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應對氣候變化的建議范文1
關鍵詞：氣候融資；管理體制；政策建議
中圖分類號：X196
一、氣候融資的內涵和范圍
因氣候融資在應對氣候變化行動中處于至關重要的地位，首先我們應明確氣候融資的根源及其定義。
（一）國際公約和談判進程是氣候融資的基礎
氣候融資的確切定義和治理機制在國際社會仍然處于討論、探索和演變之中，給確切界定中國氣候融資的范圍和討論資金管理的體制帶來一定困難?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s（簡稱《公約》）及其它氣候變化國際談判進程和成果是建立國際氣候融資和資金治理框架的重要基礎和依據。
在公共融資方面（見表1），1992 年通過的《公約》為發達和發展中國家之間的融資機制建立了重要的原則：共同但有區別的責任。發達國家承諾為發展中國家提供“議定的增量成本”（《公約》條文4.3），以幫助后者從一個依賴化石能源的經濟發展軌跡過渡到一個低排放的、氣候適應型的經濟發展軌跡；作為履行聯合國《氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》的資金機制，全球環境基金（Global Environment Facility，GEF）有力地支持了公約的實施。
在市場融資方面，1997 年簽訂的《京都議定書》（簡稱《議定書》）和隨后的多次締約國大會（Conference of the Parties，COP）達成的一系列共識和決定成為建立氣候融資基金機制的基礎?！豆s》規定了附件一國家的減排義務，這些目標大部分成為《議定書》下確切的、具有法律效力的承諾[1]。2008 年各締約方向《公約》下長期合作行動問題特設工作組（AWG-LCA）提交了履約資金應該是發達國家官方發展援助之外的額外資金的意見，得到了發展中國家和歐盟的承認。根據 2009 年《哥本哈根協議》，發達國家承諾2010-2012 年提供300 億美元的“快速啟動資金”，并在2020 年實現每年1000 億美元的資金支持目標。2010 年坎昆會議不僅確定了這些內容，還決定建立“綠色氣候基金”作為《公約》資金機制之一，管理這些資金的應用。截至目前，“綠色氣候基金”已經決定落地韓國，其管理和治理架構正在建設當中，隨著管理體制的建立和資金的逐步到位，該基金將成為聯合國氣候變化公約框架下最主要的國際氣候融資平臺。
在過去的幾年里，氣候融資的渠道和數量在不斷增加，這同時也增加了受援國使用這些資金的一些具體挑戰。國際社會缺乏有效的工具和體制去監督報告資金來源、使用及使用效果，給未來相關資金的籌集帶來不利影響。隨著許多現行基金和資金機制將會出現新的變化，綠色氣候基金框架的建立及其治理體系正成為國際氣候融資問題關注的焦點。
（二）中國氣候融資和資金需求的定義
結合《公約》和擴大的氣候融資定義，考慮到中國在應對氣候變化上采取的一些實際行動，本文所討論的氣候融資界定為應用于減緩和適應項目并直接產生減排和適應成果的資金。從來源上看，它應該包括國家公共資金、國際合作資金和廣泛的資本市場。
從資金用途上看，根據中國氣候變化國家戰略以及目前國家“十二五”規劃中已經確立的國家發展戰略重點和目標，應該包括：
第一，經濟和產業結構調整、節能減排、新能源發展、淘汰落后產能等減緩氣候變化活動的資金投入；
第二，農業、森林、水資源、更具氣候適應能力的基礎設施建設、人體健康等領域采取的適應氣候變化活動的資金投入[2]；
第三，支持氣候變化應對技術研發和提高全社會應對氣候變化意識和能力方面的資金投入；
第四，與發達國家和發展中國家開展的氣候變化相關國際合作的資金投入。
充足的資金投入是有效應對氣候變化的基本保障。繼在哥本哈根氣候變化大會提出的2020 年GDP 碳強度比2005 年水平下降40%～45%等控制溫室氣體排放行動目標后，中國政府又確定了“十二五”時期碳強度將比“十一五”末下降17%等階段性系列目標。
為實現上述減排目標，同時增強各領域對氣候變化的適應能力，政府需要引導大量的資金投入到應對氣候變化領域。第二次氣候變化國家評估報告中指出，要實現中國提出的減排目標，2010-2020 年總共需要新增投資大約10 萬億元人民幣[3]。目前已有多個研究對中國應對氣候變化領域的資金需求進行了測算（見表2），雖然各研究對中國未來能源和經濟的發展形勢、以及對低碳情景的設定不盡相同，但可以確定的是，實現預定的碳減排目標對中國意味著大量新增的額外投資。
從這些研究機構對實現中國經濟低碳轉型的近期和中期目標所需資金的估算可以看出，潛在的資金需求量巨大，各機構的估算也是差異較大；同時，無論是政府還是研究機構，對中國目前和未來在適應方面的資金需求都沒有能夠做出相應的估算，一方面是由于適應相關問題的復雜性，另一方面也是由于整個國際社會對適應問題的理解和界定仍然缺乏深度。事實上，中國在節能減排和發展新能源產業方面已經開始了大規模的資金投入。
“十二五”節能減排規劃提出“十二五”時期僅就實施節能減排重點工程需投資約2.7萬億元[5]。在氣候變化適應領域，中國政府也給予了大量資金投入。例如，為加強天然林保護，中國在過去十年間投入1078 億元，實施天然林資源保護工程[6]。在未來，要實現中國應對氣候變化的政策目標，需要拓展資金來源，充分利用國際國內兩種資源，利用公共資金和市場的力量，撬動更多私營資本共同投入到應對氣候變化領域中。
另外，還要對資金投入的領域和方式進行統籌，提高資金使用效率，以最適宜的資金規模實現最大程度的減排目標及增強適應能力。
二、中國氣候資金管理現狀和存在的挑戰
本部分重點分析了中國氣候融資治理體系的現狀以及目前所面臨的各種挑戰。具體內容如下：
（一）現狀
實施應對氣候變化戰略是一項長期艱巨的任務。中國政府一向重視氣候變化問題，制定了全面的應對氣候變化政策框架，并在“十一五”期間取得了顯著的節能減排效果?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（簡稱《綱要》）中把應對氣候變化擺在了更加突出的戰略位置，明確強調要積極應對全球氣候變化，要求堅持減緩和適應氣候變化并重，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。
目前，中國氣候融資資金來源主要有國際合作資金、國家公共財政資金、金融機構及私營資金、碳市場融資⑦四種主要方式。財政資金作為解決公共產品供給的關鍵，是我國目前應對氣候變化的重要資金來源。
財政預算內資金的分配去向是基于已有財政支出科目來確定的。中央財政支出科目分為三級，其中類級科目綜合反映政府的職能活動，款級科目反映為完成某項職能所進行的某方面工作，項級科目反映為完成某方面工作所發生的具體支出事項。按照國家應對氣候變化工作的相關規劃和工作部署（見圖1），政府相關部門已經開展一些方面的工作，這可以在中央財政本級支出科目中得到體現（見表3）。其中，中央增加了節能監管體系建設補助資金和基本建設等支出，使得決算中的污染防治、能源節約利用科目均超額完成預算，增強了減緩行動力度。但是，同時也可以看到，某些應對氣候變化的工作安排在科目中出現了交叉，或并未在科目中有明確體現。
為補充中央財政資金的不足，國家還設立了多項政府性基金（全國政府性基金、中央政府性基金和地方政府性基金）支持應對氣候變化的活動，如小型水庫移民扶助基金、大中型水庫庫區基金、南水北調工程基金和森林植被恢復費等。財政預算外資金獨立于預算內資金，因而這些支出安排未在財政科目中直接體現出來。
目前，中國通過財政資金支持應對氣候變化的途徑主要有：通過加大財政資金的投入，建立落后產能淘汰機制，支持氣候變化的監測、評估、研究工作；安排財政資金對某些行業進行技術改造；通過在財政預算中安排節能減排支出為經常性支出，用財政補貼、財政貼息、政府采購等財政支出手段支持節能減排項目；通過政府直接投資支持節能減排企業和項目的發展、農業基礎設施節水改造、水土保持綜合治理工程、加強海洋氣候監測等等。這些資金通過不同的分配工具，在國家財政科目下，被上述各主管部門從不同渠道分配至各個具體活動和項目，從而發揮其功能（見表4）。
中央財政近年來在氣候減緩方面規劃了大量預算，并保證財政投入穩步增長。從全國財政角度來看，2007-2011 年在節能減排和可再生能源方面的投資年增長率高于25%，大大超過GDP 的平均增速。穩定的財政投入是“十一五”期間基本完成能源強度降低目標的重要保障。根據2011 年中央預算執行情況報告，“十二五”規劃期第一年，全年中央財政的節能環保支出達到1623 億元，主要用于節能減排方面，包括鼓勵經濟欠發達地區加快淘汰落后產能，強化重點節能工程建設，推廣成熟先進節能技術；加大節能產品惠民工程實施力度；以及推進新型能源建筑應用示范工程，加強建筑節能改造。2012 年中央財政預算中的節能環保項預算為1800 億元，在2011年實際投入金額1600 億元的基礎上繼續增長，值得注意的是，相對于減緩而言，適應相關的項目帶有更鮮明的公共性，財政投入所占比例更大，也更為分散。通過專項資金、財政補助、補貼和對地方轉移支付各種途徑，中央財政實施了多項大型公共基礎設施、城市增強適應能力的基礎設施建設項目，資金投入量非常巨大。
氣候變化及其影響是一個長期的過程。從長遠考慮，為應對氣候變化和實現國家的減排和適應目標，需要建立一個能有效結合財政政策手段與市場手段的框架和長效機制。公共資金作為氣候變化融資的一個主要來源，具有不可替代的重要地位；另一方面，來自金融市場、私營部門和碳市場的資金，作為公共資金的補充，漸漸成為氣候變化融資的重要來源。
（二）存在的挑戰
從中國情況看，應對氣候變化行動雖已經取得初步成效，但作為能源消耗大國、制造業大國、人口大國，在現有工作基礎上，實現中國政府對世界應對氣候變化作出貢獻的承諾，還面臨著許多管理體制和工作措施上的挑戰。
第一，缺乏統一的公共氣候資金管理機制或總體協調機構。目前用于應對氣候變化各類型資金審核和管理部門分散在各個部委，缺乏統一的協調機制對氣候融資進行統一的監測和管理。應對氣候變化的直接對口部門是國家發展和改革委的氣候司，作為司局級部門，與其他各部委的決策層次不同，在統籌和協調相關項目安排、調度財政撥款和外來資金、協調資金分配及使用等方面，都具有相當的局限性。
第二，現有資金投向領域分散，未能集中體現應對氣候變化的目標。國家“十二五”規劃中已明確應對氣候變化國家戰略，根據減緩相關的規劃、目標、重點領域，目前財政科目對應減緩相關工作有較好的反映，適應方面仍處于相當分散的局面。整體而言，財政欠缺氣候變化科目，不能直接和充分反映出政府在“十二五”規劃和“氣候變化國家方案”明確提出的目標任務，與國家戰略目標不相匹配。
第三，氣候融資市場監管體制和服務體系尚不完善，綠色信貸、碳排放權交易等氣候融資政策及市場工具還未能充分發揮其應有的作用，撬動更多私營資本向應對氣候變化領域流動。目前國家缺乏對企業和項目的節能減排信息進行統計和監測，金融機構還較難將企業/項目的節能減排效益作為重要的考核標準，并根據相應的信息給予項目資金和政策支持。
第四，中國在應對氣候變化國際進程中的下一個角色還未清晰，相應的融資協調機制和監管統計體系尚未完善。國際合作可以帶動國內更大的資金流，更多利用市場機制撬動私人資本投入；氣候變化領域的“南南合作”將給中國帶來更多的國際市場機遇，對共同推進應對氣候變化國際進程具有重要意義。但目前角色和制度的不明確可能會阻礙中國獲得更多的市場機遇和產生更大的國際影響力。
第五，適應氣候變化工作仍處于起步階段，有很大的改善空間。目前中國在氣候變化方面的工作主要集中在減緩領域，適應氣候變化的行動和資金支持方面缺乏完善的管理機制，這與國家的應對氣候變化減緩和適應兩方面并重的目標不符。由于適應領域很難在短期內給予投資者帶來顯性收益，目前大部分的氣候資金都投向減緩領域。中國在適應方面的資金投入主要來自于國家財政撥款及國際贈款，投入資金量明顯不足并未能更大規模地撬動私人資本投入市場。適應氣候變化的因素也還未明確納入城鄉發展藍圖，城鄉發展面臨的氣候風險未獲得充分保障。針對中國的實際，最關鍵的問題，是要充分運用市場配置資源的基礎性作用，建立和完善氣候融資管理體制，制定相應的政策措施，增加資金供應量，拓寬對外合作的領域，從加強應對氣候變化的資金保障上，確保中國應對氣候變化行動取得新進展。
三、建立和完善中國氣候融資管理體制機制的政策建議
在借鑒國際經驗和已有的研究成果基礎上，為完善中國融資管理體制和機制提出了以下建議：
（一）中國發展氣候融資管理體制機制的兩個情景
基于以上分析和結論，著眼于改進中國氣候融資管理體制和機制，建議了以下兩個情景，供國家發改委、國家財政部和其他關鍵國家部門參考：
1.近期改進情景
改進情景是指在中國已經開始實施的行動及“十二五”國家規劃中已經明確了的體制和機制安排基礎上的進一步改善，包括：在目前現有的管理體制設置下，建議國家應對氣候變化小組提出清晰的中國氣候融資總體目標及規劃；建議改善和優化氣候資金管理及使用部門的協調機制；建議財政部設立氣候變化財政科目并設其各項子科目，明確應對氣候變化領域的財政資金安排，設立應對氣候變化專項資金；建議盡快開展適應氣候變化試點工作；建議國家設立國家氣候基金，明確財政部或國家開發銀行為其管理單位，發揮國際國內氣候資金的協同效應；建議設立應對氣候變化“南南合作”專項基金，安排國家發改委氣候司主持和管理。
2.中長期的創新情景
創新情景指難以在短期內實現的、需要納入政府部門體制機制改革的一些行動，包括：建議國家盡快出臺《氣候變化法》和完善的氣候融資管理辦法，以法律的形式明確組織管理氣候融資的相關部門及其具體職責；建議在國家機構改革的遠期規劃中新增國務院組成部門，設立氣候變化和能源部級機構或直屬局；并設立國際發展署專門負責（應對氣候變化相關的）國際合作；建立氣候資金的統計、評價和監測體系；制定有關氣候變化資金的績效評價方法和工具；在國家氣候基金的基礎上組建或設立專門管理氣候融資的開發性金融機構（如中國綠色投資銀行）并增加其投資銀行和商業銀行的融資及投資功能，為中國綠色投資的長期發展服務；建議組建成立碳交易監督管理委員會。
（二）提高應對氣候變化的戰略地位
提高應對氣候變化的戰略地位應結合以下兩個方面：
1.順應中國戰略轉型，提升氣候融資的決策高度
建議國家應對氣候變化領導小組加快制定完善的氣候融資管理辦法，加強氣候融資機構的管理，設立清晰和系統性的氣候融資管理和政策框架，明確氣候融資的主管單位，實現資金統一監管、有效使用。
第一，改善和優化資金管理部門協調機制；出臺氣候變化法律以明確組織管理氣候融資事宜的機構地位和具體職責，保證以事權為基礎劃分的機構職能和管理權限。
第二，在國家機構改革的遠期規劃中，建議新增國務院組成部門，設立氣候變化部級機構或直屬局，履行綜合管理國家氣候變化相關工作的職能，負責國家應對氣候變化戰略的實施、資金的統籌管理和相關方案、項目的執行。
第三，強化“碳減排”和“適應效果”在氣候融資的決策、判斷、監督、評估中的關鍵地位。把“碳減排”和“適應效果”納入國家發展戰略和國際合作的管理體系中，在國內投資、海外投資、援助、合作過程中設立氣候要素標簽，作為項目選擇和評估的重要依據。
2.將氣候變化國際合作作為中國國際戰略的重要組成部分
努力引導國際合作資金與國內氣候資金相結合并投入到應對氣候變化領域，發揮資金的協同效應和最大化資金的使用效果，是中國廣泛開展氣候變化國際合作的目的。建議國家將應對氣候變化國際合作上升到國家的國際戰略；建議國家應對氣候變化領導小組、國家發改委、財政部、中國人民銀行，協調政策性及商業銀行盡快設立相應的工作機構，擴大對外宣傳、疏通對外融資渠道，專門負責引進國際資本支持中國應對氣候變化工作。
第一，為促進中國更積極地參與國際進程，承擔好氣候資金的出資者和受援者的雙重角色，建議設立國家氣候基金。引導國際資金與國內財政資金相結合支持氣候變化領域的減緩和適應項目，統一進行監測和評估，并向國內和國際社會定期通報國際氣候資金的運用情況，為國內氣候融資提供參考。
第二，在國家機構改革的遠期規劃中，設立國際發展署專門負責（氣候變化相關的）國際合作。獨立的國際開發署將在協調多個政府部門、制定對外援助計劃、實施“走出去”戰略、提高國家軟實力、保障資源環境安全等方面起到重要作用。
第三，搭建氣候變化國際合作的新平臺。建議國家發改委及相關部門會商G20 集團中其他成員，參與并動員國內相關金融機構參與現有國際合作平臺，例如G20 集團目前已經啟動的政府—私營部門有關增加氣候資金、增強應對氣候變化能力的“全球綠色增長行動聯盟”。以吸引國際投資流向中國，并同時充分利用相對中性的國際合作平臺，實現中國國際合作的全球戰略目標，同時促進G20 成員國之間的技術互利和減排義務的分擔。
第四，規劃完善應對氣候變化“南南合作”。建議加強我國應對氣候變化“南南合作”的戰略性、前瞻性工作部署，建立清晰的指導原則，理清需求和資金的關系，確切了解達成目標的成本。制定應對氣候變化“南南合作”規劃，出臺相應配套政策和措施，設立相應協調機制，選擇重點合作國家和重點合作領域，集中資源開展合作。可考慮首先重點開展與周邊國家、非洲、最不發達國家和小島國的“南南合作”。
（三）完善氣候融資的管理監督機制
完善氣候融資的管理監督機制包括，實行氣候資金統計、監測及績效評價的機制，設立氣候變化國家財政專項科目和專項資金，撬動更多私營資本投入應對氣候變化領域，積極開展適應氣候變化相關的投融資機制試點工作。
1.實行氣候資金統計、監測及績效評價的機制
國內財政資金中還未列入專項的氣候變化資金，國內金融市場及私有部門投向于氣候變化領域的資金也未有相應的統計制度。國際資金中目前除了來自國際碳市場的補償資金可核證與監測外，國際金融組織的多邊貸款、國外私有部門的投資等資金都未進行相關的統計，不利于我國對國際氣候資金的監測、核算與管理。
國家財政對應對氣候變化投入了大量資金，各地方政府和金融機構也給與了相關配套資金。要有效保障資金的使用效率和效果，衡量其對節能減排指標實現、應對氣候變化的貢獻，就需要對資金的使用績效進行評價。目前中央層面還沒有出臺專門的應對氣候變化專項資金使用績效評價辦法。
第一，建立氣候變化資金相關的統計和監測體系，能夠引導更多的社會資金投入到應對氣候變化領域中，并更合理地配置資金，實現各分領域的發展目標，提高資金的使用效益。
第二，建議財政部在《中華人民共和國預算法》、《財政支出績效評價管理暫行辦法》的框架下，制定有關氣候變化專項資金績效評價的專門指導方法，建立統一明確的資金績效評價機制。
第三，目前在節能減排和低碳產業發展方面的財政投入已經實現了快速地增長，未來應當繼續優化財政資金的投向，尤其應當注重對技術創新、能力建設、示范帶動等方面的投入。
2.設立氣候變化國家財政專項科目和專項資金
進一步強化國家財政支出對應對氣候變化資金的導向功能，加大中央財政的支持力度。建議財政部會同相關氣候資金管理使用部門，討論建立應對氣候變化的財政專項科目并明確子科目，創新財政支持應對氣候變化的工作機制，加大應對氣候變化工作的財政支持力度。在目前氣候變化資金大多投入節能減排和生態建設的基礎上，強化對適應領域和其他應對氣候變化領域的更明確的投入。
第一，建議財政部設立應對氣候變化財政專項科目，并從節能環保、農林水事務、交通運輸和海洋管理事務等財政項目中，將隸屬于氣候變化領域下的科目歸口；適當增加對應于國家應對氣候變化目標的科目。
第二，建議財政部創新財政支持應對氣候變化的工作機制，并加大應對氣候變化工作的財政支持力度，增設應對氣候變化專項資金?？紤]到國家應對氣候變化的具體要求，建議國家財政規劃適當比例應對氣候變化資金用于此專項，明確中央政府和各級地方政府每年撥付占可支配收入3%～5%的專項資金，作為國家和地方應對氣候變化的剛性支出，納入氣候變化專項基金的管理，由發改委作為氣候融資主管單位和當地政府相關部門聯合管理，加強檢查和監督，并上報上級政府備案，國家發展和改革委每年組織專項抽查和評價。
3.撬動更多私營資本投入應對氣候變化領域
私營資本是氣候融資的最大來源。其中，綠色信貸政策和碳市場建設是現階段撬動金融及私營資本的兩個重要工具。
銀監會目前已完成綠色信貸指導目錄的設計并將在近期公布，商業銀行等金融機構也積累了多年開發綠色信貸的經驗，但對公共資金的放大效應卻仍不明顯。建議國家發改委、財政部、銀監會等部門提供激勵政策，提高商業銀行提供綠色信貸的主動性和積極性，以刺激綠色信貸的發展。
第一，加快環境和氣候風險評級標準制定，為金融機構選擇項目時提供環境和氣候風險評估，以及信貸管理政策指導工具，提高綠色信貸措施的可操作性。建議銀監會會同發改委、環保部、統計局等有關部門，建立企業/項目節能減排信息庫，建立信息溝通共享機制，向銀行提供企業節能減排信息查詢服務，使得銀行金融機構將節能減排效益作為授信程序中重要的考量指標。
第二，設立綠色信貸擔?；?，由中央財政和地方財政公共資金為銀行的節能環保貸款提供第一損失的擔保，以鼓勵銀行開發更多的支持節能減排的項目。
第三，建議財政部和發改委對綠色信貸的融資資金進行貼息（1%～3%）并支持其形成綠色信貸產品，提高金融機構的收益率，從而擴大綠色信貸的規模。
京都議定書確定的碳市場機制不僅推動了節能減排技術和項目的發展和實施，并為其帶來了可觀的資金支持。中國已基本形成了環境保護法律法規體系，但是，目前還沒有針對應對氣候變化特別是建立碳市場的專門性法律，缺乏實施碳交易的法律保障。建議國家發改委在建立全國性碳市場的探索過程中，考慮以下幾點內容：
一是加緊研究頒布明確碳排放權有償取得和排放交易的法律，制定碳排放總量控制、排放許可證管理、排放權配額分配、拍賣和排放交易等法規，規范碳市場的交易行為。
二是排放權配額分配要兼顧各行業的實際情況。參考 EU-ETS 的配額分配原則，不同的地方自身經濟發展水平和產業基礎的差異應體現在排放總量的差異上。因此，各地方應具有較大的主動權設立本地區的排放控制總量和參與交易的產業、每個企業的排放配額等。受控排放源選擇上應采取分階段遞進式，以確保體系建設計劃的順利進行和市場向低排放的平穩過渡。
三是開放的碳市場能帶來巨大的環境和經濟效益，為所有減少的碳排放和增加的碳排放訂立統一價格，有助實現以最低成本達到指定減排目標。參考EU-ETS 有效連接各國的碳市場，中國建立可互相交易的區域性碳排放市場，使中國的碳價格趨向統一。在制定國內市場機制時，交易單位應符合國際標準與規則，并采納國際認可的會計標準與統一測量、報告、核查標準，與不同碳市場和市場機制接軌，可以為日后連接國際碳市場奠定基礎。
四是國家信息通報作為一項國家履約活動具有重要意義，是 MRV 體系建設中的重要組成部分，既要與國際MRV 機制相銜接，也將為優化產業結構提供依據。盡快完善MRV 的技術支撐平臺，包括登記注冊系統、交易系統等硬性平臺和排放數據監測報告核查指導手冊等軟規范。
4.積極開展適應氣候變化相關的投融資機制試點工作
目前，中國適應氣候變化的活動和資金安排是分散在各個相關部委的，缺乏國家戰略層面的統一部署和各部委的協同推進。因此，國家發改委目前著手制定《中國適應氣候變化總體戰略和試點方案》，根據國家應對氣候變化總體戰略部署，將形成國家適應氣候變化的總體戰略和工作方案，選擇13 個省開展適應氣候變化示范試點工程，以點帶面扎實推進，開展適應氣候變化試點工作。針對開展適應氣候變化工作的相關建議有：
第一，建議國家發改委盡快出臺《中國適應氣候變化總體戰略和規劃》用以指導中國適應氣候變化領域的活動，加強政策扶持力度和資金投入，安排主管機構并歸口、籌措相應資金。
第二，建議國家發改委協調科技部、氣象局等相關部委開展氣候變化影響的脆弱性與風險分析，評估已經發生的氣候變化以及全球持續升溫情景對各領域和區域的綜合影響，并開展我國部門、行業、區域適應理論與方法學研究，開發適應決策支持系統，評估適應資金與技術需求，為開展相應工作提供技術基礎。
第三，建議國家把適應氣候變化納入城鄉發展藍圖，在城鎮和基礎建設的選址、規劃、設計過程中加入對氣候變化影響的考慮。在評估城市表現時，加入對氣候變化抗御能力的指標。
第四，建議國家發改委盡快出臺并實施適應氣候變化的13 省份試點方案。方案應從符合當地實際的特點的氣候變化適應具體項目入手，在涉及領域、適應方式、資金的來源和投入、適應成效等方面進行積極探索，努力體現“一省一策”的個性化特點，及時總結經驗并在全國范圍內推廣。
（四）實施關鍵措施的一些具體建議
實施關鍵措施的一些具體建議是：建立國家氣候基金及其主管單位，建立應對氣候變化“南南合作”專項基金以及設立碳交易監督管理委員會。
1.建立國家氣候基金及其主管單位
為提高籌集國際氣候資金總量，統籌管理國際合作資金，引導流向應對氣候變化領域，并帶動更多國內資本投入，應加強對相應資金的管理，建議設立國家氣候基金，打破目前?？顚Ｓ玫男问?，引導這些資金與國內財政安排的資金相結合，支持國內氣候變化減緩和適應項目，統一進行監測和評估，向國際社會公布MRV 信息。建立國家氣候基金，幫助籌集和分配資金，有利于統籌安排國際國內同目標的資金，發揮資金的協同效應，更經濟地開展實現國家減排目標的活動。
除參考《政府性基金管理辦法》外，結合該基金的主要功能，考慮其管理體制設置，給出以下幾點具體建議：
第一，在近期內，根據基金的資金來源屬性，該基金可由國家財政部負責管理，或與國家開發銀行合作，后者具有豐富的管理國際資金和政策性項目的經驗，可以融合公共、私營和來自國際的多邊、雙邊資金共同用于應對氣候變化領域項目，發揮資金的協同性。在中長期內，該基金可托管于新成立的氣候融資開發性金融機構，或由后者直接融合該基金的功能。
第二，組建基金指導委員會，對該基金的管理、監督和資源分配評價負責。委員會成員可以來自政府、國家經濟和政策性開發銀行、地方政府、非政府組織、科學界等領域。委員會需提供年度預算提案和工作方案，并向國內和國際社會公布；基金的金融主管單位負責資金的集中管理、分配和評估。
第三，該基金可有贈款和貸款兩種形式的援助。貸款由國家開發銀行管理；項目贈款可以由國家發改委和環保部管理，項目也可依照機構職能經由這兩個機構和其他國家部委執行。所有的項目活動將由指導委員會批準后執行。資金的接收者負責準備年度執行報告。
2.建立應對氣候變化“南南合作”專項基金
加強在氣候變化領域的“南南合作”是國家應對氣候變化的國際戰略所要求的。氣候變化“南南合作”增強了受援國應對氣候變化的能力，也為中國爭取了氣候談判中發展中國家的共同立場和氣候變化領域相關產業的廣闊市場，實現中國和其他發展中國家的雙贏。建議國家設立應對氣候變化“南南合作”專項資金，逐漸擴大其融資來源和分配渠道，為充分開展相關工作、加深工作力度和廣度提供持續的資金保障。
該基金的來源和用途可以考慮為：
（1）資金來源。該基金的資金來源為財政預算、私營資金、費用征收和國際資金幾種。2011 年，國家新設立了“南南合作”專項經費兩億元用于能力建設和節能產品贈送等項目；建議每年新增一定量的（比如5 億）人民幣的專項經費納入到“南南合作”專項基金中?；鹜ㄟ^引導和鼓勵多樣化渠道的技術輸出籌集部分資金。該基金還可以向參與項目的相關技術提供方收取一定的咨詢費用用于相關技術平臺的建設。最后，中國與其他發展中國家合作執行的氣候變化項目，還可以從國際氣候融資框架中尋找一部分資金支持。
（2）資金用途。此專項基金目的在于提高受援國的自主發展能力，除應用于促進節能減排氣候友好的技術轉移外，還包含提升受援國的防災減災等適應氣候變化方面的能力建設，向發展中國家提供政策規劃、資源調查、技術咨詢等服務，幫助最不發達國家準備《國家適應行動計劃》（NAPA），協助發展中國家科研界參加政府間氣候變化委員會（IPCC）評估報告有關工作等?！澳夏虾献鳌睂ｍ椯Y金的使用方向可主要為國別交流與合作、國際科技合作、適用技術轉移、適應能力建設、人才交流與培訓等。
3.設立碳交易監督管理委員會
中國已經在 2012 年初啟動了北京、天津、上海、廣州等7 個地方省市碳排放權交易試點，并將在“十三五”期間逐步建立起全國性碳市場。在此基礎之上，建議設立中國碳交易監督管理委員會（簡稱中國碳監會），在國務院領導下統一監督管理全國碳交易市場，并設立地方碳交易監管部門。碳監會將主要履行以下幾項職能：
應對氣候變化的建議范文2
摘 要：我國在歷史發展的階段中，在國際會上已經采取恰當的方式應對氣候變化下對推動成像規劃理念的轉變工作，是當前相關部門值得思考的一個話題。隨著成像規劃理念的不斷深入，一定要堅持走可持續發展的路線，從而采取節約資源以及調節能源兩個方面來探討此話題。
關鍵詞：氣候變化；城鄉規劃；理念轉變；分析
由于氣候變化作為人類實現可持續發展中的一個難題，主動應對氣候變化，無論是對我國經濟發展還是對人民群眾的利益都有著重要的意義。而在積極應對氣候變化的同時，也是推動城鄉規劃理念轉變的關鍵所在。基于此，本文主要從以下幾個方面進行分析，從而提出合理化建議，提供給相關人士，供以借鑒。
1 應對氣候變化問題歸根到底是發展問題
從應對氣候變化的本質上看，應當堅持減緩、適應、技術轉讓和資金支持同舉并重。應對氣候變化同各國發展階段、生活方式、人口規模、資源稟賦以及國際產業分工等因素密切相關。應對氣候變化絕不能僅僅就環境v環境，就能源講能源，而應該且只能在發展過程中推進，也只能靠共同發展來解決。
需要強調的是，應對氣候變化應當堅持《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，堅持巴厘路線圖的授權，堅持“共同但有區別的責任“原則，堅持可持續發展。開發利用可再生能源一方面對于優化能源結構、保護環境、減排溫室氣體、應對氣候變化具有十分重要的作用。另一方面，當前，國際能源供需不均衡的區域性矛盾和結構性矛盾日益突出，甚至于產生國際社會的沖突。各國經濟發展都不可避免地會受到能源市場格局變化與價格波動的影響，因此發展可再生能源也是各國共同面臨的挑戰，是開拓新的經濟增長領域、促進經濟轉型、擴大就業的重要選擇。
城鄉規劃工作者應當清醒地認識到轉變城鄉規劃理念、調整能源結構的重要性，應當統籌協調經濟增長、社會發展、環境保護的關系，走可持續發展道路，堅持以人為本，增強可持續發展能力，實現人與自然和諧。
2 以綠色經濟、低碳經濟和循環經濟的理念研究城鄉規劃理念的轉變
2.1 新的發展模式下城鄉規劃應當遵循的原則
從以往的角度來講，相關部門在生產的時候大部分都會傾向于怎樣控制排放情況的角度進行考慮的，當前在面對氣候變化的形勢下，筆者建議相關人員要依賴于消費的角度去對新型產業進行不斷研究，研制出可以滿足未來發展的行業，這樣就不能僅僅只對消耗情況引起重視，還需要從消費理念做好深入分析，從而對資源環境問題做好詳細的分析。從這個角度來看，對于城市規劃的理念來說，應當遵循系統原則的方向發展，并且始終堅持科學的態度，對城市規劃的發展做好認真的分析，不管是在編制方面還是在管理工作中，都需要盡可能將消費形式以及政策手段不斷優化。
無論是對城鄉編制還是在實際施工的時候，僅僅呈現出單一的概念以及原則的認識是不科學的。應當始終堅持科學態度，并采取相應的解決措施。倘若只是傾向于某一單一目標，那么不但不能處理好問題，而且還會存在炒作的嫌疑。在這里筆者建議，系統原則作為城市規劃理念的原則，積極應對氣候變化的手段一定也是系統的。
2.2 清潔生產、綠色經濟、概念辨析
綠色經濟是在生態經濟學的基礎上，強調人類經濟發展與自然生態資源的相互依賴以及人類經濟活動對氣候變化的相互影響。在全球經濟危機時，聯合國環境署呼吁制定全球綠色協議，鼓勵各國政府支持本國經濟向“更綠“的經濟轉型（UNEP，2008年10月22日）。一般認為綠色經濟是指人們在社會經濟活動中，通過正確地處理人與自然以及人與人之間的關系，高效地、文明地實現對自然資源的永續利用，從而使生態環境持續改善和生活質量持續提高的一種生產方式或經濟發展形態。
清潔生產是推動資源節約、環境友好社會建設的最基礎的工作，是長期以來世界共同關注的問題。綠色經濟、低碳經濟和循環經濟本質上是在不同角度討論地球容量和經濟發展的關系，是在經濟活動中注重防治生態過度惡化帶來人類和自然界生物生存環境惡化的過程。無論是清潔生產、綠色經濟、低碳經濟還是循環經濟，都是把經濟發展與資源環境保護協調起來，通過污染防治、發展可再生能源、節能減排來實現人與自然的協調和可持續發展，實現生態文明。
3 能源結構調整和可再生能源的應用將主導城鄉規劃的理念轉變
3.1 促進城鄉規劃的理念轉變的具體行動
第一，對經濟結構及其能源供應方式加以優化，從而促使其得到低碳生產的效果，利用產業結構調節以及發展形勢的轉變，能夠維持經濟增長以及就業機會之間的聯系。相關部門應當加大處理好新型產業發展中具有的限制，積極促使新型產業可以在技術上不斷創新，最大程度發揮出自身的價值，將低碳能源在總體結構中的比例不斷提升，促使城鎮化發展中可以使能源效率得以優化。
第二，從建筑發展的角度來看，應當始終堅持以綠色建筑為主的理念。盡可能起到節約資源的作用，靈活使用太陽能等可以再生的資源。相關人員需要對經濟政策及其市場體制進行深入探討，并把新型能源朝著有發展前景的方向發展，最大程度使用區域可再生能源具備的優點，制定切實可行的設計方案，無論是在設計方面還是在材料的使用方面都應當使用可再生資源加以充分利用。
3.2 科學規劃、因地制宜、探索和實踐我們的理念
隨著當前城鎮化腳步的日益加快，不管是對城市也好還是對鎮也罷，所消耗的能源數量一直上升。處理好城市、鎮發展中所產生的能源問題，制定切實可行的計劃，并依據城、鎮的實際性質以及功能進行確定，對其評估手段以及指標系統加以明確，充分了解城鎮生產以及消費的具體情況，從而找到問題原因，給出科學的評價方法，減少資源過度的消耗。積極促使使用新能源的試點工作。不斷開發新能源產業，從而建立一個清潔的能源系統，最大程度發揮出城鄉規劃的價值，有效落實新能源推廣理念，堅持可持續發展的原則，從而為積極應對氣候變化奉獻出自己的一份力量。
結束語
通過以上內容的論述，可以得知：即使得到主題研究的結果在實際落實中會使一個非常艱難的任務，然而從當前的發展形勢來看，需要處理好城鄉發展中的一些問題，并鼓舞規劃人員行動起來，不斷的努力，做好反思，進行深入研究，只有這樣才能夠妥善面對氣候變化下所形成的新挑戰，確保城鄉規劃工作可以達到前瞻的效果，為城鄉規劃工作的開展創造有利條件。
參考文獻
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應對氣候變化的建議范文3
關鍵詞：氣候變化經濟學；減緩；適應性
一、導論 氣候變化經濟學及經濟政策是一個剛剛起步的研究領域，伴隨著科學家們對氣候變化認識加深和國際社會特別是聯合國的大力推動，初步形成了自己獨特的研究內容。目前氣候變化經濟學一般包括全球變暖、節能減排、對氣候變化的適應性等內容。 氣候變化經濟政策的研究主要是在三個框架中進行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強對氣候變化的適應性的機會成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風險以及在增強對氣候變化的適應性方面所得收益。cline (1992)和stem (2007)認為富裕國家需支出其gdp的2%來采取行動。二是國際公共品框架。氣候變暖源于跨國外部性效應的影響，但氣候變化問題并不是傳統外部性問題的一個簡單拓展，一個國家的行為使其他國家獲利或受損，無法通過市場來進行彌補( sandler&hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國際間有效合作?！熬┒甲h定書”就是國際合作的一項成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國與國之間氣候變化責任與義務的確定，強調每一個參與主體都是自利的，只有一個有效合作博弈才是對所有參與者有利的策略( schelling，2005；carraro＆siniscalco，1993)o
氣候變化政策分為適應性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強調用低成本政策來適應氣候的變化，后者強調用低成本政策來減緩氣候變化( stern，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達到預定的政策目標，碳稅則有利于減少碳排放價格的波動(metcalf，2009；ka-plow，2010)；適應性政策主要是在改善基礎設施建設，完善氣候變化信息，調整產業結構和調整經濟的地理分布等方面展開( stern．2007)。
近年來國內直接針對氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對敏感性行業的影響上（呂亞榮，2010；國家農業綜合開發辦公室，2010；劉恩財等，2010），經濟政策方面的研究集中在財政和貨幣政策應對氣候變化的必要性以及相應思路（劉晨陽，2010；張麗賓等，2010）。
氣候變化對人類社會經濟發展產生的影響越來越大，正在形成應對氣候變化的新的國際經濟和貿易規則。廣西經濟發展相對落后，農業占gdp比重較大，是氣候變化的敏感地區。近50年來，年平均氣溫升高了0. 69℃，冬季氣溫上升趨勢明顯。1986年到2009年間，廣西經歷16個暖冬。極端天氣氣候事件發生的頻率和強度不斷增加。研究廣西應對氣候變化的經濟政策，主要是希望通過制定合理有效的財政、金融、產業政策，減少排放，提高廣西對氣候變化的適應性，促進廣西經濟的可持續發展，對廣西抓住機遇、實現經濟和外貿的可持續發展具有重要的理論和現實意義。
一、氣候變化對廣西的主要影響
（一）氣候變化影響廣西農林業
氣候變化對廣西農業生產的負面影響正在顯現，農業生產不穩定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農作物發育期提前，暖冬現象加大了病蟲害現象。氣候變化對廣西農業未來的影響雖有正面效應，但可能仍以負面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產量、蠶桑生產的產量和使其質量下降，水稻和玉米也可能以減產為主。廣西農業生產布局和結構將出現變化。土壤有機質分解加快，農作物病蟲害出現的范圍可能擴大，畜禽生產和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發生風險加大。
隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來廣西大部分地區可能進入熱帶地區，部分地區林帶下限上升，廣西北部的林業種類將發生變化，廣西動植物病蟲害發生頻率上升，分布變化顯著。
未來氣候變化將使廣西生態系統脆弱性進一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區縮小，森林病蟲害的爆發范圍擴大，森林火災發生頻率和受災面積增加。廣西境內湖泊將進一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。
（二）氣候變化影響廣西漁業和水產養殖業
廣西是海洋大省，氣候變暖導致海平面上升加劇，引發海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態系統，降低了海岸帶生態系統的服務功能和海岸帶生物多樣性；氣候
變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區，海洋漁業資源和珍稀瀕危生物資源衰退。 人類食用的水生動物絕大多數屬于變溫動物，水溫升高能夠明顯地影響到動物的新陳代謝、生長速度、繁殖情況以及對于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產養殖業將受到較大影響，可用于水產養殖的海域萎縮，養殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發生改變，進而影響到水產養殖業的種群和數量。
（三）氣候變化影響廣西的水資源分布
氣候變化已經引起了廣西水資源分布的變化。就全國來看，近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災害更加嚴重，極端氣候現象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內和年際變化，氣候變暖使得中國西部地區的冰川融化加速，未來廣西干旱的可能性進一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。
（四]影響廣西人的健康
氣候變化對廣西人健康的直接威脅包括由熱應力引起的疾病和死亡、傳染病（瘧疾和登革熱）、與水有關的疾病如腹瀉和營養不良。氣候變化會間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發和熱帶氣旋（強風）造成的結果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統疾病也可能是氣候變化引起的。
三、廣西應對氣候變化的政策思路
（一）加大對氣候變化問題科學研究的支持
科學研究是應對氣候變化決策的基礎和依據。現有關于氣候變化經濟學理論分析主要以適應和減少排放絕對量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進一步研究應對氣候變化經濟政策提供了良好的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區的實際情況，結合廣西的實際情況討論氣候變化的影響及相應的對策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關氣候變化及其影響的相關科學研究，盡快取得相應的研究成果和基礎數據，為政策決策服務，并在此基礎上，制定適合廣西自身特點的政策措施。
（二）抓緊制定應對氣候變化的政策措施
隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態勢，極端天氣發生的概率不斷加大，世界各國政府在應對氣候變化方面的合作將不斷加強，節能減排的政策措施將不斷強化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩定發展的重要條件。目前，國際合作框架內，主要集中在減緩性行動，如發展低碳經濟、減少碳排放。此外，廣西應對氣候變化既是國際、國內壓力的體現，更是廣西經濟發展的一種內生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發展環境正在不斷變化，為了可持續發展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進行調整。在市場經濟環境下，氣候變化作為一種外部性，在時間和地域上已超出了經典經濟學范圍，需要用一種更大的視角進行研究。市場仍是配置應對氣候變化資源的基礎性方式，廣西應抓緊制定應對氣候變化的政策措施，影響和優化資源配置。由于氣候變化的外部性特點，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過適應性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對氣候變化的適應性尤為重要。
（三）積極響應國家號召，推動減緩性行動
當前，全球將主要精力集中在減緩性行動上，廣西應對氣候變化的政策應積極響應國家號召，調整產業結構、發展低碳經濟，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經濟區和“兩區一帶”建設的不斷推進，我區正處于資本密集型工業化和城市化加速發展階段，投資規模在我國乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區經濟發展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設和擴能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統常規技術的建設模式，一經投入，便有一個投資回報期技術和資金的鎖定效應，將來大規模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國未來發展技術路徑的選擇，對國家乃至全球節能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節能減排的歷史潮流面前，不論從對全球負責的角度，還是從實現我區可持續發展的角度，都必須積極探索節約發展、低碳發展之路，從法規制度、經濟結構、能源利用、技術創新等多個層面，加快推進低碳經濟發展。只有這樣，才能以實實在在的事實，展現廣西在應對氣候變化問題上的決心和魄力。
（四）把提高對氣候變化的適應性放在突出位置
自氣候變化問題提出來以后，在聯合國的推動下，國際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發展低碳經濟、完成減排任務作為應對氣候變化問題的重中之重。實際上，由于氣候變化的外部性特點，減緩性氣候政策的效果取決于國際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會進展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒有完成，“京都議定書”第二承諾期的實質性內容并未落實，國際氣候談判越來越艱難。此外，根據斯特恩報告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，
十年內全球氣溫仍將上升0.5 -1度，減緩性行動不能根除氣候變化問題。而且，減緩性行動的不斷推進需要適應性的行動支持。在這樣的背景下，廣西應結合自己的實際情況，應對氣候變化的政策要考慮提高廣西對氣候變化的適應性，以促進廣西經濟的可持續發展。
四、政策建議
（一）加快結構調整步伐，切實轉變發展方式
廣西應加快結構調整，減少溫室氣體排放。大力發展服務業，推進循環工業，改善農業效益，提高林業的固碳效果。具體來說，廣西應綜合利用財稅、產業、金融政策，積極推進產業結構，不斷提高服務業的比例，降低工業比重。工業內部，應著力發展低碳經濟減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設備和產能，建立健全和完善節能、清潔生產、綜合利用的各項機制，落實各級政府成立節能執法機構、加強執法隊伍建設、節能工作常態化、市場化等。同時，積極承接東部沿海的高技術和高附加值、低能耗的產業必將向廣西轉移，如技術密集型產業、勞動密集型產業、新興產業等。大力發展林業，提高固碳效果。
（二）加大財政資金在氣候變化研究領域的投入
廣西應對氣候變化，關鍵依靠技術進步，通過新的技術降低排放，通過新的技術發展清潔能源，通過技術進步提高對氣候變化的適應性。有關氣候變化問題的科研工作在廣西還沒有引起足夠的重視，科研資金嚴重不足，研究成果較少，與氣候變化相關的基礎數據和資料嚴重缺乏，與氣候變化相關的新技術創新能力不足。廣西應設立專門的研究資金，通過政府委托形式進行專題研究，加快共性技術進步。通過激勵和約束機制，鼓勵企業發展實用技術。同時，在各類科研經費的分配中，向氣候變化問題的研究傾斜，提高廣西區內關于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點的氣候變化政策打下良好基礎。
（三）提高廣西對氣候變化的適應性
廣西應利用經濟政策，優化氣候變化的資源配置，提高廣西對氣候變化的適應性。一是要加快氣候變化趨勢和影響相關知識的研究。目前，對氣候變化最大的共識就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對經濟所產生的影響及對未來氣候變化的預測都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評價和選擇變得非常困難。加強對氣候變化趨勢的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準備，提高自我適應能力。二是財政資金大力支持適應性技術的研發。如開發耐干旱的品種、推廣（下轉第28頁）（上接第11頁）適合較高溫度的物種，通過新技術應用，提高應對極端天氣條件的能力、提高對自然災害的監測能力等。三是加大適應氣候變化的基礎設施建設。特別是對敏感地區和敏感行業，如加強農田灌溉設施、加高沿海的防水墻，激勵和補貼農村建設儲水設施等。四是推行有關氣候變化的保險，以加強經濟系統應對氣候變化的穩定性。
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應對氣候變化的建議范文4
聯合國環境規劃署的《氣候變化的影響和適應評估報告》，呼吁各國迅速采取行動措施適應氣候變化，在制定經濟發展計劃時將適應氣候變化問題納入其中。將適應氣候變化納入到我國戰略環境影響評價在目前構建環境友好型社會中有積極的現實意義，應該得到政府決策部門和科學研究機構的廣泛關注。寧夏自治區把適應氣候變化納入了“十一五”規劃，成為我國第一個把應對氣候變化納入地方中長期規劃的省份。
將適應氣候變化納入戰略環評的必要性
由于全球環境演變，可持續發展面臨新問題，突出表現在全球溫室氣體減排效果不明顯，氣候問題會更加突出。面對國際前沿熱點以及國家迫切需要，環境學科發展面臨新的機遇與挑戰，未來要應對氣候變化和氣象災害，確保糧食及水安全，因此須加強研究已有氣候變化對環境影響的規律，抓住氣候變化與全球減災熱的機遇，努力使環境學科的發展適應全球主流政策，按市場機制的發展模式，開發新技術，推動多元化投資方式的實現。為此有必要在戰略環評中納入適應氣候變化的內容，從戰略高度評價應對氣候變化的行動與計劃。
(一)國際社會關于氣候變化響應的認識
由于過去溫室氣體的累積排放，氣候變暖已不可避免，有必要采取適應措施以應對變暖所造成的影響。目前我們尚未對適應的限制因素或成本有清晰的了解，還因為有效適應措施在很大程度上取決于具體的、地理的和氣候的風險因子。也取決于制度、政治和財政方面的制約。雖然多數技術和策略已被一些國家了解并得到開發，但已有的評估并未指出，各種措施選擇是如何有效降低風險的，特別是在變暖更厲害、影響更嚴重的情況下以及脆弱群體的反應。此外，履行適應措施在環境、經濟、信息、社會、態度和行為等方面還存在著相當大的障礙。對發展中國家而言，特別是資源的有效利用以及適應能力建設尤為重要。
非氣候壓力的出現會加劇氣候變化的脆弱性。例如氣候波動和氣候災害、不能公平地獲取資源并導致貧窮、無法保障的糧食安全、經濟的全球化趨勢、沖突以及艾滋病等疾病的發生等。
未來氣候變化影響的脆弱性不僅取決于氣候變化，還取決于發展途徑。在不同情景下，地區之間在人口、收入和技術發展上可能存在巨大差異，而這些因素通常對氣候變化的脆弱性程度起到很大的決定性作用。在中高排放情景(以人均收入較低、人口增長巨大為特征)下預估的受影響人口數量相當大。
可持續發展能夠降低對氣候變化影響的脆弱性，氣候變化也能阻礙各國實現可持續發展的能力。通過提高適應能力并增強恢復能力，可持續發展能夠降低對氣候變化影響的脆弱性。然而，目前幾乎還沒有促進可持續發展計劃把適應氣候變化的影響或提高適應能力明確地納入其中。
(二)國際社會關于氣候變化響應的行動
現在已針對觀測到的和預估的氣候變化采取了部分適應措施，但仍有限。自政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第三次評估以來，有越來越多的人類活動適應已有和未來氣候變化的證據被觀測到。例如，在基礎設施項目的設計中考慮應對氣候變化因素，如在青藏鐵路設計和建設中考慮了未來氣候變暖對凍土地帶路基的影響。
兼顧適應和減緩的措施，最能夠降低與氣候變化有關的風險。提高適應能力的途徑之一就是把氣候變化影響納入到發展規劃中予以考慮，如通過“把適應措施包含在土地利用規劃和基礎設施設計中”，“把降低脆弱性的措施包含在現有的降低災害風險策略中”等方式。
氣候變化影響造成的損失將因全球溫度的不斷升高而逐年增加。IPCC評估清楚地表明，未來溫度升高不足1℃－3℃的氣候變化的區域影響是混合的，但會增加適應成本。然而，如果溫度升高超過約3℃，很可能所有區域不利影響更為嚴重，而發展中國家預期會承受大部分損失。如果變曖4℃，全球平均損失可達國內生產總值(GDP)的1％－5％。目前。國際社會正在制定針對不同階段影響的應對措施。
如何把適應氣候變化納入戰略環評
(一)戰略環評和氣候變化
與戰略環境影響評價相關的氣候變化問題可以歸納為下面幾點：
氣候變化：包括對已有變化的評估和對未來變化的預測。這些變化包括海平面上升、溫度和降雨的變化、極端事件(如暴風雨和干旱事件)發生頻率的變化。
影響復雜：氣候變化無疑會產生一系列的影響，正面影響和負面影響的類型和強度在不同的區域表現也不一致。
適應措施：氣候變化影響的嚴重程度取決于所采取怎樣的適應措施。這些措施包括改善洪水風險管理和防止在海平面上升地段建設不合適的建筑。
減緩措施：人類采取的減少人為活動對氣候系統影響的直接行動，特別是減少溫室氣體排放的措施，這些措施包括提高能源效率，提高建筑物的絕熱效果，增加可再生能源的比例等。
人類共識：未來的人為活動必須減少溫室氣體的排放，走低碳經濟的可持續發展道路。
(二)戰略環評各個階段都要考慮氣候變化的影響以及適應氣候變化的措施
在戰略環評中開展評價氣候變化對規劃的影響不同于評估其他方面的影響。首先，氣候變化是多種原因復合累計效應的結果，是多種活動(包括人類活動)累積產生的效果，雖然每一個單獨的活動所產生的影響可能很有限，但是這些有限的影響累積起來就會造成非常嚴重的影響；其次，在戰略環評中一般需要考慮下面兩項與氣候變化有關的重要內容，包括：氣候變化對規劃所產生的影響及約束(一般在戰略環評前言部分描述)；規劃對未來溫室氣體排放的影響(一般在戰略環評的預測和評估階段)。
(三)與氣候變化一致的目標和指標：氣候變化基準的描述和監測
戰略環評的目標和指標中應該包括未來可能的氣候變化相關內容，與可能的應對氣候變化相關的目標和指標要一致，并可以實施。
(四)確定未來可能的氣候變化導致的主要問題和約束
氣候變化可能導致的影響包括高溫的風險，暖冬后的寒潮、干熱的夏天、海平面上升，以及洪澇風險的增加、某些極端天氣氣候事件(強風暴、干旱等)增加等。這些影響結合其他因子的作用可以導致對以下領域的重要影響。
對水供需和水質的影響：氣候變化可能會導致夏季河流水位下降，冬季上升，這一影響可能惡化(或加重)水質問題和水資源問題。
對糧食安全的影響：氣候變化可能增加糧食生產的波動性，使糧食供不應求、全球糧價持續上漲。
對生物多樣性的影響：夏季的洪澇可能嚴重影響濕地。溫度升高可能影響物種習性，導致物種遷移甚至消亡。
對人體健康的影響：事故和某些疾病對天氣非常敏感，熱的天氣可以加速疾病和病菌的傳播。
(五)將氣候變化的適應措施納入到評價規劃中
氣候變化的影響只有通過多方面的行動才能得以解決。我國已經提出并采取了一系列有效措施減少溫室氣體的排放，下一步，要優先把減少溫室氣體的建議納入到評價規劃中。
應對氣候變化的建議范文5
【關鍵詞】全球氣候變化；水文；水資源；影響；建議
由于人們的生活方式有了非常大的變化，人口激增、廢氣排放、土地遭到破壞、海洋生態環境惡化、水土污染、有毒廢料污染等情況都會對全球氣候變化產生影響，而當全球氣候發生了變化后，反過來又對水文與水資源產生直接影響，進而影響到人們的生活。因此，需要對全球氣候變化對水文與水資源的影響進行分析，并通過合理的對策來應對。
1全球氣候變化對水文與水資源的影響
1.1對水文水資源質量的影響
全球氣候變暖是當前氣候變化最為明顯的表現，全球氣溫的升高使得一些干旱或是半干旱地區的降雨量增加，空氣中的濕度也有所提升，這樣的氣候變化對農業的發展有著一定的促進性作用。但是對我國大部分地區來講，降雨量的增加會導致洪澇災害發生的幾率增加。此外，全球氣候變暖會導致氣溫的整體提升，這樣會影響到水資源對污染物的分解能力，無法保障水文水資源的質量，進而對人們的生產和生活產生負面影響。
1.2對供水方面的影響
農業發展、工業發展以及人們的生活都離不開對水資源的需求，而全球氣候的變化，直接影響了區域降水量不平衡的情況發生，進而引起水資源蒸發總量升高，影響了水資源的正常供給狀態，更多地使用自然供給方式，減少人工供給量。但是在實際情況中，一些地區的降雨量并沒有產生很大變化，如果降低了供給量會對人們的生產生活產生負面影響。因此，全球氣候變化會直接對供水方面產生影響。
1.3對水資源管理方面的影響
全球氣候變暖會導致很多情況變化，比如：海平面上升、徑流減小、降水分布情況不均勻等，進而影響到水資源的開發和利用，但與此同時，人口總量的升高會對水資源的利用產生直接影響，加劇了水資源供給與需求之間的矛盾。由于我國南北方人口分布不均勻，因此，水資源的分布也不均勻，比如：北方人口較多，但是實際水資源的占有量卻很少，導致北方干旱缺水情況嚴重；而南方則水資源較為豐富，甚至一些地區由于降水量的增加而經常發生洪澇災害。面對這樣的情況，我國水資源管理部門的管理工作的難度將會增加。
2降低全球氣候變化對水文水資源影響的建議
2.1強化水資源的供需和管理
面對全球氣候變化對水資源的影響，我國相關管理部門應當要加強對水資源的供需管理，根據我國實際情況建立完善的水資源供需管理系統，并定期對水資源的使用情況及其承載力進行全面評估，確保我國不同地區的水資源供給和需求處在更加穩定的狀態。比如：針對我國北方、西北方降水量較少、容易干旱的地區，可以采用人工降雨的方式來進行水資源供給，以緩解干旱的情況發生。此外，為了加強水文與水資源的管理，需要對天氣情況進行全方面了解，不斷提高天氣預報的準確程度，以便做好預防措施和水資源管理應對措施，避免氣象災害導致降雨量突增而影響了水文水資源的整體管理。
2.2加強節水、高效利用
加強節水、高效利用水資源是應對氣候變化的重要手段。節約用水可以在一定程度上保護水資源的總量和質量，降低污水排放量，降低其對周邊環境的影響，同時也能夠節約成本，促進當地經濟的發展。為了促進提高人們的節約用水、高效用水意識，需要相關部門加大節約用水的宣傳，呼吁人們在生活過程中節約用水，并進行多渠道開源節流，如：再生水、非傳統水源甚至是海水等，都可以將其作為水資源供應。此外，為了節約用水，還可以通過植樹造林的方式來涵養水源，通過增加植被的覆蓋率來避免水資源流失過快，最大程度上提高土壤的含水量，緩解水資源短缺的情況。還可以加強對農田水利設施的建設，更加有效地利用水資源。
2.3加強體制改革
基于全球氣候變化對水文與水資源的影響，相關人員應當要不斷探索水資源變化的實際情況，改善當前的管理體制，提高管理能效。在加強體制改革的過程中，應當要注重部門之間的協調性和互動性，以便在對水資源管理的過程中能夠高效化完成，避免出現管理工作的時滯性。此外，建立相應的法律法規，通過嚴格的法律條例來對水資源的利用進行統一、全面的管理，同時也能夠對水資源市場進行嚴格的管理，降低水文水資源浪費的現象，避免全球變化對水文與水資源產生的負面影響。除了上述內容，相關科研人員應當要加大力度展開研究，給予水資源開發管理和利用工作一定的資金支持和技術支持，促進水文水資源在全球氣候變暖的背景下有效利用。
2.4人與自然和諧發展
上文中已經提到，全球氣候變化很可能會導致極端干旱、頻繁降水等情況發生。因此，相關管理部門應當要注重人與自然的和諧發展，確保人們所從事的各種活動都能夠尊重自然，尊重與水資源之間的協調發展，比如：強化沙漠地帶的儲水工程建設，有效緩解沙漠化加劇的情況發生；提高河道的防洪能力，避免降雨量突增而影響了水資源的總量，造成洪澇災害。此外，應當要充分調節人類與水資源之間的關系，提高人們抗旱、防洪、減災的理念，做到未雨綢。與此同時，為了避免干旱、洪澇的情況發生，還可以根據實際情況來建立預警急救系統，對水資源的管理和使用情況進行全面監控，保證水資源的調度能夠滿足人類發展與自然的正常發展。如圖1所示，為以物聯網為基礎的水文水資源監控管理平臺。
應對氣候變化的建議范文6
關鍵詞： 極端事件 全球變暖 判定指標 適應對策
IPCC最新評估報告指出，1880年～2012年期間全球平均陸地和海洋表面溫度升高了0.85℃[0.65℃～1.06℃][1]。近百年（1909―2011年）中國陸地區域平均增溫0.9℃～1.5℃，增溫幅度高于全球水平[2]。在全球變暖的背景下，極端氣候事件的頻率和強度也發生顯著變化，對自然生態系統和經濟社會可持續發展產生嚴重影響[3]。如2008年初，中國南方地區遭受嚴重的低溫雨雪冰凍天氣，此次極端寒冷事件對工農業生產、人民生活和社會秩序造成嚴重的影響，直接經濟損失1500余億元[4-5]。極端氣候事件突發性強，一旦發生所造成的損失大，因而受到國際學術界和各國政府的高度重視。本文擬系統闡述極端天氣和氣候事件的定義和判定指標，總結全球變暖背景下我國極端事件的變化特征，并提出相關建議，從而為人類應對和適應極端事件變化提供科學基礎。
1.極端天氣氣候事件的定義
極端天氣氣候事件是指在特定地區、特定時間段內（一般為一年以內）氣候系統出現的異常事件，其核心是天氣氣候記錄或變量超過某一閾值。目前有關“閾值”的確定方法可歸納為兩種類型：“絕對閾值”和“相對閾值”[6]。
1.1絕對閾值
絕對閾值是以一個特定值為閾值，該閾值在特定的時間和空間內是固定的。如我國氣象業務規范中通常把35℃作為判斷高溫事件的絕對閾值。絕對閾值物理意義明確，但由于不同地區的氣候存在區域差異，一個地區的極端氣候事件在另外一個地區可能是正常的。如2003年夏季歐洲出現的超級熱浪（日最高氣溫持續超過30℃），同樣的氣溫記錄在赤道地區國家則較為常見，故絕對閾值在實際運用中存在一定的局限性。
1.2相對閾值
基于統計概率分析計算得到的極端事件判定閾值，稱為相對閾值。國際上常用事件發生概率密度函數大于（小于）某一百分位數定義，如IPCC用事件發生概率密度函數小于10%來定義極端寒冷事件。相對閾值的概念更具普遍性和可比性，可確切地反映不同地區、不同時段內氣候的極端特征。
2.極端天氣氣候事件的氣候指數
極端天氣氣候事件常用事件出現頻率、強度、持續時間和覆蓋范圍等指標描述其特征。世界氣象組織氣候委員會等組織聯合成立氣候變化監測和指標專家組（ETCCDI），定義27個典型的氣候指數（包括16個氣溫指數和11個降水指數）。我國學者在實際運用中，常用12個氣溫指數和10個降水指數[7]。這22氣候指數的代碼、名稱和意義見表1和表2。
3.中國極端天氣氣候事件的變化
1951年以來中國大陸地區極端天氣氣候事件頻率和強度發生了一定變化，但不同類型和不同區域極端氣候變化存在明顯差異[2]，[7-9]，主要表現在：
（1）自50年代開始，全國范圍看，中國平均極端最低氣溫呈明顯上升趨勢，與低溫相關的極端氣候事件如寒潮、冷晝、冷夜日數、霜凍日數等，發生頻率和強度呈顯著減少減弱趨勢，寒潮平均頻次呈明顯減少趨勢，霜凍日數顯著減少，區域性極端低溫事件的發生頻次有明顯的逐年下降趨勢，偏冷的氣候極值降低。
（2）區域持續性高溫事件發生頻次、強度和影響面積在20世紀90年代后由之前的略顯減少趨勢變為顯著增加趨勢；與異常偏暖相關的暖夜、暖晝日數明顯增多，暖夜日數增多尤其明顯，但高溫事件頻數和偏熱的氣候極值未見顯著長期趨勢。
（3）中國極端強降水日數、極端降水平均強度和極端降水量都有增強趨勢，極端降水事件趨多，尤其是20世紀90年代，極端降水量比例趨于增大。區域上，年極端強降水日數表現為東北、華北及四川盆地為減小的趨勢，西部地區和長江中下游一直到華南則表現為增加趨勢。
（4）全國遭受氣象干旱的范圍呈較明顯增加趨勢，其中華北和東北地區增加更顯著。
4.對策和建議
近年來，在全球變暖的背景下，我國各種極端天氣氣候事件頻繁發生，給國家可持續發展和構建和諧社會帶來很大威脅。因此，加強對極端天氣氣候事件的應對工作是當前面臨的一個急需解決的問題[8]。面對日益嚴重的極端天氣氣候事件，我們在以后的工作中應加強如下方面的研究：（1）加強對極端事件的綜合監測能力；（2）提高極端事件及其災害的預警和服務能力；（3）完善突發事件應急管理機制，推動氣象災害應急協調聯動工作；（4）加強宣傳，提高全社會防災避災能力。
參考文獻：
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[3]吳紹洪，黃季j，劉燕華，等.氣候變化對中國的影響利弊[J].中國人口?資源與環境，2014，24（1）：7-13.
[4]王遵婭，張強，陳峪，等.2008年初我國低溫雨雪冰凍災害的氣候特征[J].氣候變化研究進展，2008，4（2）：63-67.
[5]陳洪濱，范學花.2008年極端天氣和氣候事件及其他相關事件的概要回顧[J].氣候與環境研究，2009，14（3）：329-340.
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[9]Zhai P.-M.，A.-J.Sun，F.-M.Ren，et al.，1999：Changes of climate extremes in China.Climatic Change，42（1）：203-218.
