶樹上不得使用的2種農藥行為，規范投入品使用，防止產地污染。加強農產品生產過程的檢測控制，省農業廳每年組織開展2-3次農產品例行檢測，上半年共抽取我縣芹菜、西紅柿、茄子、黃瓜、辣椒、蕓豆、小白菜等主要農產品10個樣品，檢測合格率達到100%，從源頭上嚴把農產品質量關，保證了全縣農產品質量安全和消費安全。指導農產品加工企業積極開展農業“三品”認證，提升農產品市場知名度和競爭力。上半年認證樂福記花生牛奶為綠色食品，蒙山龍霧有機茶、萬德大地有機花生兩個生產基地。目前全縣綠色食品、無公害農產品標志數量分別達到25個、22個，有機食品生產基地發展到5個。
（三）抓龍頭企業作用發揮，農業產業化經營上了新水平。
為充分發揮龍頭企業在產業化經營中的帶動作用，今年按照國家、省、市對農業產業化龍頭企業實行年度監測的要求，狠抓“農”字號龍頭帶動作用的發揮。明確要求省、市級重點龍頭企業要在縣內建立標準化生產基地，并加大技術推廣、農民培訓、基地建設資金投入，對重點龍頭企業實行動態管理，對帶動作用發揮明顯，效果較好的龍頭企業，積極推薦認定更高層次的重點龍頭企業，對不能積極帶動農戶增收的將取消其重點龍頭企業資格。上半年，我縣青援食品公司被認定為國家級農業產業化重點龍頭企業，*大地玉米有限公司、臨沂世紀春食品有限公司被認定為省級農業產業化重點龍頭企業，改寫了我縣沒有國家級龍頭企業的歷史。目前，全縣市級以上農業產業化重點龍頭企業發展到31家，其中國家級1家，省級5家，市級25家。指導宏華蔬菜、裕隆等省市級農業重點龍頭企業建立企業自屬基地2000畝，企業共為基地農戶提供良種2.5萬公斤，供應化肥2000余噸，發放技術資料3萬余份，較好地帶動了農戶增收。上半年，推薦裕隆食品有限公司和明富食品有限公司為全市農業產業化優秀龍頭企業。
（四）抓規范運行，合作社建設開創了新局面。
針對我縣農民專業合作組織多數運行機制不健全，規模小，帶動能力弱，與《農民專業合作社法》要求差距較大的實際，今年在合作組織建設上重點抓合作組織規范運行，切實發揮合作組織在帶動成員發展生產、增收致富中的載體作用。按照《合作社法》要求，重點指導合作組織合理設置組織機構，建章立制，規范利益聯結、民主管理、財務管理、利益分配、積累發展等機制，對達到條件的，積極引導其到工商部門進行合作社登記注冊。目前全縣已有106家合作組織到工商部門進行了合作社登記，取得了法人資格。涵蓋了瓜菜、果品、畜牧業、花生、黃煙、桑蠶、中藥材、茶葉等領域，入社總戶數達到18866戶。
（五）抓重點項目實施，農業基礎建設不斷加強。
一是農業科技入戶工程。今年，縣鄉39名科技入戶指導員包扶全縣5個鄉鎮50個村500個戶，輻射帶動1萬戶，以小麥生產技術指導為重點，組織技術人員進村入戶，集中培訓指導58場次，培訓示范戶及帶動戶2500余人次，發放明白紙5000份，宣傳畫1500張。重點推廣了種子包衣、配方施肥、小麥精播半精播栽培、氮肥后移延衰高產栽培、病蟲草害綜合防治、化學調控等配套技術措施，小麥田間管理技術水平進一步提升，為奪取今年夏糧豐收提供了有利的技術支撐。據測產，全縣500個科技入戶示范戶的1187畝小麥平均單產達411公斤，較前三年平均單產358公斤增加53公斤，增產14.8%。1萬個輻射戶的13743畝小麥平均畝產386公斤，較前三年平均單產345公斤增加41公斤，增產11.9%。示范戶推廣了半精播量播種，比示范戶前三年畝節省種子投資11.5元；推廣了測土配方施肥技術和氮肥后移技術，畝節省肥料投資29.4元；推廣病蟲害綜合防治技術，畝節約農藥成本1.6元。平均每畝節約成本42.5元，加上增產增收，示范戶比前三年畝平均節本增效125.2元，實現了雙增100的目標。二是測土配方施肥項目。完成春季取土樣725個，化驗土壤樣品1190個，檢測項次1.4萬余個。
對每個土樣養分含量進行檢測分析，全面掌握了全縣土壤養分含量現狀，根據不同農作物對養分的需求，提出了科學合理的配方施肥技術意見，由農技推廣部門“開方”，通過招標方式確定配方肥委托生產企業，生產企業按“方”生產，在全縣19個鄉鎮建立配方施肥示范村76個，每村確定一名配方肥推廣聯絡員，建立配方肥銷售臺賬，發放施肥建議卡2萬份，培訓農民2000人次，春播作物生產中推廣測土配方施肥20萬畝，降低了農業生產成本和農業污染，提高了農業生產效益。三是農業（種植業）污染源普查項目。完成了2544戶、15萬項次數據普查、表格填報及基礎信息的微機錄入工作，摸清了全縣農業污染基本情況。四是標準糧田建設項目。實施方案已經省廳批準，現正在落實規劃、定點定位。五是農業信息服務“三電合一”項目?！?2316”電話語音系統開通運行，同時將*農業信息網進行網頁更新，大欄目由19個增加到23個，通過各級農業信息網累計信息458條；六是農村勞動力轉移培訓“陽光工程”項目。會同縣財政局等七部門制定了20*年度農村勞動力轉移培訓陽光工程實施方案，委托培訓公告，通過公開報名的方式，由七部門聯合，對報名培訓學校進行實地查看、現場答辯、綜合評審打分的方式，認定了縣職業教育培訓中心、縣農業機械化技術學校、縣三元電子學校、縣大眾職業技術學校等四家培訓機構為我縣陽光工程培訓基地，并分配了培訓任務，全年計劃培訓農村勞動力1000人。制定了《陽光工程辦公室規作規程》、《培訓機構工作規程》等，使項目實施有的放矢，上半年各培訓機構已全面啟動項目實施工作。七是農業新品種、新技術試驗示范工作。上半年安排小麥新品種試驗11個、玉米新品種試驗8個、農藥新品種試驗17個，為加快農作物品種、農藥品種更新換代提供了科學依據。推廣高效低毒農藥新品種綠鷹防治花生蠐螬6000余畝。
（六）抓自身建設，服務能力進一步提升。
在全局深入開展“突破*，爭創強縣”解放思想大討論活動和以“比服務、比落實、比大局意識、比貢獻”為主要內容的“四比四看”主題教育活動，進一步強化黨員干部“一切為了發展、一切服從發展”的大局意識。全局干部職工以“*精神”為榜樣，始終保持強勢狀態，以高度的事業心、責任感和求真務實、真抓實干的工作作風，千方百計為基層群眾辦實事、辦好事、解難事，為項目落地提供優質服務，受到了基層群眾和投資商的一致好評。中層以上干部對全年重點工作目標公開作出承諾，自愿接受監督，局考核辦加強重點工作節點考核，有力地推動了各項工作的順利開展。加強局屬企業管理，積極做好企業職工穩定、計劃生育管理、安全生產等工作，維護了企業穩定。加快企業破產進程，維護好企業職工的利益。
（七）抓農資市場監管，保障農業生產安全。
貫徹落實全國、省、市農資打假專項治理行動電視會議精神，我局牽頭，公安、工商、質監等有關部門配合，在全縣開展了春季農資打假活動。重點打擊假冒偽劣種子、農藥、肥料和國家明令禁止生產、流通、使用的五種高毒農藥的違法行為。截止目前，共檢查農資經營業戶372家，查處各類農資產品129993.*公斤，涉案貨值39.25萬元，立案29起，其中農藥案件13起，查獲禁用農藥163.*公斤；查處肥料案件16起，查處標簽標識不合格肥料129650公斤、藥肥雙效農藥180公斤，凈化了全縣農資市場，保障了全縣標準化生產順利開展。上半年，在全縣啟動了“農藥管理年”活動，廣泛宣傳《農藥標簽和說明書管理辦法》等農業部關于農藥管理的六項新規定。建立農藥經營監管的長效機制，在全縣農資經營單位推廣“兩賬、兩票、一書一卡”制度，即進貨、銷貨有臺賬，進貨、銷貨有發票，質量安全有承諾書和信譽卡，加強農藥市場監督管理，落實黨組成員和農業執法人員對轄區內農藥經營業戶實行包扶制和責任追究制度，確保轄區內不發生經銷甲胺磷等高毒農藥的違法行為，逐步建立誠信合法經營的農藥經營新秩序。
（八）落實黨的農村政策，保障農村經濟社會和諧發展。
一是加強農民負擔監督管理工作。制定了20*年減負工作意見和量化考核辦法，逐級簽訂了減負工作目標管理責任書，為確保黨的各項強農惠農政策落到實處，確保農民負擔不反彈，今年重點加大了對減負工作的考核力度，特別是增加了明查、暗訪的頻率?？h減負辦每季度開展一次暗訪，當場打分，發現的問題及扣分情況當即向被檢查鄉鎮和縣直有關部門進行反饋；每月通報一次涉農及扣分情況。通過嚴格考核獎懲，確保了減負政策的貫徹落實。全面落實減負“四項制度”，將農民建房、中小學收費、藥品價格等三個方面存在的問題作為今年農民負擔專項治理的重點，開展了專項治理。迎接了全市減負檢查和省農村工作領導小組組織開展的減負工作調研，受到了省市領導的一致好評。二是認真抓好農村土地承包集中整治和土地經營權證換發補發工作。以農村土地經營權證換發補發為契機，進一步糾正土地承包經營中存在的問題。全縣需換發補發土地承包經營權證的共969個村、267305戶。在全市率先完成了所有村的情況調查摸底、土地證工本費收取和農戶土地承包信息微機錄入等基礎性工作。
為加快工作進度，對土地經營權證換發補發工作每周一調度、一通報，對工作中存在的問題隨時進行解決，促進了工作的順利開展。組織全縣19個鄉鎮農經站長參加了全市土地流轉培訓班，為實現全縣土地規?；洜I奠定了基礎。三是加強農村財務監督管理。完成了農村會計換屆工作。對農村兩委換屆時提拔的農村會計以及不合格的農村會計，及時按《*縣農村會計人員管理暫行辦法》規定進行了任免，新更換農村會計119人，指導鄉鎮加強新任農村會計政策和業務培訓，確保盡快進入角色。規范完善農村民主理財小組1040個，選舉民主理財小組成員3537人。加強鄉鎮村級轉移支付資金和村級代管資金專項審計，對全縣19個鄉鎮38個村的村級轉移支付資金的撥付、管理、使用情況進行了專項審計，共審計轉移支付資金2219萬元、鄉鎮代管村級資金5100萬元，保證了?？顚Ｓ?，杜絕了違規現象的發生。村兩委換屆后，指導鄉鎮對村干部進行了任期和離任審計，共審計資金6.29億元，其中查處違紀案件5起，違紀金額8.9萬元，追回損失7.12萬元，黨紀處分6人，撤職1人。四是認真做好侵害農民合法權益上訪案件的查處工作。根據市農業局臨農辦字[20*]8號文件要求，對全縣涉農突出問題進行了排查摸底和專項整治，排查出到市以上突出涉農案件13起，縣減負辦及時組織工作人員進行了調查處理。建立了農業突出案件數據庫，實行重點管理。落實黨組成員包鄉鎮抓涉農排查工作。加強信息搜集和上報工作，及時掌握動態信息，做到早發現、早控制、早化解，爭取工作主動權，盡量將矛盾化解在基層。今年以來共查處涉農案件33起，較去年同期減少14起，其中土地案件25起，農村財務案件6起，農民負擔案件2起，維護了農村社會穩定。
二、重點工作搞突破
將招商引資、高效作物種植作為全年重點工作，層層分解任務，落實目標責任，序時推進，節點考核，努力實現重點工作有突破。
（一）齊抓共管，全員參與，實現招商引資工作新突破。
把招商引資工作作為重中之重。在年初局內部成立專業招商隊伍、落實招商引資工作目標責任制的基礎上，進一步加大招商工作力度，按照黨組成員分工情況，將招商引資工作分成五個組，每名黨組成員與所分管的單位為一個招商小組，單位內部全體成員每人扣發1000元工資作為保證金，每個小組年內保證完成1000萬元以上的招商任務。全局干部職工白天抓業務，晚上搜集信息，周一至周五抓業務落實，周六、周日外出抓招商。人人心中有壓力，身上有擔子，招商氛圍空前高漲。上半年先后到深圳、青島、日照、淄博等地與有關客商進行了廣泛接觸、洽談，宣傳推介了我縣招商優惠政策和良好的投資環境。截止目前，已同青島奧蘭貿易公司初步達成投資協議，計劃投資550萬元，建花生、蔬菜加工廠；與某?？诰用朗秤邢薰具_成投資意向，計劃投資500萬元在我縣發展餐飲服務業；與山西一客商達成投資意向，計劃投資1500萬元，在我縣建食品加工廠；與日照投資人張守旭達成的投資800萬元建設辣椒生產加工項目，已經縣招商局立項，正辦理有關手續，待開工建設。
（二）規范提升，穩步發展，實現高效作物種植新突破。
為進一步提升全縣高效作物種植水平，帶動農民增收，我局將高效作物種植納入重點工作，局直12個業務站室每站室選擇一個鄉鎮建立兩處高效作物種植示范基地，其中一處是新建冬暖式大棚基地，一處是規范提升原有基地。新建基地面積不得少于30畝（冬暖式大棚30個以上）或者面積不少于10畝的連片食用菌生產，規范提升面積不少于50畝（冬暖式大棚50個以上），并對該項工作進行單項考核。局直各業務站室在全縣確定了12個保護地瓜菜生產基地，作為規范提升對象，基地總面積2431畝，大棚個數2073個。按照有合作社、有生產記錄、有標志牌、有與之掛鉤的龍頭企業的“四有”標準進行規范提升，目前已指導建立農民專業合作社12個，設立基地標志牌12個，有1296戶建立了生產記錄，并確定新發展高效作物種植基地10處，計劃新發展高標準冬暖式大棚780畝。通過實施高效作物種植示范工程，帶動全縣瓜菜種植面積14萬畝，其中早春拱棚、大棚瓜菜面積6萬畝。大力發展花生等經濟作物種植，全縣花生種植面積達到38.4萬畝。
三、存在的問題
一是工作作風不扎實。個別單位抓工作不實，情況掌握不全、不深、不透。二是責任心不強。與自己無關的事不愿抓，不想抓。個別單位內部責任不明，負責同志對下屬不敢管，不敢問，工作無起色。三是工作效率不高。有的同志工作中存有畏難發愁思想和等、靠、拖的思想。四是招商引資工作進展緩慢。
四、下步工作打算
針對上述存在的問題，下步工作中努力做到“五個加強”、“三個推進”和“一個提高”，確保全年工作任務目標圓滿完成。具體是：
（一）加強重點工作節點考核，確保年度目標任務圓滿完成。
1、舉全局之力，強力推進招商引資工作落實。一是招商信息搜集。加大招商引資工作考核力度，嚴格獎懲兌現，進一步調動全局干部職工招商積極性，全方位、多層次開展招商信息搜集上報、篩選工作，對有價值的信息，落實專人靠上聯系，緊盯不放。二是對前期在談項目繼續落實專人緊盯，密切接觸，督促加快進度，確保有實質性進展。同時，積極與縣招商辦等部門聯系，全面了解和掌握項目落地所需手續、辦理程序，積極為項目落地提供全方位服務，確保項目盡快落地建設。
2、高標準開展好高效作物種植新建示范基地建設。對確定新發展的10處高效瓜菜種植基地，抓住夏秋結構調整的有利時機，提早規劃，提早確定地片、品種、面積，搞好土地流轉、建棚技術指導和相應標準化生產技術培訓等工作，確保新建基地上檔次、上水平，促進全縣高效作物種植在質和量上都有大的提升。對現有高效作物種植基地進行規范的，要嚴格按照生產基地有生產記錄、有標志牌、有合作社、有與之掛鉤的龍頭企業“四有”標準進行建設，切實發揮示范帶動作用。
（二）加強龍頭企業建設，推進農業產業化經營。
1、積極為龍頭企業發展提供政策信息服務。抓住省政府支持魯南經濟帶發展，出臺優惠政策促進龍頭企業發展的有利時機，積極向上爭取專項扶持資金和信貸支持，促進農業重點龍頭企業進一步做大做強。
2、指導農業重點龍頭企業搞好自屬基地建設，引導龍頭企業加大基地建設投入，積極按照與國際接軌的質量標準組織農產品生產加工，提升全縣出口農產品質量安全水平。
（三）加強農資市場和農產品質量監管，保障消費安全。
1、以開展“農藥管理年”活動為契機，落實領導包鄉鎮、包案件工作制度，延伸監管范圍，重點對農資家庭店開展拉網式檢查，從嚴從快查處違法經營國家明令禁止在蔬菜、茶葉、果品上使用的農藥等農資產品行為，積極宣傳農業部關于農藥管理的六項新規定，構建農資經營市場新秩序，保障全縣農業生產安全和消費安全。
2、以迎奧運、保障農產品消費安全為目標，擴大農產品質量例行檢測范圍和頻率，對全縣主要農產品生產基地、批發市場、超市開展例行檢測，嚴把農產品生產、銷售等各環節質量，確保奧運期間我縣農產品質量不出任何問題。同時，圍繞高效作物種植，大力推行農業標準化生產技術，指導全縣標準化示范基地按照《*縣蔬菜標準化生產技術規程匯編》組織開展生產，所有示范基地全部建立規范的農產品生產記錄，為推行農產品質量追溯制度奠定基礎。
（四）加強農民專業合作社登記指導，實現規范有序發展。
抓住工商部門放寬合作社登記注冊條件的有利時機，進一步加大對合作社登記注冊工作的指導，幫助基礎較好的合作組織按照《合作社法》要求盡快完善相應制度、章程，對符合登記條件的合作組織，及時指導其到工商部門進行登記，明確合作社法人地位。同時，積極指導具備條件的合作社開展內部資金互助，發揮合作社在帶領社員發展生產、增收致富的作用，實現合作社健康有序發展。
（五）加強農業信息服務，滿足基層群眾需求。
充分發揮農業信息服務“三電合一”項目作用，通過農業信息網、“12316”農業信息服務熱線電話、*電視臺等多種形式，積極開展農業信息服務。以信息數據庫建設為重點，不斷完善電話語音系統，保證其內容涵蓋面廣、針對性強、操作性強，做到有問必有答、有求必有應，努力打造農業信息服務的新模式，切實滿足廣大農民群眾的實際需要。繼續與電視臺、遠教中心等部門搞好協作，實現資源共享，優勢互補，搞好農業電視節目編輯與播放，提升農業信息服務的檔次和水平。
（六）推進高產創建活動開展，保障糧食有效供給。
不失時機地組織開展好玉米高產創建活動。落實玉米高產創建高產攻關技術措施，推行工作目標責任制，確保關鍵技術措施落實到位，確保玉米千斤縣目標順利實現。指導小麥良種繁育農戶搞好小麥良種曬、貯等各環節技術指導，搞好種子收購工作，實施好25萬畝的小麥良種推廣補貼項目，進一步提升全縣糧食生產水平。
（七）推進重點項目實施，鞏固農業基礎。
測土配方施肥項目，總結前期工作經驗，創新工作方法，確保各項工作壓茬進行，加快土樣化驗進程和各類基礎數據資料的整理、匯總、信息微機錄入，及時提供準確可靠的化驗結果。針對不同地塊、不同作物，提出配方施肥指導性建議，為配方肥生產提供科學依據，保證秋作物生產中大面積推廣應用，同時要不失時機地搞好瓜菜保護地、果園等地片的夏季取土樣工作；標準糧田建設項目，按照批復方案，分解任務，與有關鄉鎮搞好銜接，全面推進實施；科技入戶工程項目，以玉米高產創建活動為依托，在各生產關鍵時期，增加入戶技術指導次數，保證關鍵技術措施的推廣應用，為實現糧食增產和農民增收提供技術支持；農業（種植業）污染源普查工作，做好微機錄入信息后期修訂工作，開展好水樣、土樣的取樣調查等工作，確保按時上報基礎數據信息。搞好相關檔案材料的匯總整理及入檔工作；農村勞動力轉移培訓“陽光工程”項目，根據項目實施方案，加強委托培訓學校監督管理，指導各培訓學校合理確定培訓班次、培訓專業，盡快搞好培訓學員的招生工作，按步驟有條不紊地開展好培訓，保證培訓效果和培訓人員有序轉移。
（八）推進農村政策落實，構建和諧新農村。
一是圓滿完成農村土地承包經營權證換發補發工作。重點抓好農村土地承包合同的印刷、簽訂，農村土地經營權證打印、發放等工作，確保年內圓滿完成農村土地經營權證的換發補發工作。加大土地整改方案落實情況的督查力度，采用鄉鎮隨機檢查、減負暗訪等形式督導整改方案落實，結合土地證換發補發，進一步整治農村土地承包中存在的問題，依法保障農民土地合法權益。二是加強農民負擔監管工作。貫徹落實全省加強農民負擔監管、維護農民合法權益電視會議精神，全面落實黨的強農惠農政策，切實做到已經實行的政策不能變，已經給農民的實惠不能減，還沒有落實到位的要抓緊落實。深入開展減負專項治理，堅決制止面向農民的各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為。組織好上半年減負工作檢查，及時發現和糾改工作中存在的問題，鞏固減負工作成效。三是加強財務監督管理，加大專項資金審計監督，積極組織開展農村會計電算化管理試點工作，在全縣全面推行農村會計電算化管理，提高農村會計規范化管理水平。四是認真搞好涉農案件的接待、調處工作。落實工作目標責任制和領導班子成員包重點案件制度，加大查處力度，及時化解矛盾，確保奧運期間全縣農村社會穩定。
