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社會保險工作調研報告范文1
一、社會救助工作政策依據和現狀
（一）政策依據
社會救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時突發事情，造成生活困難的城、鄉家庭和個人，給予必要的經濟援助和物質幫助，以確保其能維持基本的正常生活。現階段社會救助方式也更加靈活多樣，具有較強的人性化特點；社會救助種類呈現多樣化，基本能夠滿足各種救助對象的需要；救助標準逐漸提高，能夠解決救助對象的基本生活困難。
1、城市居民最低生活保障救助工作依據《城市居民最低生活保障條例》、《__省城市居民最低生活保障實施辦法》，各縣市結合各自情況，制定具體實施細則，全力保障城市貧困對象的基本生活，實現應保盡保目標。
2、省政府下發《__省人民政府關于建立農村最低生活保障制度的通知》、州政府下發《州人民政府關于全面實施農村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政發[20__]20號）等文件，對農村低保范圍、審批管理、資金來源、資金發放及操作規范等作了規定，形成了較完善的制度體系，保障了農村低保工作的規范運作。目前，基本實現了應保盡保目標。
3、認真貫徹落實國務院頒布的《農村五保供養工作條例》和《__省農村五保供養工作規定》，全力做好農村五保供養工作，大力發展具有我州特色的農村五保集中供養“恩施模式”。
4、20__年5月，恩施州人民政府出臺《恩施土家族苗族自治州城鄉貧困群眾醫療救助實施辦法（試行）》，20__年10月，州政府對試行辦法進行修訂、完善，并出臺了《恩施土家族苗族自治州城鄉貧困群眾醫療救助實施辦法》。新實施辦法按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則開展城鄉貧困群眾大病醫療救助工作。
5、及時做好自然災害造成的災民救助工作。確保災區困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能及時治療。
6、根據民政部及民政廳的相關文件，落實臨時救助及其他救助的工作，全力保障救助對象的權益。
（二）我州社會救助工作現狀
1、城市低保
截止到20__年12月底，全州城市低保人數為53489人，全年下撥低保資金8355萬元，人月均補助水平110元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有關問題的通知》（民發[20__]99號）和省政府《關于進一步加強就業再就業工作的通知》（鄂政發[20__]1號）精神，從20__年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標準由150元統一提高到240元，人月均補助水平達到173元。同時，將城市“三無”對象、城市孤兒以及城市艾滋病和結核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標準即240元給予了全額補助。
2、農村低保
20__年末，全州農村低保人數擴大到15萬人，全年下撥農村低保資金7832萬元，人月均補差45元，其中，一類對象月補助不低于80元，二類對象月補助不低于50元，三類對象月補助不低于30元。20__年3月，在州委、州政府和民政部門的大力爭取下，省民政廳為我州再增加農村低保5萬人，總數達到了20萬人，使農村最困難家庭基本實現了應保盡保目標。
3、農村五保供養
近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創新機制，著力探索農村五保集中供養“恩施模式”，不斷加強農村福利院基礎設施建設、發展院辦經濟、提升管理服務水平，五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。農村五保集中供養“恩施模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國社會報、新華社等先后多次作了宣傳報道，國務院領導也答復認可。目前，全州共建立了農村福利院110所，五保對象13441人，集中供養9795人，集中供養率為73%，20__年共下撥五保供養資金1386萬元。根據省廳文件規定，從20__年起，集中、分散供養五保對象以及農村散居供養孤兒的供養標準將各提高300元，分別達到1800元/年、1300元/年、1500元/年。
4、大病醫療救助
我州于20__年開始實施城鄉困難群眾大病醫療救助工作試點。幾年來，全州累計救助20多萬人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫治困難。20__年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫療救助的改革發展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面依據不斷變化的情況，及時進行必要的修訂、完善。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優惠50%，手術費、輔助檢查費優惠30%，常規性藥品優惠10%。
5、臨時救助和其他救助
一是及時做好災區困難群眾生活救助工作。我州是自然災害多發地區，常年需救助災民40萬人左右。每當大的自然災害發生，州及縣市啟動自然災害應急預案，及時對災區群眾給予救助，確保了災民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能治療。二是做好臨時救助工作。為及時緩解城鄉低保對象、低收入家庭和其他困難家庭突發性、臨時性生活困難，按照上級要求，我州及時建立了臨時救助制度，州民、財兩家聯合行文，明確了救助制度和管理辦法。城市居民每戶每年救助標準一般不超過800元，農村居民每戶每年救助標準一般不超過400元。三是落實好艾滋病、結核病孤兒救助。對未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均200元（生活費150元、撫養服務費50元）給予生活救助。20__年，全州臨時救助人數5000多人。四是落實對六十年代精簡退職職工救助工作。從20__年3月1日起，享受40%救濟的對象每人每月提高25元；不符合40%條件的其他救濟對象（含寬釋人員）每人每月提高20元。
在各類救助資金的發放上，全州嚴格按照上級要求，全部委托金融系統，實行一折或一卡通的社會化發放形式，杜絕了資金發放過程中可能出現的不良現象發生，
保證了資金的運行安全。
二、當前社會救助工作存在的主要困難和問題
近幾年來，關注民生，維護民利、保障民權的工作力度逐年加大，中央在社會保障方面的投入也逐年增多。社會救助工作職能也從原單一的應急救助，逐步拓展到十余項分類明確的單項社會救助工作。由于工作任務的增加和工作量的加大，管理工作難度也逐步加大，社會救助工作的整體矛盾也逐步凸現出來，現就存在的主要困難和問題概括如下：
（一）現行救助政策與個人需求存在差距
從總體上看，我州社會救助的范圍和標準在逐年擴大和提高，困難群體的基本生活權益得到了基本保障，但總體保障水平還處于較低層次。一是生存保障能力有限。目前的城鄉低保補助水平不高，只能維持最基本的生活。新農合、大病醫療救助、臨時救助、災民救助等只能緩解部分困難，還不能解決根本問題。二是家庭個人發展需求得不到保障。城鄉困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創業、就業難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。以農村貧困群眾為例，截止20__年底，我州農村建檔立卡的絕對貧困人口51.97萬人，而目前全州納入農村低保的只有20萬人，還有32萬人未能納入農村低保。四是救助程序、機制還有待進一步簡化和健全。要逐步建立監管到位、程序簡化、救助及時的社會救助體系。
（二）社會救助管理體制和政策銜接機制有待加強
社會保障和社會救助體系建設是一個龐大的系統工程，它涉及多個政府職能部門。而現行的各項社會保障和社會救助政策又多為獨自依賴于其職能部門的獨立行政。某些方面雖有協調，但從系統工程來看，許多救助工作還應當整合，救助政策還應做好銜接，部門之間還應進一步加強配合。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫療救助、教育救助、司法救助、住房就業援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。
（三）地方財政對社會救助工作的資金保障支撐作用不強
恩施州是一個集“老、少、邊、山、窮、庫”于一體的貧困地區，所屬的8個縣市財政均為國定貧困縣?？h市地方財力薄弱，可用于社會救助的經費十分有限，各類社會救助資金絕大多數靠中央財政轉移支付和省級財政補助，地方財政投入少，甚至按比例配套的經費都難以落實。且因為多方原因，社會救助的工作經費也較少或難以落實到位。
（四）管理機構和人員配備與社會救助工作不相適應
我州目前僅民政部門承擔的社會救助工作對象50萬余人，每年還有因自然災害造成的救助對象40萬人左右。從而形成各類社會救助對象不一、標準不一、政策不一樣，但一樣的是所有救助對象的家庭貧困狀況的前期調查摸底都必須到戶到人。其工作量很大，政策性要求也較嚴。但目前我州基層救助網絡平臺薄弱，救助機構和隊伍不健全、經費不足等問題日益突出，直接影響了社會救助政策在基層的落實。州及8縣市僅有低保工作人員22名，88個鄉鎮辦低保工作人員159人，其中75人為兼職，存在著嚴重的事多人少，工作疲于應付的局面。
三、完善社會救助體系建設的對策和建議
加強和做好社會救助工作，事關長遠，事關社會的穩定。進一步完善和加強社會救助工作，切實保障人民群眾的基本權益，是堅持立黨為公、執政為民和維護人民群眾根本利益的具體體現。社會救助體系作為一項系統工程，需要不斷探索，不斷完善，以適應新時期的需要。
（一）整合政策資源、建立切實有效的協調機制
1、完善社會救助工作的管理體制與運行機制
社會救助工作是一項綜合性系統工作。健全社會救助工作的管理體制與運行機制，是做好社會救助工作的組織保證。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協調組織，其職責主要是統一政策，協調步伐，全面管理與監督社會救助工作。二是應建立部門聯動、社會參與的多邊救助機制，加強相關部門、單位之間及其與社會的溝通與合作，定期交流信息，協商救助行動，逐步形成信息共享、相互配合、協調運作的長效工作機制，以有效整合各種社會救助資源，形成強大的整體推進合力。在鄉鎮辦建立公共服務中心，建立統一的服務工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現救助項目互補和救助效能最大化。著力推進救助信息化，建立救助信息網絡，實現信息資源互通共享。三是建立健全監督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監督和社會輿論監督，推動社會救助體系健康發展。
2、搞好社會救助體系各項制度間的銜接配套
社會救助體系內容豐富，要素較多，頭緒復雜，涉及面廣，必須統籌考慮，整體設計，側重提升制度的整體效能，應重點在兩個層次上做好銜接配套：一是對各單項救助制度進行必要的整合和規范，使各項救助制度相互銜接，構成一個有機的制度體系，以充分發揮社會救助體系的整體效能。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業再就業、扶貧開發等制度間的銜接配套。要進一步搞好與就業、扶貧、住房、醫療等政策的銜接。民政、勞動部門要建立聯席會議制度，加強協調配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態管理；勞動部門要認真落實關于促進困難群體就業和再就業的扶持政策，以新增就業崗位為目標，以強化就業服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業。扶貧部門在工作中重點吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動能力的家庭成員參加項目帶動和就業，并提供免費技術培訓，加強與其他惠農政策的銜接，通過扶持，幫助救助對象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動、衛生部門要在定點醫院設立保險、合作醫療、醫療救助“ 三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統一結算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。
3、簡化程序，方便救助對象
在低保金發放上，要將發放的程序盡量簡化，并通過銀行系統給予支付，實行社會化發放，直接支付給低保對象本人，減少中間環節。
在城鄉醫療救助方面，一是縮短辦理時限。根據救助對象難以墊付醫療費用的實際困難，符合條件的救助對象只要經民政部門授權的定點醫療機構核定，就可直接在定點醫療機構核報醫療救助費。二是改進資金結算辦法。第一，建立定點醫院墊付機制。各市縣加強與定點醫療機構協調與配合，由定點醫院墊付醫療額度內的醫療費用，救助對象出院時只支付個人自付部分，民政部門定期與定點醫療機構結算墊付的費用。第二，對按規定轉診救助對象簡化手續。對按規定轉診到非定點醫療機構就醫的救助對象，可采取就醫后到民政部門申請辦理有關費用的補助，必要時可預付部分救助金。第三，加強與有關部門配合，實現醫療救助與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險信息共享，推行城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療與醫療救助的“一站式”即時結算服務。三是設立多種靈活便民措施。通過發放一定限額的救助卡，建立平價藥店等方式方便救助對象日常門診與購藥。救助對象憑醫療救助卡、低保金領取證或醫療救助證及身份證即可在定點醫療機構就診或購藥。定點醫療機構在救助卡所限定金額內救助，超出限額由救助對象自付，救助卡內金額可跨年度和戶內對象之間調劑使用。
（二）以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度
資金是社會救助體系的生命線。建立普惠型社會救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩定的來源，必須建立科學合理、規范有效的財政投入機制。結合我州實際，要建立以中央轉移支付資金為主導，各級財政實行足額列支和按時撥付的機制，將社會救助各類配套資金和工作經費足額列入財政預算。足額安排城市低保資金（不低于本級財政一般預算收入0.8%—1.5%）、農村低保資金（人年均40元）、大病醫療救助資金等預算，并隨著地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農村傾斜。安排必要的工作經費，保證社會救助工作的正常開展。
（三）重視基礎建設，配強工作隊伍
社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。要切實加強社會救助工作隊伍建設，確保社會救助政策在基層及時有效落實。按照__省民政廳《關于印發__省最低生活保障工作規程的通知》（鄂民政規[20__]1號）要求，州民政局應成立“恩施州社會救助辦公室”，各縣市要設立社會救助工作專門機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負責本地城鄉低保以及相關社會救助審批管理工作，并按照“每3000名對象配備不少于1名工作人員”的要求落實工作人員；鄉鎮辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少于2人；村（居）民委員會（社區）或其它社會組織受社會救助管理機構委托，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區義工制，逐步將社區志愿者納入社區救助網絡。
社會保險工作調研報告范文2
一、社會保險參保情況
截至2011年6月底，區參保企業12256家，參加企業職工養老保險211861人，新增13851人，完成全年目標任務的127.07%;參加基本醫療保險144762人，新增9930人，完成全年目標任務的63.65%;參加生育保險97347人，新增7228人，完成全年目標任務的144.56%；參加工傷保險218058人，新增15777人，完成全年目標任務的157.77%；參加失業保險104430人，新增9508人，完成全年目標任務的135.83%；參加城鎮居民醫療保險68541人，完成全年目標任務的106.83%；參加城鄉居民社會養老保險58122人，其中參保繳費30611人，享受基礎養老金27511人；全區共有48871名被征地農民納入社會保障的范圍,其中參加生活補助24608人，參加基本生活保障1693人，已參加企業基本養老保險22570人。
二、主要工作的開展
（一）社保擴面
1、加強《社會保險法》的宣傳培訓工作，以此推進社保擴面。上半年，面向社會有計劃、分層次做好《社會保險法》貫徹實施前的宣傳培訓工作，并以此為契機，加強社會保險政策法規和業務知識的普及，促進區社保擴面。2月21日至25日，會同區企業聯合會舉辦5期企業社會保險政策法規宣傳培訓班，區鞋業協會、服裝行業協會、餐飲業協會等28個企業協會的330多名人力資源管理人員參加了培訓。同時，積極開展《社會保險法》宣傳活動，5月22日在雙嶼中國鞋都與人事勞動局、總工會進行《社會保險法》宣傳活動，向廣大外來務工人員進行普法宣傳，并就勞動保障政策法規有關問題進行現場解答。
2、以繳費工資申報和年檢工作為抓手，有力推進社會保險擴面工作。通過繳費工資申報、社保登記證年檢、企業評優評先和社保網上申報業務，多舉措并進，促進社保擴面。據統計，目前實行網上申報業務單位有7588家。同時，今年4月份啟動2010年度社保登記證年檢工作，現有3500余家單位進行年檢。
（二）城鄉居民社會養老保險和被征地農民社會保障
1、扎實推進城鄉居民社會養老保險工作。在去年初實現60周歲基礎養老金百分百發放，并做好45-59周歲人群參保繳費工作的基礎上，今年重點開展了對16-45周歲人群的參保繳費工作：
一是2月份召開區各街道（鄉鎮）勞動保障所所長和街道（鄉鎮）分管領導參加的城鄉居民養老保險座談會，部署今年城鄉居民社會養老保險工作任務。二是3月份組織區社區（村）勞動保障協管員300多人舉辦5期培訓班，并對培訓人員進行城鄉居民社會養老保險知識測試。三是4月份協助區政府召開區城鄉居民社會養老保險工作推進會。四是5至6月份重點赴藤橋和雙嶼、仰義等地指導業務，督促工作。
2、繼續深化被征地農民社會保障工作。在做好被征地農民即征即保工作的基礎上，根據溫政辦〔2008〕170號文件精神，繼續做好被征地農民與基本養老保險制度的銜接工作，截至5月底，由被征地農民社會保障轉為城鎮職工養老保險的累計12705人。此外，對被征地農民社會保障工作展開認真調研，并形成調研報告。
（三）醫療保險
1、精心組織實施城鎮居民基本醫療保險門診統籌。居民醫保市區參保對象大多數集中在，參保人數近1.7萬人。由于這一參保群體年老體弱、經濟狀況和文化水平都較低，為做好這項工作，精心準備，專門設點咨詢，印發宣傳單，通過《今日》等報刊加強宣傳，對街道勞動保障所工作人員集中培訓和指導，確保制度順利實施。制發社保卡4千余張、門診證歷近2萬本。同時，2至3月開展了居民醫保成年居民免費健康體檢工作，據統計，區參檢成年居民有5492人。
2、加強定點醫療機構監管服務工作，監管服務實現互動。目前，區醫保定點醫療機構共有33家，其中醫院20家，藥店13家，有9家是2011年新增的。在做好對定點醫療機構常規性審核的基礎上，一方面，根據市局統一部署，重點與不定期開展稽核工作，引導良性醫療消費，確?；鸢踩?，并與定點醫療機構簽訂醫療機構服務協議書；另一方面，強化服務環節，在具體工作開展或監管工作中遇到問題及時溝通，主動協調。同時，針對今年新增加的定點醫院和藥店，開展1對1培訓指導。
3、認真做好“新農合”職能移交準備工作。從4月起開展工作調研，并多次與衛生部門進行銜接，現前期準備工作已基本就緒。
4、配合市局做好醫?！耙豢ㄍā惫ぷ?。按照市局統一部署，全力配合開展醫療保險市級統籌暨醫療保險“一卡通”各項工作，實現醫療費用的即時結算。
（四）退休人員社會化管理服務
截至5月底，區15個街道1個鄉鎮164個社區共計100095名企業退休人員和城鎮老年居民納入了社區管理。一是加強街道、社區退管工作人員業務培訓，深入社區指導工作，累計開展運動會、講座、文藝晚會等文體活動和節日慰問、住院、困難、喪事慰問等各類活動11750次。二是做好專項經費的管理、撥付工作。三是抓好一年一次的各類養老金待遇領取資格認證工作，杜絕養老保險基金的流失。
（五）窗口建設
一是抓好隊伍建設。以深化作風建設和創建“五型”機關活動為抓手，制定全年學習計劃，定期開展政治理論學習和業務學習。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善監督制約機制。二是繼續做好由科長擔任的值班主任制度，為參保群眾答疑解惑。三是做好即辦制的落實。四是在業務大廳全部窗口設置實時評價器，把滿意不滿意的評價權交給群眾。五是強化內控建設。排查崗位風險，對崗位進行分析，并提出防控措施；加強業務稽核工作，建立兩人一組的監督審核機制；嚴格落實分局《業務辦理規則》，規范業務辦理。五是匯編業務及政策。將日常業務辦理中群眾集中反映的熱點、難點問題匯編成冊，發給每位職工學習；同時，將2006年至今常用業務政策文件分類匯編，印制成冊，方便窗口查閱。六是規范案管理。對建局20多年來的業務檔案進行整理規范，現已整理8千卷，近全部的1/3。七是辦好來信來訪。今年1至6月共接收來信來訪件11件，已全部辦結，確保了“有訴必理、有理必果”。
三、存在的問題和困難
1、現有工作人員嚴重缺乏，完全不能適應當前繁重的工作量，很多工作是靠加班加點來完成的。
2、城鄉居民社會養老保險參保擴面困難。主要是政策缺乏吸引力，勞動保障協管員隊伍不穩定。
3、被征地農民社會保障制度有待進一步完善。
一是參保范圍還未能實現完全覆蓋。主要是1998年以前（第二輪土地承包前）國家因鐵路建設等重點工程而征用土地的這部分被征地農民沒有被列入被征地農民社會保障。農民對此意見較大，認為政策有失公平。二是被征地農民社會保障水平偏低，且缺乏正常增長機制。目前市區被征地農民的基本生活保障水平普遍偏低，只維持在每月260-340元之間，而2010年市區的城鎮職工養老保險待遇已達到人均月養老金1696元。低保障水平不僅不能調動廣大被征地農民的參保積極性，而且也難以提供其由農民向市民轉型所需的生活成本。三是有的街道鄉鎮所屬的被征地村，征地時沒有征地到戶只是征地到村，存在現有被征地人數多，而核定的參保人數少的情況，參保對象難以確定。
四、下半年工作思路
下半年，分局將緊緊圍繞年初下達的目標任務開展各項工作，重點抓好以下幾個方面：
（一）《社會保險法》的學習宣傳和貫徹落實?！渡鐣ｋU法》在7月1日實施后，為做好這項法律的進一步學習宣傳和貫徹落實工作，將根據省、市、區統一部署，積極開展各種學習宣傳活動和執法檢查，使《社會保險法》能深入人心。
（二）社會保險各項擴面任務的落實。緊盯目標任務，加大工作力度，繼續以社保登記證年檢、網上業務申報等工作為抓手，推動社保擴面，確保完成目標任務。
（三）城鄉居民社會養老保險的參保繳費。深入實施城鄉居民社會養老保險三年行動計劃，積極引導符合條件并有參保意愿的城鄉居民參保繳費，重點抓好16-45周歲參保人群的參保繳費工作。加強宣傳，營造氛圍，督促和指導鄉鎮（街道）開展參保繳費工作。
（四）“新農合”移交和醫保“一卡通”建設。按照市局部署，認真做好“新農合”移交后的業務運作，確保平穩實施。配合做好市區醫保“一卡通”建設。同時，做好未成年人醫療保險續保繳費及門診證歷卡的制作。
（五）被征地農民社會保障。繼續做好被征地農民即征即保和被征地農民社會保障與基本養老保險制度的銜接工作。
社會保險工作調研報告范文3
省勞動保障廳：
按照省廳《關于開展城市化與勞動保障事業發展專題調研的通知》（＊勞社辦函[2005]138號）文件精神，我們十分重視這項工作，抽調專門人員，對我市目前推進城市化和勞動就業事業的現狀、面臨的形勢和存在的問題進行了綜合分析，提出了一些意見和建議，現報告如下：
一、“十五”全市就業工作基本情況
“十五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領導下，就業形勢基本穩定，就業規模不斷擴大，就業結構明顯改善，初步形成了市場化就業機制，構建了就業再就業的政策框架體系，就業再就業工作取得了顯著成效。據統計資料顯示，到2005年底，全市總人口為＊＊＊萬人，其中勞動力資源總數為281萬人，占總人口的68%。2001年—2005年，全市累計新增就業再就業39.66萬人，困難群體再就業1.6萬人，農村富余勞動力轉移就業33.3萬人，城鎮登記失業率一直控制在4%以內。
（一）把發展經濟作為解決就業問題的根本途徑。五年來，我市把就業再就業工作作為經濟社會發展的優先目標，在加快經濟發展中，努力拓寬就業渠道，積極開發就業崗位。首先，進一步加快推進經濟結構調整，不斷加大投入，繼續實施了雙“三o”工程，對骨干企業進行重點扶持，促進其迅速擴張，不斷開發新的就業崗位，同時搞好企業內部挖潛，穩定和擴大就業。其次，大力招商引資，積極發展園區經濟，努力培植新的經濟增長點和就業增長點。第三，積極扶持發展勞動密集型、資源綜合利用型、社區服務型中小企業和民營企業，把民營經濟接納下崗失業人員作為享受優惠政策的重要內容，使第三產業、民營經濟等成為就業的主要渠道。第四，認真落實促進下崗失業人員再就業的扶持政策，減免相應的稅費，鼓勵下崗失業人員自謀職業，領辦創辦企業。
（二）領導高度重視，責任落實到位。各級黨委、政府對城鎮新增就業再就業、困難群體再就業、農村富余勞動力轉移就業等工作一直高度重視，市及區縣成立了就業工作領導小組，制定了目標責任制，簽訂了目標責任書，明確了區縣、部門及有關單位的職責和任務，并制定了檢查考核辦法，落實了獎勵約束機制和監督考核機制，調動了方方面面做好再就業工作的積極性。
（三）實施積極就業政策，就業再就業工作起的顯著。
2001年底我市基本實現了下崗與失業的并軌，大部分下崗失業人員實現了再就業，但是還有相當數量的“4050”人員等困難群體未實現再就業。從2002年底以來，我市把就業再就業工作的重點轉向援助困難群體再就業上。通過政策扶持、大力開發公益型崗位等措施，確保了困難群體的基本生活，促進了再就業，維護了社會的穩定。近年來，全市已先后制定出臺了一系列文件規定，形成了比較完善配套的就業再就業政策體系。特別是2003年，市委、市政府《關于進一步做好就業再就業工作的決定》，有關部門的9個配套文件以及形成的7個操作性文件，對進一步規范勞動力市場，促進就業再就業提供了堅實的政策保證。我市在建立以市場為導向的就業機制的同時，各級各部門加大了對下崗失業人員再就業的扶持力度，建立了對“4050”人員、一戶兩代、單親家庭、零就業家庭等就業再就業困難群體的援助制度，利用政策杠桿，積極支持企業吸納下崗失業人員，鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業。2003-2005年，全市發放小額擔保貸款2170萬元，扶持1024戶3350名下崗失業人員實現了自謀職業、自主創業，并帶動5978名下崗失業人員實現了再就業；通過發放《再就業優惠證》、認定服務性企業等措施，稅務部門減免各種稅費1.6億元；全市財政為下崗失業人員指出生活救助和就業再就業資金1.92億元，其中，兌現社會保險補貼、再就業培訓補貼、公益型崗位補貼和職業介紹補貼7460萬元。
（四）完善人力資源市場和就業服務體系，進一步夯實工作基礎。我市作為勞動保障部確定的勞動力市場“三化”建設試點城市之一，近年來，不斷加強人力資源市場建設，完善市場服務功能，市場機制在勞動力資源配置中的基礎性調節作用日漸明顯，自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的市場機制基本形成，服務機制得到進一步健全，就業和社會保障工作機構成功實現了向鄉鎮和街道社區的延伸。全市已建立起各類職業介紹機構33家，其中，政府公共職業介紹機構10家，民辦職業介紹機構22家。22個街道、87個鄉鎮全部建立勞動保障服務中心，有185個居委會（村）建立了勞動保障工作站，共配備專兼職工作人員593名，基本做到了機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”，構建了覆蓋全市的就業再就業服務平臺，為就業再就業工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場，發展專業市場，規范已建市場，打擊不法市場”的原則，力爭2008年以前建起以市級人力資源市場為中心，各區縣人力資源市場及專業市場為補充，基層勞動保障服務機構為延伸的人力資源市場體系。目前，全市已基本形成了以市人力資源市場為中心，輻射區縣人力資源力市場，連接城鄉，覆蓋全市的多層次、多形式職業介紹網絡。
（五）農村勞動力轉移就業工作取得了明顯成效
1、發揮基層勞動保障組織的作用，基本掌握全市城鎮勞動力、農村勞動力、技能人才的有關情況，為做好農村勞動力轉移就業奠定了基礎。
2、著力抓好農村勞動力技能培訓工作，勞動保障、農業、財政等部門聯合開展了針對農民工培訓的“陽光工程”，確定了6家培訓機構為省級勞務培訓基地，市政府已撥付200萬元用于農民工培訓補貼。同時，為指導幫助農民工順利就業，市勞動保障部門編印了5萬冊《農民工進城務工就業指南》免費發放。
3、積極實施“西輸東接”工程。先后三次到＊＊市的＊縣、＊＊縣、＊＊縣參加農村勞動力輸出洽談會，共提供2萬多個崗位，意向成交12230人次。組織了84戶企業、5764個就業崗位，赴＊＊縣舉辦農村勞動力轉移專場招聘會，有1.5萬農民工進場求職，達成就業意向5254人次。
4、部分區縣已形成農村勞動力轉移良性工作機制。＊＊縣專門成立了縣農村勞動力輸出轉移辦公室，各鄉鎮普遍配備了負責農村勞動力轉移的工作人員，建立了250人的村級勞務信息員隊伍，并與省內外300多家用人單位建立了用工聯系。各鄉鎮都建立了農村勞動力資源的“四本臺帳”，并確定了兩處農村勞動力轉移培訓基地。形成了促進農村勞動力轉移的長效機制。張店區狠抓農民工培訓工作，形成了區、鎮、村、個人共同出資的培訓投入機制。
（六）失業保險工作實現了新突破
我市失業保險制度自1986年建立以來，不斷發展和完善。統籌范圍已擴大到國有企業、城鎮集體企業、股份制企業、三資企業、私營企業，事業單位、社會團體及其職工，機關事業單位中的工勤人員，鄉鎮企業中的城鎮職工?！笆濉逼陂g，全市參保單位3039戶，參保人數達41.5萬人，失業保險費征繳收入達4.16億元，為24.3萬人次發放失業保險金4.54億元。失業保險基金不但確保了失業人員的基本生活，還承擔了失業人員的技能培訓經費，為促進全市經濟健康發展、維護社會穩定等方面做出了突出貢獻。
二、城市化進程中就業工作存在的主要問題
（一）勞動力資源總量矛盾突出，就業再就業壓力大。近幾年來，我市城鎮需就業人員一直保持在10萬人左右；隨著統籌城鄉就業工作的開展，我市有大量農村剩余勞動力要向城鎮和非農產業轉移，這也加劇了城鎮就業壓力。再就業困難人員雖總量有所下降，但剩余的多為再就業難點，據初步統計，目前，我市區縣屬以上企業“4050”人員，夫妻雙方、一戶兩代、撫養未成年子女的單親家庭等再就業困難人員及企業干部特困戶有1.1萬人。此外，大中專畢業就業難的問題也日益顯現出來。
（二）保障體系不到位，企業用工不規范。一是不少企業，特別是非公有制企業中，存在著不簽訂合同、不繳納社會保險、加班加點、壓低工資等問題。二是同工不同酬，由于身份不同，各項待遇大相徑庭，有的企業以侵害勞動者合法權益作為降低成本的手段。三是有的企業負責人的法制觀念淡薄，不按《勞動法》辦事，勞動者的合法權益得不到落實和維護。
（三）勞動力素質偏低，就業結構性矛盾十分突出。據調查統計，全市勞動力資源中，具有初中學歷的109.08萬人，具有高中技校學歷的62.11萬人，具有大專及以上學歷的16.66萬人，分別占勞動力資源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分為初中以下文化水平。新興的產業，大都需要專門的人員，對勞動者素質特別是專業技術要求比較高，許多勞動者難以勝任。第三產業特別是服務業的發展，創造了大量的就業機會，但由于傳統就業觀念的影響，以及在這些領域存在的勞動與報酬不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。
（四）人力資源市場建設發展滯后。依據＊＊省勞動和社會保障廳、發展和改革委員會、財政廳《關于印發＊＊省人力資源市場建設規劃的通知》精神，我市適時制定了《＊＊市人力資源市場建設實施方案》。但是，市、區（縣）兩級人力資源市場建設依據要求還有一定的差距，區縣之間人力資源市場的發展也不平衡，特別是基層勞動保障服務中心的建設相對薄弱，影響了全市人力資源市場整體功能的發揮。
（五）農村勞動力比重大，統籌城鄉就業的任務重。據調查統計，全市農村勞動力占勞動力總量的65%以上。農村勞動力與城鎮勞動力相比，在文化素質、技術水平、擇業能力、權益保護意識等各方面都還存在不小差距。統籌城鄉就業，不論是實現就地消化，還是向非農產業轉移就業，在技能培訓、就業觀念轉變、就業引導和服務等方面，需要花費更大的人力、物力、財力。
（六）失業保險基金欠費嚴重，資金缺口大，“兩個確?！毙蝿輫谰?/p>
一是困難、停產、破產企業逐年增多，虧損面增大，無力繳納社會保險基金。二是部分企業法人對社會保險政策缺乏正確、全面、長遠的認識，造成近年來企業欠費屢屢發生，且日趨嚴重。截止目前，全市失業保險欠費企業達431戶，欠費總額3508萬元。
三、城市化進程中我市就業問題的應對措施
“十一五”期間及較長一個時期內，要牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞全市“十一五”經濟社會發展規劃，將擴大就業擺在更加突出的位置，努力推動城鄉就業全面協調發展，形成促進就業的長效機制。力爭每年實現城鎮新增就業9萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內的目標任務。
（一）突出就業結構調整，培育新的就業增長點。緊緊盯住個體私營經濟，落實鼓勵扶持政策，廣開就業門路；緊緊盯住服務業和第三產業，降低準入門檻，增加就業容量；緊緊盯住勞動密集型行業，打造魯中制造業基地，拓寬就業渠道；緊緊盯住中小企業，改善發展環境，挖掘就業潛力；緊緊盯住靈活形式就業，完善與之相適應的勞動關系、社會保障政策，拓展就業空間。要堅持發展促進就業，實現經濟增長與擴大就業的良性互動。
（二）突出職業培訓，努力提高勞動者素質和就業能力。要加強各類公共就業培訓機構和實訓基地建設，鼓勵社會力量開展培訓，構建市場化、社會化、多種教育資源共同參與的就業培訓體系。大力開展再就業培訓和農村勞動力轉移培訓，對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員，以及進城務工的農村勞動者落實好職業培訓補貼政策；全面實施創業培訓工程，擴大創業培訓規模，為有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者提供小額擔保貸款、項目推介等“一條龍”創業服務；全面推行面向各類青年的就業培訓，鼓勵沒繼續升學的青年學生到技工學校和就業訓練機構接受技能培訓；擴大技能扶貧實施范圍，使更多城鄉困難家庭子女接受職業技能培訓，建立扶貧與就業聯動機制。
（三）突出就業服務，建立完善公共就業服務體系。全面加強人力資源市場建設，逐步實現就業服務的全程信息化和各級公共就業服務機構的信息聯網，實現“一鍵登陸、全市查詢、資源共享”，推進市場建設的規范化、制度化、社會化。鞏固完善街道社區基層勞動保障機構，把開發公益性崗位、提供就業服務、幫助困難群體就業有機結合起來，構建集崗位開發、再就業服務、托底安置于一體的基層再就業援助平臺。健全完善公共就業服務制度，實行上門服務、即時服務、承諾服務和一站式服務，推進就業服務的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊伍專業化。規范發展各類專業性職業中介機構、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織，監督各類職業中介機構提供誠信、有效的就業服務。
（四）突出農村勞動力轉移，推進城鄉統籌就業。建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，統籌管理城鄉勞動力資源和就業工作，逐步將公共就業服務向農村延伸。逐步建立城鄉一體的就業體制，實現城鄉就業和失業登記制度、勞動力市場和就業服務、社會保障政策的統一。堅決清理針對農民的歧視性政策和不合理收費，著重解決好拖欠克扣工資、勞動環境差、職業病和工傷事故頻發等突出問題，切實維護農民工合法權益。
（五）突出就業目標責任，切實加強組織領導。各級政府要切實負起推動就業工作的重大責任，認真解決影響就業工作的突出問題，做到工作責任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”。要明確就業工作的具體目標，繼續把凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服務，加大再就業資金投入和幫助困難群體就業五項內容作為具體工作目標，層層分解，督促落實，并作為政績考核的重要內容，定期進行檢查。各部門要密切協作，相互配合，切實履行職責，真正把就業再就業的有關政策措施落到實處。勞動保障部門對就業再就業工作中遇到的困難和問題，要及時調查研究，統籌協調或提出解決方案。財政部門要積極調整支出結構，加大資金投入，將促進就業再就業資金列入財政預算，落實打足。要充分發揮各派、工商聯和工會、共青團、婦聯等人民團體的積極作用，形成全社會共同參與、齊心協力做好就業工作的局面。
（六）加快城市化步伐，不斷拓展城市就業空間。隨著農業產業化、工業結構調整的進一步深化和經濟強市、文化大市、綠色城市建設步伐的加快，城市化水平必將有一個大的飛躍。為此，要把加快城市化步伐作為擴大就業的一條重要路徑，在做好中心老城區改造開發的同時，加快新城區建設步伐，大幅度提高中心城區總體規模和就業容量。要加快縣區城鎮建設，擴充城鎮規模，拓展就業門路，適度分流中心城區的就業人口，減輕中心城區的就業壓力。要逐步消除影響農村生產力發展的體制性、機制，緩解農村就業矛盾，拓寬農民增收渠道，引導農村剩余勞動力的合理轉移。要制定出臺相關政策法規，對土地征用、失地農民補償和社會保險問題做出明確具體的規定，妥善處理好失地農民的就業和保障問題，以避免“無耕地、無工作、無低?！钡摹叭裏o”人員現象的出現。
