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醫保結算應急預案范文1
一、“十五”時期天津市信息化建設基本情況
過去的五年，是天津信息化建設全面發展的五年?！笆濉庇媱澦_定的“1221”發展任務圓滿完成，為天津市經濟社會發展做出了重要貢獻。2005年和2006年，天津市連續兩年入選世界七大智能城市。據國家有關部門測評，天津市信息化綜合指標居全國第三位，信息化建設走在了全國的前列。具體有以下幾個方面：
（一）信息基礎設施建設快速發展，提升了城市現代化、智能化水平
天津市提前兩年建成以光纖為主、無線為輔、立體交叉的城市寬帶網。光纖達68.2萬km，通信能力城鄉覆蓋率達到100%。與2000年相比，寬帶城域網核心交換能力從20G增長到2000G，城市出口帶寬從955M增長到121G，互聯網用戶從56.9萬戶增長到340萬戶，其中寬帶用戶從無到有發展到90萬戶。天津市固定電話用戶從247萬戶增長到437.2萬戶，移動電話用戶從122.8萬戶增長到502.6萬戶。建成覆蓋天津市的有線電視傳輸網，用戶190萬戶，比“九五”增長40%。啟動數字電視試點工作，建設了數字電視播出平臺，已具備150套數字電視播出能力。
一批重大信息基礎功能平臺相繼投入使用，提升了面向社會和公眾的信息服務能力。建成了匯聚北方九省市的天津電信通信樞紐工程，成為中國電信北方信息交換和管理中心。互聯網數據中心（IDC）在天津通信公司和開發區相繼建成運營，已成為北方重要的數據備份中心。電子商務平臺的數字密鑰中心通過國家國密辦的技術鑒定，正式投入使用，已在天津市地稅系統發放CA證書5萬張，成為全國第一個在地稅行業內大規模應用的數字證書系統。2004年建成每秒運算速度達5萬億次的“南開之星”超級計算機，近兩年在生物醫藥、化工、氣象、海洋等7個系統進行了應用，提高了科研和生產水平。國家防病毒中心成為國內重要的計算機與網絡防病毒產品測試、研發中心和病毒預報、中心。天津市信息增值服務企業發展到421家，廣泛開展了寬帶網絡內容服務。
“十五”期間天津市信息基礎設施建設投入約190億元，實現營業收入363億元。信息基礎設施建設的發展，改善了經濟和社會發展的軟環境，已成為與空港、海港并駕齊驅的城市重要基礎設施。
（二）扎實推進電子政務，提升了各級政府行政效率和為公眾服務的能力
五年來，天津市電子政務建設取得了突破性進展。市電子政務專網（一期）工程已于2004年底正式投入運行，實現了市委、市人大、市政府、市政協四大機關的高速互聯和各部委辦區縣的寬帶接入，具備構建各個政務業務系統虛擬業務專網的能力。區縣電子政務網絡已延伸至區屬委辦局和鄉鎮街。市區兩級政府全部建立了門戶網站，初步實現了政務公開、網上辦公、招商引資、便民服務等功能。
從2002年開始，經過連續四年政府網上辦公“百項工程”的實施，天津市政府79個委辦局和服務機構累計實現網上辦公項目1194項。市工商局會同有關部門率先實現網上并聯審批，各級行政審批中心，通過網絡實現了行政審批事項的統一接件，并聯審批、限時辦結，實時監察等功能。完成電子口岸一期建設，建成了航運服務中心，海關、港口、商務、檢驗檢疫、稅務、銀行等14個部門實現了數據交換，使進出口通關辦理時間平均縮短了三分之一。金稅、金盾、金審等一批重點信息系統工程相繼啟動。市地稅系統實現了網上納稅，占天津市地稅60%的稅款通過網上直接入國庫?！敖鸲芄こ獭保ㄒ黄冢┲械摹肮捕壘W絡提速工程”和“天津公安無線同頻同播指揮網”項目已經完成，在天津市召開的“第六屆亞歐財長會議”中發揮了重要的通信保障作用。
（三）初步建成覆蓋各個領域的信息技術應用體系，信息化已成為實現經濟社會全面和諧發展的新主題和新動力
信息技術改造提升傳統產業成效日益顯著，企業信息化綜合服務體系初步建立。隨著“三五八十”戰略的實施，天津市企業信息化快速發展，先后實施了“萬千百十企業上網工程”、“企業信息化工程”、“制造業信息化工程”。ERP應用面已超過30%；二維CAD出圖率達90%，三維CAD應用面達45%；天津市年銷售收入超過10億元的大型商場都實現了商業信息化，90%的大型企業、50%的中小企業開展了電子商務，涌現出一批以電子商務占領市場，做大做強的典型。而且天津市在全國率先組織了千家企業信息化調查，出臺了《企業信息化指標體系》。在全國企業信息化評比中，天津鐵廠、鋼管公司、中環集團、天士力、北海糧油、紡織天一公司等7家企業進入500強。
經過幾年的努力，天津市共有12個涉農區縣的140個鄉鎮、3836個自然村全部實現了信息“村村通”，其中三分之一應用了農村村務管理系統，實現了農村人口與計劃生育、農業經濟管理、村務公開、防病防疫、科技普及、農特產品銷售等網絡化、信息化服務功能。在2003年預防“非典”和2005年預防“禽流感”的過程中發揮了作用。
另外，天津的社會信息化工作也在穩步推進。勞動和社保信息系統已實現養老、醫療、工傷保險的集中征繳和分險種支付，實現了勞動就業業務和社會保險業務之間的協同管理。突發公共衛生事件應急指揮系統一、二期工程相繼完成，210家醫保醫院聯網，基本覆蓋了天津市住院醫保結算業務單位。從2004年開始，實行商品房全部網上銷售制度，規范了合同，有效地防止了虛假售房，一房多售等違法行為。銀行卡在商業、旅游、餐飲等服務行業廣泛應用，受理環境進一步完善。城市“公交卡”發卡近100萬張，在150條線路、5000部公交車使用。機動車船稅IC卡稅控管理系統效果明顯，市稅務局與市交管局合作有效地控制了車輛方面的稅收，當年稅額由原來的3000多萬元增加到8000多萬元；通過工商、稅務等部門聯網進行實施信息交換，使稅務部門及時掌握注冊企業情況，為擴大稅源提供了保證。而且天津市1500所大中小學實現了"校校通"，其中800所實現了光纖接入。
（四）電子信息產業持續增長，成為天津經濟增長的助推器
在“十五”期間，天津市電子信息產業初步形成了五個特色鮮明、生產相對集中的產業密集區，即以移動通信設備及終端產品制造、集成電路和正在興起的汽車電子為主體的天津經濟技術開發區；以綠色能源、軟件及系統集成為主體的天津新技術產業園區；以片式元器件、顯示器及數字家電生產為主體的西青開發區和微電子小區；以電真空器件為龍頭產品的武清開發區；以加工配套為主的中心城區電子區。以這五大產業密集區為依托，形成了移動通信、集成電路、綠色電源、片式元件、電子器件、顯示器、數字家電、汽車電子、軟件、電子信息產品出口等特色鮮明、優勢突出的十大專業產業園，也形成了產業政策優勢明顯、配套水平一流、集聚效應顯著、具有較強輻射帶動作用的產業發展環境。“十五”期間，天津市電子信息產業共完成投資額156億元，完成投資項目192個，其中投資額超過1億元的有中芯國際擴能、三星通信手機擴能及海泰科技綠色產業等10個項目。據信息產業部對電子信息60種重點產品的統計，天津市有40種產品的市場占有率居全國前五位，其中17種產品位列第一。我國生產的基礎元器件產品大類共有22種，天津排名前三位的產品有11種。五年來，天津市規模以上企業電子信息產業銷售收入由2000年的670億元迅速增長至2005年的1959億元，年均增長24%，占天津市工業銷售收入的26.7%；出貨值1084億元，占天津市出貨值的48.9%。2005年實現利稅162.58億元。
“十五”期間，以5個國家級和5個市級創新機構（基地）、1個國家級企業技術中心、17個市級企業技術中心為依托，行業技術創新能力顯著提高。天津市電子信息產業公開專利8280項，占天津市公開專利總量的43.25%，其中公開發明專利3622項，占天津市公開發明專利的41.22%。
2004年天津市被國家認定為首批信息產業基地和軟件出口基地，2005年又被認定四個國家級電子信息產業園，分別是通信、化學與物理電源、片式元件和集成電路。
五年來，天津市組織“電子信息技術應用倍增計劃”力度不斷加大，共安排項目155個，貸款總額26.4億元，吸引社會投資42.5億元。五年共幫助24家企業的27個項目申請到信息產業部電子發展基金5400萬元，拉動企業投資4.7億元。
（五）形成了有利于信息化快速健康發展的環境
2005年天津新調整了市信息化領導小組，成立了市網絡與信息安全協調小組，加強了對天津市信息化工作和網絡與信息安全工作的領導、協調和管理。
政府規章《天津市電子政務管理辦法》、《天津市行政機關歸集和使用企業信用信息管理辦法》、《天津市無線電管理辦法》頒布實施；地方性法規《天津市信息化條例》已列入市人大2006年立法計劃；組織編制了《天津市信息化發展及信息化帶動工業化“十一五”規劃》、《天津市信息產業“十一五”發展規劃》、《天津市信息服務業發展實施方案》以及《天津市信息安全保障“十一五”發展規劃綱要》。從2000年起，在天津市統計局的協助下，先后建立了“電子信息產品制造業統計制度”、“軟件統計制度”和“信息服務業統計制度”，擴大了統計范圍，規范了統計活動。天津市委辦公廳、市政府辦公廳聯合轉發了《關于加強天津市數字證書認證應用和管理的意見》（津黨廳［2004］1號）和《關于加強天津市信息安全保障工作的意見》（津黨辦發［2004］15號）。天津市信息辦頒發了《天津市計算機信息系統集成資質管理辦法（試行）》和《天津市信息系統工程監理暫行管理辦法》，建立了資質認證機構和“天津市計算機信息系統集成行業協會”，推動了信息化工程建設市場和信息化工程施工企業、行業的規范化建設。
“十五”期間，天津市成功地舉辦了三屆國家信息化論壇和每年一屆的中國（天津）信息技術博覽會，在國際上宣傳展示了天津。高等學歷教育、職業證書教育、在職技能教育三位一體的信息化人才培訓體系基本形成。五年來市財政共投入信息化專項資金1.3億元，天津市政府重點支持安排項目361項，直接拉動各方投資9.57億元。
二、正確分析和把握形勢，緊緊抓住、切實用好信息化發展面臨的新機遇
"十一五"是我國全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快推進濱海新區開發開放的關鍵時期，也是信息化建設加快發展、信息產業實現由大到強轉變的關鍵時期。
從國際看，經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，發達國家制造能力加速向發展中國家轉移。
從國內看，中央堅持科學發展觀，把信息化作為覆蓋現代化建設全局的重要戰略舉措。黨的十六屆五中全會提出了“大力推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路”的戰略方針。
從天津市看，“三五八十”四大奮斗目標和“三步走”戰略實施所積累的能量將繼續釋放。
從行業看，信息技術日新月異，不斷孕育著新的突破，將成為經濟加速發展新的推動力量。
但是，我們也要清醒地看到，信息化發展也面臨著一些新的挑戰。例如，國際貿易摩擦日益增多，知識產權糾紛不斷增加，國際市場競爭進一步加劇，以及國際匯率的波動，將使天津市產品出口和企業“走出去”面臨許多不確定因素；我們信息技術水平與發達國家相比還有很大差距，關鍵技術受制于人，自主創新能力和綜合競爭能力不強；擁有自主知識產權和具有國際競爭能力的企業還不多，應對國內外資源、市場、技術、人才競爭的壓力加大；天津市信息化建設與國家對信息化工作的要求和先進地區相比還有差距等等。
針對國內外形勢和天津市面臨的發展機遇，天津確立的“十一五”發展思路是：按照“以信息化帶動工業化，走新型工業化道路”的戰略方針，把加快濱海新區的開發開放，拓展信息技術的深入應用，提高自主創新能力作為信息化工作的主線，全面提升信息化水平，推動信息產業發展，打造“智能天津”。具體發展目標為：天津市信息化建設處于全國領先地位，達到發達國家中心城市的平均水平；要高水平、高起點地建設濱海新區信息化樣板區，信息化發展水平達到發達國家中心城市的水平。到2010年，互聯網普及率達到55%，家庭寬帶用戶普及率達到60%，固定電話主線普及率達到75%，移動電話達到80%，每百戶計算機擁有量達到80%，企業上網率達到85%。信息產業保持持續增長，成為國內一流水平的信息產業基地，到2010年電子信息產業銷售收入達到3950億元（電子信息產品制造業3550億元，軟件業150億元，信息服業250億元），爭取達到4200億元。繼續保持天津市第一支柱產業的地位，電子信息產業整體規模在國內繼續保持先進地位，部分優勢行業保持領先水平。
三、2006年信息化重點工作
2006年是“十一五”發展規劃的第一年，是濱海新區開發開放納入國家整體發展戰略、實現快速發展的關鍵之年。天津市委八屆九次全會通過的“十一五”規劃《建議》提出全面建設“智能天津”，構建與中心城市功能相適應的信息化支撐體系，對信息化工作提出了更高的要求。
（一）圍繞濱海新區功能定位，啟動濱海新區信息化樣板區建設
建立濱海新區統一的信息化領導和協調機制，編制濱海新區“十一五”信息化發展規劃。完善電子口岸信息系統，建設綜合物流信息平臺。建設完成開發區應急指揮信息系統和無線寬帶移動實驗網。做好濱海國際IT創新實訓基地前期工作。啟動3S數據園規劃和建設。
（二）圍繞加強執政能力建設和行政體制改革，繼續推動電子政務重點系統建設
電子政務專網向區縣政務延伸。建立信息公開目錄，完善信息公開制度。以企業基礎信息交換為起點，建設政務信息交換體系。對“天津政務網”進行改版，規范各級政府和部門的門戶網站。啟動人口、法人基礎數據庫建設；建立統一的指標體系，規范宏觀經濟數據庫的數據采集和使用；重點建設濱海新區空間地理信息庫。圍繞教育、醫療、就業、安全生產、黨風廉政建設等群眾關心的事項，完善網上舉報、意見反饋等交互功能，提高政務部門服務和監管的能力。加快辦公業務資源系統、宏觀經濟管理、金稅、金關、金財、金審、金盾、社會保障、金農、金水和金質系統等重點業務系統建設。建成市與行政復議信息系統，實現主要功能。建設天津市突發公共事件應急指揮中心信息系統；對應急專項指揮部、110、119、120和公安交通管理信息系統進行改造；初步構建天津市應急指揮信息平臺的框架。
（三）圍繞調整經濟結構和轉變經濟增長方式，推進國民經濟信息化
重點推進電子信息、生物醫藥、汽車、石油化工、新能源新材料、冶金六大支柱產業的信息化，繼續推廣信息技術應用，培育100家企業信息化典型。積極推動農業信息化，建設牛奶、無公害蔬菜安全監管電子商務系統。建設天津市信息技術應用公共服務平臺，整合成熟的信息技術和服務資源，采用ASP方式，為企業信息技術應用提供服務。進一步開發“南開之星”應用平臺服務的功能，為醫藥、化工、生物、集成電路、模具等行業應用提供服務。推進物流企業信息化，積極培育提供第三方物流服務的骨干企業。
大力發展電子商務。建立企業國際間電子商務平臺，實現與國際電子商務網站聯通；建設“北方網上商城”等一批具有行業特色的電子商務平臺。
進一步推進金卡工程，積極拓展銀行卡應用領域，優化用卡環境，各類終端機具擺放量突破5萬臺，同城交易成功率穩定在99%以上，異地交易成功率穩定在96%以上；穩步推進“銀稅共享”、“二代身份證”、“醫?？ā?、“公交卡”等一卡多用工程。
（四）圍繞構建社會主義和諧社會目標，積極推進社會信息化
醫保系統與醫院門診聯網開通200家以上；啟動醫保與社區衛生站聯網；建設醫保決策支持系統；實施勞動保障部安排的網上醫保服務試點工程。
建設一批數字化校園試點，促進信息技術在教育領域的廣泛應用；建設天津市高校統一網絡教學管理平臺，推進跨校選課和學分互認，促進教育資源共享；增強教育網和電信網互聯能力，擴大教育資源為社會服務。
建設天津文化信息網站；圍繞天津地方特色建設文化信息資源庫；建設100個信息文化服務站和10個衛星地面接收點。
建設突發公共衛生事件應急指揮與決策信息系統、疫情與突發公共衛生事件監測信息系統、醫療救治信息系統和衛生監督執法信息系統，實現資源共享，完成突發公共衛生應急指揮決策系統平臺建設。
全面推廣農村管理信息系統，使70%以上的行政村達到應用。推進城市社區信息系統的應用，開展網絡化管理試點，改進街道、居委會的信息管理。
（五）圍繞提升城市管理功能，完善綜合信息網絡基礎設施
天津市固定電話用戶達到500萬戶，移動電話用戶達到570萬戶，互聯網用戶達到360萬戶，其中寬帶用戶達到120萬戶。爭取成為第一個國家寬帶無線城域網建設試點城市，建設完成試驗網一期工程。推動有線電視數字化工程，豐富節目內容，開展多種增值服務，力爭達到30萬用戶。根據濱海新區的發展需要，制定該區域內各重要部門的頻譜規劃方案，為天津市應急指揮調度系統無線電通信子系統規劃頻率資源。
（六）提高自主創新能力，發展電子信息產業
2006年信息產業銷售收入達到2380億元，其中電子信息產品制造業2200億，同比增長20%左右，軟件和信息服務業180億（不含嵌入式軟件），工業增加值為400億，出貨值突破1300億，利稅總額達200億。做好電子信息產業基地和產業園的建設工作，出臺《天津市國家電子信息產業基地建設管理辦法》。開展IT企業自主創新能力和能源消耗狀況調研工作，為提升行業整體創新水平、確定重點創新領域及制定節能降耗措施提供依據。加快內資企業發展，促進企業間的合資、合作，通過技術和資本的融合，重點做好網屏編碼等具有自主知識產權項目的產業化工作，逐步提高內資企業的技術水平及生產總量在全行業的比重。繼續組織召開“第三屆中國（天津）國際綠色制造技術與產業發展研討會暨配套技術展示會”，推進綠色電子制造技術在行業內的廣泛應用，使產品的生產工藝、生產設備及原材料與國際接軌和同步，保持產品的市場競爭力和出口優勢。大力發展循環經濟，申報建設“國家廢舊電子信息產品回收拆解示范基地”。以開發區為主體，做好電子信息產業的招商引資工作；以新技術產業園區為主體，加快軟件及系統集成產業的發展；以中環電子信息集團為主體，做好自主知識產權技術的開發和產業化工作。發展壯大信息服務。結合天津市信息化建設的應用，立足自主創新，加大天津市軟件企業進行軟件產業化的開發應用工作，培育以網絡為基礎的新型信息服務業態，吸引國內外大型信息服務企業，構建信息服務產業鏈。
（七）建立信息安全責任制，提高信息安全防護能力
落實國家網絡與信息安全協調小組第五次會議精神，適時召開天津市網絡與信息安全協調小組會議。做好信息安全試點工作，編制天津市電子政務信息安全等級保護和風險評估規范。開展信息安全等級保護和風險評估試點工作，建立天津市信息安全責任制，啟動天津市網絡與信息安全應急預案編制工作。落實《電子簽名法》，提升和完善市數字證書認證中心的功能，擴大數字證書的應用。啟動信息安全產業園建設，扶植信息安全產業發展。
（八）做好基礎性工作，優化信息化發展環境
