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美麗鄉村建設指導意見范文1
2016年9月，農業部、發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、文化部、人民銀行、林業局、旅游局、國務院扶貧辦等14部門聯合印發了《關于大力發展休閑農業的指導意見》?！兑庖姟诽岢觯?020年，布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯的休閑農業產業格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農業的農民收入較快增長；發展質量明顯提高，服務水平較大提升，可持續發展能力進一步增強，成為拓展農業、繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。
《意見》明確了七項工作任務：一是加強規劃引導。遵循鄉村發展規律，因地制宜編制規劃，積極推進“多規合一”。二是豐富產品業態。鼓勵開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉村休閑度假產品，探索農業主題公園、農業嘉年華、特色小鎮、漁人碼頭等模式。三是改善基礎設施。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，扶持建設一批休閑農業聚集村、休閑農業園、休閑農業合作社，著力改善基礎服務設施。四是推動產業扶貧。支持貧困戶發展休閑農業合作社、農家樂和小型采摘園等，重點實施建檔立卡貧困村“一村一品”產業推進行動。五是弘揚優秀農耕文化。做好農業文化遺產普查工作，加大對農業文化遺產價值的發掘，加強對已認定的農業文化遺產的動態監管，實施中國傳統工藝振興計劃。六是保護傳統村落。加強傳統村落、傳統民居的保護力度，健全保護管理機制，做好中國傳統村落保護項目實施和監督。七是培育知名品牌。重點打造點線面結合的休閑農業品牌體系。鼓勵各地培育地方品牌。
《意見》強調，要強化政策落實創設，鼓勵各地將休閑農業項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排，鼓勵加大財政扶持力度，金融機構要擴大信貸支持。要加大公共服務，開展管理和服務人員培訓，加強科技支撐，鼓勵社會資本參與休閑農業宣傳推介和公共服務平臺建設。要加強規范管理，加大行業標準的制定和宣貫力度，加大對認定的示范縣、點，中國美麗休閑鄉村等的動態管理。要強化宣傳推介，努力營造發展的良好氛圍。
（據中國政府網）
美麗鄉村建設指導意見范文2
近年來，江蘇省鹽城市亭湖區黃尖鎮在建設美麗鄉村的道路上高點定位、統籌規劃，大力推廣全域旅游戰略，取得了突出成績，先后榮獲“全國文明集鎮”“全國小城鎮建設先進鎮”“江蘇省百家名鎮”“江蘇省文明鎮”等多項殊榮。黃尖居委會還被國家農業部評為“2016中國美麗休閑鄉村之特色民居村”。近日，記者就黃尖鎮如何推進全域旅游戰略采訪了黃尖鎮黨委書記陳志洲。
記者：黃尖鎮提出全域旅游的概念是基于何種背景之下？作為海濱新型小城鎮，黃尖鎮在推廣全域旅游方面有何優勢？
陳志洲：近年來，旅游業發展迅猛。隨著大眾旅游時代到來，人們喜歡從以往的景點旅游，轉向全域、全程的旅游。在此背景下我鎮將全域旅游作為發展的第一方略。
黃尖旅游資源稟賦高，是丹頂鶴特色小鎮、森林特色小鎮、中藥材之鄉、牡丹之鄉，發展旅游優勢明顯。首先，黃尖的旅游資源獨特。轄區內有國家4A級珍禽保護區和省級度假區兩大載體。世界級品質的濕地、兩片萬畝森林、廣袤無垠的灘涂，交匯成中國東部沿海最具魅力的風光。大自然饋贈了黃尖豐富的物產，珍禽異獸、名貴中藥材、特色海產品、農產品等等，不勝枚舉，最為珍貴的是黃尖擁有全國排在前列的空氣質量。其次，黃尖的區位好而優，黃尖位于鹽城市主城區東首，20分鐘可到達國家一類開發口岸――鹽城南洋國際機場、國家開放口岸――鹽城大豐港，沿海高速、G228國道、鐵道路等立體交通為黃尖的發展插上了騰飛的翅膀。此外，國家及省、市、區對于旅游業出臺了許多利好政策，特別是《“十三五”旅游業發展規劃》將鹽城生態濕地列入了“特色旅游目的地建設”，為我們全域旅游發展注入了底氣。
記者：2015年在云南調研時明確強調，新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展的規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。黃尖鎮在推進全域旅游建設方面是否遵循這樣的發展理念？
陳志洲：鄉村是我們中華民族的精神家園，負載著物質與現代文明無法替代的精神與文化。黃尖旅游項目多，如濕地觀光、鄉村體驗、漁家風情、中藥養生、休閑娛樂、科普教育等，在發展鄉村旅游這部分，我們堅持尊重自然、尊重歷史，以“不砍樹、不占田、不拆房，就地景區化”建設原則， 不搞大拆大建，充分激活鄉村的山、水、田、人、文、宅資源，通過土地流轉，發展現代農業，同時，傳承創新地域文化，增加農民收入。如興農村的鶴鄉農家樂、指南村霏菲家庭農場，就是在農民平房舊宅上，進行創意改裝成景點，通過休閑、養生、頤養、度假、游憩、學習等特色項目體驗，讓生活匆忙的現代人內心的鄉土情懷得以釋放，讓游客和當地村民共享鄉村美景、文化，實現美麗宜居、富民增收、鞒形幕目的，這樣的全域旅游才有最強的生命力。
記者：全域旅游作為一項系統工程，在推進黃尖鎮全域旅游進程中，鎮政府是如何發揮基層政府主導作用的？有沒有具體的規劃和實施意見？
陳志洲：首先是高點定位，布局旅游產業。聘請專家團隊全面編制《黃尖鎮全域旅游發展總體規劃》，以規劃引領旅游發展。構建“一軸兩翼多節點”旅游發展板塊。
其次是龍頭引領，打造特色景點。全力打造重點項目，加快推進丹頂鶴風情小鎮、黃海荷花第一園、牡丹墅園等景點創建，加大力度開展旅游招商活動，把旅游服務業作為招商引資的主攻方向。
第三是創意營銷旅游產品。 高質量辦好牡丹節、荷花節、節、蘆花節四季旅游節慶活動。通過立體式、全覆蓋的宣傳推介，讓“水綠濕地，鶴鄉黃尖”享譽全國。加強與專業團體合作。營運好沿海一日游線路，加強網絡營銷。
最后是全域提升旅游環境。健全工作機構，制定配套政策，設立2000萬元的黃尖旅游發展引導資金，扶持特色旅游產業項目如中藥材等，加強基礎設施建設，為全域旅游發展提供可靠保障。提高旅游產業標準化管理水平。
記者：在著力推進黃尖鎮全域旅游化的進程中，政府起到了“舵手”的作用，但真正實施還需要社會資本的推動，在招商引資方面，黃尖鎮是如何做的？
陳志洲：“以最大的誠意，最大的決心，打造最優的招商環境、親商的社會環境、便商的服務環境、扶商的政策環境、護商的法制環境?！笔俏覀儗λ衼睃S投資者的承諾。改革招商形式，始終不渝地把招商引資作為黃尖鎮全域旅游建設的重要抓手，聘請專業團隊、民間骨干參與招商，努力使黃尖鎮成為旅游項目集聚區。創新建設模式，采取企業主體，政府服務；政企合作，聯動建設；政府建設，市場招商等多種形式，加快旅游全域化建設步伐。為提高招商引資簽約項目的履約率、開工率、資金到位率、投產達產率和項目落地率，我們積極為入駐企業創造良好的投資軟環境。認真抓好道路、水電氣、通訊等基礎設施建設；對招商引資項目按照符合扶持旅游類項目制定的相關優惠政策給予稅收優惠；對投資達3000萬元以上招商引資項目和重大招商引資項目按照“一事一議”原則給予支持；建立企業服務綠色通道，為重大招商引資項目的申報、審批和各種手續辦理搞好全程跟蹤服務。
美麗鄉村建設指導意見范文3
回顧過去一年，全國休閑農業和鄉村旅游發展勢態良好，共接待游客近21億人次，營業收入超過5700億元，從業人員845萬，帶動672萬戶農民受益。
如何在農業供給側結構性改革的大背景下，繼續提升休閑農業和鄉村旅游發展水平？如何因地施策、循序漸進，突破休閑農業和鄉村旅游發展瓶頸？如何駕馭最新潮流、態勢，實現休閑農業和鄉村旅游跨越性大發展？完善產業布局、拓展產業鏈、加強人才儲備、培植新業態……一系列提升策略正在緊鑼密鼓地實施，休閑農業和鄉村旅游轉型升級的路徑也正漸漸清晰。
定標準 強規范 創造良好發展環境
近年來，農業部緊緊圍繞農業供給側結構性改革，積極壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈，實施休閑農業和鄉村旅游提升工程，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，有效促進休閑農業和鄉村旅游持續有序規范發展。
每逢周末，寧夏塞上春休閑農業觀光園，人們紛至沓來，采摘草莓。在平羅縣休閑農業和鄉村旅游工作的引導推動下，塞上春休閑農業觀光園負責人轉變思維，從傳統農業向休閑觀光農業轉變，在原有設施的基礎上積極興辦休閑農莊，將果園變為采摘園，吸引客人體驗農家生活，感受農家氣息。反季節的無公害水果，吸引城里人前來采摘游玩，收入也隨之翻了一番。
2015年，農業部會同國家發改委等11部門聯合印發《關于積極開發農業多種功能 大力促進休閑農業發展的通知》，提出用地、財稅、融資、公共服務等方面政策措施。2016年農業部再次會同財政部、國家發改委等14部門印發《關于大力發展休閑農業的指導意見》，積極開展政策研究，加快行業標準制定，推進管理規范化和服務標準化，夯實政策創設基礎。
在國家政策的指引下，各地紛紛出臺落實措施，安徽、山西等省已相繼出臺了推動休閑農業發展意見，大部分省還編制了休閑農業的“十三五”發展規劃。湖北、山東、廣東、四川、新疆等地都安排了專項財政資金支持休閑農業發展。
育品牌 樹典范 宣傳推介農事節慶
截至目前，全國共創建休閑農業和鄉村旅游示范縣328個，推介中國美麗休閑鄉村370個，認定中國重要農業文化遺產62項。在全國培育了一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、示范帶動能力強的發展典范。各地紛紛開展具有地方特色的品牌建設活動。
北京評定了星級民俗旅游村210個，星級民俗旅游戶4691戶；江蘇培育了107個省級休閑觀光農業示范村；貴州主打“美麗鄉村貴州游”品牌。此外，各地還競相舉辦不同類別、不同領域的農園美景、農家美食、農耕體驗、民俗趣味的農事節慶活動，如菜花節、桃花節、葡萄節、草莓節、采茶節等。云南的“羅平油菜花節”、“騰沖花海節”；江西的“農家菜大擂臺活動”；湖北的杜鵑花節、小龍蝦節等，精彩紛呈。
3月25日，河北邢臺巨鹿縣魯班路杏花園內，百年杏林花香四溢，仙樂飄飄，邢臺鄉村旅游暨首屆中國巨鹿五彩杏花節在巨鹿盛大啟幕。杏花節期間，游客不僅可以賞花踏春，還可以參加美食節盛宴、游覽巨鹿特色小鎮、購買當地特色產品等。巨鹿栽培紅杏已有300多年歷史，有成片栽培的杏樹6.5萬畝，年產鮮杏8.3萬噸，杏花節已成為獨具特色的節慶品牌。依托金銀花、枸杞、紅杏三大優勢產業，巨鹿縣以杏花節為契機，創建鄉村旅游特色品牌，規劃建設了雙萬畝現代農業觀光園、各類觀光采摘園等，打造了金玉莊金銀花園藝小鎮、柳洼風清小鎮、紅色教育小鎮、皇韭小鎮等特色旅游小鎮。
此外，各地還開展了形式各異的宣傳活動，形成了國家到地方的立體式宣傳網絡。北京開展京郊休閑農業和鄉村旅游網絡地圖標注工作，進一步更新、完善京郊休閑農業地圖信息，為消費者旅游提供便利。新疆重點實施休閑農業宣傳推介“三個一工程”，策劃一批精品線路、推介一批r事節慶、編撰一部宣傳畫冊。海南通過電視欄目、休閑農業博覽園、“冬交會”等平臺，進行全面宣傳推介。寧夏利用新媒體平臺著力搭建集咨詢、展示、預定、交易于一體的智慧旅游服務平臺。
建智庫 助脫貧 構建利益共贏機制
2016年，針對休閑農業和鄉村旅游管理者，農業部圍繞休閑農業扶持政策、發展戰略、規范設計、營銷推介等開展培訓和交流，培訓各類人員4000余名，極大地提升了管理人員的政策水平和業務能力。同時，鼓勵高等院校、職業學校開設休閑農業和鄉村旅游相關專業和課程，指導中國農業出版社和農廣校編寫休閑農業和鄉村旅游教材，為產業發展提供人才儲備和智力支持。
除此之外，按照“講座+參觀+實習”的組合方式，農業部對部分?。▍^）貧困地區的村干部和合作社負責人，開展休閑農業和鄉村旅游扶貧學習培訓。通過理論學習、參觀考察和現場實習，幫助貧困地區村干部換腦子、學點子、結對子、壓擔子、趟路子，促進理論與實踐、扶智與扶志、資源與市場有機結合，初步探索出“三選準”、“三結合”、“三對接”的產業脫貧幫扶新路。
美麗鄉村建設指導意見范文4
四川擁有“天府之國”的美譽，風景秀美、物產豐富，古蜀之國千年的歷史文明積淀出厚重文化底蘊。作為農業大省，四川獨特而富集的農業資源，悠久而濃郁的農耕文化是發展鄉村旅游得天獨厚的優勢。
作為以休閑著稱的省份，蜀地“少不入川，老不出蜀”的安逸閑適是孕育出中國第一家農家樂的沃土。經歷三十多年的發展，鄉村旅游作為農民增收的有效渠道、農業發展的強力助推、農村建設的推進手段，已經成為四川全省如期實現脫貧目標、推進農業供給側改革、深化統籌城鄉改革的重要抓手。鄉村旅游，已成長為四川享譽全國的一張亮麗名片。
四川鄉村旅游發展中的中國之最
四川是全國鄉村旅游發展最早最快的地區，也是發展規模最大、最具代表性的鄉村旅游強省。在不斷的探索與嘗試中，四川結合農業大省的優勢走出了一條特色鮮明的發展之路：
起步時間最早
成都市郫都區友愛鎮的農科村是中國農家樂的發源地，花卉苗木是當地傳統的優勢產業。早在20世紀80年代，當地村民便利用自家川派盆景、苗圃的優勢吸引市民前來吃農家飯、賞農家景、住農家屋、享農家樂、購農家物，成為最早的“農家樂”雛形。每當周末或節假日，各地游客便絡繹不絕來到鄉村，體驗“阡陌交通、雞犬相聞”的農家生活，在鄉土之間收獲那份獨特的自在與悠然。以此為發端，四川多元化鄉村旅游形態風起云涌般發展，迅速成為在鄉村旅游上引領全國的發展典范。
發展規模最大
優越的發展基礎以及城市居民的消費升級是鄉村旅游快速發展的有力助推。2016年，四川鄉村旅游總收入已達到2015億元，占全省旅游總收入的26%，年接待游客超過3億人次，規模效益穩居全國第一。三十多年的發展，四川已有鄉村旅游和休閑農業經營單位3.1萬家，帶動全省1034萬名農民就業增收；建成設施完善、服務水平高、帶動農民就業增收能力強的休閑農莊1987個，建成鄉村旅游景區（點）4531個，農業主題公園200個；打造出4個全國休閑農業與鄉村旅游示范市，13個全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、24個示范點，64個省級鄉村旅游示范縣，748個省級鄉村旅游示范鄉（鎮）村，3653家星級農家樂和鄉村酒店，28個全國農業旅游示范點，11個全國特色景觀旅游名鎮（村）（數據來源：《四川旅游年鑒（2016卷）》，四川省旅游發展委員會，2017年），31個省級鄉村旅游強縣、16個省級鄉村旅游特色鄉鎮、60個省級鄉村旅游精品村寨（數據來源：《四川省“十三五”旅游業發展規劃》，四川省人民政府，2017年）；構建起多點多極、體系完善的鄉村旅游發展格局。
參與農戶最廣泛
區別于主要依托外來投資驅動的發展模式，四川省鄉村旅游最為突出的特點則是堅持以農民為實施主體和利益主體，使當地農戶最廣泛地參與到鄉村旅游產業發展，共享產業發展紅利。自發源之初，四川鄉村旅游“吃住行，游購娛”等一系列服務便始終以本地農民為主要供給者。村民根據家庭資源稟賦優勢，可選擇經營規模不等的“農家樂”、“農莊”、鄉村客棧等綜合性接待機構，也可選擇開餐館、旅游產品商店，跑運輸等為游客提供旅游服務。當地農戶通過自主經營、加入合作社、進入農業企業務工等方式參與鄉村旅游產業，在“家門口”就能解決就業與生計問題，發展的積極性顯著提升。近年來，返鄉農民通過務工、自主創業等形式參與經營鄉村旅游的人數也呈顯著上升趨勢。
產業發展帶動作用最強
四川鄉村旅游的發展充分依托各地豐富的農業產業資源，根據各地旅游資源的比較優勢，結合農業自然景觀、鄉村生活方式、鄉土民俗文化等因地制宜打造。這種發展方式避免了簡單復制移植城市旅游模式，并且通過拓展r業的多種功能，發揮出“農旅結合”的聯動作用，有力推動農業產業鏈和價值鏈建設，有效實現鄉村旅游的產業帶動作用。成都市龍泉區萬畝觀光果園、雅安市名山區萬畝觀光茶園、成都市郫都區農科村均是依托農業資源發展鄉村旅游的典型代表。鄉村旅游可帶動各類農產品的本地消費，促進特色經濟作物在產地的銷售；同時，農業產業基地的“景區化”也進一步促進鄉村旅游發展。
政府規劃引領作用最突出
四川省委、省政府一直高度重視旅游產業的發展，將其作為促進消費、帶動投資、擴大就業及推進區域經濟社會發展和結構轉型升級的重要引擎。在鄉村旅游的蓬勃發展中，政府的規劃引領發揮了重要作用。在戰略布局方面，鄉村旅游作為旅游產業重要組成部分，政府始終將其納入全省發展戰略總體部署，并結合多項農村重大改革統籌規劃。結合全省區域發展戰略，四川現已形成了成都天府農家、川羌風情、川東北蘇區新貌、川南古村古鎮和攀西陽光生態五大鄉村旅游發展板塊。在發展規劃方面，制定《四川省“十三五”旅游業發展規劃》《四川省鄉村旅游提升行動計劃（2014-2017年）》指導產業發展；在旅游扶貧中，成立了全省旅游扶貧工作領導小組，先后編制了《四川省“十三五”旅游扶貧專項規劃》和秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區和高原藏區四大片區旅游扶貧專項規劃。在綜合協調方面，省級政府成立旅游發展委員會，統籌協調產業推進；并制定行業標準、行業發展指導意見等文件規范引導產業發展。
四川鄉村旅游發展成效顯著
四川鄉村旅游的發展經過多年積淀，近年來呈現出井噴式發展態勢，已經成為全省農村經濟中最具活力的增長點之一。在實現“農業強、農民富、農村美”的目標上，鄉村旅游成效極其顯著。
有效帶動就業，農民收入增加富起來
旅游業具有產業鏈長、服務涉及面廣等特點，是第三產業中拉動就業的重要力量。四川全省現有10萬戶鄉村旅游經營者提供旅游服務。全省5萬余個行政村中通過發展鄉村旅游帶動農民致富的村超過5000個，占全省鄉村總數的10%，帶動1000余萬名農民直接和間接受益。從收入總量來看，2016年農民從旅游發展中得到的人均可支配收入為885.3元，占全省農民人均可支配收入的8.4%，同比增長12.6%，比全省農民人均可支配收入9.3%的增速高3.3個百分點。從事鄉村旅游業的農戶人均純收入15322.9元，同比增長13.5%，比全省農民人均收入水平高36.8%（數據來源：根據《2016年四川省國民經濟和社會發展統計公報》與四川省旅游發展委員會公布數據計算）。顯著的增收效果使鄉村旅游成為名副其實的“富民”產業。
促進城鄉要素有序流動，農村發展條件好起來
四川省的鄉村旅游通過帶動城市居民在農村本地的消費，一方面，有效激活了農村地區土地、房屋、人力、資金等生產要素；另一方面，外來的鄉村旅游經營者、從業者、以及游客的流動也顯著促進城市地區人力、資金、技術、文化要素向農村地區的輸入，有效改善其發展的要素環境。同時，為支撐鄉村旅游的快速發展，四川各級政府向發展鄉村旅游的地區投入大量交通、電力、供水、通訊、醫療、衛生等項目，顯著提升基礎設施條件、改善公共服務配套，極大地提高了當地發展條件。
改善生活環境，農村人居環境美起來
發展鄉村旅游是建設美麗鄉村的有效方式。良好的生態環境和整潔的村容村貌是吸引游客、留住游客的必要條件。鄉村旅游的繁榮之下，四川眾多村鎮的面貌發生了翻天覆地的變化。多個地區將鄉村旅游與農房改造相結合，房屋外觀體現本地民俗文化，如藏家新寨、彝家新村、巴山新居等各有特色；房屋內部功能也按照旅游接待的需求而設計。持續多年的垃圾治理、“五改三建”等環境衛生整治工作已經使農村“臟亂差”的情況發生明顯改變，打造出見得到綠水青山、田園風光，也體驗得到潔凈的生活環境，過得上現代文明生活的鄉村旅游目的地。
打造優質文化產品，傳統鄉村文化傳下來
四川作為古蜀之地，擁有眾多歷史悠久、保存良好的古鎮、古村以及綿竹年畫、彝族漆器、瓷胎竹編、蜀繡蜀錦等多項享譽國內外的民間工藝品。鄉村旅游已經成為傳統文化技藝和鄉土文化深度挖掘并廣泛傳播最為有效的途徑。以綿竹年畫為例，它是“中國四大年畫”之一，入選我國首批非物質文化遺產。當地政府將年畫產業與鄉村旅游發展融合打造“年畫村”，一方面，帶動當地農戶經營旅游接待，并結合農房改造，用年畫裝點農房墻壁、戶墻等各種景觀；另一方面，開發多個主題的年畫系列產品，并建立年畫展示銷售中心、開辦年畫傳習所和培訓教室。目前，綿竹年畫村專業從業人員達1000余人，年產值超過3000萬元。鄉村旅游在帶動當地發展的同時，也使珍貴的年畫技藝得以傳承和弘揚。
實施旅游扶貧，貧困人群日子富起來
旅游扶貧是四川省脫貧攻堅的主力軍，“四大連片特困地區”秦巴山區、高原藏區、烏蒙山區、大小涼山彝區有大量貧困村適合發展鄉村旅游?！笆濉币詠?，四川省已通過發展鄉村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，通過旅游脫貧人數達60萬以上。2016年共有448個貧困村通過發展旅游實現脫貧摘帽，占退出貧困村總數的19.2%；199個貧困村創建為省級旅游扶貧示范村，9個貧困縣創建為省級旅游扶貧示范區，有效帶動區域內貧困群眾的生計發展，并提升區域的綜合發展能力。到2020年，四川省將扶持約6000個貧困村開展鄉村旅游，力爭每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元，通過發展鄉村旅游惠及全省20%的貧困人口。
四川鄉村旅游發展的成功經驗
四川鄉村旅游經歷了自發發展、規模發展、規范發展、跨越發展等不同發展階段，不僅已經實現快速健康發展的基本目標，而且探索出了如下極具借鑒和推廣價值的成功經驗：
鄉村旅游必須與農村重大改革相互聯動
鄉村旅游作為四川省新興的經濟增長點，日益成為眾多發展戰略和政策的交匯點。四川省將鄉村旅游與統籌城鄉、新農村建設、農業供給側結構性改革等農村多項重大改革緊密結合，通過“農旅”融合、產業互動，將鄉村旅游的發展嵌入深化農村改革的關鍵進程。同時，鄉村旅游的發展進一步助推各項改革的實施。在鄉村旅游資源富集的地區，政府高度重視發揮鄉村旅游在農村各項發展中的統籌作用，將農業資源轉化為旅游產品，以鄉村旅游為發展核心進行新村建設規劃、新型經營主體培育、產業適度規模經營、農村集體資產改革等多項工作。
鄉村旅游發展應當充分尊重農民的主體作用
四川在鄉村旅游發展中始終充分尊重農民的主體地位。各地在鄉村旅游發展中充分尊重農民發展意愿和主體地位，鼓勵有能力有意愿的農戶根據自身情況積極參與鄉村旅游產業鏈各個環節。同時在推進鄉村旅游發展中還十分注重強化農民主體組織化建設。農民的組織化能有效解決單個經營戶規模小、實力弱、發展水平低的問題，促進鄉村旅游向規?；?、品牌化、規范化發展。2016年四川省人民政府出臺《關于大力發展鄉村旅游合作社的指導意見》，通過將分散的農戶形成利益共同體，引導有參與意愿但經營能力、自有資源不足的農戶通過閑置房屋、土地經營權、林權等出資入股合作社，獲取財產性收入，分享鄉村旅游產業發展紅利，建立起農民增收的長效機制和利益保障機制。
政府部門應在鄉村旅游發展中發揮引領作用
從四川實踐看，在鄉村旅游發展中政府應重點著眼于頂層設計。條件成熟地區可在各級政府設立旅游發展委員會，通過推進旅游管理體制改革促進產業良性發展。同時，堅持規劃先行，科學地對產業發展謀篇布局。并且，政府還應重視行業標準化建設，提高鄉村旅游發展的規范化程度。2009年起，四川省首次制定四川省鄉村旅游示范h、鄉、村的評定標準，并編制《四川省旅游標準化發展規劃（2011-2015）》。2015年，政府在原有標準的基礎上推出新的鄉村旅游標準體系（包括《四川省鄉村旅游強縣（市、區）、特色（鄉、鎮）和精品村寨的檢查驗收標準（試行）》《四川省農家樂和鄉村酒店等級劃分與評定標準（修訂）》和《四川省鄉村旅游特色業態評定標準（試行）》），有效促進全省鄉村旅游規范化、品牌化發展。此外，政府也應積極組織節慶活動造勢。節慶尤其適合集中呈現鄉土生活，傳播鄉村文化，是鄉村旅游宣傳推廣的良機。近年來，四川省持續舉辦“四川鄉村文化旅游節（四季版）”、“四川花卉（果類）生態旅游節”、“四川美麗田園歡樂游”等多項大型鄉村旅游活動，各地也在多個傳統節日舉辦燈會、廟會、文化表演等節慶活動，做到每季、每月活動不斷，為吸引客源、聚集人氣、打造鄉村旅游品牌發揮了重要作用。
鄉村旅游應在脫貧攻堅中發揮帶動作用
四川省政府堅持將鄉村旅游與精準扶貧、災后重建、藏（彝）區富民安康工程等工作深度結合，成功扶持了一批貧困村、受災村走上“旅游脫貧”、“旅游重建”的道路。例如，阿壩州汶川縣在“5?12汶川大地震”災后重建中，將旅游作為全縣產業發展首位，幾年內將多個受災的工業小鎮培育成知名的鄉村旅游小城，有效帶動當地村民的生計發展。在精準扶貧方面，四川省政府近年持續加大貧困地區旅游投入，每年安排70%省級旅游發展資金投入“四大連片特困地區”等扶貧重點區域的旅游項目，并將旅游扶貧作為全省17個扶貧專項之一，為貧困村旅游發展提供有效的指導和支持。
四川鄉村旅游需要實現新的跨越發展
“鄉村”承載著人們的鄉愁，寄托著人們渴望遠離市井，置身田園的向往。四川鄉村旅游的繁盛發展，無疑為全國打造色彩斑斕、詩意棲居的“桃花源”提供了重要借鑒，但隨著鄉村旅游逐步從單一休閑向深度體驗，從簡單粗放向精細品質，從數量規模向質量效益，從單一產業向多產業聯動轉變，四川鄉村旅游也面臨同質化嚴重，特色化不足；文創化程度較低；產業鏈條較短等制約，亟需提質增效以實現更高層次的發展。因此，從進一步高質量發展的要求出發，四川未來鄉村旅游的跨越發展應主要實現三個方面的重點突破：
一是加快鄉村旅游業態創新。不同區域鄉村旅游的發展謀劃應注重獨特性、文化性和人性化，以市場為導向培育新型產品業態。抓住鄉村旅游從“觀光式旅游”過渡為“度假式深度體驗游”的契機，大力發展民宿旅游。結合“雙創”改革，積極扶持返鄉農民、返鄉大學生及青年創業者參與鄉村旅游產業發展。
二是在鄉村旅游產業發展各環節融入“互聯網+”思維。積極運用信息技術，深入推進鄉村旅游營銷推廣、旅游服務、客戶管理、行業監管等信息化建設。借勢農村電商，加快特色旅游周邊產品的研發，完善鄉村旅游產品線上、線下銷售網絡建設，著力推進“鄉村旅游后備箱工程”。
三是進一步強化旅游扶貧作為脫貧攻堅主力軍的重要地位。整合資源，重點突破，用“繡花功夫”精準實施貧困地區鄉村旅游基礎設施建設、公共服務配套、示范點建設、產品開發等重大工程，為鄉村旅游更有效地發揮脫貧增收功能提供基礎性支撐。
作者簡介
美麗鄉村建設指導意見范文5
上半年，全市農業農村經濟穩中有進，主要得益于漁業產量較快增長、畜牧業降幅收窄、種植業平穩發展。上半年，全市完成農林牧漁業總產值201.9億元，同比增長1.7%。完成農林牧漁業增加值130.9億元，同比增長1.8%。農村常住居民人均可支配收入14772元，同比增長9.3%。
1、種植業生產穩中有升。全市早稻面積為15.8萬畝，增幅2.2%。春糧生產實現面積、單產、總產 “三增”，其中，春糧面積同比增長1.5%，單產增長18.26%、總產增長19.6%。全市蔬菜瓜果面積66.2萬畝，呈現面積略減、產量增、效益增的態勢。上半年種植業總體呈現增產增效，主要得益于天氣利好。
2、畜牧業生產持續下滑。受小型畜禽養殖場關閉和存欄下滑的雙重影響，我市畜牧業生產仍呈下滑態勢，但降幅繼續收窄。據統計，上半年全市肉類總產量7.95萬噸，同比下降7.28%，降幅較去年同期縮小3.5個百分點。禽蛋產量2.83萬噸，同比下降12.91%；牛奶產量1.66萬噸，同比增長21.77%。生豬生產形勢較好，豬肉價格強勢反彈，漲幅超過30%，創下三年新高，目前每頭豬盈利約一兩百元，需要引起注意的是，豬肉價格上漲或預示著物價經過一段時期的低位盤整后開始出現走高苗頭。
3、林特生產有升有降。茶葉呈現量質雙增，產量2125噸，同比增13.1%，產值5.4億元，同比增7.2%，高檔名茶價格平均下降10%左右。櫻花、紅楓等較大規格常規苗木，量價齊跌，行情繼續走低。受外貿形勢影響，竹筍價格大幅下降，產量大幅上升，實現產值7.2億元，與去年基本持平。枇杷、楊梅量減價升。水蜜桃、葡萄等受“燦鴻”臺風的影響損失慘重，大幅減產。
4、漁業生產平穩增長。全市1-6月水產品總產量40.65萬噸，同比增長4.35％。其中海洋捕撈產量22.83萬噸，占生產總量一半以上；海水養殖產量12.71萬噸，同比增長1.03%；淡水產品產量3.48萬噸，同比減幅1.83%。從漁業生產效益來看，經濟魚類占比有所回升、柴油和鋼材價格下降明顯、水產品價格總體上漲，漁民收入總體有所增加。因國際市場需求疲軟、歐元和日元貶值等因素影響，1-5月，全市水產品出口總量7.06萬噸，出口額16.84萬元，同比分別減少17%和15.2%。
5、農民收入穩步增長。上半年我市農村常住居民人均可支配收入達到14772元，同比增長9.3%，其中，工資性收入8579元，占比58.1%；經營性收入4314元，占比29.2%；財產性收入483元，占比3.3%；轉移性收入1396元，占比9.5%。從占比看，工資性收入仍占大頭，上半年得益于二、三產業穩步發展，就業形勢較好，農民工資性收入繼續增長。財產性收入占比偏小，還有很大提升空間。從增幅來看，轉移性收入增幅達20.3%，主要是中央已下達我市和我市自主安排的政策性農業農村補貼補助資金1.7億元左右。
上半年我市農業農村工作總體保持平穩發展勢頭，但也存在一些問題。一是農民收入中工資性收入比重出現下滑。上半年，我市農民收入中工資性收入占比為58.1%，近三年來首次跌破60%。主要原因是當前第二產業生產經營壓力較大，企業投資意愿下滑，小微工業企業用工需求下降。據我市小微工業企業監測系統分析，全市七成以上企業反映用工不緊張，比上季度增加10個百分點。反映用工需求增加的僅占23.17%，比上個季度減少13.2個百分點。企業用工需求下降幅度較大，這種情況是實施小微企業監測以來首次出現?？赡茴A示著當前小微企業生產經營低迷狀況，已經影響到勞動力就業，需要引起各級各部門的高度重視。二是臺風災害對全年農業生產的影響將進一步顯現。今年7月初的“燦鴻”臺風造成我市農林牧漁業直接經濟損失18.4億元，占全市總損失的67%。尤其是水蜜桃、葡萄、西瓜、梨等水果種植戶損失慘重。受“燦鴻”臺風影響，預計三季度農民收入和農業增加值將出現增幅下降趨勢，要完成年初全市農村工作會議提出的農業增加值增長2%，《政府工作報告》提出的農民收入增長10%的目標難度進一步增加。
（一）現代農業發展全面提速
1、規模經營水平進一步提升。加快推進農業“兩區”建設，計劃新建現代農業園區35個，上半年有5個項目通過驗收，累計達到128個；計劃新建10萬畝糧食生產功能區，目前在建和建成的總面積達45萬畝。推進農村土地流狀和適度規模經營，全市土地流轉率達65.9%，適度規模經營率達67.3%。扶持發展林下經濟，上半年已建立7家示范基地，林業園區項目計劃立項8個。著力推進漁場修復振興暨“一打三整治”行動，累計取締涉漁“三無”船舶3491艘，在全省率先全面完成涉漁“三無”船舶取締任務。完成水產養殖池塘標準化改造1.57萬畝，占年度計劃75%。1-6月，全市農家樂休閑旅游業共接待游客1482.8萬人次，同比增長18.6%，實現營業收入14.81億元，同比增長20.04%，繼續保持良好發展態勢。在全省率先出臺新型職業農民（現代農業職業
經理人）認定管理辦法，__縣和慈溪市成為國家級試點縣。至6月底全市已完成各類農民培訓4.11萬人次，新增農村實用人才6464人，分別完成年度計劃的51.3%和64.6%。2、設施裝備水平進一步提升。2015年，計劃完成水利投資80億元，上半年完成投資約46.2億元，占年度目標的57％?！爸嗡畯娀边M展順利，完成投資27.3億元，占年度任務的53％。推進農業“兩區”水利設施配套建設，今年已建設完成2.5萬畝。完成節水灌溉面積1.5萬畝。完成農村河道疏浚210公里、整治140公里，分別占年度目標的70%和93%。小流域治理項目已完成28公里，完成計劃任務的70%。全市圍墾工程在建項目7個，完成投資3.3億元，圈圍面積約3400畝。農業機械化水平穩步提升，機插率近80%，機械化烘干能力13500噸位，水稻耕種收綜合機械化水平達到88.4%，居全省第一。上半年我市實際生產遠洋漁船總數25艘，比上年增加9艘，總功率和總噸位分別達到32341千瓦和24731噸。全力優化氣象防災減災服務，加強災害性天氣的監測預警，提高氣象服務的針對性和覆蓋面。
3、農業科技支撐水平進一步提升。農業科技創新力度更大，上半年共申報國家、部、市級項目36項，已立項30項，“十二五”國家科技支撐計劃項目“果蔬綠色化學防腐劑研發與應用”正式立項，實現我市此類項目“零”的突破?，F代種業發展態勢良好，甬優538被農業部確認為國家超級稻推廣品種，累計已有4個超級稻品種。甬榨5號打破榨菜畝產和單個重兩項浙江省吉尼斯紀錄。糧食高產能力提升明顯，自主選育品種推廣面積不斷擴大。甬優538等9個水稻品種列入全省性主導品種，落實超高產百畝示范方100多個，推廣面積超420萬畝。大力推廣“萬元地”與“糧經結合”等高效種植模式，上半年引進新品種206個、推廣主導農作物品種35個、主推技術10項，創建“糧經結合”示范點5個，落實“萬元地”面積17.5萬畝。完成海洋與漁業科技創新基地和國家__岱衢族大黃魚良種場建設，實施各類科研項目18項，其中主持承擔國家重點星火計劃項目1項。
4、為農服務水平進一步提升。培育社會化服務組織388家，平均每個涉農鄉鎮3.2個，居全國領先水平?！叭灰惑w”新型供銷服務網絡日益健全，新增專業合作社聯合社8家，累計16家，余姚市率先實現基層供銷社鄉鎮全覆蓋。全市域農村電商網絡漸趨成形。出資1000萬元成立__供銷電商公司，現已成為淘寶大學全國首批22家縣域電商人才服務商之一。淘寶“特色中國·__館”上半年實現總銷售額7000萬元，累計突破1.2億元，居淘寶特色中國市級館第一。金融支農服務平臺加快建設，市農信擔保公司上半年擔保余額8200萬元，累計為農戶提供信用貸款擔保5.6億元。全市開設有財政保費補貼的主要險種25個、附加險5個，上半年全市投保4.38萬戶次，保險金額25.39億元，賠款2226戶次、1975.14萬元，在險種數量、參保人數、保險責任等方面均居全省第一。
5、安全保障水平進一步提升。最高標準保障農產品質量安全，實施全市肉品安全專項整治“百日會戰”行動，查處違法行為22起。推進標準化生產，承辦全國“三品一標”工作會議，上半年新增“三品一標”農產品62個，累計達到1158個、產地面積190萬畝。建立農產品質量安全黑名單制度，上半年市級以上共抽檢農產品2250批次，總體合格率98.3%。已完成畜禽養殖場排泄物治理706家，新增生態消納地14萬畝；按照“統一收集、集中處理”的要求，加快病死動物無害化處理體系建設，建成1個市級、5個縣級處理廠和115個收集點，基本實現全覆蓋。深化化肥、農藥“雙控減量”工程，推廣測土配方施肥面積120萬畝，實施病蟲害統防統治面積6.2萬畝，非化學防治面積50萬畝次以上。
（二）美麗鄉村建設穩步推進
1、深入實施“三村一線”創建。今年全市計劃創建全面小康村45個，培育中心村18個、特色村30個、精品線8條。計劃于10月份在____鄉召開全市美麗鄉村建設現場會。精心籌備開展農村環境綜合整治。做好歷史文化村落保護利用,明確從2015年起，用3年時間，市財政每年落實保護專項補助資金5000萬元，今年上報的省第三批歷史文化村落保護利用重點村與市確定的5個試點村落已實現有效對接。積極擴大農村垃圾減量化資源化處理試點,啟動實施試點村4個。
2、強勢推進農村生活污水治理。圍繞“新建770個村、受益28萬戶”的年度任務不動搖，確保保質保量完成省下達的年度目標任務。在工程進度方面，截止6月底，共有781個村完成施工方案設計，占省任務102%；各縣（市）區全部完成主要管材采購；598個村完成建筑施工招標，占省任務78%；532個村已經進場施工，占省任務69%，工作進度明顯快于去年同期。各縣(市）區已落實農村生活污水治理資金約21.2億元。
3、有序推進農房“兩改”。制定出臺了《關于做好過渡期內農村住房改造建設工作的指導意見》，在政策、力度和方法上作適當調整，側重于執行和兌現好現有政策，做好不同區域農房改造建設政策的銜接以及在建項目的實施完成和掃尾工作。全年計劃新完成農村住房改造建設2萬戶，完成改建面積300萬平方米。上半年全市投入資金50.4億元,開工改造6.5萬戶，其中完工1.7萬戶，完成改建面積258.5 萬平方米，分別占年度目標任務的83.47%和86.17%。
4、繼續加大農村生態建設力度。高度重視生態示范創建，上半年建成2個省級生態鄉鎮（街道），__區通過國家級生態區現場驗收、__區通過國家級生態區技術評估，全市累計已建成國家級生態縣市區4個（__、__、__、__）、生態鄉鎮96個、生態村2個。四明山區域毀林開墾勢頭得到有效遏制，森林生態修復工作同步展開，全市森林覆蓋率達到50.4%。繼續開展大規模漁業資源增殖放流行動，總計放流3億多尾，全市完成人工放流4.1億尾。
（三）農村綜合改革不斷深化
1、全面提速城鄉一體化進程。推動思路謀劃，突出改革發展主題，圍繞健全城鄉發展一體化體制機制目標，啟動“十三五”農業農村工作思路研究。推動城鄉一體化改革發展納入全市改革大局，將城鄉一體化改革發展相關項目任務寫入《市委全面深化改革領導小組2015年工作要點》、《2015年度全市重點改革項目清單》、《__市國家新型城鎮化綜合試點實施方案》以及《2015年衛星城市和中心鎮發展改革工作要點》中，增強推動合力。推動政策出臺，協調各職能部門加快制定出臺12+7配套政策。上半年已有《關于進一步加快農村金融改革創新，助推城鄉一體化發展的指導意見》、《__市城鄉居民基本醫療保險辦法的通知》等政策出臺。對還未出臺配套政策牽頭部門，加強協調對接，爭取配套政策盡早出臺，形成1+X政策體系。抓住國務院新型城鎮化改革試點的機遇，及早啟動戶籍制度改革、調研土地制度改革。鼓勵改革試點，對慈溪市農村合作經濟體制創新試驗、__縣農村產權制度改革兩個試點進行深入調研指導。繼續推動25個試點鄉鎮先行先試，充分發揮試點鄉鎮的引領作用。
2、加快農村產權制度改革。研究制定《關于推進__市農村產權制度改革的實施方案》，上半年新增股改村社170個，累計達到2154個，占村社總數的76.2%，探索股份經濟合作社深化改革，鼓勵有條件的村經濟合作社實行公司化改造或終止退出，已在六個區分別選擇一個村社進行改革試點。推進農村土地承包經營權確權登記發證工作，確定__區作為試點縣整區推進，其他涉農縣（市）區各確定1個鄉鎮試點。
（四）農村民生水平切實提升
1、農村基礎設施不斷完善。農村路網、水網、環境衛生網進一步健全。全市農村公路網密度達99.6公里/百平方公里，城鄉客運一體化率達60%以上。農村生活污水處理率達到50%以上。加快實施農民飲用水安全提升工程，上半年全市年度計劃的92個農飲水項目已有51個開工建設（其中38個基本完工），完成鎮村聯網管道74公里，村內管網152公里，配套凈化消毒設備116臺（套），完成小型水源工程建設28處，受益人口6.72萬人，占計劃的52%；啟動了農村飲水安全水質檢測中心建設工作，農村飲用水安全覆蓋率達到98.8%。農村垃圾集中處理率達到98%，農村衛生廁所普及率94.7%，“一把掃帚掃城鄉”的城鄉一體環境保潔制度逐步在全市推廣。
2、農村社會保障水平不斷提升。全市城鄉居民社會養老保險參保人數125.1萬人，其中享受人數74.6萬人，市級統籌區基礎養老金提高到190元/月；城鄉居民最低生活保障實現“城鄉一體、標準一致”，市六區為660元，今年待市最低工資標準調整后將再提高8%以上；全市新農合人均籌資水平813元，其中財政補助586.7元，參合率為98.3%，全面建立了城鄉統一的大病保險制度。
3、區域協調發展全面推進。市級安排1000萬元資金專用于相對欠發達地區低收入農戶的生產幫扶，今年實施生產性扶持項目36個、來料加工項目16個，分別安排資金688萬元和312萬元。2015年繼續啟動實施“16+3”區域66個村整治建設，安排資金9900萬元，計劃完成下山移民2523戶、6873人，實現低收入農戶增收目標15%以上。截止6月底，已完成危舊房拆除23.6萬平方米，占計劃的92%，新建安置房0.93萬平方米，占計劃的55.1%，完成投資1億元，占計劃的50.5%，實現時間過半進度過半。完成下山移民1332戶，占年度計劃的52.8%，其中四明山區域813戶，占年度計劃的67.2%。低收入農戶實現現金收入5890元，收入絕對值排名全省第一，較去年同期5131元增長14.8%。撥付村級集體經濟運行補差208個村共679萬元，實施集體經濟項目23個，共安排資金821萬元，惠及40個村。研究新形勢下新一輪扶持政策，完成“十三五”下山移民規劃制定。全面貫徹落實好四明山區域生態發展的意見，安排1億元資金用于生態公益林、村級正常運行經費、下山移民等補償，另安排1億元用于兩市一區旅游和林業項目建設。
下階段全市“三農”工作將按照中央“四個全面”的戰略部署，緊緊圍繞實現“兩個基本”、建設“四好示范區”的目標，始終堅持“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”不動搖，強化深度謀劃，確保完成年度目標任務，努力推動我市“三農”工作再上一個新臺階。
（一）切實抓好防汛防臺及其他災害性氣候應急工作
臺風“燦鴻”造成重大經濟損失，下階段，各級各部門尤其是農口部門，進一步落實責任，強化應對，將工作重點放到修復災后農業農村基礎設施，提升防災減災能力上來，堅決打贏“燦鴻”災后救助戰。7月15日起，我市全面進入臺汛期，全市上下要力求做到“三?！保ūＶ饕缆窌惩?；保供水、供電等公用基礎設施安全；保通訊、電視等敏感部門安全）、“三預”（預測得到、預報得準、預警到位）、“三到位”（黨員干部人員到位、搶險救災物資到位、互幫互助溫暖到位）。
（二）切實抓好農業綜合生產能力保障
要把整市創建國家現代農業示范區作為今后一個時期我市發展現代農業的總抓手，按照經營規?；?、主體法人化、產業市場化、生產標準化、服務社會化“五化”的要求促進農業轉型升級。一要在“供”字上做好文章。著力抓好糧食安全保障及農產品供給，確保實現糧食播種面積209萬畝、總產量79萬噸，新建標準化糧食生產功能區10萬畝，新建現代農業園區30個的目標任務。創新農業經營體系，鼓勵整村、整組連片集中委托土地流狀，推進農業適度規模經營。加快新型農業經營主體和職業農民培訓，引導農業龍頭企業做大做強，新增市級農業龍頭企業10家、示范性家庭農場40家、示范性農民專業合作社8家的目標。二要在“轉”字上做好文章。大力發展設施農業，新建設施大棚200萬平方，創建農機示范社15家、區域性農機服務中心1個。積極推進畜禽養殖污染治理、肥藥雙控與減量。深化漁業“一打三整治”專項行動，大力發展設施漁業、生態養殖、標準化池塘改造，鼓勵發展現代化專業遠洋漁船。三要在“安”字上做好文章。強化農業綜合執法，推進綠劍3+X行動，加大案件查處力度。進一步推進“三品一標”認證管理，保證農業標準化水平達到60%以上。健全長效監管機制，更嚴標準落實農產品質量安全黑名單制度，建立農產品質量安全可追溯和合格證明管理制度。加強重大動植物疫病防控，確保不發生重大農產品質量安全事件。四要在“實”字上做好文章。大力實施“治水強基”行動計劃，圍繞完成水利投資80億元,力爭90億元的目標。以新開工項目為重點，倒排時間，加快前期工作進度，切實做好質量與安全管控工作。加大農田水利建設投入，及早完成新增旱澇保收面積6萬畝，擴大灌溉面積5萬畝，新增噴微灌面積4萬畝的任務。五要
在“優”字上做好文章。全力優化為農服務平臺，積極探索生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”合作體系建設，建設現代農業綜合服務中心、農村資金互助會、專業合作社等專業服務組織。完善農產品產銷合作平臺，積極發展連鎖店、直營店、配送中心，提速農村電商平臺建設。（三）切實抓好美麗鄉村建設
著力于謀劃“十三五”美麗鄉村規劃，市委農辦進行深入調研，組織力量編制《提升農村品質，建設美麗__——農村品質提升行動（2015-2017）》，目前已完成初稿。提出了近期和遠期兩大目標。主要任務是實施6大行動，21項工程。一是農村環境整治行動。實施農村環境集中清理工程，重點開展“亂搭亂建、亂堆亂放、亂丟亂扔”集中整治。實施農村環境長效保潔工程，樹立“建管并舉”理念，加快構建城鄉一體的環境保潔網。實施垃圾分類收集工程，到2017年，全市200個村開展生活垃圾分類處理。實施美麗庭院擴面推廣工程。清理庭院內外積存垃圾，整理庭院內外雜物，綠化美化庭院內外環境。二是美麗鄉村示范創建行動。實施美麗鄉村示范鎮鄉培育創建工程，每年培育美麗鄉村建設示范鎮10個。市政府以獎代補予以扶持（800萬元/鎮）。實施美麗鄉村風景線培育創建工程，全市每年篩選確定重點培育風景線10條，市政府以獎代補予以扶助（1000萬元/條）。實施美麗鄉村精品村培育創建工程。每年評選一批美麗鄉村精品村（10個村）。實施美麗鄉村區域協調發展工程。繼續實施“16+3”地區村莊整治提升政策，每年完成下山移民1600戶左右。三是農村安居美居行動。實施農民改善型住房工程。落實農民建房用地指標，加大財政支持，對連片聯戶改建翻建達到一定規模，給予基礎設施大配套補助（每年1萬戶，每戶補5000元）。實施美麗宜居（農房改造建設）示范村工程。實施農村住房集聚工程。四是農村生態環境行動。實施農村生活污水治理工程，完成三年行動計劃提出的“行政村覆蓋率達到90%以上、農戶受益率達到70%以上”的目標任務。實施農村水環境治理工程，到2017年，全市“三河”基本得到有效治理。實施村莊綠化彩化工程，加快推進“森林__”建設，提高高速公路、國道、省道、鐵路等交通主干線兩側的綠化彩化水平。五是農村交通道路及基礎設施行動。實施農村道路提標升級工程，進一步完善村道路網結構，提高村道密度，配套建設消防通道，增加停車泊位等配套設施建設。實施農村飲用水提升工程，提高農村飲用水安全覆蓋率。實施農村電氣化改造工程，打通服務農村電力用戶“最后一公里”。六是農村公共服務行動。實施農村社區建設工程，以群眾需求為導向，將綜治、教育、衛生、文化、體育、社會保障等基本公共服務集約進入農村社區服務中心。實施農村社會事業發展工程，推動城鄉教育、醫療、衛生、文化、體育等資源布局調整，促進優質教育資源均衡配置。實施農村社會保障提升工程，在實現農村養老、低保、醫療城鄉制度并軌的基礎上，推動保障制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變。
美麗鄉村建設指導意見范文6
發展農業農村經濟的抓手
田園變公園、農區變景區、農房變客房……粉墻黛瓦的民宿散落在青山腳下，四周是大片的桃林，仿若一幅“桃源深處有人家”的畫卷，這里就是江蘇無錫市陽山鎮。當地經營民宿的村民說，以前賣桃子，后來“賣”桃花，現在經營“花樣生活”。這個“水蜜桃之鄉”在建設用地緊的境況下，依托桃產業發力農村服務業，摸索出一條農村產業融合發展之路。
農業農村是目前工商資本的投資熱土，那么農村一二三產業融合發展則是這片熱土中最耀眼的亮點，也是眼下不少縣域發展農業農村經濟的抓手。浙江省的調查顯示，目前該省縣域經濟傳統單一的種養類創業項目只占總數的15%左右。大部分農村創業項目或與三產相融合，或與網絡營銷相結合。全國來看，農業經營主體“接二連三”，龍頭企業前延后伸，“互聯網+農業”快速發展，休閑農業、城郊農業、創意農業等新業態發展迅猛。
一些地方以農牧結合、循環發展為導向，優化種養結構，促進了農業內部融合。湖北省推廣蝦稻共生模式，不僅小龍蝦產業快速發展，而且提高了稻米品質；一些地方挖掘農業的生態、文化、旅游等功能，推動農業與文創、科教、健康等產業相結合，實現了功能拓展。山東、浙江、黑龍江大力發展鄉村旅游，3省鄉村旅游總收入達393億元，3省一些地方還把農村產業融合與新型城鎮化、美麗鄉村建設結合。山東新泰市與企業合作投資建設產城一體化示范區，形成5萬人規模的生態宜居城鎮。
國家發改委農經司司長吳曉表示，盡管農村一二三產業融合發展勢頭很好，但還處于初級階段，農業發展的基礎比較弱，農產品市場競爭力不強，要素瓶頸制約還沒有突破，新型農業經營主體帶動能力也比較弱，利益聯結機制還不是很完善，農村產業融合發展還面臨很多困難，需要加大支持力度。
為支持產業融合，國家發展改革委推薦安排專項建設資金460多億元，支持900多個農村產業融合發展項目建設；財政部會同農業部支持部分省份實施農村產業融合發展試點示范項目；工信部創建了農產品深加工等食品領域示范基地24家，推動相關產業集聚發展；商務部支持10個省份加強冷鏈物流體系建設。
建立利益聯結機制是重點
“產業融合的要義是讓農民能夠分享二、三產業增值的收益?！鞭r業部農產品加工局局長宗錦耀認為，農村一二三產業融合發展涉及產業鏈上的不同環節、不同主體，能否形成合理的利益聯結機制，是與過去發展鄉鎮企業的最大區別。要通過組織模式、經營方式和產權關系創新，讓農民分享產業鏈延伸和功能拓展的好處。為此，必須揚棄傳統的集體所有制和私有制，尋找到既能發揮每一個成員的積極性又能形成合作和聯合的方式和途徑，構建融合發展的長效機制。
財政部農業司副司長何振國表示，財政補助資金形成的資產要折股量化到普通農戶或者組織成員，使其參與全產業鏈利益分配?！拔覀兠鞔_，嚴禁將中央補助資金用于農民不參與利潤分配、未形成有效利益聯結機制的項目?！敝貞c市已提出涉農項目財政補助資金股權化改革實現區縣全覆蓋的要求，財政資金按一定比例作為涉及土地流轉的農戶或項目所在地集體經濟組織持股參與分紅。
貴州水城縣農民王順友與潤永恒公司的例子很有代表性。2013年，潤永恒公司投資建設獼猴桃基地，流轉了王順友的土地，還雇他種植，王順友能得到土地租金和務工收益。但由于公司沒有把農民利益聯結到產業中，導致包括王順友在內的部分群眾積極性不高，公司發展也不盡如人意。2014年，王順友通過土地經營權入股公司，合同期限20年，約定第一個5年每年每畝獲得600元保底分紅，第二、三四個5年分別獲得每年每畝1300元、2000元、2500元分紅；同時又以技術入股，獲得技術入股分紅0.2萬元，加上每年保底工資4.8萬元，去年王順友總收入達5萬多元。
完善利益聯結機制，應該努力引導不同利益主體之間形成風險共擔、互惠合作關系。據介紹，各地區通過試點示范、項目引導、政策指導等方式，創新發展訂單農業，形成了最低保護收購價、股份合作、利潤返還等多種緊密的利益聯結形式，推廣了“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農民”“農民入股+保底分紅”等利益聯結方式，有效帶動了農民增收。
亟須打破資金和用地瓶頸
在記者以往對產業融合的采訪中，不同經營主體反映最多的就是融資難、用地難等問題。盡管在企業融資方面想了不少辦法，但由于不少經營主體尚未樹立起自己的信譽和知名度，吸引投資和融資能力很差。同時，在農村搞產業離不開土地，用地難題也是一大瓶頸。一些農民合作社反映，設施農業用地按農用地管理，但備案難的問題依然存在。
財政資金目前是推進農村產業融合發展的重要保障。2016年中央財政安排12億元，采取競爭立項的方式，確定了12個省份作為農村一二三產業融合發展的試點省份，重點支持帶動農民分享增值收益的新型農業主體。何振國說，中央財政資金可以采取先建后補、貸款貼息、設立產業引導基金等方式支持產業融合的關鍵環節和重點領域。
