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農村公路建設指導意見范文1
[文秘站()一站在手，寫作無憂!]第一條為加強農村公路建設質量管理，確保農村公路建設質量，根據《農村公路建設質量管理辦法》（試行）、《20__年全市公路建設質量監督工作安排意見》，結合我市農村公路建設實際，形成本意見。
第二條農村公路建設要堅持質量第一的方針，以改善農村交通條件，促進農村經濟發展為宗旨，注重培育“政府監督、建設單位負責、工程監理、企業自檢”的質量保證體系。
第三條鑒于我市農村公路建設項目規模大、項目多、分散，并結合我站實際情況，按照全省公路工程質量監督工作總體安排意見，實行“省級質量監督機構指導、市級質量監督機構管理、縣級質量監督組織監督”的模式，由各縣區公路工程質量監督站直接負責對本轄區內農村公路建設項目的質量監督工作。
第四條承德市公路工程質量監督站（以下簡稱市站）履行農村公路建設質量監督工作的管理職責。根據我市實際情況確定質量監督的重點部位、關鍵工序、主要指標和檢測頻率，制定監督工作要點。
第五條縣級“質量監督組織”（以下簡稱縣站）履行項目監督職責，對轄區內全部縣鄉道路及通村公路建設項目進行全過程的質量監督，縣站要參照市站對全市公路干線公路新改建工程質量監督工作形式組織，制定農村公路質量監督計劃，明確項目質量監督負責人及職責分工，明確質量監督制度、工作辦法、要求和質量目標。監督檢查農村公路建設質量保證體系的建立及其運轉情況，對農村公路實體質量進行監督檢查，重點抽查工程質量控制要點，制止和糾正施工現場影響工程質量的違規行為；組織農村公路的質量鑒定并負責
工程竣（交）工的質量檢測，定期向市站報告質量監督工作。
第六條各縣站每月將各項目建設質量監督檢查情況及質量監督工作開展情況抄報市站，對所負責的監督項目實行檔案化管理，并于監督期后，報監督項目的有關監督資料（質量檢
測意見、質量檢測報告、質量鑒定報告、質量監督工作報告）于市站備案。
第七條市站要對各縣站質量監督工作加強檢查、指導，對全市農村公路質量進行巡查和動態管理，并結合縣站的報告并定期向省站報告農村公路質量動態。
對重要農村公路建設項目（縣道、里程在20公里以上的四級公路、10公里以上的三級公路、獨立大中橋（隧）、或投資超過600萬元的項目），市站將加強施工過程中的質量監控，
并參加項目竣（交）工質量檢測及質量鑒定工作。
A、對橋涵、隧道工程的主要原材料至少專項檢查一次，對質量管理行為、施工工藝情況至少巡察一次，對工程實體質量至少專項檢查一次；
B、對路面基層施工工藝、基層厚度、強度情況，至少專項檢查一次；
C、對路面主要材料（瀝青、碎石）至少專項檢查一次，對路面厚度情況至少專項檢查一次；
D、參加路基工程的彎沉檢測及路基、路面工程的檢測及質量鑒定。
第九條農村公路質量監督期為自發出質量監督通知始，至竣工驗收質量鑒定止。監督通知和質量鑒定工作應簡化程序，監督通知書和質量鑒定書形式參照市站對新改建工程樣式制
定。使用中央和地方財政或交通規費投資的農村公路項目，質量監督覆蓋率應達到100。
第八條農村公路質量監督工作應本著人員精干、高效務實的原則，做到“重點突出、點面結合、不留死角”，采取巡回檢查和重點抽查相結合的方式，對本辦法第十三條規定
的工程質量控制要點重點監控。
第九條縣站應根據建設單位工程質量鑒定申請及時進行質量鑒定。質量鑒定應以數據為準，實事求是，客觀公正。
第十條農村公路建設質量監督費用，由交通主管部門統一安排，以保證質量監督工作的正常進行。
第十一條農村公路建設項目實行社會公示，所有農村公路建設項目應在工地現場設置公示牌，標示工程項目名稱、規模、投資額、各從業單位及聯系人、質量監督人員及舉報
電話和通訊地址等。有關部門對質量舉報應及時調查處理。
第十二條質量監督機構（組織）及其工作人員應認真履行農村公路建設質量監督職責，對不作為或，造成工程事故的人員，按國家有關規定追究相應人員的責任，
視情況給予通報批評、行政警告，問題嚴重的追究其相關責任人的法律責任。
第十三條工程質量控制要點（監督工作要點）
一、路基工程質量控制要點
1、路基填筑必須使用合格材料，嚴禁使用垃圾、腐植土。路基填料內不得混有草皮、樹根和超大粒徑石塊，確保填筑材料均勻。
2、路基填筑前，對土質材料必須做液塑限試驗，確定土類和塑性指數，確定其填筑性能。對不同填料必須分別進行標準擊實試驗，確定其最佳含水量和最大干密度。
3、路基填筑必須堅持全幅分層填筑，分層碾壓；嚴格控制含水量，根據壓實工藝合理確定攤鋪厚度，并逐層檢查壓實度，確保路基壓實度和壓實均勻性。
4、橋涵等構造物臺后回填應使用透水性良好的材料（砂礫石、碎石），按每層壓實厚度不大于15cm分層回填碾壓。
5、路基施工要確保上、下邊坡穩定，設置適當的排水設施，確保排水通暢。
二、路面工程質量控制要點
1、外購原材料必須進行試驗，質量不合格材料不得進場使用；自采材料必須經試驗驗證，保證材料規格和質量符合標準。
2、基層、底基層施工時必須保證計量準確、拌合均勻，保證厚度，并在最佳含水量情況下進行碾壓，使其達到最大密實度；有條件時基層施工提倡廠拌機鋪，路拌法施工時必須保證拌和深度，不得留有夾層；基層完工后應及時養生，控制交通。
3、路面面層施工應突出強調強度、均勻性及耐久性的質量管理。采用磚、石或預制塊件結構時，要加強底層、墊層質量控制；采用撒布法瀝青表面處治時，應保證層間整潔、
粒料干凈、瀝青撒布均勻、初期養護到位；采用上拌下灌黑色路面結構時，要加強灌入層均勻性和拌合層密實性質量控制；采用瀝青碎石或瀝青混凝土結構時，要嚴格按有關規范
加強質量控制；采用水泥路面結構時，應加強配合比、水泥用量、拌和、養生、切縫、灌縫的質量控制。路面面層施工過程中要加強對交通的疏導與管制。
三、橋涵結構物工程質量控制要點
1、結構物的設置位置必須正確，各部尺寸必須準確，確保結構安全、使用功能有效。
2、加強原材料質量控制，水泥、鋼材、瀝青、碎石、砂必須經過試驗，不合格材料不得進場使用；嚴格禁止質量指標不穩定的企業生產的水泥、鋼材等用于農村公路建設。
3、切實加強水泥混凝土配合比設計、制備、運輸、澆注的質量控制；混凝土制備必須以重量法計量，保證振搗、養生質量。
4、普通鋼筋混凝土施工模板應有足夠的剛度、平整度，支撐牢固不漏漿；鋼筋直徑、數量、間距，鋼筋加工、焊接、使用焊條質量均應滿足規范規定。預應力結構應嚴格按規
范控制質量。
5、防護工程的圬工砌體必須選用無風化、無水銹石料，強度及尺寸應滿足設計要求；砂漿拌制必須采用重量法計量，機械拌合；石料砌筑前應灑水沖洗干凈，大面朝下，丁順
面按規范合理搭配，砂漿飽滿；臨空面砌體應勾凹縫，勾縫應均勻美觀；已完成砌體不得擾動，注意養生。
第十四條建設各方質量管理與質量責任
一、工程建設單位質量管理與質量責任
1、對農村公路建設質量管理過程負責，制定與農村公路建設相適應的質量管理辦法，明確質量責任人。
2、質量責任人應對工程設計圖紙進行確定，對監理、施工單位的質量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質量進行檢查。
3、接受、配合質量監督檢查，支持義務質量監督員的工作。統一協調施工中質量、安全、環保各項工作的落實。
4、主動申請質量鑒定和竣工驗收，并配合鑒定、驗收工作。
二、設計單位質量管理與質量責任
1、建立健全適合農村公路建設特點的設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制，明確各階段的責任人，對設計質量負責。
2、遵循因地制宜原則進行設計。根據當地實際，按照《農村公路建設指導意見》選擇適宜的技術標準。重要農村公路建設項目設計文件深度應滿足一階段施工圖設計規定；一
般農村公路建設項目的簡易設計至少應具備路線縱斷面圖、路面結構圖和構造物結構圖。
3、農村公路建設項目設計力求充分利用舊路資源，合理用地，避免大填大挖。應結合公路沿線的材料分布和地質狀況，進行路面、結構物和防護排水的設計，增強晴雨通行能
力，保證農村公路合理使用年限。
4、農村公路建設的設計服務應根據需要和可能的原則安排，設計單位和設計負責人應提供施工過程中的設計服務。
三、施工單位質量管理與質量責任
1、必須依據設計文件和相應的技術標準、規范和規程，按照施工合同要求，制定質量管理辦法，對工程的施工質量負責。
2、必須建立健全工程質量自檢體系，制定明確的崗位質量責任制，切實做好質量的全過程控制。對重點部位、關鍵工序和關鍵工藝必須責任到人。
3、施工現場必須具有與施工工藝配套的壓實、拌合、計量設備。施工工藝必須符合相應作業內容的質量控制要求。
4、有條件的農村公路建設項目必須建立符合工程要求的工地臨時試驗室。對不具備建立工地實驗室條件的一般農村公路建設項目，應通過協議形式，委托有資質的試驗檢測機
構或委托有資質的工地臨時試驗室承擔工程試驗檢測工作，滿足質量控制和檢測評定的需要。
四、監理組織及其質量責任
1、農村公路建設項目應按規定實行工程監理制度，推行社會監理制度的項目應依法實行招標確定監理單位。規模較小的項目可按區域采取項目捆綁方式招標社會監理，也可由
市級或縣級交通主管部門抽調有經驗的技術人員組成專項監理組開展監理工作。項目監理組織情況應向屬地質量監督機構（組織）備案。
2、實行社會監理的項目，應簽訂監理合同，監理人員和設備配備應滿足合同要求；設立專項監理組的項目，其監理人員和設備必須滿足需要，監理人員必須持證或持農村公路
建設專項技術業務培訓合格證上崗。
3、實行社會監理的項目，其監理單位應建立工地臨時試驗室，為節約資源，經建設單位同意并由合同約定，監理單位也可通過協議方式利用施工單位的試驗室，但試驗檢測工
作須由監理單位自行完成。對設立專項監理組的項目，監理試驗可通過協議合同的方式就近委托有資質的試驗室完成，其所在地交通系統的試驗檢測機構應給予積極支持。監理質
量控制與檢查的試驗數據必須獨立、準確。
4、監理要加強對工程重點部位、關鍵工序和重要施工工藝的質量檢查與旁站。
五、建設、勘察設計、施工、監理單位必須恪盡職守，確保工程質量，對工程質量在設計使用期限內負終身責任。農村公路建設項目在設計使用年限內出現質量事故時，由質量監
督機構調查，交通主管部門依法依合同追究有關單位責任。
農村公路建設指導意見范文2
公路交通通常是指以公路作為基礎設施、以汽車作為主要載運工具的運輸方式，涉及市內、城鄉、城間道路旅客、貨物運輸等方面。公路運輸以其快捷靈活，覆蓋面廣的特點成為區域內或區域之間實現全方位聯系的紐帶，在區域經濟發展中發揮著重要作用。
一、中原經濟區建設為河南公路交通運輸帶來了機遇
2011年10月份，國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，意味著中原經濟區建設已提升為國家戰略，2012年《中原經濟區規劃(2012—2020年)》也正式出臺，標志著中原經濟區建設進入全面實施階段。中原經濟區承載著科學發展的新使命、新希望，是國之大事，省之大計，民之大業，將會極大的促進河南經濟結構轉型，提升經濟發展速度。
《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》中明確提出了中原經濟區的重要戰略定位：“全國區域協調發展的戰略支點和重要的現代綜合交通樞紐”。 隨著中原經濟區上升為國家戰略，“十二五”期間，河南省將投資2000億元，重點完善高速公路網，改造干線公路網，打造內河航道網，提升農村公路網。到2015年，形成以6600公里高速公路為骨干、2.7萬公里干線公路為支撐、25萬公里農村公路為脈絡的四通八達、銜接高效的基礎設施網絡，這為河南公路交通運輸帶來了史無前例的發展機遇。
二、公路交通運輸的發展對區域經濟發展的作用
(一)公路交通運輸的發展是促進區域經濟發展的必然因素
公路交通的發展，大大提高了沿線地區間人流、物流和信息流的運轉速度和相互作用，相對縮小了生產、居住和流通的空間范圍，擴大了人們的社會往來，形成以大城市為核心、諸小城鎮分工協作的相互補充的集合體，促進了沿線地區大城市的增長，小城鎮的快速發展，從而保證整個區域經濟持續增長。中原經濟區建設強調走“三化”協調發展的道路，新型工業化以發展產業為基礎，以提供就業為根本，建設產業集聚平臺，承接東南部產業轉移的重大機遇，以產業集聚促進人口集中。
工業化的重要特征之一就是運輸化，它作為一種經濟過程伴隨著工業化進程而產生;在運輸實現的過程中，現代運輸工具的使用促進了人與貨物空間位移的規模的急劇擴大，交通運輸逐漸發展為經濟進入現代增長所依賴的最重要的基礎結構和環境條件。
(二)公路交通運輸是全面改善民生的重要內容和根本保障
隨著生產力水平的提高，大規模的人員流動和商品流通，人們對交通的需求逐漸提高，而交通權也成為了人類的基本生存權。而交通作為國民經濟的基礎行業和先導產業，不僅支撐經濟發展，而且在引導生產力布局、調整產業結構、提升國家和區域經濟競爭力，以及在城鄉一體化、保障國家安全和搶險救災方面發揮基礎性作用。只有通過發展公路交通，改善群眾出行條件，促進區域經濟的發展，才能促進國民經濟大發展，為全面改善民生奠定堅實物質基礎。
(三)公路交通運輸的發展是拉動區域經濟增長的動力
公路交通運輸的發展，有力地帶動了相關產業發展，創造了大量就業機會，為國民經濟發展提供重要戰略資源，保障國家經濟安全。據專家測算，每1元公路建設投資帶動的社會總產值接近3元，相應創造國民生產總值0.4元，每1億元公路建設投資可為公路建筑業創造2000個勞動日就業機會，同時為相關產業提供就業機會近5000個勞動日。因此，只有發展公路交通，才能帶動沿線區域相關產業的發展，為當地居民創造就業條件，從而拉動當地地區的經濟快速增長。
三、公路交通運輸對區域經濟發展的影響
(一)積極影響
(1)促進區域均衡發展，改變區位優勢格局
一個地區的區位狀況，尤其是經濟地理位置，在很大程度上直接影響著該地區在宏觀區域中的地位和作用及在區域開發中的時序、水平、結構和組織等。公路的修通和運營，首先提高了沿線地區的可達性，從而改善其經濟地理位置，使區位優勢發生變化。增長極理論認為經濟發展不可能在各地區同時出現或按同一速度平衡發展，公路交通運輸的發展，使整個中原經濟區內發達地區的資金、人才、技術、先進管理經驗等區域經濟發展必備因素向落后地區進行擴散，從而帶動落后地區的發展。
公路建設項目能推動與之有關的各項生產的發展，公路建設項目資金的投放，必然會在社會生產中引起連鎖反應從而帶動一系列部門和行業的發展。公路項目建成后，還可以帶動流通和分配領域中經濟，公路項目建設增加了所需初級產品的需求，促使其生產達到—種規模經濟，在各個領域引起連動，推動其它行業的進步。比如公路建設中直接、間接消耗品的生產為當地建材企業提供了廣闊的市場，對當地經濟具有明顯拉動作用;同時也為工商、土地、建筑、金融、電力、稅務系統提供良好的發展前景，還能創造更多的就業機會，吸納閑散勞動力，安置下崗職工就業，提高當地居民的收入。
(2)促進產業結構優化升級，利于產業集聚區建設
新型工業化在中原經濟區建設中起主導作用，河南省新型工業化道路具體體現在建設產業集聚平臺，以產業集聚促進人口集中;承接產業轉移;大力發展先進制造業;積極培育戰略性新興產業;加快發展服務業。新型工業化不僅是工業部門的工業化而且還是國民經濟的工業化包括農業的工業化。
公路作為基礎設施的一部分，它本身就置身于第二產業，通過公路交通的建立，一則可以有效地調整作為第二產業的工業，建筑業內部結構;二則可以刺激第三產業的發展，因為流通、服務業、旅游業等第三產業是以第一、二產業為基礎的，并為第一、二產業的發展服務的。通過大搞公路建設，就能加快第二產業內部結構的調整，從而為第三產業的發展奠定基礎。目前河南省的180個產業集聚區有114個布局于縣城，公路交通運輸的發展對產業集聚區的建設也起到了推動作用。
(3)促進農村經濟發展，加快新型農業現代化建設
構建具有中原特色的現代農業產業體系，推進糧食優產高產，以基礎設施、機械裝備、服務體系、科學技術和農民素質提升有力支撐新型農業現代化建設，通過農村公路建設，改善了城鄉交通，為農民增收創造了條件，促進了農業和農村經濟結構調整。此外，農村公路的建設，不僅從根本上改善了當地人民的生產生活條件，為農民的脫貧致富奔小康創造了有利條件，也帶動了公路沿線農業特色產業帶的發展。公路交通運輸的發展，在節約了運輸成本的基礎上，推進了農業的規模經營和集約生產。
(4)促進城鎮發展，加快新型城鎮化進程
良好的陸路運輸條件是促進城鎮發展的最重要條件之一。研究表明，城鎮的實體空間傾向于沿著它的對外聯系方向延伸，主要經濟聯系方向是決定空間資源條件優劣的決定性要素，處于主要經濟聯系方向上的空間是最有可能率先發展的地區。
公路交通的建設，推進了農業的規模經營和集約生產，使農村經濟向集團化和優質、高產、高效發展，為農副產品轉化為商品創造了條件，也為農民從傳統農業向以市場為導向的高附加值農業轉變創造了條件;且還加速了農村剩余勞動力的轉移，加快了物流、信息流、資金流的速度，特別是把農民從小農經濟中吸引出來;通過產業結構和就業結構調整，實現大規模的非農轉移，加快了城鎮化的進程。同時，通村公路還縮短了城鄉“二元經濟結構”的差距，向城鄉經濟一體化建設邁出了一大步，大大縮小了城鄉差距，促進農村地區的城鎮化建設以及地區經濟均衡發展。
(二)消極影響
公路建設實際上對區域經濟會產生一定的消極影響，雖然這個影響同積極影響相比較小，但是我們必須也要給予充分的重視。由于工程占用沿線土地或臨時用地，改變沿線生態環境，路線經過的居民住房需搬遷，供電、通訊設備及水利、灌溉等設施必需遷移，勢必引起沿線動植物及自然、文物等環境的變化。同時，因工程施工破壞沿線森林、土壤、植被，使得土地裸露和松散，這些生態環境的破壞，不利于區域的可持續發展。另外，公路交通的建設，所出現的如水土流失、土壤污染和土地荒漠化的生態環境污染，及農業結構調整等，加上公路建設征用農業耕地的原因，致使我國耕地面積在逐年減少，不利于我國農業的發展。
農村公路建設指導意見范文3
理順養護體制，明確養護責任
一是科學制訂方案。漯河市制訂下發了《漯河市農村公路管理養護體制改革實施方案》，完善了以縣區為主的農村公路管理養護體系，強化了各級交通主管部門的管理養護職能。按照農村公路管理養護“統籌規劃、分級管理、保障投入、確保暢通”的原則，明確各縣區人民政府是本轄區農村公路管理養護的責任主體。
二是扎實推進改革。嚴格按照河南省編辦制定的人員編制標準指導意見，制定下發了《關于縣區農村公路管理機構和人員編制問題的通知》和《關于漯河市農村公路管理處機構編制的批復》，對農村公路管理機構的名稱、規模、職責、編制人數和科室設置等提出了具體要求。
漯河市農村公路管理處由正科級升格為副處級單位，各縣區農村公路管理所由股級升格為副科級單位，市縣兩級農村公路管理部門全面實行了管養分離、事企分開，分別組建了法人企業，企業自負盈虧。自主發展。
同時，出臺優惠政策，對所組建的農村公路養護企業給予扶持。
三是實行目標管理。漯河市將農村公路養護工作納入了政府年度目標管理體系，由市政府與縣(區)政府、縣(區)政府與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村委會層層簽訂農村公路養護工作目標責任書，年底逐級考核。
四是強化督導檢查。成立了4個農村公路建設和管理養護督導組，長期進駐縣區，對分包縣區農村公路建設質量和管養體制改革落實情況進行督導檢查。
拓寬籌資渠道，落實養護資金
一是拓寬養護資金渠道。漯河市把農村公路管理養護費納入地方財政預算，確定分級補助政策，積極拓寬養護資金渠道，明確養護資金五大來源：
省級交通主管部門統籌安排汽車養路費補助資金。
市級拖拉機、摩托車養路費總收入扣除合理征收成本后，按不低于80％的比例用于農村公路養護。
市政府在年度財政預算中安排不低于700萬元用于農村公路大中修和縣鄉公路日常維護專項資金，并隨著農村公路里程的增加和財力的增加，不斷增加投入。
各縣區根據農村公路養護的實際需要，按每年每公里不低于2000元的標準，統籌安排村道日常維護資金，納入財政預算，每年還要安排一定數量的水毀專項資金，并隨著農村公路里程的增加和地方財力的增長逐步增加投入。
采用市場化運作方式，鼓勵、吸引企業、個人等社會力量出(捐)資用于農村公路管理養護。
二是節約養護資金。為節約農村公路養護投入，降低農村公路管理費用，漯河市從2008年起所有農村公路修建水泥路。
凡修建4米寬水泥混凝土路面的通村公路，市政府每公里獎勵3萬元；修建5米寬水泥混凝土路面的鄉道，每公里獎勵5萬元，修建7米寬水泥混凝土路面的鄉道，每公里獎勵7萬元；所有危橋改造項目，在省政府補助基礎上，市、縣(區)兩級各配套不足部分的50％。
三是加強養護資金監管。市縣兩級財政和交通主管部門制定了農村公路管理養護資金管理辦法，完善了資金申請、撥付、使用等各個環節的工作制度，確保?？顚Ｓ茫桓骷壗煌?、發改、財政、審計、監察等部門嚴格按照各自的職責范圍，認真履行監督職責，加強對農村公路管理養護資金使用的監督與檢查，確保農村公路管理養護資金全額用于農村公路的管理養護，杜絕截留、擠占和挪用。
創新管養模式，健全管養機制
一是建立健全農村公路管養網絡。漯河市建立了由市、縣(區)、鄉(鎮)、村、村民組組成的五級農村公路管理養護網絡。以市交通部門作為農村公路養護管理主體，以縣級政府為責任單位，由鄉政府、村委會全面負責本轄區農村公路的日常管理養護。
全面推行“日常養護承包到人、小修工程專業施工、大項工程社會招標”的養護辦法，逐步吸納社會公路養護管理隊伍，通過定路段、定報酬、定標準、定責任的形式，探索建立了“家庭道班”和“農民道班”，對道路管護人員進行專業知識培訓，持證上崗，擴大農村公路管養范圍，提高管養質量，形成了橫向到邊、縱向到底的農村公路管理網絡。
二是實行管養群專結合。指導各縣區結合當地實際，在專業養護與群眾養護相結合的模式上進行探索。
各縣區交通局設立了農村公路管理所，負責本轄區農村公路管理養護工作的指導、監督和考核，具體負責縣道的管理養護。各鄉鎮設立了農村公路養護站，站長由鄉鎮副科級干部兼任，具體負責鄉道、村道的管養。
鄉道按照公開、競爭、擇優原則，選聘養路員；村道根據里程，每1-2公里配備1名養路員，養路員由村推薦，鄉級養護站認定，報縣區農村公路管理所備案；對每條管養道路，實行月檢查、季評比，養護工作與獎罰掛鉤。
在養護標準上。對路基、路面、橋梁構造物等方面確定了硬性指標，并統一制作版面上墻，作為考核的重要依據。
目前，漯河市已經形成了以政府主導、群專結合的農村公路管理養護網絡和運行考核機制。
提高管理水平，確保安全暢通
一是提高路政管理水平。為了更好保護路產、維護路權、保障道路安全暢通，漯河市將干線公路與農村公路的路政管理合二為一，組建了近200人的路政管理隊伍，全面負責干線公路和農村公路的路政管理。
配備專用車輛和檢測專用設備，采取日常巡查與專項整治相結合的方式，定期不定期對農村公路進行巡查；采取安裝固定的宣傳牌、刷寫宣傳標語、印發宣傳單等宣傳方式，提高人民群眾愛路護路意識，有效遏制了超限車輛和侵占農村公路路產路權行為。
二是開展文明示范路創建活動。漯河市嚴格按照省農村公路縣鄉道創建文明示范路實施標準，逐項、逐條、逐路段進行落實，對創建的文明示范路段、路面進行了全面的挖補和整修。在養護工程中，著力抓樣板、抓亮點、抓精品。以農村公路綠化、美化、標準化為切入點，致力打造公路綠化走廊，逐步實現“一路一品、一村一景”的農村公路美化目標。
目前，漯河市所有農村公路管理部門按省政府要求，統一規格、統一名稱，實行管養分離，推進了農村公路養護市場化，建立了養護工程和日常養護管理分類運作機制。
農村公路建設指導意見范文4
【關鍵詞】農村公路；質量監控；管理
一、加強農村公路質量管理的措施
（一）進行充分的施工準備
在具體施工項目開始前，施工單位要做好施工前期的準備工作，制定詳細的現場管理方案，只有這樣才能保證施工過程連續、協調、有序進行，使施工成本控制在允許范圍內。具體實施上，首先要建立科學嚴謹的內部管理制度以及績效考核制度，約束施工人員的行為規范；其次，要做好公路施工前期的勘察工作，對需要拆除的農業基礎設施應事先與農戶進行溝通，確保公路施工的順暢；再次，制定詳細的施工圖紙，根據圖紙制定項目成本、施工方法、人員分配等施工流程；最后，綜合分析工期要求、機械設備能力、材料工藝等，優化施工方案。
（二）嚴格控制招投標管理，杜絕再轉分包
充分實施的農村公路“七公開”制度為打造陽光工程奠定了基礎，嚴格的“七公開”制度規范了建設行為，預防了腐敗發生，保障了建設質量。但是在承包商中標后期管理還需加強，中標的以中小企業為主，施工力量和管理力量有限，對農村公路建設不夠重視，管理水平不平衡、管理行為不規范，投入的技術人員相對較少；施工單位勞務隊伍技術水平不高，參建人員素質參差不齊，有的臨時選派非專業勞務隊伍，如房建勞務隊修路現象時有發生；轉包、再分包的現象仍然時有存在，表面合法，但隱患重重，所以必須杜絕以上現象，嚴格全程控制，督促施工單位認識農村公路建設的重要性，嚴格遵守法律法規。
（三）加強公路監理工作
隨著新工藝、新技術、新材料的不斷推出和應用，監理人員的業務和數量已不能適應公路工程發展需要，必須要與時俱進，加強業務知識學習，才能更好地履行監理職責。
1.謹慎選擇監理單位
對于不用公開招標的農村公路工程項目，在選擇監理單位時要選擇具備資質的單位，并要具有懂技術、懂經濟、懂法律、懂管理的監理人員，具有良好的工程監理業務技能和實施經驗，具有良好的社會信譽和監理經驗。
2.明確監理工作職責
要建立完善的監理組織，配備好總監辦、駐地監理辦和各專業監理工程師、現場監理員。建立嚴格的崗位責任制，明確監理人員職責和任務，加強對質量、進度和費用的有效管控。
3.加強監理業務培訓
要制定詳細的學習計劃，不定期組織業務培訓，提高監理人員綜合業務水平和處理復雜問題的能力。
（四）嚴格控制材料質量
對公路工程所需原材料如瀝青、石灰、粉煤灰、碎石、水泥、鋼筋等，在進場時要向廠家索要材料的試驗報告、出廠證明或質量證明書、合格證等材料；進場后，各種原材料都要按有關試驗檢測規程和技術規定進行檢驗，檢驗合格后方可使用，對于不合格的原材料一律不準使用。
（五）加強試驗檢測工作
試驗檢測直接影響著工程質量的優劣，質量監控站中心試驗室和施工單位工地臨時試驗室都要配置相關試驗檢測設備，配備專職試驗檢測人員。
1.精心管理試驗設備
只有試驗設備運轉正常才能保證試驗數據的準確性和可靠性，要加強試驗儀器設備的管理，建立日常使用臺賬，使用前要對設備進行計量檢定、校準，使用后要及時進行清理和保養。
2.配備試驗人員
目前，縣級交通部門試驗室普遍存在著試驗人員少、業務素質差、流動頻繁等特點。為保證試驗結果的準確性，必須要加強試驗室人員的配備，需有足夠數量的試驗檢測工程師和檢測員，熟悉試驗檢測標準、規范、規程及儀器設備的原理、性能和操作，具有試驗檢測經歷和水平，愛崗敬業，勤勞踏實，并且要保持相對穩定。
3.建立試驗室制度
試驗室只有建立一套完整的管理制度，才能確保儀器處于良好運行狀態。主要包括：試驗檢測工程師崗位責任制、試驗員崗位責任制、儀器設備操作規程、衛生管理制度、安全管理制度、檔案資料管理制度等。
（六）做好農村公路養護管理
在保證農村公路工程建設質量的基礎上，強化公路養護管理，進一步鞏固建設成果，最大限度延長公路使用壽命。農村公路養護要實施分級管理機制，由市級、縣級、鄉鎮人民政府逐級負責管轄區域內農村公路養護管理工作，將養護管理責任落實到位。在養護管理中，要成立公路管理站，設置站長和路段長，并配備統計員、養護員、監控員，專門負責農村公路的日常養護工作。公路管理站要認真調查路況，建立起公路數據庫，對公路病害進行動態監控，并采取有效的養護技術提高養護質量。除此之外，地方政府還要提供充足的養護經費保障，將其納入到財政預算中，確保養護管理到位。
二、農村公路安全監控方式的具體實施
在農村公路安全監控中，要落實三級監控機制，即構建起由交通主管部門、施工單位以及監理單位組成的安全監控體系，具體監控方式如下。
（一）交通主管部門的安全監控
在農村公路建設中，交通主管部門要成立專門的監控機構，配備專業的安全檢查人員，對工程建設全過程進行安全監控。安全監控部門要深入到施工現場，督促施工單位建立起安全施工體系，及時排除已發現的安全問題，定期召開安全施工會議，向參建單位傳達安全生產的指導意見，對施工單位負責人進行安全教育，強化安全施工業務學習。
（二）施工單位的安全監控
施工單位要在農村公路施工中始終貫徹安全第一的方針，加強對施工人員的安全教育，落實相應的安全施工管理制度，配備安全員開展現場安全檢查工作。施工單位要全面落實安全施工責任制，要求各班組簽訂安全施工責任狀，將安全責任落實到個人。同時，施工單位要制定安全技術措施，尤其在使用新材料、新工藝時，一定要做好安全防范工作。施工現場必須設置安全標志牌，禁止非施工人員進入現場。此外，施工單位還要定期進行安全施工工作總結，及時解決施工遇到的安全問題。
（三）監理單位的安全監控
監理單位要認真履行安全監控職責，端正工作態度，深入到施工現場進行安全檢查工作。對潛在安全隱患的重點施工工序，監理人員要采取全程旁站監理，一旦發現工程安全隱患，則要立即通知施工單位進行整改，并對整改過程和整改效果進行檢查，直到消除安全隱患為止。若遇到無法解決的施工安全問題，則要形成書面報告，向交通主管部門匯報。
三、結語
總而言之，農村公路是農村社會經濟發展的重要基礎設施，必須加強農村公路質量管理，提高農村公路使用效益。為此，在農村公路建設中，要從各級政府、交通主管部門、施工單位、監理單位等層面入手，健全和落實公路質量管理制度，完善質量保證體系，加強公路施工質量控制，做好公路養護工作。同時，還要強化公路安全監控管理，從而確保農村公路質量和使用安全，延長公路使用壽命，改善農村交通環境，為農村經濟發展提供堅實保障。
參考文獻
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農村公路建設指導意見范文5
關鍵詞：公路養護 全景分析 指標體系
Abstract: objective to highway maintenance mechanism of the system research methods used in 3 d vision panoramic view of the evaluation content analysis method to the analysis, guided by the purpose, based on value-the goals-index-standard research thinking, constructed the highway maintenance project implementation effect evaluation index system, and the evaluation method and evaluation standard is discussed conclusion by combining the characteristics of the highway maintenance projects, for road maintenance effect evaluation of the project implementation of the basic content and evaluation index system and evaluation method of the research results on Shanghai province road surface performance evaluation of the engineering example analysis and testing, and good results have been achieved
Keywords: highway maintenance panoramic analysis index system
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號
引言
隨著中國公路建設事業的快速發展，公路交通系統的通行能力和服務水平有了明顯提高，但與此同時，一些較早期修建的公路尤其是普通干線公路(國省道)已經出現了較嚴重的破損情況，需要進行較大規模的維修和養護，以緩解由于路況較差而引起的服務能力和水平的降低，適應區域經濟的快速發展。除一般性的養護維修外，目前，一些省市已經開始著手系統地對區域普通干線公路進行維修和養護，提高其服務品質，以適應高速公路和農村公路快速發展期普通干線公路功能的調整和定位。2006年，上海省開展了全省范圍的“路面整治工程”，對普通國省道進行大規模的路面維修和整治，筆者結合參加上海省普通干線公路“路面整治工程”績效評價的研究，探討公路養護項目實施效果的評價體系，希望能夠客觀地分析評價公路養護項目的效果、成績及存在的問題，進一步規范公路養護資金預算管理、完善資金使用效果、規范項目建設程序，從而為今后公路建設和養護提供建議或指導。
1 現行公路養護運行機制存在的主要弊端
由于長期受計劃經濟思想的影響和束縛，公路養護體制改革并沒能隨著社會主義市場經濟體制的建立而取得質的突破，深層次的矛盾問題始終沒有得到根本解決。主要表現在：
(1)管養不分
養護生產單位名不正、言不順，缺乏足夠的臼，養護部門依附丁公路管理機構，沒有形成真正意義上的企業法人實體，沒有成為養護市場的主體，導致公路所有者、行政管理者、生產經營者、質量監督者之間沒有規范的責、權、利界限，養護部門集計劃、實施、管理、監督于一身，難以保證計劃的合理性和科學性、實施的競爭性和徹底性、管理的嚴格性和規范性、監督的嚴肅性和有效性。
(2)投資不合理
一是公路建設熱潮的背后，大量的資金投入使本來有限的養護資金被擠占挪用；二是養護經費推行養路費以收定支、切塊撥付的供給制，養護計劃按定員按里程測算下達，養護成本核算較少甚至沒有考慮車流量、使用年限和路況好壞等實際因素，沒有根據線路養護的實際需要劃撥經費，沒有按公路養護市場的需要來配置養護資金，導致公路養護成本構成不合理和產出效益差。
(3)機械化水平低
由于養護資金多用于支付人頭費，養護機械也多由上級調撥、交基層使用、分散管理，一方面導致需要的機械沒錢買，不需要、不成熟的設備又盲目配置，浪費了有限的購置資金。另一方面使用單位不計成本，重用輕養，缺乏科技創新和擴張生產的內在動力和外部壓力。
2 3公路養護運行機制的評判標準
公路養護項目實施效果評價包含內容眾多，不同的內容涉及不同的指標，而指標的評價標準往往存在較大差別，有的指標越大越好(效益型指標)、有的指標越小越好(成本型指標)、有的指標介于一定范圍內比較合適(適中型指標)，并且即使對于同一類指標，其評價的標準亦有差異；另外，還有一些指標是定性指標，其評價往往還會帶有一定的主觀性。因此，應用綜合評價方法往往不能直觀地描述養護項目的實施效果，而基于有無對比或前后對比的單指標測算往往能取得較好的效果。具體而畜，對資金管理，可以計劃資金額、資金管理和使用規定等作為評價標準，對工程質量和效果，可以相關規范和質量要求作為評價標準，對決策和執行的一致性，可以項目計劃、項目執行程序等作為評價標準，對經濟、社會效益評價，可以現狀為基礎，進行具體的效益測算、對比和分析。
3 應用實例
2006年，上海省交通廳在全面總結全國公路養護管理大檢查的基礎上，制定了《關于實施干線公路路面專項整治的意見》，計劃用2年的時間，集中精力抓好國省道干線公路路面整治?！肮仿访嬲喂こ獭币詫崿F公路的通暢、舒適、安全和美觀為目標，以路面治理為中心，兼顧路肩硬化、擋墻加高、排水及安全設施、標志標線完善等內容。2007年底，國省道公路整治項目全部完成，共對2172 km公路路面進行了整治?！肮仿访嬲喂こ獭钡膶嵤┦箛〉栏删€公路路況全面提升，路容路貌發生了很大變化；道路條件的改善，進一步誘發了沿線影響區內潛在資源的開發和利用，促進了區域經濟的增長。同時，“公路路面整治工程”在決策、工程管理、資金管理等方面也取得了較好的效果。2008年初，“公路路面整治工程”已全面完成，效益已經突顯，有必要進行系統總結和評價，以更好地指導今后的養護管理工作。由此開展了上海省“公路路面整治工程”的績效評價。
4 結論
該文結合公路養護項目的特點和績效評價的一般原理和方法，探討了公路養護項目實施效果評價的內容、指標體系與方法，采用三維視域內的全景分析法對評價內容進行了分析，以目標為導向，結合價值――目標――指標――標準的研究思路，構建了公路養護項目實施效果評價指標體系，并結合上海省“公路路面整治工程”績效評價進行了分析驗證，取得了較好的效果。
參考文獻
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農村公路建設指導意見范文6
關鍵詞：公路 行業體制 管理 改革
公路行業是國民經濟的基礎性產業之一，研究建立一個科學、合理、高效的公路行業管理體制，不僅是公路事業健康發展的必要條件，也是推動公路基礎設施建設發展的動力，還是當前公路行業改革的重要任務。
一、西方發達國家公路管理部門的設置及體制機制
根據公共產品理論分析，公路一般被視為準公共產品，公路的基本屬性是社會公益性，公路事業的根本目的是服務和諧社會，任務就是要為經濟社會的又好又快發展提供優質便利的基礎交通條件，因此政府有義務履行好公路建設管理的職責。從公路物理屬性看，公路只有互聯成網才能發揮最大效能，因此它又具有整體性網絡化的特征。公路的這些特征決定了公路管理模式和管理體制機制的特殊性。
縱觀美、英、日等發達國家，其專業公路管理部門的設置及體制機制已相對成熟。
美國的公路按照功能可分為：州際公路、其他干線公路、高速公路聯絡線和普通地方公路，分別由聯邦、州和地方三級管理。全美通車總里程6329782公里，歸聯邦政府管轄274153公里，占 4.3%；州管轄1297401公里，占 20.5%；其余由地方政府（市、縣、鎮）管轄4758228公里，占 75.2%；干線公路系統在公路運輸中起主要作用，其里程約占公路總里程的11%，但承擔總運量的72%；地方公路里程雖然占公路總里程的69%，但運量只占總運量的13%。美國聯邦公路署代表交通部負責全國公路的規劃、建設、養護、汽車運輸等系列職能。聯邦公路署在各州設有分部。各州設置相應機構，負責對公路項目的規劃、設計、征地、環評、估算和簽訂合同?？h、市公路管理職能根據各州規定而不盡相同。
日本的公路管理體系可分三級：中央層次是國土交通省領導的日本公路局；中間是都府道縣級公路管理機構；基礎是市町村級公路管理機構。
英國的公路管理體系也分三個層級：交通部、公路局、地方公路管理部門。交通部制定全國干線路網的總體規劃、發展戰略框架和投資計劃；公路局管理全國干線公路網；全國劃分為9個區，設立區公路局，負責區公路管理職能。
二、我國公路管理體制現狀及問題分析
我國公路按行政等級可分為國道、省道、縣道、鄉道和村道，其中縣、鄉、村道統稱為農村公路。 與大多數西方國家不同的是，我國現行公路管理體制是在原計劃經濟體制下，按“統一領導、分級管理”原則建立起來的，大體形成條條（行業垂管）、塊塊（地方為主）和條塊結合三種管理模式。
廣西作為條條管理的典型代表，對國省干線實行省、片區、縣三級垂直管理，同時對地方所屬公路部門進行行業指導。
江西、海南省是塊塊管理的典型代表，江西公路部門2002年將人、財、物整體下放到地方，原養路費等規費實行切塊分成。實行塊塊管理最徹底的是海南省，1995年公路部門整體下放給地方，省一級撤銷公路局機構建制。
三種模式各有利弊：條塊結合模式的最大好處是兼顧行業和地方兩個利益，能夠調動行業和地方兩個積極性；條條為主管理模式有利于行業政策目標的迅速貫徹執行；塊塊管理模式對于調動地方政府積極性有一定作用，但由于管理分屬各地，路網統籌發展能力減弱、養護經費挪用情況普遍等問題也很突出。不論哪種模式，隨我國政治經濟領域各項改革的深入推進，對現行公路管理體制的影響也日漸深重：如以市場為取向的經濟體制改革對脫胎于計劃體制，集建、養、管于一體的公路管理體制的影響顯而易見；政府機構改革、職能轉變對公路部門安全應急、公共服務能力提出更高要求；稅費改革、財政資金省直達縣對公路行業整體運轉影響深刻。綜合分析，目前公路行業管理體制機制還存在諸多需要改進的問題：
一是政事企不分導致部門職能模糊。目前各級公路管理機構，不僅具備公路管理的行政職能，還具有設計、施工、監理、養護等生產職能，雖經多年改革，這種長期歷史形成的典型政事企合一的管理體制仍未有根本改變。行業管理計劃色彩濃重，名義上已改制為企業的事業單位管理痕跡明顯。
二是重建輕養，公路養護質量不高。重建輕養的問題由來已久，一直存在，原來是重公路建設輕養護工作，逐漸發展成為重建設養護工程，輕日常性養護。養護技術人員流失，養護手段、組織形式落后和公路養護質量長期在低水平徘徊。
三是養護機制僵化難以適應市場化要求。公路養護一直由公路管理部門代表政府直接參與生產和提供服務，各級具體公路養護生產單位一直被作為事業單位來進行設置和管理，而不將其認為是一種經濟組織，市場化走得不遠。公路養護領域封閉，競爭性不夠，公路管理部門和養護生產單位之間主體關系不清。
四是機構臃腫人浮于事的情況嚴重。由于職能重疊混雜，機構臃腫與人浮于事就成為必然，各級管理機關人員多，基層一線人員少，一線養護職工年齡偏大、臨時就業者占比多，年富力強專業對口人員少。因養護費用偏低，養路的錢用來養人成為常態。
五是公路管理相關法律法規不健全。《公路法》沒有對公路管理工作的全部要素進行界定，有些具體條款規定表述欠準確，內容不夠完善，操作實施性不強。同時公路管理各層級法律、規章、制度出臺不成體系，甚至有矛盾的地方，目前公路行業法制體系建設距離完善還有較大差距。
三、關于我國公路管理體制的前瞻思考
（一）進一步明確公路部門職能定位
要明確公路部門作為政府行政執行機構的職能定位。公路管理部門通過分解職能，妥善做好政事分離、政企分離，其職能主要應該是宏觀行業管理和協調，是政府的行政執行機構（交通主管部門主要是行政決策和行政監督），應當在交通主管部門的領導下，為專業的公路管理機構制定規則、框架、規范、標準，負責行業的宏觀管理，而將具體生產職能交給市場，這也符合十后提出的政府購買公共服務的頂層設計。公路管理內容應該涵蓋行業規劃、建設養護、基礎設施管理、路政、運營服務等等，其目的是確保路網布局合理、路況運行良好、出行平安暢通，為社會經濟發展提供優質公路配套服務，充分發揮公路基礎設施的經濟效益和社會服務效益。
徹底進行事企分離改革，將建設、養護等生產職能與管理職能完全分離，原管理的施工企業、設計企業、監理企業、養護企業等生產性部門實行徹底剝離改制，公路部門轉變為單純的公共職能管理和服務機構，不再承擔任何企業職能。
（二）進一步理順行政管理關系
主要是逐步理順中央、省、市、縣公路管理機構的行政管理關系。公路行業管理具有的一些自身特性，如社會公益性、跨區域性等，決定了對公路網尤其是干線公路網的管理，應該有一個跨行政區域架構的、具有較強全面調控能力的公路管理體系。在中央和省級層面，要強化參國、省道的管理職責，其中交通運輸部公路局要全面負起國家高速、普通國道干線公路建設管理責任（具體形式可由國家公路局直管，也可委托省級公路管理機構管理），負責行業相關政策、標準、條例、項目審批等頒布和監督實施。省級采取一省一廳一局的模式，在交通運輸廳下設立省級公路管理機構，負責全省范圍公路管理工作，按照“固定模式、統一管理”的原則，逐步建立起干線公路網（主要指國省路網）縱向垂管的三級（省、市或片區、縣）公路管理體制。各級公路管理機構為行政機構，負有公路行政管理職能，在縣級機構可下設事業性質的公路應急中心、公路養護站（單獨或合并設立），應急中心（養護站）不承擔具體建設任務，只承擔日常監督管理職責，相應配備少量事業編制管理人員，具體養護生產交由市場完成。
農村公路的管理完全下放由地方獨立負責，具體管理形式由地方根據情況自行確定，行業補助資金切塊通過轉移支付到地方，納入地方財政預算，日常公路運營管理由地方負責組織實施，國家及省交通公路管理部門只負責行業指導。
（三）加快推進管養分離改革
按照“事企分開、管養分離”的原則，將所有養護生產性職能部門實行完全的市場化，公路部門現有的養護公司、養護站等生產性機構全部融入市場，理順企業與公路管理部門行政管理和資產權屬關系。
（四）進一步推動落實和完善公路相關法律法規
“依法治路”，是完善公路法制建設的根本。公路管理機構設置和管理權限，必須在法律層面明確和規范。盡快建立健全公路法規體系，公路法規體系須逐步覆蓋全行業的政策、規劃、建設、養護、路政、收費以及高速公路的營運等各個方面。
參考文獻：
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