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事業單位改制退休政策范文1
一、轉企改制基準日市屬經營性文化事業單位轉企改制基準日統一定于年6月30日。
二、國有資產管理經營性文化事業單位轉企改制，要按規定做好資產清查和評估等工作。資產變動事項經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批，并按有關規定辦理；其中，涉及重大國有文化資產變動事項的，行政主管部門報請市委宣傳部審查把關。市屬經營性文化事業單位轉制為企業的資產變動事項，應報國有資產監管機構審批。
三、人員安置辦法
（一）提前退休。截止轉企改制基準日，其轉制前的原在編在崗職工，距法定退休年齡5年內（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的（歌舞劇團可參照皖政辦〔〕6號文件執行），職工在轉企改制時，經本人申請、所在單位同意、主管部門審核，報市人社局調檔復核批準，可一次性辦理提前退休手續。
（二）加發補貼。為保證與轉制前退休（含提前退休）人員待遇水平平穩銜接，其轉制前在編在崗職工、轉制后5年內退休人員，按照《省人民政府關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（皖政〔〕59號）規定計發的基本養老金，低于按事業單位辦法計發退休費的，加發補貼。
（三）身份置換。經營性文化事業單位轉企改制后，在編在崗職工原有身份不再保留，由改制后的企業重新聘用并簽訂勞動合同或進入社會自謀職業。
四、人員安置費用
（一）轉制前退休(含提前退休)人員安置費用核定、提留與支付1．養老金的核定與支付轉制前退休（含提前退休）人員，原符合國家和省政策規定核發的退休金不變。有正常事業費全額撥款和差額補助的轉制單位，轉制前退休(含提前退休)人員的養老金由社會保險經辦機構負責全額發放。沒有正常事業費撥款的轉制單位，轉制前退休(含提前退休)人員原按國家和省有關事業單位政策核定的基本養老金，從基本養老保險基金中支付。2．養老金的調整與費用提留有正常事業費全額撥款和差額補助的轉制單位，轉制前退休（含提前退休）人員的養老金調整，納入國家和省事業單位退休費調整范圍。退休（含提前退休）人員按企業辦法增加的養老金與按事業單位辦法增加退休費的差額部分，按每人3萬元一次性從凈資產中提留退休人員安置費轉入社?；饘簦铑~部分由社保經辦機構負責發放,凈資產不足部分由市財政解決。沒有正常事業費的單位，轉制前退休（含提前退休）人員基本養老金的調整按企業退休人員調整養老金的辦法執行，所需費用從企業職工基本養老保險基金中支付。與事業單位辦法增加退休費的差額部分，在凈資產允許的前提下，可按每人不超過3萬元一次提留退休人員安置費轉入到轉制單位，用于按企業辦法增加養老金與按事業單位辦法增加退休費的差額補助。凈資產不足的,由原單位視經濟情況自籌資金解決。3．提前退休人員養老保險提留提前退休人員提前退休年限內按規定由原單位繳納的養老保險等費用，一次性提留交社保經辦機構。所需資金從單位國有資產變現中支付，不足部分由其主管部門從自有資金中解決，或由市財政從市國資公司處置事業單位上繳的國有資產變現資金結余中調劑解決。4．醫療保險費提留沒有參加基本醫療保險的單位，應為退休人員（含提前退休人員）補辦基本醫療保險，其繳費標準為每年800元，一次性繳納10年。對已參加基本醫療保險的全額撥款和差額撥款的轉制事業單位，轉制后退休（含提前退休）人員繼續按規定享受基本醫療保險待遇；沒有正常事業費的轉制事業單位應為退休（含提前退休）人員一次性繳納基本醫療保險費用,并按規定享受基本醫療保險待遇。具體標準為：每人每年800元，一次性繳納10年，所需資金從單位國有資產變現中支付;不足部分，由其主管部門從自有資金中解決，或由市財政從市國資公司處置事業單位上繳的國有資產變現資金結余中調劑解決。
（二）加發補貼核定與支付轉制前參加工作，轉制后退休人員，基本養老金的計發和調整，按照企業職工基本養老保險制度執行。為保證與轉制前退休（含提前退休）人員待遇水平平穩銜接，轉制前參加工作，轉制后5年內退休的人員，基本養老金低于按事業單位辦法計發退休金的，加發補貼，所需費用從企業職工基本養老保險基金中支付。補貼基數為轉制時當地企業退休人員人均養老金水平與本人按事業單位退休金計發辦法計算的養老金之間的差額，基數一次核定后不再變動。自轉制之日起第一年內退休的，加發補貼基數的90%；第二年內退休的，加發補貼基數的70%；第三年內退休的，加發補貼基數的50%；第四年內退休的，加發補貼基數的30%；第五年內退休的，加發補貼基數的10%；第六年后退休的，不再加發補貼。如按《省人民政府關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（皖政〔〕59號）規定計發的基本養老金與加發補貼之和，高于轉制時按原事業單位辦法計算退休金的，按原事業單位辦法計算的退休金標準執行。轉企改制時，按照有關規定對職工給予了一次性經濟補償，其原身份已經置換的，自轉制之日起5年內退休的人員，不享受加發補貼政策。核定補貼標準時，企業平均基本養老金，按年12月的標準計算；事業單位退休金以年12月本人檔案工資為基數計算，一次核定后不再變動。
（三）身份置換人員經濟補償金核定與支付經營性文化事業單位轉企改制時,依法解除與職工的勞動關系，按職工的實際工齡，每滿一年發給本人一個月工資（按解除勞動關系前12個月的平均工資計算，含人事部門出臺的地方性津補貼）的身份置換經濟補償金，職工實際工齡不滿1年的按1年計算。其工齡計算截止到轉企改制基準日，超過轉企改制基準日的時間不再計算身份置換人員經濟補償金的工齡。經濟補償金從單位凈資產中提留，不足部分，有正常事業費的轉制單位經濟補償金從財政撥付的事業費中解決。沒有正常事業費的轉制單位根據單位凈資產情況核定經濟補償金，但經濟補償金最低不低于我市年度最低工資標準（500元/月）。資產變現資金不足支付最低經濟補償金的，由其主管部門從自有資金中給予補齊，或由市財政從市國資公司處置事業單位上繳的國有資產變現資金結余中調劑解決。經濟補償金應由原單位一次性發給職工。
五、辦理養老保險有關事宜。轉企改制文化事業單位，從轉企改制基準日次月起，按照國家有關城鎮企業職工基本養老保險規定，到社會保險經辦機構辦理參保登記，參加企業職工基本養老保險，按照企業職工基本養老保險繳費政策繳納基本養老保險費。轉制單位參保繳費后，社會保險經辦機構按規定為職工建立基本養老保險個人賬戶；轉制前已經參加企業職工基本養老保險的，建立的個人帳戶與轉制后參加企業基本養老保險建立的個人帳戶合并計算。轉制時在職人員按國家規定計算的連續工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養老保險費。
事業單位改制退休政策范文2
一、基本養老保險收支情況
（一）城鎮職工養老保險收支情況
1、2014年我縣城鎮職工基本養老保險參保人數33537人（含退休人員8152人），增長10.6%；實際征繳養老保險費10924萬元，同比增長6.5%,上級補助4164萬元,增長15.6%,基金累計結余23270萬元。2014年城鎮職工離退休人員8152人，全年累計發放養老金14207萬元。同比增長12.8%
2014年城鄉居民養老保險已有20.6萬人城鄉居民參保，參保率達94%；（其中新農保20.1萬人，城居保0.5萬人）。本年度征繳保費共1583萬元（其中城鎮：41萬元，農村1542萬元）。待遇發放；現有在冊領取養老金46815人，（其中新農保45380人，城居保1435人共發放養老金3224.35萬元（其中城鎮103.45萬元，農村3120.9萬元）。城鄉居民養老保險基金累計結余8795萬元。
2、2015年年我縣城鎮職工基本養老保險參保人數35197人（含退休人員8925人），增長4.9%；實際征繳養老保險費13289萬元，同比增長21.6%,上級補助5781萬元,增長38.8%,基金累計結余29765萬元。2015年城鎮職工離退休人員8925人，全年累計發放養老金17788萬元。同比增長25.2%。2015年城鄉居民社會養老保險已有21.9萬人城鄉居民參保，完成年度民生工程任務的101%；其中參保繳費人數17.1萬余人，待遇領取人數4.8萬人，本年度征繳保費1400萬元。發放養老金4787.3萬元，基金累計結余10102.3萬元。
3、2016年年我縣城鎮職工基本養老保險參保人數34643人(退休人數9885人）人，加上機關事業單位養老保險改革后醫院轉入事業單位參保1248人，同比增長1.97%。實際征繳養老保險費17390萬元，同比增長6.5%,上級補助5738萬元,與上年基本持平,基金累計結余40964萬元。2016年城鎮職工離退休人員9885人，全年累計發放養老金20205萬元。2016年城鄉居民社會養老保險已有22.76萬人城鄉居民參保，完成年度民生工程任務的102%；其中參保繳費人數17.74萬余人，待遇領取人數5.08萬人，基金累計結余13719.3萬元。
4、2017年前三季度我縣城鎮職工基本養老保險參保人數35486人(退休人數10289人），增長2.4%。實際征收養老保險費9876萬元，累計發放養老金16219萬元。2017年城鄉居民社會養老保險前三季度已有21.29萬人城鄉居民參保，完成年度民生工程任務的90%；其中參保繳費人數16.09萬余人，待遇領取人數5.2萬人，基金累計結余16072萬元。
（二）機關事業養老保險情況
2015年前機關事業單位養老保險改革未啟動，原試點的機關事業單位人員納入合并在城鎮職工養老保險統計。
2016年機關事業單位養老保險改革啟動后。2016年全縣機關事業單位參保人數12703人，其中：在職9631人，退休3072人。2016年機關事業單位當年征繳保費8295萬元；2016年10月機關事業退休人員養老金才納入社保發放，當年社?；鹬Ц娥B老金3657萬元。
2017年前三季度機關事業單位參保人數12907人，其中：在職9722人，退休3185人。前三季度征收機關事業單位養老保險費12123萬元，支付養老保險待遇9790萬元。
二、養老保險工作情況
（一）加強《社會保險法》宣傳，認真做好社會養老保險擴面征繳工作。以《社會保險法》實施為契機，縣保局結合日常工作，走農戶家、進街道、下鄉鎮、入工業園講解社保政策，讓群眾知曉國家的社保政策，提高群眾的參保意識。通過政策宣傳，各企業、靈活就業人員參保積極性得到極大提高，養老保險擴面征繳工作得到極大發展，參保人數每年保持穩定增長。
（二）堅持社保為民宗旨，做實做好民生實事。一依法依規做好保費征繳。嚴格執行從2016年5月1日開始兩年內對企業養老保險降低1個百分點政策，認真做好企業減負及保費征繳，對困難企業，延緩繳交養老保險。同時，加強對靈活就業人員的參保繳費服務，根據靈活就業人員繳費能力的差別，可按5個檔次自由選擇繳交養老保險，滿足了靈活就業人員不同層次的需求。二是抓好養老保險轉移接續工作。為維護廣大參保人員的權益，特別是外出務工人員的養老保險權益，我局認真做好養老保險關系轉移接續工作，設立專人專崗辦理轉移接續業務，保證參保人員基本養老保險關系轉移順暢。三是做好退役軍人參保繳費工作。根據《關于軍人退役養老保險關系轉移接續有關問題的通知》（后財〔2012〕547號）文件精神要求，縣社保局積極開展軍人退役養老保險工作。四是抓好企業改制下崗職工的參保接續工作，確保改制企業解除勞動關系的人員社會保險關系接續率達100％，避免參保人員的流失。五是積極做好被征地農民養老保險參保工作。按照《縣被征地農民參加基本養老保險實施細則》要求，認真做好被征地農民參保繳費工作。
（三）強化社?；鸨O管力度，規范基金安全運行。一是按時足額發放養老金。完善養老金銀行直發工作，確保在國內不同地區居住退休人員都能及是領取養老金。二是嚴格執行國家現有的退休政策，不斷完善養老金社會化發放管理制度、程序，在簡化、優化現有制度、流程的基礎上，嚴格執行審批制度、審批程序。三是完善養老保險領取資格認證。在現場認證基礎上，我局采取上門服務認證、網上認證、異地協助認證等多種形式，進一步提高了資格認證率，確保待遇支付無誤。四是加強基金管理，實現養老保險基金保值增值。
（四）認真落實社保政策，全力推進機關事業單位養老保險制度改革。按照人社部倡導的“一制四化”建設理念，不斷完善機關事業單位養老保險經辦工作。將應納入機關事業單位參保單位及人員全部納入，對不符合要求人員的已納入企業養老保險參保。對納入機關事業單位養老保險的在職人員按要求啟動了保費收繳，對2014年10月前退休的機關事業單位退休人員按原標準納入養老保險基金發放，并按政策參與待遇調整。對2014年10月后按改革后的政策計發待遇并參與待遇調整。
三、養老保險工作中存在的問題
(一)擴面征繳難度越來越大。主要是國有和集體企業全面改制，城鄉居民養老保險工作全面實施，繳費基數不斷上漲，廣大群眾參保積極性不斷降低，養老保險擴面征繳面臨較大困難。
（二）保險基金收支壓力不斷加大。隨著靈活就業人員參保已到退休年齡的對象增多，改制企業員工退休也將迎來高峰及為解決歷史遺留問題新增參保人員較多，并且企業退休人員政策性調資力度加大，基金支出大幅度增加，支出壓力將越來越大。
事業單位改制退休政策范文3
保險改革既勢在必行，又任重道遠。如何在全力支持事業單位推進改革和盡量保障廣大群眾基本利益這兩個方面，搭建一座和諧橋梁，實現二者的雙贏？帶著這樣的思考，我選擇了農林漁工的養老保險改革問題進行了專題調研和認真解剖。
一、情況復雜市直事業單位農林漁工主要分布在**林場、**林場（即市林科所）、市農科所和市水產良種場四家單位，共445人，其中在職農林漁工256人，已退休農林漁工189人；市農科所還有移民農工144人，其中在職115人，已達退休年齡、人事未辦理退休手續29人；其中市水產良種場20名漁場工人已于20**年12月按工齡每人每年1209元，另加1萬元養老保險費實行了“買斷”。未參保的農林工人數較多，情況復雜。
1、政策依據不足。全省是從1996年元月起開展機關事業單位養老保險，依據是**文件，只明確機關事業單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關系掛靠在機關、事業單位或在人才交流機構的人員為參保對象，而農林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農林漁工相繼進入被冠以“事業單位性質”帽子的事業單位工作，因而不屬于城鎮企業職工基本養老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關事業單位養老保險，但政策依據不足，因為機關事業單位養老保險全國沒有統一的政策，全省仍處于試點階段。
2、改革方向不明。當前，全國事業單位改革方案尚未出臺，將事業單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產經營性三大類的改革方向尚未確定。市農科所是我市唯一正處級差額撥款的農業科研機構，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業科研機構，市政府已于20**年將**林場、**林場確定為公益性林場，擬由市林業局主管轉交市建設局主管，市政府已委托市建設局擬定接收方案。
3、身份參差不齊。這些農林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的；既有棉科所、旱科所和農科所合并而來的，又有從外地移民而來的；既有下放知青，又有從外省區調入的；既有編制部門簽發編制計劃、勞動部門批準招收的，又有主管部門批準招收的；既有按事業單位固定職工管理的，又有分配給土地按農民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認其身份，無法做到公正、公平，相關職能部門也不好操作。
4、收入來源不一。**林場每年財政撥款105萬元，無自營收入，人平每月338元。**林場每年財政撥款104萬元，自營收入15萬元，人平每月661元。市農科所每年財政撥款120萬元，科研經費10萬元，人平每月374元。水產良種場每年財政撥款10.5萬元，自營收入5萬元，人平每月431元。
5、參保成本不低。如果比照同單位固定工參加機關事業單位養老保險，按在職人員月平918元作為繳費基數，現行繳費比例27%，離退休人員月平1**2元養老金標準，僅對**林場、河洑林場和市農科所進行測算的結果表明，這三家單位246名在職農林工月繳養老保險費60973元，179名退休農林工月支養老金181148元，每月收支兩抵缺口12**75元，全年收支缺口1442100元?，F有在職農林漁工年齡普遍偏大，收支缺口會呈直線上升趨勢，給同級財政背上沉重包袱。類似這部分農林漁工，部分區、縣（市）還有近2000人，牽一發而動全身，勢必引起連鎖反應。
二、問題突出
1、參保無門。在開展機關事業單位養老保險之初，農林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農林漁工一直向市政府、相關部門和機關事業單位社保處反映，希望能按**文件精神參加機關事業單位基本養老保險，市機關事業單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。
2、生活無助。這些農林漁工雖然高高興興地在人事部門領回了退休證，卻沒有享受到應有的退休待遇；雖然按時，卻不能足額領取退休費，僅為正常退休費的57%左右，**林場和河洑林場農林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農科所最低，僅為200元，該單位移民農工到退休年齡，只能享受一次性補助300元；**林場在職不在崗的農林工，單位僅僅發給每月50元生活費，遠遠低于城鎮低保水平。
3、心理失衡。這四家單位的國家干部、固定工和合同工都已在機關事業單位參保，其中**林場已實行了社會化發放，退休人員人平領取基本養老金分別為975元、1243元、1077元和845元，而退休農林漁工（除水產良種場退休漁工外）僅為450元、600元、200元，對比同一單位農林漁工退休費相差一倍以上，最多的相差5倍以上。收入差距過大，心理嚴重失衡。
4、繳費無力。**林場、河洑林場和市農科所的246名農林工，全年需繳納養老保險費731676元，而已參保的國家干部、固定工和合同工每月需繳納養老保險費33476元，全年需繳4**712元，兩者合計共繳納養老保險費1133388元。若將移民農工計算在內，全年需繳納的養老保險費在150萬元以上，僅憑這幾家單位現有財力是難以承受的。
三、積極應對
事業單位改制退休政策范文4
（中國船舶重工集團公司第七五研究所，陜西西安710075）
摘 要：軍工科研院所事業單位改革是關系我國國防工業和國防建設的重要事項，對軍工科研院所的發展具有重要意義。文章分析了軍工科研院所事業單位改革可能出現的主要問題，并提出了相應的對策建議。
關鍵詞 ：軍工；科研院所；事業單位；改革
中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）22-0245-02
收稿日期：2014-07-12
作者簡介：樊斌（1982-），男，陜西旬邑人，碩士研究生學歷，工程師，現就職于中國船舶重工集團公司第七〇五研究所。
一、事業單位的定義和特點
事業單位是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事科研、教育、文化、衛生等活動的社會服務組織。長期以來，事業單位作為我國特殊國情下的產物，為我國社會經濟的發展做出了重要貢獻。隨著我國社會經濟的發展，事業單位在發展的過程中逐漸形成了以下三個特點：①服務性。我國的事業單位主要分布在科、教、文、衛等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會系統。缺乏這些事業單位的服務支持，或服務支持系統不健全，生產力的發展就會受到制約，甚至影響社會的穩定。②公益性。事業單位的社會功能和我國的市場經濟體制決定了事業單位的公益性。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務不能或無法由市場來提供。為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委托社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。③知識密集性。我國絕大多數事業單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業人才是事業單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業單位的主要手段。因此，在國家科技創新體系中，事業單位居于重要地位。
總之，事業單位作為非政府、非企業組織，有著政府機構和營利性市場主體所不具備的優點。因此，改革后的事業單位應當是主要從事社會事業和公益事業的獨立于政府和企業之外的非營利組織。
二、軍工科研院所事業單位的改革方向
長期以來，我國各行各業的事業單位在促進社會經濟發展和科技進步等方面發揮了重要作用。但是隨著社會經濟的發展，我國事業單位在各個方面都出現了問題，已經不能完全與社會經濟的發展相適應。事業單位改革勢在必行，成為我國行政管理體制改革的重要組成部分。為了更好地推進我國事業單位改革，國家采取了分類改革，逐步推進的策略，即按照社會功能將我國現有的事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的事業單位，逐步將其行政職能劃為行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的事業單位，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的事業單位，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。按照這一分類標準，大部分的軍工科研院所應該歸為從事生產經營活動的事業單位這一類別，由此決定了軍工科研院所向企業轉變的主要改革方向。軍工科研院所的企業化改革意義重大，這主要體現在以下幾個方面。
（一）有利于提高軍工科研院所的生產積極性
據統計，我國目前約有126萬家事業單位，員工總數超過4000萬人。而包括軍工科研院所在內的大部分事業單位既沒有生產經營自主權，也不承擔經營風險和享有收益的分配權，導致各事業單位缺乏生產積極性。推進事業單位改革不僅僅是突破舊體制、舊觀念束縛的過程，更是促進一些傳統公共事業產業化、社會化的契機，既是充分發揮市場配置資源作用的重要前提，還是轉變政府職能的重要條件，也是促進經濟社會全面發展的客觀要求。積極推進事業單位分類改革，將有助于建立清晰的產權關系，提高各事業單位的生產積極性。
（二）有利于激發軍工科研院所的創新活力
軍工科研院所是國家科技創新體系的重要組成部分，通過企業化改革成為創新主體，實現科技創新與經濟發展的有機結合，是推進科技體制創新的有效途徑。黨的十報告指出，深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設科技創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，再次強調了改革是實現創新驅動發展的根本動力。在新的歷史時期，國家對國防科技工業在資金、政策等方面加大了投入和扶持力度，也對軍工集團在服務國家經濟建設和社會發展方面提出了更高的要求。因此，推進軍工科研院所事業單位的深化改革，將有利于激發軍工科研院所的創新活力，提升軍工科研院所的創新能力。
（三）有利于提高軍工科研院所的國際競爭力
軍工科研院所的發展是關系我國國防工業和國防建設的大事。為兼顧好國防建設和國民經濟與社會發展，進一步應對全球化競爭，軍工科研院所必須重新審視自身生存和發展的問題，即要在體制機制上突破束縛，由事業單位轉變為企業，以市場為導向、以科研為依托、以產業為手段、產學研相結合，推進軍民融合一體化發展。為適應新時期下發展要求，各大軍工集團均采取相應舉措，將目標瞄準國際國內兩個市場。深化軍工科研院所事業單位改革，有利于真正明確科研院所的產權，厘清歸屬關系，激發經營活力，增強自身的國際競爭力，有效應對來自全球市場的競爭和挑戰。
三、軍工科研院所事業單位改革中的問題分析
（一）產權關系問題
軍工科研院所企業化轉制最根本的任務是產權制度改革，絕大部分軍工科研院所的資產屬于財政部，國資委行使資產管理職責，總裝備部、國防科工局行使行業管理職責。但是，作為直接上級單位的軍工集團與所屬科研院所并不存在真正的產權關系，主要行使行政管理、人事管理以及代行資產管理職能，對所屬單位的改革重組等不能直接決策。另外，國家相關部門對于軍工科研院所的要求和管理目標各有側重，國資委和財政部要求國有資產實現保值增值、做強做大，總裝備部和國防科工局要求圓滿完成國防科研任務。這種由于產權關系和價值取向帶來的問題導致軍工科研院所戰略目標取向多元化，影響了軍工事業單位改革的進程。
（二）發展模式問題
目前來看，軍工科研院所的軍民融合發展模式尚未建立。軍民品分線，民品公司往往實現成果轉化后另起爐灶，擺脫不了“小作坊式”的發展模式，限制了資源的綜合利用能力。而一些通用產品或部組件則過分強調軍民品兩個標準，降低了軍民融合的效率。面向軍民品兩個市場，軍工科研單位在技術創新、成果轉化、設施設備、組織管理等方面的共享程度還需要進一步提高。軍工科研院所科技型人才基礎雄厚，但現有組織結構是圍繞軍品研制生產保障體系建立的，開發民品市場和技術轉化能力較弱，尤其缺乏面向市場的營銷、經營管理等復合型人才。因此，急需建立人才交流與融合機制，優化人力資源結構，加強高端復合型人才的培養。
（三）配套政策問題
軍工科研院所事業單位改革的順利進行，必須要有相關配套政策的支持。國家關于事業單位用工制度改革滯后于企業化改制的緊迫需求，事業單位與企業的退休人員社會保障待遇差別較大，尤其是事業單位的人員身份轉化后社會養老保險的補繳問題，需要國家很大的投入。另外，軍工科研院所改制為股權結構多元的企業后，軍工技改的管理變得更加復雜，客觀上國家投入技改應加大國有股權比重，對事業單位改制后的企業經營管理有較大影響，這就要求軍工技改資產在股權比重、資產折舊和軍品免稅等方面都要有新的配套政策。
四、軍工科研院所事業單位改革建議
（1）加快建立產權清晰的現代企業制度
軍工科研院所進行企業化改制后，建立產權清晰的法人治理結構是重中之重。由原來的行政管理關系轉變為產權管理關系之后，軍工集團對轉制后科研院所的管理要根據《公司法》的規定行使相應權利、承擔相應責任和義務。推進加快現代企業制度的建設，實現政企分開、政資分開、政事分開、所有權與經營權分開，責、權、利相統一，管人、管事、管資產相結合。推進以資本市場實現軍工企業投資主體的多元化，建立監事制度，適時引進外部獨立董事，規范各機構人員的職權與責任范圍，建立科學合理的內部激勵約束機制。
（2）努力完善軍民融合的發展模式
改制后的軍工科研院所應該堅持軍民融合的發展模式，樹立軍民品產業化發展的理念。同時應該構建適應軍民融合發展的戰略管控體系，在整體組織格局、管理體系以及相應模式和方法等方面優化設計，從頂層戰略體系架構上保證軍民品業務的協調發展；加速軍工和民用技術相互轉化與資源共享，建立可直接用于裝備科研生產的電子信息等民用高新技術及產品的動態推薦目錄，支持二次開發；強化對社會資源的利用，在國家層面及企業內部協調好資源整合，通過針對性的并購、聯合等方式強化產業發展能力，促進軍工科研院所由原有的封閉式發展向開放式發展轉變。
（3）建立和完善相關配套機制
完善的配套政策是平穩推動事業單位分類改革的前提。目前，我國針對軍工事業單位特點的政策性文件還不明確，因此要做好適應軍工科研院所改革的配套政策和機制調整。一是明確事業單位人員身份轉化后的管理機制，重點是解決好事業單位人員的社會化養老保障問題，對于轉制前已離退休或即將退休人員、轉制前參加工作人員、轉制后退休人員等不同情況區別對待。二是繼續完善軍工科研院所改制后在稅收方面的優惠政策。三是進一明確軍品計價、軍工資產管理等敏感問題的操作方式。四是明確改制后的評價、約束和激勵機制的指導性政策，以人為本積極推進股權激勵、崗位分紅權激勵等措施，充分激發科技人員和經營管理人員的工作積極性和創新動力。
五、結語
事業單位改革是我國深化改革的重要內容。軍工科研院所事業單位既具有一般事業單位的共性，又具有軍工行業的特殊性。因此，軍工科研院所事業單位改革事關我國國防建設和國家安全，必須要對改革中的問題具體情況具體分析，提出科學合理的應對措施，妥善處理好各方利益相關者之間的關系。
參考文獻：
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事業單位改制退休政策范文5
獎勵對象：達到國家法定退休年齡，依法辦理了退休手續，只有一個子女且領取過《獨生子女父母光榮證》的國家機關工作人員、企事業單位職工（含合同制工人）。
獎勵標準：退休時每人一次性獎勵3000元。
獎勵條件:具有下列情形之一的，即可獲得獎勵。
1.持有原發的《獨生子女父母光榮證》或補發的《獨生子女父母光榮證》的；
2.持有原始獨生子女保健費支領憑證的；
3.持有單位關于獨生子女父母身份證明且經縣計生部門審核確認的。
以上所列情形，包括獨生子女父母退休后于2003年10月1日以后死亡的。
二、獎勵經費來源及辦法
（一）屬于行政機關、全額撥款事業單位職工的，其獎勵經費由縣財政撥付，由退休時所在單位發放。其中，差額撥款、自收自支、企業化管理事業單位確有困難暫不能支付獎勵經費的，由其主管部門負責一次性解決。
（二）企業退休人員獎勵經費，由退休時所在企業支付。其中：
1.縣屬企業未改制和改制、破產未終結的，在改制時應在職工安置費中預留此項費用，退休人員獎勵經費計入職工安置費用。
2.縣屬企業因改制、破產已不存在的，如職工安置費用中未預留此項費用，退休人員獎勵經費由縣財政支付。
3.與縣屬企業解除或終止勞動合同、退休時為城鎮無業居民或自由職業者的，獎勵經費由縣財政支付。
三、獎勵資金的發放步驟、時間
（一）本人申請、初步審核階段（2009年12月21日--12月31日）
2009年9月30日前符合條件的，按以下程序辦理。以后新增獎勵對象，于每年7月份申報。
1.本人申請。符合獎勵條件的干部、職工申請計劃生育一次性獎勵，必須由其本人（本人已死亡的，由法定繼承人）向所在單位提出書面申請。在企業退休，但目前企業因改制、破產等原因已不存在的，向原企業主管部門提出書面申請；與原企業解除或終止勞動合同，退休時為城鎮無業居民或自由職業者的，向戶口所在地的村（居）委員會提出書面申請。戶口不在*轄區的，向原單位所在地的鄉鎮（街道）計生辦提出書面申請。
申請人一律用碳素或藍黑墨水筆填寫《獨生子女父母退休一次性獎勵審批表》一式兩份(以下簡稱《審批表》)，并將本人《戶口簿》、《身份證》、《結婚證》、《退休證》、《獨生子女父母光榮證》原件和復印件(因企業改制與企業解除勞動關系人員，還應提供解除勞動關系協議書原件及復印件)交被申請單位。本人已死亡，不能提供《戶口簿》、《身份證》等證件的，由持有有效證件的法定繼承人提供死者生前戶籍所在地派出所出具的死亡證明。
2.初步審核。被申請單位、企業、鄉鎮、街道辦事處對申請人提供的資料要進行嚴格比對、審核并簽署意見，同時填寫相應的《獨生子女父母退休一次性獎勵登記表》（以下簡稱《登記表》）。
（二）張榜公示階段（2010年1月1日--1月10日）
被申請單位對符合條件的申請人名單進行張榜公示，對群眾舉報有疑問的申請人進行調查核實。
（三）審核比對階段（2010年1月11日--1月15日）
公示結束后，初審單位將符合獎勵條件的人員檔案（包括原件和復印件）、《登記表》及公示報告，報各自主管部門或鄉鎮、街道辦事處。主管部門進一步審核后，將《審批表》所填寫的基本情況錄入《獨生子女父母退休一次性獎勵身份比對表》，報縣社保局比對審核。由縣財政或縣屬企業支付獎勵金的，按財政支付、非財政支付人員填寫《比對表》，之后，到縣社保局進行比對，比對無誤后，社保局在《比對表》上加蓋公章；主管部門在《審批表》上簽署意見并蓋章。審核比對結束后，主管單位填報《獨生子女父母退休時3000元一次性獎勵匯總表》（以下簡稱《匯總表》。
（四）審定階段（2010年1月16日--1月20日）
在指定時限內，各單位要將加蓋社保局公章的《比對表》、《匯總表》、《審批表》及申請人檔案，報縣人口計生局?？h人口計生局對報送資料進行確認，逐一加蓋公章并進行匯總，報縣財政局備案。
（五）獎勵金發放（2010年1月21日--1月31日）
1.需縣財政支付獎勵金的，由各主管部門寫出資金需求情況報告，經縣人口計生局、縣財政局審核后，將資金撥付到各主管部門發放。
2.需有關單位自行籌集發放獎勵金的，審核比對并經主管部門審定后，即可發放。
四、組織領導
（一）加強領導?？h政府成立由主管縣長任組長，人口計生局、財政局、人勞社保局、工促局、商務局、供銷社、糧食局、建設局、交通局、水務局、衛生局、教育局等相關部門主管負責同志為成員的一次性獎勵工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣人口計生局獎扶辦。各相關部門要加強協調配合，切實履行職責，共同做好相關工作。
（二）明確責任。落實退休干部、職工獨生子女父母一次性獎勵，關系到退休人員的切身利益，涉及面廣、政策性強、情況復雜、任務艱巨。各級各部門特別是企業和企業主管部門，要把此項工作列入重要議事日程，明確專人負責此項工作。財政局負責做好獎勵資金的籌備、獎勵資格確認及資金發放等工作；社保局負責對各單位（主管部門）上報的符合獎勵條件的退休人員進行核實、比對，無誤后在比對表上簽字蓋章；工促局、商務局、糧食局、供銷社、物資局等單位負責對本單位退休及下屬企業改制、破產前退休的獨生子女父母一次性獎勵的初審、公示、申報及縣財政獎金撥付后的發放，并將下屬企業改制、破產時間報縣人口計生領導小組辦公室；街道辦負責對本單位退休及戶口在本轄區內所屬企業改制、破產后退休獨生子女父母一次性獎勵的初審、公示、申報及縣財政獎金撥付后的發放。各鄉鎮要組織專門力量負責此項工作，對各村申報獎勵對象資格確認過程予以全程指導和把關，獎勵《審批表》由鄉鎮政府簽署意見并蓋章。
（三）嚴格把關。各單位特別是企業主管部門要認真摸清底數，核準獎勵對象，做到符合政策的獎勵對象一個不漏，不符合政策的一個不報，確保政策的嚴肅性。凡因把關不嚴、調查不細造成虛報冒領的，除追回獎金外，還將追究經辦人和單位負責人的責任。
（四）嚴格監督管理。各相關部門要加強監督檢查，督促企業及時兌現獎勵金，切實做到公開透明、公平公正。對不按本方案支付符合條件退休人員一次性獎勵金的企業，有關部門要切實履行各自職能，采取相應的行政措施，依法維護實行計劃生育公民的合法權益。
（五）規范檔案管理。獎勵對象個人資料由單位主管部門或鄉（鎮）、街道辦事處負責建立個人檔案并妥善保管備查，并將此項工作納入人口和計劃生育工作年終考核內容。
附件：實施方案附表下載
1.獨生子女父母退休一次性獎勵審批表
2.獨生子女父母退休一次性獎勵登記表(需縣財政支付獎勵金人員)
3.獨生子女父母退休一次性獎勵登記表(非財政支付獎勵金人員)
4.獨生子女父母退休一次性獎勵身份比對表(需縣財政支付獎勵金人員)
事業單位改制退休政策范文6
兩個不公平
為什么說事業單位的養老金改革是一定要做的？業內人士稱，這個其中有兩個不公平在里面。
第一點就是事業單位養老金和企業單位的養老金，相差比較懸殊。20世紀90年代中期以前，企業與機關事業單位實行相近的退休金政策，退休金待遇差不多。1990年，企業、事業單位和機關單位年人均離休和退休費分別為1664元，1889元和2006元，差距并不大。2001年分別為6573元，11324元和12215元，企業退休人員的年均養老金僅相對于事業單位退休人員年均養老金的53.8%，相對于機關退休人員年均養老金的58%，差距加大。2004年，中國企業、事業單位和機關單位職工人均離休退休費分別為8081元，14911元和16532元。企業退休人員的年人均養老金僅為機關退休人員的48.8%，差距已十分明顯。時至今日，這個差距仍在進一步加大。
中國政法大學法與經濟研究中心教授胡繼曄在接受《新理財》記者采訪時稱：“這確實是一種不公平。比如五十年代畢業的大學生，有的留在高校工作，有的去工廠工作。一個是教授，一個是高級工程師。退休前，他們的職稱，級別和為國家做出的貢獻都差不多?？墒峭诵莺?，他們的退休待遇卻相差了三倍。為什么？因為一個是事業單位，一個是企業。”
另一個不公平體現在養老金替代率差距上。養老金替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。養老金替代率的具體數值，通常是以“某年度新退休人員的平均養老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。如：2002年某一城市新退休人員領取的平均養老金為650元/月，而同年該城市在職職工的平均工資收入為1100元/月，則：2002年該市退休人員的養老金替代率為（650÷1100）×100% = 59.09% 。
1995～2002年，事業單位的退休金替代率在103.03%和92.11%之間波動，機關單位的退休金的替代率由94.46%上升到104.56%，企業單位的替代率由1995年的77.3%下降到2002年的59.28%。到2004年，中國企業，事業和機關單位養老金替代率分別為52%、90%、和93%。最近兩年企業的養老金替代率仍在下降。
眾所周知，企業的職工是要繳納養老金的。每個月每個職工要交出工資的28％來作為養老金保險，其中個人賬戶占8％，社會統籌占20％。那么企業職工交了錢，以后拿養老金是理所應當的。但是事業單位沒有參加社會保險制度，因為事業單位的退休金是靠財政撥錢的，他們是不用交養老保險的。這就產生了個問題，交錢的人退休了，拿的退休金少了；不交錢的人退休了，拿的退休金反而多了。這也是另一種的不公平。
養老改革不用慌
因此，事業單位養老改革勢在必行，事業單位人員便開始了一輪恐慌，他們在設想如果跟企業一樣進入養老保險體系，那就意味著自己的退休金就要和企業看齊了，自己拿得錢就要少了。
其實不然，繳納養老金的模式在經濟學上稱作棘輪效應，又稱制輪作用。胡繼曄告訴記者：“這個就相當于自行車上的飛輪一樣，只能往一個方向走。是指人的消費習慣形成之后有不可逆性，即易于向上調整，而難于向下調整。這個可以用來形容事業單位的養老金改革。可以說，有一個基本原則在里面，起碼是要保持養老水平不降低?！?/p>
據記者了解，中央對事業單位養老改革是下定決心的，在具體改革過程中，會采取“新人有新辦法，老人有老辦法”的方式，對應不同的制度安排。
事業單位向企業一樣繳納養老金是一種趨勢。首先面臨改制的是在經營性事業單位，比如出版業已率先踏出了一步。截至2010年底，177家中央經營性出版社，都換上了“企業身份證”。至此，包括地方出版社、高校出版社在內的全國所有經營性出版社已全部完成轉企，成為市場主體。
然后，對于機關和事業單位的人員可實行職業年金，職業年金類似于企業年金，即以單位補充養老保險的方式平穩過渡養老金改革進程?？蓞⒄掌髽I，針對事業單位各個行業不同的特點，考慮設立職業年金。這樣，總體來看，職工退休以后待遇不會降低。
胡繼曄認為，事業單位和機關人員可以說社會的中堅力量，國家是不能讓他們的既得利益受損的，否則改革是無法推進的。所以，對于事業單位的養老改革制要實行逐步并軌，首要條件就是要保證機關和事業單位職工的養老金水平不下降。
制度弊端呈顯性
中國的養老模式實行的是現收現付制，它是指以同一個時期正在工作的一代人的繳費來支付已經退休的一代人的養老金的保險財務模式。它根據每年養老金的實際需要，從工資中提取相應比例的養老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲備。
這就面臨著一個問題，如果中國的退休年齡不提高，中國的老齡化問題越來越嚴重，那么中國60歲以上的老年人預計到2020年和2050年將占總人口的到15．5％和31．2％。因此，如果不對現收現付制進行改革，那么到2033年，養老保險費率將達到39．27％。這樣高的繳費率是企業難以承受的，會造成養老金的支付危機，也會嚴重影響中國企業的國際競爭力。
胡繼曄說：“這還延伸出更深層的問題，人口結構必須要改變。我們現在實行的421的人口結構，我們的下一代急劇減少，這也說明我們數量很少的下一代需要養活更多的老人。如果要維持正常的人口代謝，就要保證每個家庭出生的人口要在2.2以上，可是現在我們每個家庭才有1.3個孩子。照這樣下去，我們的社會將會面臨很多非常嚴重的問題。”
