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解決好三農問題的必要性范文1
在構建社會主義和諧社會，全面實現小康社會的道路上，“三農”問題一直備受關注。如何發展農村經濟已成為我國現代社會發展的核心問題之一。近年來，國家出臺了許多減免農業稅、實行糧食補貼等惠農政策，在這些惠農政策的誘導下，農村經濟增長方式發生了轉變，農民收入也不斷增加，農村經濟也呈現出了新的發展動向。而農村金融是農村經濟的核心，加快農村金融創新服務，可以解決農業經濟發展許多問題，推動農業經濟的持續、穩定發展。
農村經濟發展新動向
農民收入得到提高。在國家各項惠農政策的幫助下，越來越多的農民投入到農業生產，以往那些荒廢的土地也得到了合理的利用，在這種情況下，農民收入持續增長已成為農村經濟發展的一大特色。國家對農業重視度的提高，使得各項惠農政策不斷出現，而各種優惠政策的實施解決了農民農業生產問題，使得農民投入到農業生產的成本相對減少，所獲得的收入不斷增加。
農業生產結構得到優化。以往，農民生產主要以種植業為主，而隨著國家對農業重視度的提高，農業生產結構也發生了巨大的變化。越來越多的地區開始紛紛拓展特色產業，利用本區域的優勢資源，打造了屬于本地區的優勢產業。如，甘肅地區，甘肅作為一個農業大省，甘肅利用本地區優越的自然條件以及資源優勢，按照“一村一品”、“一向一品”的思想，發展了許多具有優勢的特色好產品，加快了r業生產結構的轉變。
農產品走向國際化。隨著我國農業經濟的發展，糧食作物、水果蔬菜除了滿足內需的同時，也開始走向國際市場，越來越多的農產品開始進入到國際市場，遠銷海外。農產品的國際化走向也將成為我國當前農村經濟發展的一個重要方向，加快農產品的國際化發展可以為農民帶來更好的收入。
金融服務創新的必要性
現代農村經濟的核心就是農村金融，加快農村金融的發展對推動我國農村經濟的發展有著重大現實意義。就目前來看，我國農村經濟發展呈現出了各種不同的動向和趨勢，在這種情況下，對農村金融服務要求也提出了新的要求。那種傳統的金融服務已經不能滿足現代農村經濟發展的需要。傳統的農村金融服務網點覆蓋率低，相關設施不完善，這種問題的存在使得農村金融供需不平衡矛盾越來越突出，而要想推動我國農村經濟的可持續發展，就必須加大金融服務創新。只有結合農村經濟發展的需求，不斷創新金融服務，才能更好地服務農村經濟發展。促進新農村建設一系列政策的更好落實，推動新農村建設目標的實現。
農村經濟發展中金融服務存在的問題
農民資金積累與融通能力低。對于農民而言，他們一直過著自給自足的生活，人均消費水平比較低，對金融需求不高，盡管農民對金融有需求，但是農民能夠用于抵押的物品很少，在這種情況下，農村金融服務范圍比較狹窄，農民融資能力不高。
農村金融服務相關基礎設施不完善。就當前農村經濟發展來看，農村經濟發展緩慢的一個重要原因就是農村金融服務不到位。對于農民而言。融資難一直是農民開展各項農業活動的關鍵問題，由于農業發展資金得不到解決，就會挫傷農民的生產積極性。而造成農業融資難度的根源就在于農業金融服務相關基礎設施不完善，農業金融服務網點覆蓋率比較低，農民缺少融資的途徑。
創新金融服務，推動農村經濟發展
強化服務“三農”。在農村經濟發展過程中，“三農問題”一直是農村經濟發展的核心問題，如何解決“三農”問題是當前農村經濟必須深思的問題。而農村金融作為農村經濟的核心，在要想推動農村經濟的更好發展，在農村金融服務中，就必須用結合當前農村經濟發展中的“三農”問題來定位金融服務，要始終把“三農”作為金融服務工作的重心，要創新“三農服務”理念，加大“三農”的支持，從而更好地決絕農民融資難問題，促進農民增收。
全面推進農村金融服務創新試點工作。農村經濟的發展離不開農村金融服務，而要想推動農村經濟的更好發展，就必須進一步加強和改善農村金融服務。首先，相關部門要在農村地區設立多個金融服務網點，提高農村金融服務的網點覆蓋率；其次，要完善金融業務模式，推動農戶小額信用貸款、抵押貸款，擴大有效擔保品范圍，探討發展“信貸+保險”的金融服務新產品；再者，要強化金融線上、線下服務，改進和完善農村金融服務方式，提高服務質量。
完善農村金融服務體制。加快農村金融服務體制的完善有助于推動農村經濟的更好發展。因此，相關部門應當結合當前農村經濟發展需求以及農村金融服務實際構建完善的農村金融服務體制，要加強農村金融風險管理，對農村金融服務發展過程中的風險進行有效的預防。同時，要善于利用現代化信息技術，建立統一的信息化網絡系統，采取全動態的管理，建立統一的金融服務平臺，從而為我國當前農村經濟的穩定發展提供保障。
解決好三農問題的必要性范文2
一財政支農政策的完善
(一)穩定農業投入政策,多渠道增加農業投入
1.要確保國家新增財力向農業傾斜
近年來,我國財政收入每年以1500億元~2000億元的幅度遞增,據初步預測,這一增長勢頭在“十一五”期間仍會保持下去建議國家財政每年新增財力分配要切出10%~15%的份額用于農業,這是強化農業投入的一條重要渠道
2.財政投入要依法進行
各級財政對農業的投入,必須建立在用法律法規進行制約的基礎上,切實做到依法投資,真正落實同時,各級對農業的投資總額投資方向資金匹配額都應制定具體標準和辦法,以分清責任,強化對農業的投入
3.要積極利用政策作用,引導集體農民和其他有關渠道增加對農業的投入
如投資大的項目,采取比例投入分級負擔和銀行貸款財政貼息的辦法;對收益高收效快的項目,采取利用社會資金按股投資按股分紅的辦法;對資金回收期長見效慢且不易管理的項目,采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等
(二)改革農業補貼政策
1.建立健全農業補貼的政策法規,使財政對農業補貼成為一項長期穩定的制度
根據我國現階段農業發展和財政收支狀況,可先考慮制定農業基本建設補貼條例農業科學研究與科技推廣補貼規定農業生態保護與環境建設補貼條例等,然后逐步形成規范的《農業補貼法》,算是對《農業法》的補充與細化
2.增加補貼額度,改進補貼方式
要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少相對數明顯下降的狀況,逐步增加對農業的補貼額度;在補貼方式上,首先改暗補為明補,減少對間接的中間環節的補貼,直接補貼農產品保護價及與之相關聯的倉儲建設保管費用等方面,補貼國家需要支持與發展的農業生產項目其次要改補“硬件”為補“軟硬件”并重即由過去補農藥化肥農膜等物資為主轉向對農業科技社會化服務體系等方面的補貼
3.突出補貼重點
重點加強對農業基礎設施建設調整種植結構和農產品出口的補貼同時,還應注意增加對糧食等主要農產品的出口補貼,鼓勵糧食出口,以減少糧食積壓和過剩
(三)利用好財政貼息政策
財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式,是財政政策與金融政策相配合的一種形式,它既能彌補財政資金的不足,又能發揮銀行信貸資金的優勢,它是在市場基礎上維持有效率的農業需要目前,我國的財政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息但因為政策性銀行的資金是有限的,遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要,故還有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業上,以解決當前農業投資整體資金不夠的問題但應注意的是,按照WTO規則,財政貼息是屬于應予減讓的政策,這一數額不宜過大
(四)整合農業稅收政策
WTO規則下,財政補貼和財政貼息都是受到限制的政策,因此利用稅收杠桿發展農業就成為了當務之急當前,我國農業稅收政策的改革主要應從以下三個方面著手:
1.進一步推進農業稅費改革,建立新的農業稅制
2000年以來,我國農村稅費改革試點工作由安徽起步迅速推進到全國改革取得了巨大的成就,稱得上是農村地區的一次重大制度創新不過到目前為止,這次改革還沒有從根本上解決原來農業稅制的內在缺陷,也沒觸及城鄉分治的問題今后,應在此基礎上進一步進行制度再創新,通過引入新的農業稅制,將改革推向新階段從長期來看新的農業稅制應體現輕稅發展和城鄉統一的原則其基本方案是:在近期徹底取消農業“兩稅”,給予農民休養生息的機會;中期基本實行城鄉統一稅制,直接對農業生產者征收土地資源稅和農產品增值稅;從長期看,要逐步有選擇地對農業征收收益所得稅
2.做好新農業稅制試點的配套改革
一是進一步改革縣鄉財政體制,實行上下齊動“上動”是指中央和省要盡快規范對縣鄉財政的轉移支付制度;“下動”是要求縣級財政切實進行相關的財政收支管理改革,通過財政改革來促進機構改革二是進一步放開搞活農業土地流轉結合農業土地資源稅的開征試點,建議在縣鄉兩級成立由政府進行規范管理的土地流轉服務中心,積極探索各種土地流轉模式,一方面促進土地資源的合理利用,另一方面為無地少地農民提供更大的選擇空間
(五)加強財政扶貧開發的力度
1.突出資金投入的四個重點
第一,以促進貧困地區勞動力轉移為目標,加強對貧困農民的教育和培訓,提高就業能力第二,支持貧困地區基礎設施建設,加大扶貧移民開發力度第三,支持貧困地區農產品加工運銷和農業產業化的發展壯大第四,支持貧困人口教育和醫療衛生
2.處理好四個方面的關系
第一,區域經濟發展和貧困人口脫貧致富的關系就扶貧開發而言,解決當前貧困人口的溫飽問題應放在第一位,其次才是區域經濟的發展第二,開發式扶貧與救助式扶貧關系當前,扶貧開發要根據貧困的成因特點,以開發式扶貧為主隨著扶貧開發工作的不斷深入,對貧困人口中喪失勞動能力的,應當考慮通過建立農村低保制度,或者通過直接補助資金給予救助第三,當前和長遠的關系當前,財政扶貧要加大對職業教育和技能培訓的支持力度從長遠看,解決貧困問題的根本是要發展農村貧困地區教育事業同時,要把扶貧開發與可持續發展結合起來第四,政府扶貧與社會扶貧的關系關鍵是協調好政府扶貧的計劃性和社會扶貧的自主性之間的關系
(六)完善農村社會保障制度
1.健全立法,為農村社會保障體系的建立和完善提供法律保證
目前應主要抓好兩項工作:一是抓好單項法規的建設,如農民養老社會保險法農民醫療社會保險法農村工傷社會保險法農村扶貧與災害救濟社會保險法,等等二是抓好地方性的法規建設政府除了建立一套立法體系外,還應建立有效的監督機制,加強對農村社會保障工作的監督
2.加強政府投入
農村社會保障制度需要政府適當的財政支持,尤其是一些基本性保障項目,如社會救助養老醫療等項目政府財政支持農村社會保障事業,一方面體現政府對農村居民保障的責任;另一方面體現了政府的公平同時,還應積極引導社會各方力量投入農村社會保障,構筑完整的農村社會保障體系
二財政支農政策的整合
以上財政支農政策的實施并不是孤立的,彼此毫無關系的,而是相互協調相互影響的這些政策之間有先后之分,主次之分,層次之分構建新的支農政策框架要求我們整合這些政策,協調其關系,對其作連續動態安排,發揮其整體功能
(一)協調政策間的關系
第一,就財政貼息政策而言,其內容可以歸入到補貼政策中因為,財政貼息是指政府代企業支付全部或部分銀行貸款利息,是財政對企業生產成本的補償因此,從本質上講它是一種間接的補貼政策另一方面,從財政資金的作用機制來看,財政農業補貼是通過直接的財政投資,吸引社會資金的大量投入,而財政貼息更側重發揮金融信貸資金的優勢因此,無論從本質上還是資金的作用機制來看,兩者都是一種包含的關系
第二,農業投入政策與農業補貼政策是并列的關系,兩者可統一內涵于農業投資政策中,在很多情況下兩者的內容也是相通的但是,兩者的作用目標和原理又有些區別農業投入政策側重于農業綜合生產力的提高,而農業補貼政策更側重于直接提高農民的收益水平在當前我國財政資源有限的情況下,農業投入和補貼都應盡快向WTO規則所允許的“綠箱支持”轉移,并有效發揮其“四兩撥千斤”的作用,帶動社會資金投入
第三,農業投資政策與農村稅收政策兩者無論是對農業還是農民都是一種“取”與“予”的關系,兩者必須協調好,否則就會事半功倍比如,我國政府歷來重視農業投入和農民收入問題,但與此同時我國農村的稅費負擔也居高不下,結果國家財政支出不少,農民的收益卻不見提高,不僅浪費了資源還加劇了矛盾因此,在解決三農問題的過程中,首先要處理好“取”和“予”的關系國外的經驗表明,要保護農業,實現國民經濟健康協調發展,就必須對農業實行多予少取或不取的政策,我國亦應如此
第四,財政扶貧政策和農村社會保障政策的建立主要是針對農民增收和穩定農村經濟而言的這兩個政策的實施對于統籌城鄉發展縮小收入差距具有十分重要的意義財政扶貧工作要求盡快建立農村社會保障制度與之相配套而農村社會保障制度的建立包括建立低保制度開展農村醫療保障和開辦農村養老保險等業務,又可以切斷農民致貧和返貧的根源,有助于發展和鞏固扶貧成果從某一角度而言,建立扶貧開發新機制也是完善社會保障的一項內容因此,這兩個政策間應相互搭配,有機結合起來
第五,農業投資政策稅收政策等各項宏觀經濟政策要適當偏向于貧困地區和貧困人口包括增加財政扶貧資金的投入,增加信貸資金的規模和通過優惠財稅政策引導各種經濟成分到貧困地區開發等措施
(二)安排政策實施的次序
以上財政支農政策間的關系要求我們在處理好國家與農民取與予的基礎上,充分發揮好財政投資政策的作用,并使財政投資的重點向農村扶貧救濟和建立社會保障體系方面傾斜具體而言,財政支農的優先次序應是:農村扶貧救濟和建立社會保障體系的投入,農業基礎設施建設的投入,農業生態建設的投入,農村社會化服務體系建設的投入和農村產業發展的扶持資金在需要體現社會公平的事務上,財政無償投入;在體現經濟效率方面(如產業建設),財政側重是通過間接支持培育和創造環境,減少直接的投入財政投入要在解決眼前困難的同時,盡可能建立起一種長效機制,最終實現內在造血功能和形成自主發展機制
參考文獻:
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解決好三農問題的必要性范文3
引導大城市的產業和生產要素加快向小城市流動，強化大城市對小城市的輻射帶動作用，實現小城市的產城一體化發展，對強化小城市功能具有非常重要的意義。
城鎮化的加速推進，意味著口糧和農產品消費需求的不斷擴展，意味著用于農業的勞動人口和土地資源不斷減少，意味著對農業生態功能、景觀功能需求的不斷增強，意味著傳統農業方式轉型和現代化迫在眉睫。
推進新型城鎮化，是中國發展進程中的一個重大命題，也是解決農村、農業、農民問題的重要途徑。那么，在推進新型城鎮化建設過程中，如何體現農民的主動性？怎么避免對農民的變相剝奪？西部地區推進新型城鎮化應該注意哪些方面的問題？如何看待新型城鎮化與農業現代化的關系？帶著相關話題，本刊記者專訪了陜西省社會科學院農村發展研究所所長王建康研究員。
新西部：新型城鎮化的核心是人的城市化，在這一過程中，怎么才能避免趕農民進城的現象？如何體現農民的主動性？
王建康：城市化既是大趨勢，更是億萬農民的迫切要求，新型城鎮化就是要因勢利導推動和幫助農民進城安居，但這并不是說農民必須進城。進不進城，對農民是一個選擇題，答案不是惟一的，不是非進城不可。有些人愿意進，有些人不一定愿意進；有些人適合進，有些人不一定適合進。即使是那些愿意進城的人，也還有一個時機選擇，不一定現在就進。進哪個城，是大中城市還是小城市，又是一個選擇。人們選擇在城市還是鄉村生活，或者是選擇在什么樣的城市生活，歸根結底都是為了追求更好的生活。應該看到，不同的選擇，意味著不同的生活條件、生活模式，也意味著不同的生活成本。
所以，我們的黨政機關和各級干部不要代替農民做決策，不要強制農民進城，而是要創造條件，掃除障礙，幫助農民解決好戶籍、就業、社保、公共服務等方面的困難和問題，引導農民進城。要避免趕農民進城現象，核心就是要加強對農民土地權利的保護，切實保護好農民的土地承包經營權，從根本上杜絕強拆強征強遷。
新西部：小城鎮對農民是開放的，但大城市的大門依然城門緊閉。從就業機會來說，小城鎮顯然不如大城市，這樣就會出現農民有意愿不能進、能進卻無意愿的矛盾。怎么解決這種矛盾？
王建康：一方面要著力增強小城市集聚承載功能。主要是優化產業布局，引導大城市的產業和生產要素加快向小城市流動，強化大城市對小城市的輻射帶動作用，實現小城市的產城一體化發展，這對強化小城市功能具有非常重要的意義；其次要著力提升小城市的公共服務功能和基礎設施，讓小城市的居民能夠享有優質的醫療、教育、文化等公共服務，享有完善的水、電、路、氣、網等基礎設施，特別是要重視強化小城市與大城市之間快捷的交通聯結，小城市宜居了，自然吸引力就強了。另一方面要逐步有序放開大中城市人口準入。人口流動性很強，大城市可以通過組團式布局，降低人口密度，增強承載力?？傊?，要以系統化思維，系統化地統籌考慮不同類型城市的發展，形成功能完備的城市體系，才能更好地解決這一矛盾。
新西部：以前的城鎮化過程中，土地財政實際上是對農民利益的一種剝奪。新型城鎮化似乎產生了另一種趨勢―趕農民上樓。那么，在撤村并鎮過程中，怎么避免對農民的變相剝奪？
王建康：近些年來，雖然農村人口一直在減少，但各地村莊面積普遍仍在無序擴展，很多地方空心村、閉門戶問題嚴重，導致了嚴重的資源浪費，也增加了新農村建設難度。所以說，在新農村建設和新型城鎮化進程中適度引導農民集中居住，包括部分地區的撤村并鎮是有其合理性和必要性的。引導農民樓房化居住也具有節約土地資源的優點。問題并不在于農民該不該上樓，而是不能強制農民上樓。陜西省也探索了很多引導農戶上樓的辦法，比如紫陽等地在移民搬遷過程中，為農民提供了高層、多層、低層等多種選擇，選擇高層居住的農戶往往需要支付最少的代價。禮泉白村新型社區建設過程中為多層住宅樓安裝了電梯。這都是很好的嘗試。
新西部：相對于東部，西部地區的城鎮化建設受經濟基礎和地理條件等方面的限制，可能會遇到更多的困難。在您看來，西部地區推進新型城鎮化應該注意哪些方面的問題？
王建康：最大的問題在于經濟發展水平相對滯后。推動城鎮化是需要支付成本的，無論是農民還是政府，都需要花錢“買單”，而西部地區無論地方財政還是農戶積累，都相對薄弱，解決錢的問題顯得很迫切，所以我們要充分運用市場機制，動員社會力量特別是企業參與城鎮化進程，解決錢從哪里來的問題。其次，由于縣域經濟發展滯后，非農就業崗位少，在推動城鎮化的時候要充分考慮產業規劃，也就是說要把產業發展與城市建設統籌規劃。
新西部：有人認為，新型城鎮化的重點，其實就是讓農民“就地城市化”，建設“鄉村都市”。另一方面，實現農業現代化也是解決三農問題的一個重要課題。您如何看待新型城鎮化與農業現代化的關系？
解決好三農問題的必要性范文4
關鍵詞 土地管理 特點 策略
中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A
目前我國土地資源現狀不容樂觀，尤其是土地資源的管理存在很多問題。為了加強土地的管理工作，應該對于土地管理中的違法征地、混亂的產權分配、細化冗雜的管理等問題進行深入的研究，進而找到解決辦法。加強土地資源的管理工作對于我國土地資源的合理利用具有十分重大的現實意義。
1加強土地管理的必要性
土地是生存的基礎，除了能夠提供眾多的生產資料外還是人民賴以生存的基礎保障，目前大量耕地的被占用，使得不少地區的農民群眾失去了土地，為了謀求當前發展利益，壓低地方補償安置標準不僅縱容了貪污，且對于農民群眾來說也是一大傷害。這些人在無崗無業無社保身份的情況下生活現狀越加窘迫。因此，加強土地管理，也是確保社會安定保護弱勢群體的重要措施。否則，將會激化社會矛盾不利于國家長遠經濟發展和民生建設。
2土地資源管理策略
2.1加強保護意識
土地資源的保護需要人們的共同努力，為了更好地落實好土地資源的保護政策，群眾和政府之間應該更好地溝通交流，應該加強群眾的保護土地的意識。目前大眾對于土地資源的保護意識還不是特別強，因此政府應該加大宣傳的力度，借助各種形式宣傳保護土地的知識，尤其是網絡形式的傳播，更具有效力。通過宣傳，加強政府和群眾之間的交流，充分發揮群眾的主體地位。
2.2市場化配置
市場在資源的優化配置中起著十分重要作用，可以有效地調節生產要素。在社會主義市場的背景下，農村土地對于農業的經濟發展和農業的生產十分重要，應該將其納入市場化的范圍。所以政府應該改變傳統的行政干預手段，逐步采用市場指導的方式，為了使土地資源得到更加合理的優化，應該加強政府的職能，完善相應的機制，健全市場體系。為了提高土地資源的利用率，為了保證農村經濟的可持續發展，為了保證土地的生產力，政府應該加強自己的調節作用，發揮自己在市場主導中的地位，讓這種不可再生的資源得到合理有效的利用，創造出巨大的財富。
2.3完善規劃體系
土地資源的規劃要結合我國實際的國情，根據城鎮規劃的體系、功能區劃等，從全局出發，努力發揮規劃的配置作用，完成城鄉一體化的規劃格局。此外還應該加強城鎮土地控制的規劃編制，完成建設規劃的任務，使土地規劃和城鄉規劃體制結合起來，進而更好地利用土地資源。土地規劃在土地資源的利用上起著十分重要的作用，對于城鄉建設起著引導性的作用，可以促進城鄉經濟的快速發展。
2.4優化管理模式
最近幾年，經過不斷的努力和探索，我國在農村土地的整治過程之中，不斷地優化土地的管理，發展了一套有效的模式，有利于廣大農村用以參考惜鑒。一是選址踏勘。在野外踏勘基礎上，形成了每一個項目的詳細踏勘報告。二是項目入庫。以論證會等形式，按照以下項目的入庫原則以及條件來確定入庫項目。A.項目選址要符合土地利用的總體規劃。B.突出重點，強化示范效應。C，統籌兼顧原則。D.適當規模原則。E項目入庫和項目所在的國土部門、地市縣政府及鄉鎮的領導都應該重視項目區的收益群眾所期望的程度。三是規劃設計。在確立入庫項目之后，由政府的土地儲備整理交易中心進行組織設計相關單位的土地招投標工作。依照設計單位的詳細設計經歷、設計業績和設計資質來選定設計單位。四是實施整理。政府的土地儲備整理交易中心進行監理單位相關招投標的工作，經由市縣的土地整理中心進行施工單位的部分招投標工作。
2.5落實差別化土地政策
落實差別化土地政策，保障科學發展的合理用地，從源頭上和制度上減少違法用地。（1）區域差異。首先，根據國家發展戰略和東中西部的不同特點，在建設用地規模、指標分配、地類結構、供地目錄等方面有針對性地細化和區別對待。其次，單獨選址項目用地應實行差別化政策。（2）地類差異。即對建設占用耕地、未利用地、壩區平地和低丘緩坡地等，實行差別化政策。占用未利用地應當在計劃指標上予以傾斜、用地審批上簡化，免收有償使用費。
2.6土地的投資要體現公益性與有償性
土地的投資問題上主要是體現多元化的問題，更要體現公益性與有償性。土地的開發是一項系統的工程，這項投資不僅要靠政府更要擴寬這一渠道進行發展。從各個方面進行湊集資金是很必要的更要建立高效機制的籌集機制。從投資多元化方面來看效益問題就是這一核心問題。然而在各個經濟、企業和個人參與土地整理等方方面面，這些原因究跟到底就是土地整理的后續產業很好的效益與回報，因此在這一方面土地的發展與整理方面必須要體現出自愿與有償的原則。然而面對社會主義經濟，土地整體體現出了政府的行為與選擇，要根據其行為與選擇找到結合點。政府與企業的目的明確，從增地增效等方面進行了考慮，雖然角度不同但是出發點總是相同的都是以土地這一對象，這正是政府企業及個人的目的所在。要建立好的機制必須根據這一情況，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現有償。
2.7加強土地管理專業的隊伍的建立
對于這些問題的出現必須盡快建立一支土地管理專業的隊伍。因為土地的開發與管理是一項含技術量較高的科學，要求從業者必須具有較高的綜和素質。然而在當前的隊伍中往往都是些新手，素質并不高，然而在這一隊伍中必須要保證高素質高質量的人員才行，這是保障這一工作正常進行的必要保障。加強土地的開發建設規劃這一隊伍通過培養更高素質的人才。通過新技術的應用提高了土地的規劃的先進性與科學性。建立些土地開發的必要單位進行協調配合發展，對其從業人員更要要個的選拔認定。還有就是建立一個監督部門、工程施工與管理隊伍來保障其科學的發展。
參考文獻
解決好三農問題的必要性范文5
1、貫徹“以人為本”的科學發展觀，維護農民生存權和發展權的客觀需要。目前，對于形成三農問題的原因，學術界基本達成了共識:認為城鄉分割的二元體制是造成三農問題的根本原因。城鄉分割的二元體制的實質就是對農民實行歧視政策，結果就造成了市民與農民之間的不平等。例如，占總人口70％左右的農民社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11％，而占總人口30％的城鎮居民支出卻占全國社會保障費的87％。生存權是人權的基本內容，它是作為社會個體的人生存所必不可少的權利,是基于人類生存本能而自然產生的。農民作為社會主要勞動者,應享有與城市居民一樣的生存權和發展權,這是受到我國法律保護的。我國憲法第十四條和第四十五條分別規定:“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”;“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下,有從國家和社會獲得物質幫助的權利”。但是,目前我國事實存在的城鄉社會
保障“二元制”的結構,使農民的生活處在風險較高的狀態中,這對農民是不公平的,是對農民權利的一種剝奪,同時也與我國當前大力倡導的“以人為本”的科學發展觀精神相違背。
2、有效擴大內需,推動國家經濟良性發展的重要舉措。中國經濟從1992年之后發生了重大變化,由原來的“產品短缺”時代,進入所謂的“生產過?！睍r代。經濟學家把這種現象表述為“賣方與買方市場的結構性轉換”,也就是內需不足。
3、建立農村社會保障制度,是落實計劃生育政策的物質基礎。長期以來,我國計劃生育工作的重點和難點都在農村。計劃生育政策難在農村落實并不是因為農民文化水平低，覺悟低,而是因為農民沒有社會保障,“養兒防老”是他們的一種現實選擇?，F在我國社會已經進入老齡化,農民養老問題將會日益突出。據統計,我國農村現在60歲以上的老人已達到一億多。因此,要順利落實農村計劃生育政策,當務之急就是要加快建立農村社會保障制度。當前我國農民的養老、醫療問題除了靠自己的積蓄解決一部分外,更多的是靠子女保障,也就是家庭保障。這就是為什么中國的農民喜歡超生的原因。因為子女越多,日后的保障系數就越高。如果賦予農民切實的養老醫療保障,農民是不愿意多生養子女的。
4、解決失地農民的后顧之憂,緩解地方政府和農民之間的矛盾,維護社會穩定。實行家庭承包經營責任制后,在社會保障嚴重缺位的情況下,土地實際上擔負著農民最基本的生活保障功能,它是家庭保障最基本的經濟基礎,也是農民最后的一道生活安全保障。近些年來,隨著城鎮化進程的加快,失地農民越來越多,目前政府所普遍采用的貨幣安置和招工安置兩種方式都未能很好地解決農民失去土地后的生活保障問題,引起了很多矛盾。近些年來,因土地補償安置所引起的沖突，成了農民與基層政府之間的顯性矛盾,并占所有上訪案件的六成左右。因土地大量征用而使相當部分的人員無法就業,對當地鄉鎮產生了很大壓力,影響了社會穩定?，F在城市的刑事犯罪有70%以上都是流動人口犯罪,在這些外來犯罪中有90%以上是農民犯罪。為農民提供有保障的生活是減少犯罪率,消除社會隱患的根本之策。
5、縮小城鄉差距,推進社會公平,鞏固黨的執政基礎的需要?？匆粋€國家能否保持穩定的社會發展環境,主要有兩個指標,一個是貧富差距的大??；一個是就業率的高低。當前我國在這兩個方面都面臨比較深刻的危機。當前巨大的城鄉差距是影響社會穩定的主要根源。根據國家公布的數字,2003年,我國城鄉居民收入差距高達3∶1,如果更實際地考慮到只有城市居民享有而農民沒有的住房、教育、醫療和養老等方面的福利和保障,那么這種差距高達6∶1。中國的農民建國60年來為國家工業化的積累作出了巨大的奉獻,現在理應分享工業化的成果。
二、我國農村社會保障制度供需矛盾的現狀
農村社會保障制度是農民生存和生活的“安全網”，是指國家和社會為農民，尤其是貧困農民提供的一種普遍的、預設的制度安排框架，使他們在面對外界各種風險威脅時，能夠通過這種制度幫助消除、緩解和應付這些威脅及其對貧困農民基本生計安全的影響。理論上講，社會保障是一種公共產品，應當以政府為主體進行提供。然而受我國經濟和社會發展水平的制約，長期以來，我國的農村社會保障一直處于社會保障體系的邊緣，造成農村社會保障的嚴重缺位。
1、地區差距大，城鄉發展不平衡。我國農村社會保障發展水平不平衡，一般說來，經濟較發達的東部地區，農村社會保障水平較高，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大多數貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農村社會保障水平仍然很低。
2、社會化程度弱，農民負擔重。目前，農村的社會保障工作僅在很小范圍內實行，沒能在全社會范圍內推廣，農民參保水平較低。以吉林省某鄉為例，該鄉7個村，29個行政屯，2500戶，共12500人，參加養老保險的人數占全鄉總人口的20％，享受最低生活保障的人數不足10％，還有20％的村民沒有參加醫療保險。
3、資金缺乏，來源不合理。目前，我國社會保障資金來源主要是以農民個人繳納為主，而我國農民收入水平偏低，直接決定了我國社會保障資金來源不足。據有關研究表明，在我國農村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費，這樣對社會保障根本無支付能力。當前發達國家城鄉社會保障資金的主要來源是政府撥款，而我國農村社會保障資金的來源堅持以“農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充”的原則。據資料顯示，我國政府用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農村社保資金的短缺，而且還嚴重影響了農民參加社會保障的積極性，加大了推廣農村社會保障工作的難度。
4、資金管理水平低下，難以增值。我國農村社會保障資金管理水平低下，缺乏有效監督。這主要是因為，在管理體制上，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理、使用集一身，缺乏有效的監控機制。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構都涉及農村社會保障，由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發生矛盾，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。由于缺乏專業人才和嚴格的管理制度，加之機構設置不健全，使社會保障基金的管理漏洞百出，水平低下，難以增值。
三、推進農村社會保障制度建設的思路
1、建立相應的法律制度,促進農村社會保障的發展。我國農村社會保障由于長期得不到法律的有效支持,影響了政策落實的效果和執法監督力度。近年來，關于社會保障的立法呼聲很高,但大多數人出發點仍放在城鎮的社會保障制度上。法律制度的欠缺給農村社會保障帶來一系列問題,如保障對象不明確，保障資金來源不穩定，保障標準不一致，保障管理方面的隨意性和盲目性等等。中國是一個農業大國,缺少農村社會保障的保障體系根本算不上是完整的社會保障體系。從國外的經驗看,農村社會保障的法制建設都是在“工業化”經過一段相當時間以后,到工業“反哺”農業的時期開始啟動的。目前我國工業化已進行到中期階段,開始進入工業“反哺”農業的時期,已具備進行農村社會保障法制建設的時機和條件。從我國農村社會保障立法的歷史與現狀看,加快農村社會保障法制建設,主要應該抓好以下兩項工作:一是要抓好單項法規的建設,如農民社會養老保險法、農民醫療社會保險法、農村工商社會保險法、農村扶貧與災害救濟社會保險法和農村殘疾人社會保險法等;二是要抓好地方性法規的建設,鼓勵與提倡各地方政府根據本地實際制定具體的保障辦法。
2、當前的工作重點是積極推進農村最低生活保障制度、新型合作醫療制度及農村養老保險制度的建設。健全的農村社會保障制度應主要包括社會救助、社會保險、社會福利、社會服務、社會優撫五個方面。當前我國廣大農民群眾的基本要求是“生有所靠，老有所養，病有所醫”。因此,在農村社會保障的各項制度建設中,應重點建設最低生活保障制度、合作醫療制度和養老保險制度。鑒于我國農村各地社會經濟發展很不平衡,農民對社會保障的要求也不一樣,因而必須從農村實際出發,不可搞“一刀切”。當前的目標是,先在農村大力推行最低生活保障制度和農村合作醫療制度,同時對農村的養老保險制度進行改革。爭取到2010年,農村低保制度覆蓋到全部農民,養老保險和醫療保障覆蓋一半以上的農村居民,然后用10-20年的時間,建立起比較完善的農村社會保障體系。具體操作上,在經濟發達地區,全面推進農村社會保障體系建設的條件已基本成熟,應采取措施全面建立農村社會保障的各項制度及服務網絡,并逐步完善與提高;在中等發達地區,應先重點抓好最低生活保障制度、養老保險制度和醫療保險制度的建設,以后隨著社會、經濟的發展再全面推開;在經濟欠發達地區,目前重點是抓好農村最低生活保障制度的建立和社會互助與優撫工作,搞好養老保險制度和醫療保險制度建設的試點,以后再循序漸進地全面展開。在保障資金的籌集上,積極探索多渠道籌措資金的形式。農村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和農民參保三方。在具體操作上,應根據各地發展水平來明確三方的合理投資分配比例。如:經濟發達地區,國家財政投入可適當少些,主要由地方財政和農民個人承擔,在經濟不發達地區,由于地方財政和農民個人積累比較弱,國家則要加大財政轉移支付力度。鑒于我國現行農村最低生活保障資金是由地方財政和鄉鎮、村民委員會及集體經濟共同負擔,而由于鄉鎮財政的負擔越來越重,保障資金實際上難以落實的情況,今后這部分資金應來源于財政,由中央和各級政府共同承擔。此外,要多渠道擴大社保資金的其他輔助來源,如發行彩票、組織捐贈、義演等慈善活動,依靠民間力量建立互助基金、扶貧基金等。需要強調的是,地方政府在征地、賣地過程中所獲得的收入應主要用來回饋農民,用于發展農村社會保障制度,提高農民的福利。在保障對象上,全體符合條件的農村居民都應納入到農村社會保障體系之中。近期應當抓緊優先解決4000-6000萬失地農民、1.2億外出農民工和8000萬在本地鄉鎮企業就業的農民工的社會保障問題。
3、在建立農村社會保障制度過程中,國家應積極發揮好應有的職責,協調好各方面的關系。農村社會保障工作是一項社會系統工程,涉及到千家萬戶和社會的許多方面,具有非盈利性、普遍性和強制性的特點。這一制度要求政府牽頭,統一政令,協調方方面面關系,進行有效地組織和引導。綜觀世界各國的社會保障,都是由政府組織實施的,是一種政府行為。政府在社會保障制度建設中應發揮以下作用:一是對社會統籌的基本社會保險部分實行強制征繳;二是加大財政對社保投入比例,改變目前用于社保的財政支出份額偏低狀況;三是構建健全的社會保障管理體制、監督機制、實施機制,規范基金管理,確?；鸢踩?四是要根據地方經濟的發展水平,對各項社會保障制度進行不斷調整,逐步擴大社會保障的實施范圍,逐步提高社會保障的水平。從當前我國農村社會保障制度發展過程中出現的問題來看,國家應抓緊解決以下問題:第一,解決權益與責任不對稱問題。要防止一些部門或某些人打著為農民建社會保障體系的旗號謀求自身利益。第二,消除地方保護主義,建立在全國范圍內自由流動的社會保障金轉移機制。第三,解決社會保障基金的不可持續性問題,不但要防止社會保障基金被挪用,而且還要使社會保障基金能夠獲得穩定的增值。發展農村社會保障制度雖然會給國家帶來比較大的財政壓力,但與漠視農民利益的后果相比,發展農村社會保障不但必要而且迫切。為了社會的和諧和公平,也必須重視保障農民的利益。
參考文獻：
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摘要：所謂社會保障，是指國家通過國民收入再分配的方式，給予所有社會成員最基本生活保證的一種社會安全措施。社會保障是一種公共產品，它是國家和社會依法對社會成員的基本生活提供保證的社會安全制度。獲取社會保障是每一個社會成員享有的基本權利，然而在我國農村社會保障發展相對落后，在醫療、養老、教育等各方面，農民很難享受到應有的保
障。社會保障的責任主體是政府，社會保障屬于政府社會職能的范圍，扶弱濟貧、保障全體社會成員，特別是農村人口的基本生活需要是政府義不容辭的責任。
關鍵詞：農村社會保障；現狀；思考
解決好三農問題的必要性范文6
一財政支農政策的完善
(一)穩定農業投入政策，多渠道增加農業投入
1.要確保國家新增財力向農業傾斜
近年來，我國財政收入每年以1 500億元~2 000億元的幅度遞增，據初步預測，這一增長勢頭在“十一五”期間仍會保持下去建議國家財政每年新增財力分配要切出10%~15%的份額用于農業，這是強化農業投入的一條重要渠道。
2.財政投入要依法進行
各級財政對農業的投入，必須建立在用法律法規進行制約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實同時，各級對農業的投資總額投資方向資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農業的投入。
3.要積極利用政策作用，引導集體農民和其他有關渠道增加對農業的投入
如投資大的項目，采取比例投入分級負擔和銀行貸款財政貼息的辦法;對收益高收效快的項目，采取利用社會資金按股投資按股分紅的辦法;對資金回收期長見效慢且不易管理的項目，采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等。
(二)改革農業補貼政策
1.建立健全農業補貼的政策法規，使財政對農業補貼成為一項長期穩定的制度
根據我國現階段農業發展和財政收支狀況，可先考慮制定農業基本建設補貼條例農業科學研究與科技推廣補貼規定農業生態保護與環境建設補貼條例等，然后逐步形成規范的《農業補貼法》，算是對《農業法》的補充與細化。
2.增加補貼額度，改進補貼方式
要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少相對數明顯下降的狀況，逐步增加對農業的補貼額度;在補貼方式上，首先改暗補為明補，減少對間接的中間環節的補貼，直接補貼農產品保護價及與之相關聯的倉儲建設保管費用等方面，補貼國家需要支持與發展的農業生產項目其次要改補“硬件”為補“軟硬件”并重即由過去補農藥化肥農膜等物資為主轉向對農業科技社會化服務體系等方面的補貼。
3.突出補貼重點
重點加強對農業基礎設施建設調整種植結構和農產品出口的補貼同時，還應注意增加對糧食等主要農產品的出口補貼，鼓勵糧食出口，以減少糧食積壓和過剩。
(三)利用好財政貼息政策
財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發揮銀行信貸資金的優勢，它是在市場基礎上維持有效率的農業需要目前，我國的財政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業上，以解決當前農業投資整體資金不夠的問題但應注意的是，按照WTO規則，財政貼息是屬于應予減讓的政策，這一數額不宜過大。
(四)整合農業稅收政策
WTO規則下，財政補貼和財政貼息都是受到限制的政策，因此利用稅收杠桿發展農業就成為了當務之急當前，我國農業稅收政策的改革主要應從以下三個方面著手:
1.進一步推進農業稅費改革，建立新的農業稅制
2000年以來，我國農村稅費改革試點工作由安徽起步迅速推進到全國改革取得了巨大的成就，稱得上是農村地區的一次重大制度創新不過到目前為止，這次改革還沒有從根本上解決原來農業稅制的內在缺陷，也沒觸及城鄉分治的問題今后，應在此基礎上進一步進行制度再創新，通過引入新的農業稅制，將改革推向新階段從長期來看新的農業稅制應體現輕稅發展和城鄉統一的原則其基本方案是:在近期徹底取消農業“兩稅”，給予農民休養生息的機會;中期基本實行城鄉統一稅制，直接對農業生產者征收土地資源稅和農產品增值稅;從長期看，要逐步有選擇地對農業征收收益所得稅
2.做好新農業稅制試點的配套改革
一是進一步改革縣鄉財政體制，實行上下齊動“上動”是指中央和省要盡快規范對縣鄉財政的轉移支付制度;“下動”是要求縣級財政切實進行相關的財政收支管理改革，通過財政改革來促進機構改革二是進一步放開搞活農業土地流轉結合農業土地資源稅的開征試點，建議在縣鄉兩級成立由政府進行規范管理的土地流轉服務中心，積極探索各種土地流轉模式，一方面促進土地資源的合理利用，另一方面為無地少地農民提供更大的選擇空間。
(五)加強財政扶貧開發的力度
1.突出資金投入的四個重點
第一，以促進貧困地區勞動力轉移為目標，加強對貧困農民的教育和培訓，提高就業能力第二，支持貧困地區基礎設施建設，加大扶貧移民開發力度第三，支持貧困地區農產品加工運銷和農業產業化的發展壯大第四，支持貧困人口教育和醫療衛生。
2.處理好四個方面的關系
第一，區域經濟發展和貧困人口脫貧致富的關系就扶貧開發而言，解決當前貧困人口的溫飽問題應放在第一位，其次才是區域經濟的發展第二，開發式扶貧與救助式扶貧關系當前，扶貧開發要根據貧困的成因特點，以開發式扶貧為主隨著扶貧開發工作的不斷深入，對貧困人口中喪失勞動能力的，應當考慮通過建立農村低保制度，或者通過直接補助資金給予救助第三，當前和長遠的關系當前，財政扶貧要加大對職業教育和技能培訓的支持力度從長遠看，解決貧困問題的根本是要發展農村貧困地區教育事業同時，要把扶貧開發與可持續發展結合起來第四，政府扶貧與社會扶貧的關系關鍵是協調好政府扶貧的計劃性和社會扶貧的自主性之間的關系。
(六)完善農村社會保障制度
1.健全立法，為農村社會保障體系的建立和完善提供法律保證
目前應主要抓好兩項工作:一是抓好單項法規的建設，如農民養老社會保險法農民醫療社會保險法農村工傷社會保險法農村扶貧與災害救濟社會保險法，等等二是抓好地方性的法規建設政府除了建立一套立法體系外，還應建立有效的監督機制，加強對農村社會保障工作的監督。
2.加強政府投入
農村社會保障制度需要政府適當的財政支持，尤其是一些基本性保障項目，如社會救助養老醫療等項目政府財政支持農村社會保障事業，一方面體現政府對農村居民保障的責任;另一方面體現了政府的公平同時，還應積極引導社會各方力量投入農村社會保障，構筑完整的農村社會保障體系。
二財政支農政策的整合
以上財政支農政策的實施并不是孤立的，彼此毫無關系的，而是相互協調相互影響的這些政策之間有先后之分，主次之分，層次之分構建新的支農政策框架要求我們整合這些政策，協調其關系，對其作連續動態安排，發揮其整體功能。
(一)協調政策間的關系
第一，就財政貼息政策而言，其內容可以歸入到補貼政策中因為，財政貼息是指政府代企業支付全部或部分銀行貸款利息，是財政對企業生產成本的補償因此，從本質上講它是一種間接的補貼政策另一方面，從財政資金的作用機制來看，財政農業補貼是通過直接的財政投資，吸引社會資金的大量投入，而財政貼息更側重發揮金融信貸資金的優勢因此，無論從本質上還是資金的作用機制來看，兩者都是一種包含的關系。
第二，農業投入政策與農業補貼政策是并列的關系，兩者可統一內涵于農業投資政策中，在很多情況下兩者的內容也是相通的但是，兩者的作用目標和原理又有些區別農業投入政策側重于農業綜合生產力的提高，而農業補貼政策更側重于直接提高農民的收益水平在當前我國財政資源有限的情況下，農業投入和補貼都應盡快向WTO規則所允許的“綠箱支持”轉移，并有效發揮其“四兩撥千斤”的作用，帶動社會資金投入。
第三，農業投資政策與農村稅收政策兩者無論是對農業還是農民都是一種“取”與“予”的關系，兩者必須協調好，否則就會事半功倍比如，我國政府歷來重視農業投入和農民收入問題，但與此同時我國農村的稅費負擔也居高不下，結果國家財政支出不少，農民的收益卻不見提高，不僅浪費了資源還加劇了矛盾因此，在解決三農問題的過程中，首先要處理好“取”和“予”的關系國外的經驗表明，要保護農業，實現國民經濟健康協調發展，就必須對農業實行多予少取或不取的政策，我國亦應如此。
第四，財政扶貧政策和農村社會保障政策的建立主要是針對農民增收和穩定農村經濟而言的這兩個政策的實施對于統籌城鄉發展縮小收入差距具有十分重要的意義財政扶貧工作要求盡快建立農村社會保障制度與之相配套而農村社會保障制度的建立包括建立低保制度開展農村醫療保障和開辦農村養老保險等業務，又可以切斷農民致貧和返貧的根源，有助于發展和鞏固扶貧成果從某一角度而言，建立扶貧開發新機制也是完善社會保障的一項內容因此，這兩個政策間應相互搭配，有機結合起來。
第五，農業投資政策稅收政策等各項宏觀經濟政策要適當偏向于貧困地區和貧困人口包括增加財政扶貧資金的投入，增加信貸資金的規模和通過優惠財稅政策引導各種經濟成分到貧困地區開發等措施。
