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工廠節能減排實施方案范文1
國務院明令要求，“十一五”期間全國要關停小火電機組5000萬千瓦以上，其中下達我省關停任務為400萬千瓦。省政府研究提出了確保完成下達任務、爭取實現430萬千瓦的關停目標，目前已分解下達到各市并與各市簽訂了目標責任書，還制定出臺了鼓勵小火電機組關停的有關政策措施。按照與省政府簽定的目標責任書，我市關停任務為15萬千瓦。目前，我市雖已上報了今年的關停計劃，但處于各項準備工作的落實階段，還沒有取得實質性進展，與全國、全省總體進度和先進城市相比差距明顯，到11月末全國已提前完成1000萬千瓦的年度關停任務，全省前三季度合計關停容量91.09萬千瓦，也完成了年度關停計劃的91%。同時，我市替代關停機組的熱電聯產項目普遍偏?。ǖ轮菔突?a href="http://www.www-68455.com/haowen/284551.html" target="_blank">工廠擬建2×10萬千瓦熱電聯產項目替代關停的7.4萬千瓦機組；禹城光大電力擬建2×2.5萬千瓦熱電聯產項目替代該企業關停的3.9萬千瓦機組），與國家標準（至少20萬千瓦）差距較大，獲得國家認可和核準的難度加大，應抓緊研究謀劃新替代方案或新辦法。另外，中心城區關停南郊熱電、華能德州電廠30萬千瓦機組供熱改造工程還受石油化工廠整體搬遷、華能德州電廠機組改供熱及配套管網改造等因素的制約，順利推進并如期完工的難度非常大。為穩妥推進我市電力工業上大壓小工作，并充分利用好省里出臺的各項政策，特提出如下建議：
一是切實提高認識，加強領導。各級各有關部門應真正把電力工業上大壓小節能減排作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重大舉措，把握大局、關注長遠，強化措施、積極推進。建議成立相應的工作領導機構，加強對關停工作的領導，并按照屬地原則將關停計劃進一步分解，明確有關縣（市）的關停任務目標。有關縣（市）也應建立相應機構，并制定好切實可行的實施方案，明確職責，形成合力。
二是抓好重點工作和關鍵環節的落實。有關縣（市）要根據全市關停小火電機組實施方案，提出分年度關停工作計劃，定出具體關停時間表，并嚴格按時間表推進工作。有關部門和單位要根據關停機組企業的不同情況，并結合新建、擴建大機組項目的實施，及時幫助企業擬定關停機組涉及的職工、資產、債務、土地置換、電力供應等善后事宜處理方案；積極做好與“壓小”掛鉤的“上大”項目的報批核準工作，爭取盡快獲得國家的批準并開工建設。同時，一方面落實好國家、省對關停小火電機組的鼓勵的有關政策措施，另一方面加強對各有關縣（市）和企業工作落實情況的督促和檢查。
三是加快發展市區大型熱電聯產工程。根據全市關停小火電機組實施方案，我們關停小火電機組的重點在市區，這為做好市區熱電聯產的結構優化和規模提升提供了重大機遇。我市應加快推進華能德州電廠30萬千瓦機組改供熱工程建設，尤其是盡快完成有關設計和開工準備工作，并爭取直接實施2×30萬千瓦機組供熱改造，確保明年開工建設，力爭后年建成使用；并根據今后市區集中供熱需求，規劃實施其余兩臺30萬千瓦機組的供熱改造。同時，積極爭取在德州石油化工廠新廠址附近建設單機規模較大的自備熱電廠，來滿足該企業生產用熱和周邊工業企業用熱需求。另外，未來應合理劃分恒升熱電公司、華能德州電廠和凱元熱電廠三個熱源點的供熱區域，建議將城區（含新城區）劃分為西、中、東三大區域，其中西區由恒升熱電公司作為熱源點，利用現有供熱管網實施供熱；中區由華能德州電廠作為熱源點，由市熱力公司利用現有供熱管網并加以改造后，實施集中供熱；東區由凱元熱電廠作為熱源點，利用現有供熱管網并積極發展新的供熱管網實施供熱。
工廠節能減排實施方案范文2
一、今年主要工作開展情況
（一）創新管理工作
1、不斷完善管理與評估制度。創新與改善是企業求生存謀發展的永恒主題。今年我們更加注重創新與改善的有機融合，一是將《管理創新活動實施辦法》和一年一度的《群眾性性質量管理活動方案》優化整合，重新修訂成《創新與改善活動管理辦法》，進一步明確了創新與改善活動的分類和范圍、工作程序與激勵辦法。二是將創新與改善活動納入了部門年度績效考核，同時每半年組織一次改善成果評比，不斷激發員工創新與改善熱情，有效保障組織目標的實現。
2、強化創新與改善工作運行機制。一是加強培訓，為切實提高各級人員對創新管理的認識及成果選題、成果材料撰寫水平，×月×日聘請了專業老師來廠現場培訓并實行一對一的指導。二是認真組織管理創新課題及改善項目的申報工作，截止×月底，全廠共申報管理創新課題×個，經審核篩選向公司申報了×個課題；經審核立項改善項目×個。三是注重過程跟蹤輔導，對審核通過的申報項目要求各部門提交實施方案，按照實施方案職能部門進行跟蹤輔導，目前各個課題和改善項目都在實施之中。
（二）績效管理工作
1、進一步完善績效考核指標及其評價體系。一是根據公司對我廠的考核要求以及廠長工作報告，組織對廠部年度目標和主要工作、重點工作進行分解，制訂了《xx年績效考核實施細則》和《部門年度績效合約》，明確了各項指標考核評價方法，建立了部門關鍵績效指標（kpi）及其考核評價體系。二是指導各部門按照績效管理理論和方法，對部門目標任務進行分解，制訂內部員工考核方案，組織了員工績效考核的實施，并根據一季度員工考評情況，督導各部門進一步修訂完善員工考核方案。
2、加強督導，逐步提升績效管理體系運行質量。一是一如繼往開展部門績效規劃的輔導，每月對提交的部門績效合約進行審核，發現問題及時反饋、輔導，尤其注重績效目標的描述，以提高各部門工作計劃的可行性和充分性，為部門績效目標有效達成提供支持。二是強化執行力的考核，一方面將年度重點工作按實施進度納入月度合約，另一方面對各種會議部署及領導和職能部門布置的階段性和臨時性工作，由職能部門以紀要、專項工作計劃等形式明確工作任務、目標要求和責任部門，作為補充合約，按每項×%的權重納入責任部門當月績效考核。三是每月組織召開績效考評分析會，總結分析績效目標完成情況，查找影響績效的薄弱環節，提出改進意見和建議。四是對改進措施的落實情況組織督查，定期反饋和通報。通過月初、月中、月末督導，強化了部門工作的執行力，確保改進措施的有效落實，部門工作績效得到逐步提升。
工廠節能減排實施方案范文3
（2021年）
為切實做好我省智能制造試點示范，推動企業實施智能化改造，推進產業轉型升級，制定本實施方案。
一、總體思路
堅持統籌規劃、分類實施、重點突破、示范引領的原則，以企業為主體、以市場為導向、以應用為核心，結合我省產業發展情況，聚集制造業關鍵核心環節，分類、分步推進省級智能制造試點示范工作。以提高裝備智能化率、成果轉化率、勞動生產率、產品優等率、節能減排率、生產安全率為主攻方向，在全省范圍內遴選一批智能制造試點示范項目，并以此為基礎做好推薦國家智能制造試點示范條件準備。結合試點示范項目認真總結經驗、加強推廣應用，通過試點示范，推進生產裝備數字化，提升我省關鍵智能部件、裝備和系統自主化水平，推進生產過程智能化，提高設計、生產、物流、銷售、服務等生命周期的智能化水平。
二、重點任務
（一）制定實施省級智能制造試點示范評價指標體系
結合我省制造業發展情況，總結以往試點示范開展情況，制定實施符合我省產業發展情況的省級智能制造試點示范指標體系。
（二）組織實施省智能制造試點示范項目
1.流程型制造行業試點示范項目
以石化、化工、冶金、建材、紡織、食品、醫藥等流程型制造領域，推進新一代信息技術與制造技術融合創新，全面提升企業的資源配置優化、實時在線優化、生產管理精細化和智能決策科學化水平。
2.離散型制造行業試點示范項目
在機械、汽車、船舶、家電、電子信息等離散型制造領域，組織開展數字化車間試點示范項目建設，推進裝備自動化、柔性化、智能化升級，實現工藝流程改造、生產與管理數據互聯共享。
3.智能制造裝備試點示范項目
在智能制造裝備領域，加快推進高端芯片、新型傳感器、智能儀器儀表與控制系統、工業軟件、機器人以及高精密數控機床及系統、工作母機等智能設備的研發和產業化，實現裝備和系統的自感知、自適應、自診斷能力的大幅提升，實現智能裝備的自主可控。
4.智能產品制造試點示范項目
在智能移動終端、可穿戴設備產品、智能家居產品、智能交通電子信息產品、智能醫療設備、智能輕工消費品等領域開展智能產品生產制造和服務試點示范，強化產品網絡化特征、功能可擴展性和人機交互能力，提升產品核心技術、關鍵零部件和軟件系統的自主化率。
5.智能服務和管理試點示范項目
開展在線監測、遠程診斷、云服務、大數據及系統解決方案等制造業服務化試點示范，加快推動產品運行與應用狀態報告的自動生成與推送服務，提升企業大數據分析能力、信息化管理集成能力和信息安全保障水平，建立企業智能服務生態系統。在物流管理、能源管理等智能管理新領域開展試點，提升物流企業物聯網應用和倉儲管理、企業智能調度和能耗優化水平。
6.智能制造新業態和新模式試點示范項目
在個性化定制、網絡協同開發/云制造、電子商務等新業態開展試點示范，完善企業網絡平臺功能，加強企業大數據能力、資源配置能力、信息基礎保障能力。
（三）建設重點行業智能工廠（數字化車間）
在組織實施省級智能制造試點示范項目基礎上，在機械、汽車和摩托車制造、紡織服裝、食品醫藥、化工、電子信息、五金家電、建材、民爆等重點行業建設一批智能工廠（數字化車間），提升產品全生命周期管理和生產制造、銷售服務全流程關鍵環節的智能管控水平。
（四）開展試點示范推廣應用
對試點示范取得明顯成效的項目，進行典型先進經驗總結，分行業、分地區進行試點示范應用交流和推廣。
三、政策措施
（一）成功入選省智能制造試點示范的項目，優先推薦申報工業和信息化部智能制造相關項目。
（二）作為省財政資金支持制造業高質量發展的重點參考，市、區各級財政資金根據相關政策給予支持的，按具體規定執行。
（三）統籌利用相關平臺及渠道對試點示范項目及項目單位進行推廣宣傳。
（四）成功入選省智能制造試點示范的項目單位，優先推薦入選廣東省智能制造生態合作伙伴。
四、工作進度
（一）2021年2月，啟動智能制造試點示范申報。
（二）2021年3-4月，各地發動企業申報并擇優推薦。
工廠節能減排實施方案范文4
【關鍵詞】節能降耗 合同能源管理 減排措施 節能評估
1 引言
隨著中國LTE產業的不斷推進，各類通信基站成倍增長，其用電量和用電成本的迅速飚升已不容忽視。作為具有良好社會責任、堅持可持續發展的電信運營商，面臨著非常重要的課題——節能降耗。從能耗角度而言，電信企業雖然不是傳統意義上的高耗能企業，但也是不折不扣的耗能大戶。數量眾多、體量龐大的通信設備以及設備對環境較為苛刻的要求，決定了通信對能耗的要求。從總耗電統計數據顯示，設備用電約占40%，空調用電約占50%，照明用電的耗電比例僅約10%。因此，節能須從節電開始，節電的關鍵在于基站節能。
近年來，電信運營商投入了不少力量積極推進基站節能降耗的工作，各省市公司既要完成國家和集團公司節能減排的指標，又要保障其經營收入和利潤。但在核心指標難以完成的情況下，通過傳統的采購方式，投資將會形成新的固定資產，而固定資產的折舊將對省公司利潤造成沖擊。同時也加大了運維部門的運維成本，傳統的投資方式面臨著重大挑戰。
合同能源管理模式則是破解上述難題的關鍵，也是規?；焖偻七M節能減排的有效措施。目前三大運營商均已在各地市展開小范圍的建設，并取得了不錯的成績?；诤贤茉垂芾砟Ｊ剑\營商可以有效地減少固定資產投入，通過每年節約的能源費用來支付給第三方服務公司；加快固定資產的周轉，提高資產回報率。同時，在合同履行期間，運營商與第三方服務公司是綁定的。合同方如果不能提供事先約定的產品和服務，將會面臨處罰，以此促進運營商、節能服務公司與研究機構進行深入合作，探討新的能源計量方式，也為下一步能源管理奠定了扎實的基礎，最終實現企業之間、企業與社會之間的多贏。
2 建設策略
（1）系統可靠性
開展節能降耗技術改造工作不能以犧牲系統運行的安全性和違反規范要求為代價，否則，帶來的損失很可能會遠遠大于收益。因此，節能降耗工作應以充分、深入的研究為前提，以細致、全面的方案為指導，以保證系統的安全運行為根本，以節能降耗、提高效率為最終目標。
（2）方案可行性
節能降耗技術改造方案要結合基站的實際系統構成、運行情況和氣候條件等因素進行科學、縝密的分析，尊重客觀事物規律，切不可將方法措施絕對化、片面化、機械化。節能的實施方案應全面、有效、有側重、可實施性強，以實現低成本、高收益、多節能的效果為最高目標。
（3）經濟合理性
節能應兼顧經濟效益增長，切勿矯枉過正。用先進節能的產品更新替換老舊、高能耗設備固然合理，但在很大程度上受限于企業資本力量和網絡發展能力，孰優孰劣不置可否。實施前期要做好試點工作，關注節能方案的投資回收期。
（4）效果可測性
節能技術使用后是否達到預期目標、效率如何，都必須有一套健全、可行、有效的評測機制。定性分析相對容易，定量評估則有些難度。
3 基站節能降耗產品分析
（1）智能通風系統
智能通風系統是該技術根據空氣動力學的原理，在機房相對的兩面墻壁上按不同的高度開兩個孔，分別作為出風口和進風口。當室內外環境滿足開啟條件時，啟動風機，不斷地引入低溫的室外空氣，排出高溫的室內空氣，從而達到降溫節能的目的。智能通風設備通常由進風口、出風口和控制器三部分組成，控制器的功能智能化，可與空調聯動控制，按預定的程序，根據室內外環境變化情況，執行進/排風或空調機的開/關機控制。智能通風設備適用于基站常年室內外溫差大（10℃以上）、通風條件比較好、空氣質量好的地區；不宜在外部環境和空氣質量較差的地區安裝，如灰塵較大的道路和工廠旁、海邊或空氣污染較重的地區。
（2）智能換熱系統
智能換熱采用兩套獨立的循環風道組成，室外冷空氣經過管道進入室內換熱器，與強制循環流動的室內熱空氣通過特制形狀的金屬換熱芯體進行熱量交換，從而降低室內溫度。該設備可以實現與空調機的聯動，按預定的程序執行換熱器與空調機之間的開/關機控制。該技術的關鍵部件是換熱芯體（又稱為能量回收裝置），室外空氣不進入機房，通過換熱芯體內完成熱交換作用。智能換熱設備適用于基站常年室內外溫差大（10℃以上）、空氣質量較差的地區，該技術可進行規模推廣。
（3）變頻/數碼蝸旋節能空調
變頻/數碼蝸旋空調根據外界環境需要調整壓縮機工作狀態來降低壓縮機工作負荷，從而達到空調節能的目的。變頻是指空調主機P板上的變頻模塊根據內機負荷來控制壓縮機的轉速，從而控制主機的容量輸出，變頻系統中壓縮機的頻率和轉速是變化的。數碼渦旋指的是空調主機的P板控制壓縮機PWM閥的開/閉，使壓縮機處于卸載/負載狀態，利用這兩個狀態在一個周期中的時間長短來控制主機的容量輸出。變頻/數碼蝸旋空調適用于所有安裝空調的基站，其技術已經比較成熟，但實際節能效果還有待進一步驗證。
（4）新風一體化空調
當外界溫度下降到能夠滿足室內熱負荷要求時，通過微處理控制器使壓縮機停止工作，并自動開啟電動排氣閘，引入外部冷空氣進行室內環境溫度的控制，以達到設計要求。新風一體化空調適用于低溫時間較長、通風條件較好、空氣質量好的地區。
（5）空調節能添加劑技術
空調節能添加劑是一種以環烷油為基礎，含有多種先進添加成分，性能極強，和制冷劑完全兼容的獨特配方產品?？照{節能添加劑能大幅提高壓縮機性能，防止內部組件氧化，恢復和提高空調能效，縮短運行時間，降低運行噪音，減少設備故障，延長使用壽命，節省維護成本，從而實現節能、增效、深度養護等多重獨特功效。空調節能添加劑是目前空調及制冷設備領域提升能效、降低磨損、減少維護最簡單、最直接、最有效的節電節能解決方案。
（6）蓄電池溫控節能技術
基站內蓄電池要求的環境溫度為20℃～25℃，環境溫度每升高10℃，蓄電池壽命縮減一半，而其它設備可以在溫度為35℃～50℃的環境下工作。蓄電池溫控節能技術通過溫控機組對電池倉內空氣的調節，為蓄電池提供了一個適宜的局部工作環境，可以降低機房、基站內對溫度要求不高的設備對空調的需求，從而大大降低機房和基站內部空調的能耗，達到節能減排的目的。
4 節能審計分析和節能結果評估
國務院關于節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知（國發[2007]36號）明確提出，切實做好節能減排統計、監測和考核各項工作，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴肅性。
如何對節能量進行審計、評估，規范節能項目節能量的審核方法、審核程序和審核行為，驗證節能技術的成效，評估節能降耗的效果，是直接影響節能工作開展的關鍵。
4.1 基站節能審計分析
合同能源管理項目開始前期，第三方節能公司將與運營商一起交流節能技術與合作模式，并深入具體基站現場進行實地調研，了解節能需求和改造前景等?；竟澞軐徲嫻ぷ骶唧w包括如下：
（1）雙方確定試點區域和基站數量，詳細收集試點基站和即將改造的基站設備使用、運行成本、運行環境、用電情況等詳細的歷史數據收集及分析；
（2）已經采取節能措施和目前這些節能措施的現狀、節能分析；
（3）基站主要用能系統與設備狀況、能源管理體系狀況分析，以及存在的問題和節能潛力分析；
（4）對試點改造的基站進行節能需求和節能空間分析；
（5）基站各種能耗指標的計算分析、能源成本與能源利用效果評價；
（6）按照不同種類和能耗特點對基站進行分類，滿足設計需要；
（7）統計基站運行成本，分析差異的原因，找到能耗的組成比例；
（8）判斷節能技術的使用和節能效果的預測節能技改項目的財務分析與經濟評價，并雙方進行深入討論。
（9）撰寫詳盡的節能診斷分析報告。
節能審計工作可由雙方組成的項目團隊共同完成，也可委托第三方機構進行審計，出具審計報告。
4.2 節能結果評估
目前，電信運營商對基站環境節能項目使用較為普遍的有以下幾種定性的比較評估方法：
（1）節能改造前后COP（Coefficient Of Performance，
制冷效率）值的測量比較；
（2）利用同一工況的雙區域進行功能效果比較；
（3）在穩定負荷下，用掛表的方式對全年同期電費（電量）進行比較；
（4）通過等時間間隔通斷累計，進行節能技術投入或不投入的比較。
由于節能技術的屬地化特性決定了節能降耗的效果必須依賴現場的環境條件，因此很難通過實驗室的仿真來進行測試。實踐表明，若在現場做評估，因實際環境的差異，又難以通過精確比較進行定量的節能效果分析，可比性也較差。
參考國外的實踐經驗，依據美國國家能源部的一項節能效果評估規范IPMVP（International Performance Measurement and Verification Protoc01），可以對項目最后的節能減排效果做出一個綜合性的評估。該規范是討論節能技術服務公司（ESCO，Energy Service Company）和接受服務方就如何量化節能改善措施、性能及效益的步驟，提供可以用來驗證節能效益的最佳實務技巧的一個指導性規范。
5 結束語
截止目前，通信基站節能降耗建設已經有很多成熟的解決方案，并且都取得一定的應用和實踐。但對于大部分基站節能項目而言，都是由節能設備供應商單邊主導進行操作，行業中缺乏標準，產品品質參差不齊，缺乏必要且行之有效的產品驗證和質量控制。加之目前商業模式缺少結合實地環境的定制化環節，已經導致很多省市運營商暴露出了各種各樣的問題。因此，基于合同能源管理的基站節能改造建設必須是一項長期、復雜的系統工程，貫穿于整個網絡規劃建設、日常維護、技術改造等各環節，必須處理好諸如網絡安全與節能效果、投入成本與節能回報率等多方面的關系。
隨著我國LTE規模建設的不斷推進，三大運營商均加大了節能降耗的推進力度，全國越來越多的設備廠商積極與運營商開展深入交流和緊密配合，為運營商提供功能完備、性能卓越的節能降耗解決方案和綜合運維解決方案，與運營商一起不斷在基站合同能源管理中積累豐富的方案應用、項目管理、實施經驗和交付經驗，堅持“科學規劃、精心準備、分步實施、優質服務”的原則，從而摸索出一套行之有效、成本效益俱佳的節能降耗之路。筆者相信基于合同能源管理模式開展通信基站節能降耗建設，必將為運營商創造良好的經濟效益和社會效益，會得到更加廣闊的發展。
參考文獻：
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工廠節能減排實施方案范文5
加快天津濱海新區開發開放，是我國中央政府作出的重大戰略決策。總書記要求我們，要全力打好開發開放攻堅戰，努力使濱海新區成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵?？偫韽娬{指出，濱海新區要爭創高端產業的聚集區、科技創新的領航區、生態文明的示范區、改革開放的先行區、和諧社會的首善區。把濱海新區建設成為生態城區，是落實科學發展觀、實現國家確定的功能定位的重要目標。2010年，濱海新區完成生產總值5030.1億元，比上年增長25.1%；工業總產值10653.6億元，比上年增長33.2%；財政總收入1006億元，比上年增長36.1%。
濱海新區建設生態城市，最突出亮點是在一片鹽灘堿地上迅速崛起的中新天津生態城。這是中國、新加坡兩國政府賦予天津市和濱海新區光榮而艱巨的歷史使命。我們正在運用生態經濟、生態人居、生態文化、和諧社區和科學管理的規劃理念，聚合國際先進的生態、環保、節能技術，造就自然、和諧、宜居的生活環境，目標是將之建設成為經濟蓬勃發展、社會和諧、環境友好、資源節約的生態城市樣板。生態城的區域經濟初現端倪，區域開發初具規模，區域形象初步展現，一座道路縱橫、綠樹成蔭、樓宇林立、充滿生機的國際化生態新城雛形已呈現在渤海之濱。
濱海新區建設獨具特色的國際性、現代化宜居城區，具有很多有利條件，特別是中新天津生態城的探索實踐，為我們提供了示范。同時，我們仍然還有很多矛盾需要直面，也還有很多工作需要全面統籌和協調推進。把經濟發展與建設生態城市結合起來，把產業發展與優化城市環境統一起來，是濱海新區建設現代化城市的顯著特征。在這種條件下，我們堅持把“生態綠色”貫穿于全區經濟發展、城市建設和改善人居環境的全過程，按照人與人和諧共存、人與經濟活動和諧共存、人與環境和諧共存，能實行、能復制、能推廣的理念，在2270平方公里的土地上，努力走出一條具有濱海新區特點的綠色發展之路。
第一，以生態指標體系為統領，構建了規劃建設體系。我們依托中新天津生態城，制定了包括22個控制性指標和4個引導性指標在內的生態城市建設指標體系，以此規范生態城市建設。通過指標體系及其分解方案，進一步量化了建設目標，覆蓋了城市規劃、建設、運營、管理的全過程，確立了政府、企業、居民等不同主體的責任，創造性地開啟了量化指標指引下的現代城市開發建設新模式。爭取到2020年，區域地表水體達到四類水質，水喉水達標率100%，綠色出行方式比率超過90%，萬元GDP碳排放量控制在1.68噸，再生能源利用率超過20%，達到領先水平。
第二，以綠色低碳為宗旨，確定了產業發展方向。我們按照“項目集中園區、產業集群發展、資源集約利用、功能集成建設”的發展思路，推動綠色經濟加快發展。一是確定了“西高新、北旅游、中服務、東港口、南重化”的產業布局，以“十大戰役”為平臺，構筑起發展綠色經濟的有效載體。二是全力推進航空航天、電子信息、石油化工、汽車和裝備制造、新能源新材料、生物醫藥、糧油食品、輕工紡織等優勢產業加快發展，形成了符合生態經濟要求的高端高質高新化產業結構。三是建成了一大批具有領先水平的研發中心、工程中心、技術中心等科研機構，著力增強了支撐經濟發展的自主創新能力。四是建立了石化、冶金、汽車等循環經濟產業鏈，探索形成了泰達、北疆等5種循環經濟發展模式，實現了資源的可再生利用。五是加快發展現代金融、航運物流、商務會展、總部經濟、服務外包、文化創意等現代服務業，有效提升了現代服務業的層次和水平。六是依托河海優勢，圍繞設施化、工廠化、生態化，建成了一批具有領先水平的農業科技示范園，推動了現代都市型農業發展。
第三，以生態建設為先導，探索了城市可持續發展新路。我們制定實施了環境建設三年規劃，重點推進水環境治理、大氣環境治理、固體噪聲及輻射環境污染防治等6大類、85項重點工程。建設和保護了500平方公里的南、北兩大生態濕地，促進了生態調整和修復。連續四年開展大規模環境綜合整治，初步形成了生態區、廊道、組團有機連接、各具特色的生態體系。積極開發應用太陽能、風能、生物質能、地熱能等新能源，提高了資源能源的利用效率。大力發展綠色建筑，廣泛推行節能環保材料，采用智能化技術，降低建筑使用能耗，中新生態城綠色建筑比例達到100%。以交通道路為依托，加大道路兩側綠化帶建設力度，構成了高速公路、快速路、軌道交通和城區主干道路等綠色路網。未來三年，還將重點實施道路交通、能源、水資源、環境綜合整治四大系統工程，預計建設工程項目300個，總投資超過3000億元。
第四，以集約永續為核心，推動了節能減排事業。我們出臺了節能工作實施方案和促進節能降耗鼓勵辦法等一系列節能政策，確定每年設置2億元財政資金獎勵各類節能減排項目。每年安排不少于4000萬元的節能專項資金，用于支持節能技術改造、新能源和可再生能源的開發利用。實施開展了10個重大節能減排項目。率先在國內設立排放權交易所，通過“碳金融”試點運作，探索了采用市場化手段和金融創新方式治理環境污染的新途徑。
第五，以保障民生為重點，打造了宜居舒適生活環境。我們在實施每年20項民心工程中，大力推進城市綠化、亮化、凈化、美化，建設和完善了一批市民公園、精品廣場、街景綠地以及文體健身等公共服務設施，為市民生活提供了良好的生態環境條件。結合創建全國文明城區活動，全方位開展“綠色學?！?、“綠色社區”、“安靜居住小區”等“綠色創建”工作，提高了公眾環保意識，規范了公眾環境行為。大力倡導綠色生活方式，持續投入一批新型節能環保公交車，加快建設覆蓋全區的自行車換乘網點，引導居民綠色出行。鼓勵居民使用低碳、無害、健康的綠色產品，培育綠色消費觀念，綠色生活成為廣大市民的自覺追求和行動。
工廠節能減排實施方案范文6
關鍵詞：碳金融；低碳經濟；制度體系；產品創新
中圖分類號：F830.91文獻標識碼：A文章編號：1007-4392（2011）01-0018-04
一、我國碳金融的發展現狀
（一）相關法律政策體系
碳金融的實質是利用金融手段實現環境保護的目的，與此相關的法律政策可以分為兩大方面：
1.法律和政策依據。作為僅次于美國的排放大國，中國政府始終把節能減排、控制溫室氣體排放作為經濟社會可持續發展的重要內容和長遠戰略方針，并因此制定了一系列的法律和政策性規定。我國政府先后頒布了《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國環境保護法》、《清潔發展機制項目運行管理辦法》、《中國應對氣候變化國家方案》、《中國清潔發展機制基金管理辦法》等法律和規范性文件，為節能減排和排放權交易提供了法律和政策依據。此外，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》還規定了二氧化硫、化學需氧量等污染物的控制指標和嚴格的排污許可證制度，為開展二氧化碳等溫室氣體的排放權交易奠定了堅實的法律制度基礎。
2.金融服務政策。我國早在1980年就制定了“開發與節約并重,近期把節約放在優先地位”的能源發展方針,明確規定將節能作為我國一項長遠的戰略任務,將其納入到國民經濟和社會發展計劃中。為此，我國通過制定一系列的財政稅收優惠政策、金融貸款服務政策和節能獎金制度等激勵措施推動減排。其中，金融貸款服務政策有：
1981年,國家計委的《關于使用中國人民建設銀行節能貸款有關事項的通知》和《關于使用中國人民銀行節能中短期專項貸款有關事項的通知》中規定對節能項目實行優惠貸款利率；1984年，國家出臺的《關于環境保護資金渠道的規定通知》中明確提出環境保護資金來源的八個渠道，涉及到很多銀行信貸方面的規定；1995年，國家環?？偩钟“l的《關于運用信貸政策促進環境保護工作的通知》和中國人民銀行的《關于貫徹信貸政策與加強環境保護工作有關問題的通知》中明確要求各級金融部門在信貸工作中重視資源和環境保護，把生態保護和防治污染作為信貸的主要考慮因素；對有利于保護和改善環境的產業和產品，金融機構要予以積極貸款支持；1998年中國人民銀行的《關于落實國務院確定的專項貸款有關問題的通知》規定國家節能專項貸款由節能主管部門向商業銀行推薦項目，銀行統籌安排專項資金，經項目評估后實施；2004年，國家發改委、中國人民銀行和銀監會聯合了《關于進一步加強產業政策和信貸政策協調配合控制信貸風險有關問題的通知》；2005年底，國務院的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中規定對不符合國家產業政策和環保標準的企業停止放貸，為建立健全有利于環保的信貸制度提供了有利支持；2007年6月國務院《節能減排綜合性工作方案》指出，國家鼓勵和引導金融機構加大對節能技術改造項目的信貸支持，優先為符合條件的節能項目提供直接融資服務；6月29日《中國人民銀行關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》強調國家金融機構將著重支持節能技術創新和改造，加大基礎產品和衍生產品的創新力度，多角度拓展節能環保企業的籌資渠道，降低其籌資成本；同年7月，國家環?？偩帧⒅袊嗣胥y行和銀監會聯合頒布的《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》中提出了實施綠色信貸等具體要求； 2008年1月，國家環保總局與世界銀行國際金融公司（IFC）簽署合作協議，開展“赤道原則”標準研究與推廣項目，計劃推出針對污染減排重點行業的“綠色信貸”指南，使商業銀行在審查信貸項目時能明確有關行業環保要求。
（二）我國碳金融的現有實踐
1.清潔發展機制。目前，中國已經成為CDM的最大賣家,根據世界銀行數據，截至2009年底，中國CDM的交易份額已經擴大到72%，有學者估計該份額今年將達到75%。預計到2012年，中國在聯合國EB組織注冊的CDM項目的二氧化碳減排總量將達到15~20億噸；排除價格波動和中介利潤，按國家的最低限價是8歐元/噸（可再生類項目為10歐元/噸）的平均市場價格來算，這些CDM項目將為中國帶來105~140億美元的收入。
2.綠色信貸。目前，國內的銀行關于碳金融的實踐主要集中在綠色信貸領域。綠色信貸是指銀行等金融機構依據國家的環境經濟政策和產業政策，對研發、生產治污設施，從事生態保護與建設，開發、利用能源，從事循環經濟生產、綠色制造和生態農業的企業或機構提供貸款，扶持并實施優惠性的低利率，而對污染生產和污染企業的新建項目投資貸款和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率的政策手段。
2007年，《關于落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》的頒布標志著“綠色信貸”這一經濟手段全面進入到我國減排領域。江蘇、浙江、河南、黑龍江、陜西、山西、青海、深圳、寧波、沈陽、西安等多個省市的環保部門與所在地的金融監管機構，聯合出臺了有關“綠色信貸”的實施方案和具體細則。據不完全統計，五家大型銀行2007年共發放支持節能減排重點項目貸款1063.34億元，支持節能減排技術創新貸款38.78億元，節能減排技改貸款209.41億元，收回不符合國家政策的企業貸款39.34億元。
2006年興業銀行與IFC簽署了《能效效率融資項目合作協議》（CHUEE），成為我國首家推出能效貸款的銀行，除了向節能減排企業提供融資支持外，還提供財務顧問服務，并幫助企業挖掘碳交易機會，2008年10月31日，興業銀行宣布接受赤道原則，成為首家中資赤道金融機構。
3.碳基金。目前，中國主要的碳基金包括中國清潔發展機制基金（CDM基金）和綠色碳基金。2007年3月，由財政部牽頭、七部委共同運作的CDM基金開始正式運營。CDM基金是由國務院批準建立的、兼顧政策性與開發性的，具有長期性、公益性的開放式和不以營利為目的的國有獨資基金，由世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的贈款和合作資金、個人捐款、國家從清潔發展機制減排項目中獲得的一定比例的收益，CDM基金管理中心開展基金業務取得的運營收入以及國務院批準的其他收入組成；由設在財政部的CDM基金管理中心進行管理；由國家發改委、財政部、外交部和科技部等部委組成的審核理事會對CDM基金支持的項目進行審核。
中國綠色碳基金是在中國林業管理部門的倡導和組織下，以自愿參與為原則，由中國石油天然氣集團公司首先注入3億元人民幣，用于專門開展碳匯活動。由中國綠色碳基金投資的林木歸屬于農民所有，林木固定的二氧化碳將計入投資者的賬戶，并在網上進行公布。綠色碳基金設在中國綠化基金會下，作為一個專戶進行管理。
國內很多銀行在碳基金理財產品方面也進行了大膽嘗試。2007年8月，中國銀行推出掛鉤二氧化碳排放額度的基金。同年9月，深圳發展銀行推出與二氧化碳排放權掛鉤的本外幣理財產品，至2008年9月到期時人民幣和美元產品分別實現了7.345%與14.125%的收益。這些創新為客戶提供了投資綠色環保類金融產品的機會,也為碳金融的發展提供了有力支持。
二、我國碳金融存在的問題
（一）缺乏碳金融的直接法律依據
縱觀國際碳金融的成功實踐，碳交易和碳金融的發展離不開法律制度的支持，我國政府雖然已經簽署了《議定書》，但目前并沒有從立法上強制要求減排，而且減排目標的落實還需要后續的額度分配、監測、考核、問責等配套政策支持。因此，只有通過立法，在統一的社會規范和協調的法律體系下，通過構建碳排放的約束環境，才能真正促進低碳經濟的發展，使為低碳經濟服務的碳金融有生存之本。
（二）缺乏專門的約束和激勵政策
發展碳金融的主要目的是加強環境監管與信貸管理，實現資源消耗指標和碳排放指標的金融化，從而實現低碳經濟發展。但是，目前在我國環境保護法律體系中，尚沒有關于碳交易和碳金融的明確規定，法規政策中涉及銀行義務的條款大多為建議性質，缺乏對相關機構的基于法律保障的約束和激勵機制，嚴重影響了企業加大環保投入和銀行開發低碳產品的積極性。因此，在實踐中，部分地區尤其是欠發達地區，“三高”企業和國家宏觀調控產業大多為當地的稅收大戶和支柱產業，是銀行的主要客戶和民間資本爭奪市場的重要對象，導致環保嚴重違規企業的資金鏈難以切斷，弱化了信貸對污染企業的影響，加上地方保護主義盛行，對環保違規企業的懲戒不到位，難以真正制約污染企業、鼓勵節能環保企業。
（三）缺乏配套法規和實施細則
目前關于綠色信貸的標準多為綜合性、原則性的規定，缺少具體的指導目錄和準入、技術、排放、能源消耗和循環利用能力等標準，環保、健康、安全等績效評價指南等尚不完善，銀行難以據此制定相關監管措施及實施細則。雖然赤道原則為銀行提供了很好的操作指南，但是赤道原則屬于自愿性規范，不具有法律約束力，而且其具有的巨大靈活性加大了操作中的不確定性和違規的可能性，大部分銀行仍停留在審查借款人或項目環境守法信息的初級階段，尚未形成系統、規范的環境和社會風險管理流程和制度，加大了銀行風險識別和管理難度。
（四）產品單一
目前，我國碳金融產品主要限于CERs（經核證的減排量）、綠色信貸和碳基金，雖然我國是國際上CER的最大賣家，但是由于中國缺乏碳金融中介服務機構，致使現有的項目幾乎都依賴于國際碳基金或中間商。這些中介機構憑借其強大的資金實力和技術優勢，通過低價買入CDM的產品CERs，在國際碳交易市場上進行現貨或者各種衍生品的交易，獲取豐厚的利潤，使得中國再次成為世界金融工廠低端鏈條中的一環，承擔了為他人做嫁衣的角色。此外，還造成中國CDM的注冊率較低，且主要集中在HFC-23等對我國可持續發展無益的項目類型。
雖然中國CDM基金和綠色碳基金是在結合中國現狀的基礎上，將國際碳基金移植到中國的有益嘗試，但是無論從其資金來源還是資金用途方面都與國際碳基金相差巨大，兩者均不能直接進行碳減排指標的交易，這也是導致我國在碳交易市場仍然處于比較被動的地位，無法真正發揮碳基金的引導和支持作用的主要原因。
三、我國碳金融發展的路徑選擇和實施建議
（一）建立和完善現有的法律政策體系
1.進行碳減排的專門立法。我國應當將減排目標以法律形式予以明確，引入綠色GDP的評價體系，將環保指標納入地方政府考核體系，規范地方政府行為，避免地方保護主義對綠色信貸的扭曲；并制定傾向于低碳信貸的激勵政策，創造公平的政策和市場環境鼓勵銀行等金融機構向低碳產業和企業傾斜，通過價格、稅收、利率和保險等經濟手段鼓勵企業建立一套長期有效的低碳發展機制。
2.完善配套法規建設，規范碳金融發展。第一，加快環境稅、生態補償、綠色貿易、環境污染責任保險等環境經濟政策的研究步伐，以經濟利益杠桿調節企業環境行為，與碳金融政策形成合力；第二，建立與環保機構的協作機制。推進碳金融必須加強各級政府及有關部門之間的協調合作，建設統一的信息溝通機制，降低信息取得成本，提高信息的及時性、全面性和使用效果。環保部、人民銀行、監管部門應繼續加強合作，引導和督促銀行認真落實國家產業政策和環保政策，進一步完善環保征信系統，構建信息交流與共享平臺，完善信息溝通和共享機制；第三，加強碳金融專業人才建設。碳金融業務不僅涉及市場交易、國際金融、投資咨詢等金融專業知識，還涉及許多碳專業技術內容，這就需要借鑒國外環境風險評估和管理的有利經驗，加強碳金融專業人才建設，培養碳金融領域的高素質團隊。
（二）完善銀行內控制度體系
1.制定與“赤道原則”配套的操作性規則。第一，出臺“綠色信貸”實施方案和具體細則，加強制度約束的剛性和可操作性，使銀行支持或約束企業影響環境的行為建立在更嚴格的法律基礎上；第二，建立初始環境評審制度、可持續發展政策、組織結構及人員配置、項目融資交易的環境管理程序與標準、貸款合同管理制度、內部信息和培訓制度、外部報告制度、監督審查制度、糾正行動制度、磋商和同意制度以及獨立的問責制度；第三，根據國家的綠色信貸指南，積極接受環保與監管部門的窗口指導，不斷優化和理順企業環保信息的披露渠道，要求企業編制環境與社會審查報告，提出規避環境影響的方法。
2.構建二維低碳信貸體系。一維是低碳企業的貸款，二維是CDM的CERs貸款，兩維體系可以相互促進，和諧共生。通過向CDM項目下CERs進行貸款，引進發達國家節能減排技術和資金援助的同時，又可促進低碳企業對能源的高效利用和清潔開發，真正實現可持續發展。同時，商業銀行可以借助該體系創新碳金融產品，研究開發碳基金以及證券化的金融衍生產品，尋求新的碳金融發展機遇。
（三）構建統一的碳交易市場和交易平臺
碳金融與碳交易是分不開的，碳交易是碳金融發展的基石。雖然我國北京、上海和天津也相繼成立了排放權交易所，成為中國最早的碳交易平臺，但目前還僅限于二氧化硫、COD等排污權指標以及節能環保技術的轉讓交易，中國碳金融市場的建設還遠遠落后于發達國家。因此，我國應加快對國際碳交易制度、交易規則和定價規律的研究，盡快建立類似于歐盟排放交易機制下的碳交易市場和交易平臺，為買賣雙方提供充分的供求信息，降低交易成本，實現公平合理定價。此外，還應當積極推進人民幣國際化進程，使人民幣成為碳交易計價的主要結算貨幣，增加中國對國際貨幣體系的發言權。
（四）建立以低碳基金為中心的碳金融體系
1.建立低碳引導基金和各種產業碳基金。作為碳交易市場的主體，碳基金對碳金融市場的拓展發揮著舉足輕重的作用。國際碳基金通過購買CER和轉手交易，增加了項目的資金融通能力，降低了資金風險，從而獲得巨大收益。鑒于碳基金所發揮的巨大資金杠桿效應和對CDM項目領域的引導作用，我國有必要借鑒國際碳基金的經驗，通過改革現有的中國CDM基金的運作模式，將其定位為低碳引導基金，引導我國CDM項目的健康發展，使中國的碳基金能夠逐漸參與到國際碳金融市場中，為構建我國的碳交易市場奠定基礎。
2.開發新型碳金融產品。一是實施排放權抵押貸款。排放權抵押貸款最早出現于2008年浙江省嘉興市，排放權許可證的抵押貸款按照交易額的70%予以授信并享有在同等條件下更加優惠的利率。截至2010年4月14日，嘉興銀行排污權抵押貸款客戶總授信額達到3240萬元，貸款額為1330萬元。銀行可以利用排放權抵押貸款開發碳基金理財產品面向普通客戶，將其閑散資金集中起來用于為具有良好信用記錄和發展潛力的企業的排放權提供融資，收益則來自于出售CERs取得的利潤，不僅可以有效解決中小企業融資難的困境，而且拓展了銀行的業務范圍，有利于潛在客戶的挖掘和培育。
二是提供可持續發展項目的投融資服務。為支持低碳經濟發展，很多發達國家企業開始轉向對環境友好型項目，如環保技術、節能、水循環設施、垃圾填埋、環境管理系統等以及再生能源項目，如風能、太陽能、潮汐能等的投資開發。據估計，其中僅減排技術市場規模就近4000億美元，無疑為銀行業提供了廣闊的信貸市場。碳金融產品的特點是對環境融資產品的創新。環境融資項目一旦被開發成為環境融資產品，銀行業的信貸杠桿效應將進一步深化。具體而言，我國金融機構可以通過與國際金融機構合作，通過融資租賃、BOT、現金杠桿、能源合同管理、設備供應商買方信貸、設備供應商增產和公用事業服務商模式等方式對項目提供融資，針對特定環境問題加大研發創新力度，不斷推出新型環境融資產品，充分發揮杠桿效應，為自身帶來豐厚收益。
三是推行資產證券化。在美國，各種能產生未來穩定現金流的資產都被改造成為證券化的基礎資產，資產證券化已經作為一項重要的創新在金融領域發揮了重要的作用。不論是碳排放權還是循環經濟項目，都能直接或間接體現為會計效益，形成一定現金流和資產池，而信托公司在資產證券化方面已積累了較為豐富的經驗，可以借助資產證券化技術，通過對現有的一些存量CDM項目打包，組建資產池，在金融市場上發行資產支持證券，從而盤活現有的項目資產，提高企業的現金流，為繼續發展新能源項目提供資金支持。通過擔保等手段的信用升級，為證券化產品提供信用保證，有利于吸引社會投資基金。
