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行政審批改革措施范文1
市場主體是社會財富的創造者，是經濟發展內生動力的源泉。如何真正釋放市場經濟的活力，是各級政府必須面對的課題。新一屆政府把簡政放權作為經濟體制改革的重要著力點，不僅視作政府轉變職能的關鍵，也是穩增長、調結構、惠民生的重要手段。一年多來，這場以轉變政府職能為核心，大力推進行政管理體制改革正闊步向縱深推進，把行政審批制度改革作為釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。截至2013年11月，據不完全統計，中央部委已經累計取消或下放了334項行政審批管理事項，同時，一系列激發企業活力的改革措施相繼出臺。
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局年，深化經濟體制改革意義重大?？偫碓谀瓿酢皟蓵鄙铣兄Z：年內將再取消和下放200項以上行政審批事項。前不久國務院轉發國家發展改革委《關于2014年深化經濟體制改革重點任務的意見》，其中，加快轉變政府職能、著力推進財稅金融價格改革，深化國有企業、科技體制等改革，從各個方面無不指向簡政放權，緊扣清晰劃分政府和市場的邊界這一主題，更大限度放權松綁，目的就是激發市場活力，培育經濟發展的內生動力。
6月4日，國務院常務會議又確定進一步簡政放權措施，促進創業就業。會議取消和下放新一批共52項行政審批事項，要求下一步要繼續清理和壓縮現有前置審批事項，將其中的大多數改為后置審批。分析認為，將前置審批改為后置審批，新登記注冊企業就會大幅增長，這是一個規律。而且這些注冊的企業多數都是中小微企業，更應扶持。36項工商登記前置審批事項改為后置審批，目的就是為中小微企業“松綁”，為群眾增加更廣的就業門路和更多的創業機會。以往由于受計劃經濟思想的慣性影響，政府部門管經濟的思路都較微觀，此次強調對微觀經濟活動減少干預和“掣肘”，必將極大激發市場主體活力。
更值得公眾關注的是，總理強調，“放”是放活，而不是放任；“管”要管好，而不是管死。轉變政府職能的核心要義，是要切實做好“放”“管”結合。取消和下放行政審批事項，既要積極主動地放掉該放的權，又要認真負責地管好該管的事。這就意味著該放的放，不該放的不放，不能為了放權和簡政而亂放。如果說放權體現了政府自身改革的勇氣，那么管理則表現政府對自身責任的擔當。行政審批制度改革，要減少數字和程序，更要強化服務和管理，這是培養現代行政服務意識的必然要求，也是保持經濟持續健康發展的迫切需要。
行政審批改革措施范文2
我國行政審批制度改革從政府管制方式改革的角度撕開了傳統體制的鐵幕，對于推動我國政治行政體制改革的發展具有極大的意義。然而，由于改革是在缺乏系統性制度變革的背景和行政領導簡單“命令式”的強力推動下進行的，改革中也存在諸多難以克服的問題和缺陷。這主要表現在：
1.改革目標不明確，以非理性、非規范的方式進行。在各地一哄而起的改革中，改革者往往對改革的目標定位，審批改革的范圍，以及審批項目的撤立、增減的標準不明確，缺乏整體的設計和統一的標準。各種改革措施或機構往往是臨時設置的，隨意性、反復性和變動性很大，影響了改革的效果。
2.重數量、輕質量，形式主義嚴重。各地改革都是在行政領導的強力推行下進行的，往往缺乏對改革的理性設計和明確的規范，改革的功利性取向十分明顯。各部門為保護自己的既得利益往往采取各種“對策”、“怪招”來對付上級的壓力，改革過程往往呈現改革者和改革對象之間的談判和討價還價的“博弈”，導致改革淪為缺乏實質內容的形式主義，或表現為扭曲和無效。這主要表現在：
(1)為減少而減少，追求削減數目和比例的最大化，玩弄數字游戲。
(2)改頭換面，變相管制，換湯卻不換藥。
(3)邊減邊設，以這樣那樣的理由設立新的審批項目，而且改革風潮一過，又馬上收回已取消的審批權。
(4)減完了事，無后續措施，完全放棄政府管理責任和服務責任。
3.改革不夠深入。各地改革大都停留在低層次的水平上，不能從根本上動搖“條塊分割”的行政管理模式，改變傳統的行政命令和行政干預方式，不能對如何改善政府服務質量和公民參與問題作出回應。
4.改革沒有實現行政文化的轉型。審批的濫用往往與傳統體制下人們形成的管理觀念有關，人們習慣于依賴政府的管制。這種頑固的管制文化使得公務人員往往習慣于管制，依賴于管制，缺乏一種服務意識，不能放下官架子，不愿意屈身聆聽“顧客”聲音，做到為民著想，為民服務。
5.改革存在不協調、不配套、上下左右脫節的問題。當前的改革主要停留在省、市一級，地區之間、部門之間措施不配套，上下左右改革不統一。而且，由于改革是單兵突進，政府職能沒有根本轉變，管理體制沒有轉型，機構沒有精簡，各種法律、制度也不健全，因此改革措施的推進顯現十分的艱難，甚至出現多次的反復。
二、改革的內在理念和趨勢
審批制度改革決不只是政府審批項目的增減，它涉及到政府職能內容、方式的轉變和管理體制的轉型，涉及對傳統的管制型政府模式的根本變革，改革所應該達到的最終目標是實現政府職能方式和管理體制的全面轉型。因此，行政審批制度改革要突破困境，就必須擺脫改革的低層次徘徊的局面，全面沖破管制行政的桎梏，實現政府管理模式的更新，構筑服務型政府。
構筑服務型政府是我國政府管理方式轉型的主導趨向。所謂服務型政府，是“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府”。政府管理方式從管制型到服務型模式的轉變，實際是由政府本位、官本位和計劃本位體制向社會本位、民本位和市場本位體制轉變，從無限政府到有限政府的轉變。因此，構筑服務型政府必須實現政府職能內容和管理理念的全面更新，而這不僅需要對傳統體制進行揚棄，而且要注意吸收和借鑒西方政府再造和顧客導向改革的合理經驗。據此，筆者認為，構筑服務型政府應樹立以下幾個全新理念：
1.政府不是全能的。政府不能代替市場和社會，政府應是以市場、社會為前提的功能補位性行政或助動式行政，政府是對市場及社會功能缺陷的替補，是市場調節和社會自治的剩余物。
2.管理不只是管制。服務型政府并非取消管制，只是這種管制是有限度的，受法律嚴格約束，有固定的范圍、程序和明確的責任機制，是為服務而管制，而非為管制而管制。政府應該在政策法規制定、監督、調控和提供各種服務方面發揮更大的作用。
3.服務可以與管理分開。政府不應該壟斷公共服務的生產，完全可以通過責任承包、公開競標、合同出租或與人合作的形式交給私人機構、獨立公共組織和執行機構去經營，并引入競爭機制，而政府的精力應集中于制度創新、制度實施和監督、營造有利的整體環境上。這種角色分開、功能分離的改革取向亦即西方改革所倡導的“掌舵和劃槳分開”。
4.公共服務主體應多元化。面對一個充滿復雜性、動態性和多元性的環境，政府已無法成為唯一的治理者，它必須與民眾、企業和非營利性組織一起來共同治理。公共服務主體應該是一個由政府部門、私營部門和第三部門等參與者組成的多中心的合作網絡，政府不再是享有獨一無二權力的行動者，其作用正從高高在上的權威分配者、規制者和公共物品唯一的提供者轉變為利益調解者、激勵者和合作者。
5.以公民為中心而非以權力為中心。在服務型政府中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的、自我服務的官僚機構，而是“顧客驅動的政府”，權力本位變為顧客導向，致力于以“無縫隙”的方式滿足公民的多樣化和個性化的需求，提升公共產品和服務的價值，追求零顧客成本。
6.控制機制以結果為本而非層級為本。服務型政府應該是以結果為導向，通過顧客和過程，強調積極的目標、具體的結果與產出，強調工作的實際結果、預算和績效并重。它是外部取向的，注重產出顯示和績效評估。
7.重在文化意識的重塑。構筑服務型政府關鍵在于重塑行政文化，鏟除管制文化的輿論和心理基礎，創建“顧客導向”的公共服務文化，樹立“公仆意識”、“服務意識”、“顧客意識”，即要站在顧客立場思考，一切從顧客需要出發，一切以顧客的需求為轉移，將顧客視為組織的主要資產，把顧客滿意作為政府服務質量的核心，與顧客建立長期的互動關系。
三、改革理念的戰略工具選擇
由上所知，我國行政審批制度改革實質上是政府職能方式、權力結構和管理模式的改革。改革應注入一種新的理念，即從管制到服務，并通過戰略工具的選擇來演繹這些理念。惟有發揮這些戰略工具的杠桿作用，才能觸發整個體制的變革，改變管制型政府的DNA。故以行政審批制度改革為契機，通過戰略工具選擇，從實體上構筑服務型政府，是擺脫當前改革困境的根本出路。
1.核心戰略：轉變政府職能。行政審批制度改革的關鍵在于對政府職能的定位，要明確在市場經濟條件下政府應該做什么，不應該做什么。根據世界銀行《1997年世界發展報告》對政府職能定位的描述，一個有效政府不應該是主宰社會，而應該是“鼓勵和補充私人企業和個人的經濟活動”；不是作為增長的直接提供者，而是“合作者、催化劑和促進者”；“政府行為應集中于對各種起關鍵作用的核心公共活動”，包括建立法律基礎、保持非扭曲性的政策環境、投資于基本的社會服務與基礎設施、保護承受力差的階層、保護環境等。很明顯，政府職能都是助動式或補位性的，屬于“服務”的范圍。
(1)對于那些政府“不該管、管不了、管不好”的事項，政府應堅決“退位”。凡是通過市場調節能夠解決的，應當由市場解決；凡是通過中介組織、行業自律能夠解決的，政府不應進行干預；凡是可以通過招標、拍賣形式進行分配的事項，政府不再進行審批。
(2)對于那些政府應該管制的事項，應該予以嚴格限定，通過法律法規對行政審批的范圍、設定權、標準、程序、監督和責任作出明確規定；并應端正管制的出發點，要為服務而管制，把管制納入服務的框架之中。
(3)對于那些政府應該管理，但卻不須管制的事項，就必須轉變管理方式，如降為核準或備案，同時要加強引導、調控、監督和咨詢等。
(4)對于那些政府應該管卻沒有管或沒有管好的事項，政府必須及時“補位”。我們應該“正位”政府職能，開闊視野，走出“為管制而改革”的循環，著眼于充實政府的服務職能，如社會保障、基礎教育、環境保護、社會弱勢群體扶助等。當然，這些服務不一定都由政府直接生產，直接提供，可以采用公私合作的方式或通過政府購買，來提供給社會。
2.結果戰略：以結果為本、注重績效管理。實行結果為本，通過可測量、明確的產出和結果，追求經濟、效率、效能和公平的統一。結果導向的改革可以通過把公共組織推向市場，可以采用合同制在公－私之間、公－公之間制造競爭環境，也可以利用績效評估、業績獎勵來激勵公共組織。在審批制度改革中，激勵機制的建立十分重要，應通過實行審批與收費分離的制度，把行政收費納入預算管理，矯正歪曲的利益機制；在審批過程中引入反饋機制、評估機制，對審批的成本、效益、顧客滿意度進行評估。
3.顧客戰略：顧客為本、顧客。顧客戰略解決的是公共服務中的責任問題。它要求政府將普通公民的角色由被動的管理對象轉變為主動的“顧客”，政府活動和公務人員不應只向上級負責，而應圍繞顧客的需求進行，為顧客的利益負責。促使公共組織對顧客負責的途徑有三種：讓顧客選擇公共組織(choiceofpublicorganization)，顧客掌握資源前提下的競爭性選擇(competitivechoice)和顧客質量保證(customerqualityassurance)。在行政審批制度改革中，可以選擇顧客質量保證的途徑來貫徹顧客戰略。通過努力確定顧客范圍，聆聽顧客聲音，制定服務標準，加強與顧客之間的交流與溝通，建立補救制度，為顧客提供全方位和高質量的服務。
行政審批改革措施范文3
關鍵詞：先照后證；交易效率；交易安全；制度改革
在我國原有的商事制度框架下，市場活躍程度主要受到注冊資本與前置審批兩大門檻的制約，為了激發市場活力、降低市場準入門檻，激發人們的創業積極性，國家自2013年起提出改革工商登記制度，變實繳制為認繳制，將“先證后照”改為“先照后證”。先照后證制度不僅是推進工商登記制度改革的重要措施，也是進一步轉變政府職能、構建市場監管新格局的重要舉措，有利于推動政府從“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”。
一、先照后證的含義解讀
對“先照后證”的概念理解，可以從兩個角度入手。首先，是照與證分別所涉及的內容?！罢铡笔侵腹ど虪I業執照，“證”是指商事主體開展經營需要獲得相關許可審批的證明。其次，先照后證中的“先”與“后”，則涉及營業執照取得與相關許可審批的順序問題。先照后證制度是針對“先證后照”制度做出的改革，因此，對比“先證后照”，“先照后證”的總體含義，是指按照規定原先從事前置許可經營項目的市場主體，相關許可審批由前置程序改為后置程序，申請人只要具備法律規定的商事主體資格，即可先向工商部門申請辦理營業執照，再到許可審批部門辦理許可審批手續。
2014年以來，國務院分三批審議決定將一些工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批，印發《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2014） 27號、國發〔2014）50號、國發〔2015） 11號）予以公布，首批審議中，將公共場所衛生許可、娛樂場所設立、互聯網網上服務等31項前置許可審批改為后置許可審批，各地工商部門一律不再將其作為登記前置，之后兩次文件將先置改后置的工商登記事項增至134項。
二、先照后證對商事登記和相關制度改革的作用
（一）先照后證確立了商事主體資格和經營資格取得的正確邏輯順序
商主體是依照法律規定參與商事法律關系，能夠以自己的名義從事商行為，享受權利和承擔義務的組織和個人[1]。商主體作為擬制的法律主體，其主體資格的取得是一種要式行為，必須經過登記確認才能取得，這是各國商事登記制度的通例。從理論上說，商主體的成立時間應該在取得經營資格時間之前，主體資格的取得應當先于經營資格的取得[2]。
而在我國長期實行的前置許可審批制度之下，經營范圍中有前置審批項目的商主體在要取得營業執照，獲得主體資格前，先要向其他審批部門申請取得經營許可，這與先主體資格后經營資格的法學理論明顯相悖。在原先的先證后照制度之下，由于在執照取得前擬成立的商主體尚不具備主體資格，因此無法順利進行前期I備工作，無法以企業身份租賃場地、采購設備或簽訂用工合同以及進行貸款。但是在其經營項目許可審批過程中主管部門會重點針對生產經營場所布局、生產流程工藝、專業人員資質以及管理制度規范性進行審查，造成了經營許可證與營業執照互為前提的死循環[3]。這大大降低了商事登記的效率，且由于辦理許可以及營業執照耗時較長成本較大，會使成立在即的企業難以取得商主體資格，最終導致無證無照經營。先照后證制度下，對于前置改后置的審批項目，即除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照后即可從事一般生產經營活動，對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。
（二）先照后證實現了主體資格與營業資格的分離
從我國現行的與商事登記相關的法律分析，我國法律對于主體資格與營業資格的統一分離與否問題，其規定存在矛盾與問題。以公司登記法規為例，《公司登記管理條例》第三條規定，“公司經公司登記機關依法核準登記，領取《企業法人營業執照》，方取得企業法人資格。未經公司登記機關核準登記的，不得以公司名義從事經營活動”。《公司法》第七條規定，“公司營業執照簽發日期為公司成立日期”。從條文的表述來看，公司成立并取得法人資格以營業執照的頒發為標志，法人資格的取得日期是營業執照簽發日期。營業執照中由于含有經營范圍的內容，因此又具有證明公司經營資格的功能，所以公司在領取營業執照時，同步取得主體資格和經營資格。這反映出我國登記制度并未將主體資格與營業資格相分離，實行二者合并統一的登記制度[4]。但是規定營業執照被吊銷時，卻又將主體資格和經營資格喪失的時間人為地分開。
學界對于我國商事登記時，主體登記與營業登記是分離或是統一持有不同觀點[5]。從實行先照后證的改革措施來看，實行先照后證后，工商部門的發照行為從商主體成立的最后一道關口變為了第一道程序，且執照中不再核準“經營范圍”，那么頒發營業執照行為事實上起到了確認商主體資格的作用，主體資格的取得不再有過多的門檻。在取得主體資格后，商主體自動取得一般經營范圍的經營資格，如有需要，可持執照向有關審批部門申請許可證以取得許可經營項目的經營資格。在這種登記模式下，主體資格和經營資格按照各自程序先后取得，不再統一于營業執照。
這種改革反應出國家對核準登記與頒發營業執照各自功能的再認識，有意識地把主體資格登記和經營資格登記相分離，明確了工商部門與許可部門之間的監管職責劃分，實現不同部門間的權力、能力、責任的衡平配置，做到權責平衡與統一[6]。
三、先照后證制度對市場監管新格局的構建
先照后證制度，放寬了商事注冊門檻，市場大門的打開，極大了鼓勵了創業與市場經濟發展，體現著我國商事制度改革下的“寬進”。而實現具有改革意義的“寬進”，絕不意味著“濫進”，也要求保證寬進之后的“嚴管”。
無論市場準入的門檻高低與否，都無法杜絕市場風險，在國家適應經濟運行需要，大膽有力的改革措施之下，更要注重完善相應的配套監管措施，才能使改革收到良好的實效。
根據201515年10月13日新公布的《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》，市場監管理念正在改變，不再將嚴格準入作為加大監管力度的主要手段，而是將精力放在各部門相互配合各負其責的事中事后監管上，與登記制度改革相配套的各部門間的監管分工以及合作新格局已經建立。
（一）明確相關部門監管職責
即“誰審批，誰監管；誰主管，誰監管。”要按照權責一致的原則厘清部門監管職責，許可審批部門負有監管職責，行業主管部門也負有監管職責。經營事項涉及許可審批的，許可審批部門履行監管職責，由其或行使行政執法權的部門依法查處違法違規經營行為。同一經營事項涉及兩個或兩個以上審批部門的，由其中的行業主管部門牽頭實施監管，其他審批部門在各自職責范圍內履行監管職責。工商部門依法對不涉及許可審批的一般經營事項進行監管，并積極運用公示信息抽查和經營異常名錄、“黑名單”管理等信用監管手段配合許可審批部門和行業主管部門加強監管[7]。
（二）制定新的部門監管方案
各有關部門要轉變監管理念，改進監管方式，完善監管標準，落實監管責任，建立符合事中事后監管要求的行政審批、行業管理、行政執法工作機制。工商部門要重點圍繞市場主體綜合監管、一般經營事項監管制定事中事后監管工作方案，健全初期核查、隨機抽查、重點檢查相結合的日常監管制度，完善年報公示、信用監管、信用約束等市場監管長效措施。許可審批部門要結合審批事項特點、行業管理風險制定事中事后監管工作方案，加強對重點行業、重點領域和重點環節的監管，防范區域性、行業性和系統性風險。同一經營事項涉及篩齷蛄礁鲆隕仙笈部門的，由其中的行業主管部門牽頭制定事中事后監管工作方案，其他審批部門在職責范圍內予以配合，強化監管信息互通和執法聯動。
（四）結語
先照后證登記制度改革，是促進市場經理發展、降低市場準入門檻、實現各主管部門簡政放權的重要。此項制度體現了商事登記主體資格與營業資格相分離，不僅有利于提高商事登記的效率，更有助于登記機關與許可審批機關厘清各自職責，從而使審批登記權責明確，進一步方便各部門對市場主體的相互配合監督管理，加快了事中事后監管過程中，信用體系以及信息共享系統平臺的構建，從而使得“寬進”效率提高，對市場秩序、交易安全實現“嚴管”。
參考文獻：
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行政審批改革措施范文4
關鍵詞：政府和市場關系；負面清單；權力清單；責任清單
一、 引言
十八屆三中全會指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系”，而政府和市場關系的核心是厘清政府與市場的邊界，理想的政府應該一方面具有保護培育市場的積極職能，另一方面又受到法律限制以防止過度侵害市場，換言之，政府既應該是“有效的”，也應該是“有限的”。
為更好地處理政府和市場關系，自2013年起，中央政府要求制定負面清單、權力清單和責任清單，并公布了推進時間表。其中，“負面清單”、“權力清單”主要針對“有限政府”問題，防止政府隨意干預市場；“責任清單”主要針對“有效政府”問題，防止政府不作為。
二、 負面清單、權力清單和責任清單的進展
從功能上看，負面清單與權力清單、責任清單，都旨在理順政府和市場關系；而從指向上看，權力清單、責任清單的指向對象為政府部門，而負面清單的指向對象則為市場主體，其實質是規范市場主體的準入標準。負面清單與權力清單、責任清單的制定和推動工作必須相輔相成。
負面清單：從地方實踐到中央規范。實際操作中，負面清單的制定和推行工作是一個先自下而上、再自上而下的過程：先由地方實踐，隨后由國務院規范，再選擇試點地區先行先試，最后全面推開。上海自貿區是我國最早實行負面清單制度的地區，隨后其他地區負面清單工作開始陸續推行，2015年4月，隨著廣東、天津、福建自貿區的建立，由國務院制定的外商投資準入負面清單開始在4個自貿區統一適用推行。2015年10月，《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》明確市場準入負面清單由國務院統一制定，并從2015年12月1日至2017年12月31日在部分地區先行先試。
權力清單早有實踐，責任清單相對滯后。從各地實踐來看，早在2005年，河北省邯鄲市就推出了市長權力清單，確定并匯總了93項時任市長權限以向全社會公開；2009年成都市公布了49個市級部門和單位的權力清單；2011年北京市西城區公開了164張區委權力運行流程圖，同時列出權力行使主體、權力行使步驟、限制條件、監督辦法和舉報方式等；2014年3月，中央政府“曬”出權力清單，涵蓋60個有行政審批事項的國務院部門；目前，各省級政府都公布了本級政府的權力清單，部分省份也公布了市縣兩級政府的權力清單。然而，責任清單的公布情況卻不盡如人意，目前僅有部分省級政府公布了本級政府的責任清單，尚未有省份公布市縣兩級責任清單。
配套改革措施保證三張清單順利推行。一是行政審批制度改革減少審批事項，確定審批流程，提高審批速度。各省行政機關職權清理效果顯著，非行政許可審批事項全面清理，行政程序標準化、信息化普遍推進。二是商事制度改革推進工商注冊便利化?！叭C合一”、“一照一碼”、“先照后證”等改革手段都已全面推開，工商登記由前置審批改為后置審批，簡化市場主體登記手續，實現企業注冊登記便利化。三是市場監管改革加強事中事后監管。將政府管理由事前審批更多地轉為事中事后監管，通過強化市場監管行為、夯實監管信用基礎、改進市場監管執法等手段，加強事中事后監管，推進法治規范的市場環境建設。四是培育社會組織推進政府職能轉移。一些地方已結合本地發展實際，開始就社會組織培育開展多樣化的探索和嘗試。如廣東省深圳市推行社會團體登記制度改革，同時實行社會組織購買公共服務資質申報，推進政府職能轉化；江西省南昌市青云譜區建立社會組織孵化中心，接受孵化的社會組織積極參與社會建設和社會管理活動，分擔部分政府職責。
三、 負面清單、權力清單和責任清單推進中存在的問題
負面清單落實中“玻璃門”“旋轉門”問題依然存在。實行負面清單后，由于缺乏配套制度改革，市場主體雖形式上可注冊，但實際上仍無法運營，存在“玻璃門”、“旋轉門”問題。例如，醫療并非自貿區負面清單中禁止準入類和限制準入類行業，因此外資可以自主自愿在自貿區設立醫院，但由于我國現行的大型醫用設備購買制度、醫保制度、醫生執業制度、聘請外國專家需由外專局批準等制度的掣肘，外資醫院很難順利運營。
在強調政府負面清單的過程中忽略了市場主體的責任。當前“法定職責必須為”更多強調政府的責任，但是，發展市場經濟也應當強調企業主體、中介機構和社會組織的責任，尤其是實施負面清單后，更要求市場主體守法自律。例如，負面清單實行后，登記機關對企業主體提交的登記材料只進行備案或形式上的審查，而材料的真實性應由股東、董事、律師、會計師等真正負起責任。
信用體系建設緩慢，統一的信息共享平臺尚未建立。一是我國社會信用體系尚處于起步階段，一些政府信息平臺尚未建立規范的動態信息披露制度，各部門之間信息標準不統一、信息集成度低、互不聯通、不愿共享，使得政府主導的公共信用信息平臺沒有充分發揮作用；二是市場征信服務機構存在諸多隱患。由于現階段政府信用信息開放程度不高，導致市場征信服務發展迅速，但其信息來源、信息質量、信息加工方法等缺乏公信力，對個人隱私保護缺乏法制保障。
權責清單制定標準各異，各地清單差異顯著?！蛾P于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》規定“要按照職權法定原則，對現有行政職權進行清理、調整”，但對“法”并沒有明晰定義，除法律以外，行政法規、國務院文件、部門文件、“三定”規定等是否可以作為清理依據，尚缺乏統一標準。因此各地區都是按照自己的理解在制定清單，且差異顯著。
政府與市場、社會的邊界不清晰。各級政府向企業和社會組織放權是權力清單的內涵之一。然而，在具體管理工作中，存在政府與市場、社會邊界不清晰的問題，到底哪些應該由政府把關？哪些應該由企業和社會組織自律？哪些職能政府可以外包給市場主體去做？此外，政府權力背后的資源容易導致政府的手伸的過長，例如有些地方政府為了申請國家級基地、園區、示范城市，當上級部門來檢查時，為保證評選合格，政府以未來放松對企業監管為籌碼，要求部分企業停業歇業，影響了許多企業的正常生產活動。
政府橫向部門之間職能交叉，存在責任推諉。目前許多行業企業既需要接受業務主管部門的監管，也需要接受行業主管部門的領導。例如，城市軌道交通要受規劃局、交通運輸局、環保局、市政園林局、公安局、建設管理局、監察局、商務局、質監局等部門的綜合管理。但是，如果政府部門之間監管責任不明確，容易出現多頭管理或責任推諉，不利于市場經濟良性健康發展。
下級政府權力承接能力不足，“頭大腿細”?！蛾P于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》明確，“對沒有法定依據的行政職權，應交還市場與社會；可下放給下級政府的職權事項，應及時下放”。但在實際工作中，上級政府把一些本應該交給市場的權力，交給了下級組織；即使有一些必須交給地方的權力，但沒有相應的人員、財力和組織機構配套，導致地方承接了權力，但沒有能力完成，最終影響權力下放和轉移的效果。
監管機構運行體制機制尚未理順。一是機構改革不徹底，體制不順、協調不暢。為適應改革需求，不少城市推出基層版“大部制”，將工商局、質監局、食品藥品監管三局合一，建立市場監督管理局。但是，監管的“大部制”只有中間部門實施了改革，上下都沒變，導致對上多頭應對，對下無法落實，體制不順、協調不暢。
監管的“需求”快速增加，而“供給”能力不足。實行負面清單制度后，市場主體井噴式增長產生大量的監管需求，包括真實需求和虛假需求（如“有照無證”經營、“皮包公司”等），但監管的供給嚴重不足。一是基層監管部門職工老齡化問題嚴重，監管人員無法及時提升監管水平；二是受編制限制，監管隊伍無法引入新鮮血液；三是配套軟硬件供給不足，受財力影響，監管檢查設備無法及時更新，對提升監管能力極其必要的、大規模的在崗培訓無法實現。
原有的監管模式相對落后。監管部門習慣于原來對市場主體以登記注冊、上門檢查為主的監管模式，這需要花費大量的行政資源，也容易無形中增加企業成本，行政監管的效率不高，隨著改革的深入，這種原有的監管模式已不適應市場經濟發展和當前簡政放權改革的需要，亟待監管部門“換腦”、“換人”同步展開，推動監管方式方法轉變。
監管部門缺乏事中監管的意識和手段。負面清單要求政府“寬進嚴管”，由事前審批轉為事中事后監管，監管方式要求從注重主體資格監管向注重產品（服務）質量和生產經營行為監管轉變。然而實際中監管部門缺乏事中主動監管的意識和手段，“事前”變成了“出事前”，“事后”變成了“出事后”，即出事前不監管，出事后才補救。本質上是監管部門未完全擺脫“重資格輕管理”“重審批輕過程”的傳統監管思維，缺乏事中監管的手段，未建立起與“寬進嚴管”相適應的監管意識和監管手段。
四、 政策建議
為更好地推行負面清單、權力清單和責任清單制度，更好地處理政府和市場關系，針對“三張清單”落實中存在的問題，提出以下政策建議。
針對負面清單“玻璃門”問題，建議在國務院層面成立協調委員會，專門解決政策供給。負面清單管理是整體性、系統性、協同性的全方位改革，各項配套措施都需要上下聯動協同推進，包括建立健全與負面清單相適應的投資管理體制、行政審批制度以及相關行業內制度等。建議在國務院層面成立協調委員會，針對負面清單實施過程中出現的問題，定期商議并予以解決，真正實現企業“進得去，能運營”。
針對市場主體責任意識薄弱問題，建議設立嚴懲機制，加強企業主體、中介機構和社會組織的責任。建立對企業主體、中介機構和社會組織公開、監督和懲罰制度，樹立懲罰典型，并加強輿論宣傳，形成嚴懲的社會氛圍，生動、形象、準確地向社會傳達“依法治國、執法必嚴、違法必究”的決心和理念。
針對社會信用缺失問題，加快政府推動、社會共建的信用體系建設。一是盡快落實政府信息公開制度，并對政府信息披露情況開展第三方評估；二是建立跨部門的有效信息共享和聯動協作機制，制定數據標準、接口標準、格式標準等，打破信息孤島，促進部門間信息開放、互聯互通；三是擴大政府信用數據使用范圍，促進信用信息的開放和共享；四是繼續探索和完善信用激勵與懲戒機制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，對失信主體依法予以限制或禁止，對守信主體予以支持和激勵。
針對權責清單缺乏標準問題，建議采取“自下而上”和“自上而下”相結合的方式制定。從全國范圍看，權責清單可理解為“全國統一的共性清單+省一級個性清單+市一級個性清單+縣一級個性清單”，在權責清單制定的第一階段，可考慮地方先行先試有所差異，在實踐中積累經驗，逐漸優化趨同；在權責清單制定的第二階段，各級政府的核心業務可由中央根據地方競爭結果制定統一的共性清單，同時給予地方一定的自由裁量權，自主制定“個性清單”。
針對政府和市場、社會邊界不清問題，建議盡快組織專家厘清權力和責任邊界。對政府與市場的邊界進行合理劃分，找到政府作用與市場作用的黃金分割點，并根據發展階段、市場規模、經濟周期等進行動態調整，逐步縮小政府權限；發展社會組織，發揮中介組織和NGO的作用。例如在制定政府權力清單時將行規行約制定、行業技術標準規范制定、行業統計分析、行業學術和科技成果評審、行業糾紛調解等職能轉移給行業組織承擔；對公民、法人和其他組織的水平能力的評價認定以及相關從業、職業資格、資質類管理等，也都交給社會組織自律管理。
針對政府部門職能交叉問題，建議建立多部門職能交叉清單，明確各部門的責任。將所有涉及兩個以上部門履行的職能，也制定清單并向社會公布，既有利于政府部門全方位明確自身職責，也有利于企業、社會組織和百姓合理接受政府管理。此外，交叉清單中要依據“誰審批誰監管”的原則，依據法律法規界定清楚各部門的責任，建立部門間相互配合機制，發揮協同效應。
針對下級政府承接能力不足問題，建議加強基層政府的監管資源配置和能力建設。一是進行人事制度改革，建立干部流動的縱向交流機制，加強對基層干部的培養，提高其業務能力和業務素質；二是增加基層人員編制，增加基層業務人員編制；三是增加對基層的轉移支付。下放的權力中對政府承接能力要求較高的，可設置權力下放過渡期，給予下級政府完善自身承接能力的時間。
針對監管機構運行體制問題，建議成立統一的市場監督機構。將國家行政管理總局、質量監督檢驗檢疫總局和食品藥品監管局合并成立統一的市場監督機構，依照法律、法規和國務院授權，統一監督管理全國企業主體的市場行為、產品質量、食品藥品安全等，推動從分環節監管向全流程監管轉變，從單部門監管向行業整體監管轉變，落實監管責任。
針對監管供給不足問題，建議切實提高基層監管機構能力建設。配合監管機構改革，按照市場競爭方式進行監管人員招聘、薪酬給付、晉升獎懲，吸收高素質、高學歷的年輕隊伍加入；充實基層的監管力量，給基層配備先進的監管系統、技術和裝備，提高監管效率；加強對基層監管人員的培養培訓，提高監管能力和監管素質。
針對監管模式落后的問題，建議探索監管清單+網絡監管平臺的現代化監管模式。編制市場監管清單，列明監管部門、監管內容、監管標準、監管措施，清晰地向社會公開“誰來管”、“管什么”、“怎么管”，使監管更加具體化、透明化、規范化。同時利用互聯網+、大數據等現代技術建立網絡監管平臺，實行網格化移動式管理，監管機構可將監管區域進行劃分，并組建巡邏執法隊伍，為每名巡邏執法人員指定巡邏區域并配備專業手機，手機內裝有監管清單列表終端APP和自動定位系統。巡邏人員定期按照監管清單列表對負責區域進行監督檢查，如發現問題可及時處罰，并需將發現的問題、處罰程序、處罰信息等及時上傳至監管平臺。這有利于建設互動式、信息化、標準化的事中監管機制。
針對事后監管不足問題，建議建立快速處罰解決機制。監管部門可成立服務大廳，制定政務公開、限時辦結和責任追究等工作制度，設置服務窗口、24小時值班隊伍和（與法院協調）成立快速法庭。當企業主體需要依照處罰決定繳納罰款或辦理其他處罰時，可前往服務窗口進行一站式辦理；當服務大廳接到群眾舉報或遇到突發事件，值班隊伍可立刻趕赴現場處理；當受罰主體對處罰決定有異議，不接受處罰時，可由快速法庭進行調解，調解達成協議，則履行相應調解協議；若調解達不成協議，則通過行政、仲裁、訴訟等其他途徑解決。
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行政審批改革措施范文5
國務院正式批準《*城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》，標志著*城市圈“兩型社會”試驗區建設進入全面實施階段，*市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗也進入加快推進階段。今天，召開全市黨政干部大會的主要任務是，貫徹落實全省推進*城市圈“兩型社會”試驗區建設黨政干部大會精神，進一步統一思想，提高認識，組織和動員全市各級各部門，加快推進“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，推動*經濟社會又好又快發展。下面，我講四個問題：
一、進一步統一思想，增強加快推進我市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的緊迫感和使命感
*城市圈“兩型社會”試驗區建設，*承擔著重大的歷史使命。國務院批復的《總體方案》，對*城市圈“兩型社會”建設的指導思想、基本原則、主要目標任務、重點內容等提出了明確要求，并指出，到2012年，“*市的集聚、輻射、服務功能和綜合承載能力進一步增強，成為更大范圍的區域性經濟中心城市”。省委、省政府對*市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗也寄予了很大的期望。羅清泉書記在全省黨政干部大會上提出，“實現*城市圈一體化發展，要充分發揮*市的龍頭作用，*的實力和輻射帶動作用如何，決定著試驗區建設的進程，*不僅是城市圈的核心，也是全省的龍頭”。*城市圈綜合配套改革試驗區建設和中央實施促進中部地區崛起戰略是我市多年來難得的機遇。而“兩型社會”試驗區建設，從某種程度上說，比中央促進中部地區崛起戰略的抓手更實、推動力更大，對我市經濟社會發展具有更大的促進作用。我們要充分認識到，“兩型社會”改革試驗是我市富民強市千載難逢的契機，是我市解決科學發展路徑、實現又好又快發展的寶貴先機，也是中央和省委、省政府賦予我們探索發展新路的重大歷史使命。同時，“兩型社會”改革試驗對我們也是一個嚴峻的挑戰，考驗的是我們改革創新的勇氣和智慧，是我們統籌協調、宏觀駕馭的能力和水平，是我們的綜合素質和思想作風。我們必須不辱使命、不負重托、敢闖敢試，以只爭朝夕、“一天也不耽誤”的精神，實現“兩型社會”綜合配套改革的新突破，開創我市改革發展的新局面。在推進改革試驗中，我們要在以下方面形成共識：
第一，“兩型社會”試驗區建設是落實科學發展觀的具體體現?！皟尚蜕鐣苯ㄔO對節約資源和保護環境提出了更高要求，某種程度上是一種剛性的約束條件。但建設“兩型社會”決不是要放慢發展、抑制發展，而是在新形勢下的科學發展，是落實科學發展觀的具體體現。科學發展觀的第一要義是發展，“兩型社會”建設的第一要義同樣是發展。如果把發展拋掉，就談不上“兩型社會”建設。但發展不是傳統意義上的發展，是新型的發展，是為了改變“先污染、后治理”和“先破壞、后補償”的發展模式，走出一條新型工業化、城市化發展新路?？茖W發展觀要求以人為本，在滿足人民日益增長的物質文化需要的同時，著力改善生態環境。建設“兩型社會”，也就是要構建一個生態良好、人人安居樂業的宜居環境?？茖W發展觀要求全面協調可持續發展，建設“兩型社會”，也要求走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路?？茖W發展觀要求統籌兼顧，做到“五個統籌”。建設“兩型社會”也就是要正確認識和妥善處理城鄉發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展的關系?？傊?，“兩型社會”建設體現了科學發展觀的根本要求。
第二，“兩型社會”試驗區建設關鍵是要做強做大*自身。*城市圈是以*為核心的城市圈，*的實力和輻射帶動作用如何，決定著*城市圈綜合配套改革試驗區建設的進程。*市這幾年雖然發展較快，但從總體上看，實力還不夠強，對周邊城市的帶動力和輻射力還有限。在我市推進改革試驗的過程中，要按照省委、省政府的要求，積極參與城市圈“五個一體化”建設，但首要任務是做強做大自身，不斷提高自身的綜合實力和城市承載力。在節能減排、產業結構升級、自主創新、金融中心建設、擴大對外開放等重要領域和關鍵環節率先取得突破，力爭早日成為更大范圍的區域性經濟中心城市，增強對周邊城市經濟社會的輻射能力，通過*的發展帶動城市圈的整體發展。這是我們義不容辭的責任。
第三，“兩型社會”綜合配套改革試驗必須充分調動全市上下的積極性?！皟尚蜕鐣本C合配套改革試驗是一項全局性復雜的系統工程，涉及到社會生產、建設、流通、消費等各個領域的探索和創新，任務艱巨而繁重。僅靠少數部門、少數區是萬萬不行的，必須依靠全市上下共同參與、合力推進。全市各級、各部門一定要堅決克服等待觀望的思想認識和畏難情緒，站在全局的高度，以主人翁的責任感，積極作為，結合各地區、各部門的實際，大膽推進改革試驗。要建立健全上下聯動、部門協調的協同工作機制，既分工明確、落實責任，又密切配合、互相支持，確保我市綜合配套改革試驗的各項工作全面協調推進。
二、率先突破，建立有利于“兩型社會”建設的體制機制
*城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，其核心是改革創新，動力也是改革創新。只有通過改革，破除那些不適應“兩型社會”建設的體制機制障礙，才能確?！皟尚蜕鐣苯ㄔO的順利推進。綜合配套改革試驗，國家給我們的最大資源，就是在改革創新方面的先行先試權。這就要求我們必須進一步解放思想，不等不靠，大膽地試，大膽地闖，銳意改革，勇于創新，牢牢掌握改革試驗的主動權。要支持勇于改革的干部，允許失誤，寬容失敗，崇尚成功，充分調動和保護改革者的積極性。要把中央的精神和省委、省政府的要求同*的實際緊密結合起來，找準改革試驗的突破口，努力提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，加快形成有利于科學發展的體制機制。在改革中要敢于走自己的路，打破條條框框，只要是阻礙“兩型社會”建設的體制機制都要勇于“破”，只要是有利于“兩型社會”建設的體制機制都要敢于“立”。要抓住關鍵環節予以重點突破，力爭為推動*城市圈乃至全國體制改革、實現科學發展與社會和諧提供經驗，發揮示范和帶動作用。
一是要探索建立適應可持續發展的體制機制?！皟尚蜕鐣苯ㄔO的直接目的，在于促進城市的可持續發展。要加快制度創新，逐步建立起能源資源節約和生態環境保護的體制機制，促進低投入、高產出、低消耗、少排放，能循環、可持續的經濟體系與生態體系的建立，以最小的資源消耗和環境代價獲得最大的發展效益，實現城市可持續發展。要建立循環經濟發展的激勵與約束機制，合理布局和發展循環經濟產業園區，完善資源回收及綜合利用體系，加快制定地方性法規、規章和規范性文件。建立節能減排新機制，建立新建項目準入機制和落后產能退出機制，綜合運用價格、收費、稅收、財政、金融等經濟杠桿，促進資源節約。建立政府引導、企業為主的節能減排投入機制，建立重點節能減排項目實施和推進機制，建立節能減排的監督管理機制。減排目標是剛性的、指令性的，要加強節能減排工作責任制和問責制，確保實現節能減排目標。創新濱江濱湖生態建設機制，探索建立“統一規劃、分工負責”的水資源管理體制，完善水環境治理機制，建立水生態修復機制。
二是要探索建立適應新型工業化的體制機制。*正處于加快重化工業發展的工業化中期，探索走有別于傳統模式的新型工業化道路是“兩型社會”建設改革試驗的重要戰略任務。要加快科技體制創新，優化配置*地區科教資源，推動“創新*”建設，充分發揮科技在工業化中的重要作用。完善促進自主創新的體制機制，構建產學研緊密結合的科技轉化體系，健全促進高新技術產業發展的投融資體系，加強創新型人才隊伍的建設。加快金融體制創新，力爭在發展區域性銀行、設立產業投資基金、壯大風險投資引導基金、發展大型產權交易市場、推動保險改革試驗等方面取得突破，盡快形成區域性金融中心。加快企業改革，推動國有企業改制重組，發展一批大型混合所有制企業集團；以推進公平準入、改善融資條件為重點，大力扶持民營企業發展，深入推進全民創業。建立培育綠色消費模式的體制機制，引導消費者轉變消費觀念，改變公眾對環境不宜的消費方式，大力倡導科學、合理、適度的綠色消費。探索促進擴大開放的體制機制。以全面提高對內對外開放水平為重點，始終堅持以開放促改革、促發展，加快口岸管理制度改革、綜合保稅區和服務外包基地規劃建設，創新涉外經濟體制和外向型經濟發展模式，建立符合國際通行標準、有利于參與國際經濟分工合作的開放型經濟體系，充分利用兩個市場、兩種資源，探索走出一條外源性和內生性相結合的發展道路。
三是要探索建立適應城市化發展新路的體制機制。探索城市化新路是“兩型社會”試驗區建設的重要內容。要完善城鄉規劃管理體制，按照城鄉統籌的理念，建立健全城鄉規劃管理體系，實行城鄉規劃一體化管理。優化城市空間布局和功能分區，探索主體功能區規劃管理新模式，在財政轉移支付、績效評價考核、環保分類管理、建設用地調控、產業結構調整、公共服務投資等方面，探索實行與主體功能區相配套的政策。完善城市建設管理的體制機制，創新基礎設施建設投融資機制，加快城市公用事業改革，建立歷史文化名城保護的統籌協調機制。加快土地流轉和管理制度改革，建立土地集約利用、節約利用制度，完善區域土地儲備和供應統籌制度，創新農村集體土地管理制度。盡快建立統籌城鄉和區域發展的體制機制。把工業和農業、城市和農村、城鎮居民和農村居民作為一個整體，統籌謀劃，有計劃、有重點、有步驟在城鄉規劃、產業布局、就業和社會保障制度、基礎設施建設、公共服務、社會管理等方面推進城鄉一體化試驗，建立健全有利于縮小乃至最終消除城鄉二元結構的體制機制。
四是要探索建立適應服務型政府建設的體制機制。“兩型社會”建設，需要有優質、高效的公共服務。要加快政府職能轉變，適時推進機構改革，降低行政成本，提高行政效率。推行公共服務外包，加快建設服務型政府。推進事業單位分類改革，將可由社會承擔的行政、事業職能逐步轉移到行業協會、商會等社會中介組織。進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批項目，完善審批系統。加快發展電子政務，加強公共服務窗口和公共服務網絡建設，提高服務水平。創新“陽光政務”，推行政務公開制度，健全科學、民主決策機制，增強政府工作的透明度，保障市民、企業對政府工作的知情權、參與權和監督權。加強行政效能監察，強化行政過錯責任追究。進一步完善“兩級政府、三級管理”體制，以“讓權、定責、分利”為原則，加強市級宏觀調控，賦予各區更大的發展自和城市管理權，激發基層積極性和創造性。
三、注重實效，圍繞又好又快發展推進“兩型社會”建設
*城市圈“兩型社會”建設改革試驗，根本目的是實現又好又快發展，走出一條有別于傳統模式的新型工業化、城市化道路。*市這幾年的發展取得了很大的成績，城市面貌變化很大，但發展不夠仍是當前*最大的實際。我們要把“兩型社會”建設改革試驗和發展緊密結合起來，把“兩型社會”建設的成效體現到科學發展和和諧發展上來。
（一）著力發展循環經濟。從理論上講，循環經濟是以資源高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低能耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續發展理念的經濟增長模式。可以說發展循環經濟是“兩型社會”建設的根本途徑。要積極探索循環經濟的發展模式，一是要建立企業內部的循環體系，加大對企業技術改造的支持力度，創建一批循環經濟和清潔生產示范企業，在鋼鐵、有色、化工、汽車制造等重點行業大力推廣循環生產和清潔生產，實現原料和能源的循環利用，提高資源能源利用效率；二是要建立企業之間的循環體系，組成生態工業鏈，最近我在青山區調研時發現，武鋼、武石化，船舶制造、工業建材之間就可以形成一個產業循環鏈，高爐廢渣可以作為建材工業原料，電廠的粉煤灰可以進入水泥生產，武鋼的余熱可以給武石化用，等等。這樣產業間就循環起來了，可以節約能源資源，又利于環保。三是建立社會整體循環體系，大力發展綠色消費市場和資源回收產業，也就是所謂的靜脈產業，使生活領域中的廢棄物轉移到生產領域，在整個社會范圍內，形成“自然資源——產品和用品——再生資源”的閉合回路。要構建這樣的循環經濟體系，我們還有大量的工作要做，當前要建立完善的支持循環經濟發展的政策、技術、法規體系，建設好東西湖、青山國家級循環經濟試點園區和陽邏省級循環經濟試點園區，做好市級循環經濟試點工作，在青山區、*化工新城和陽邏開發區，加快構建區域大循環經濟發展試驗區。
（二）著力推進產業結構優化升級。加快結構優化升級，著力構建符合“兩型”要求的現代產業體系，堅定不移的走新型工業化道路，是“兩型社會”建設的主攻方向。“兩型社會”建設離不開兩型產業的支撐?！皟尚蜕鐣苯ㄔO并不是要消滅高耗能的產業，從國計民生的角度來看，這些產業是必須的，從*的實際來看，產業結構偏重，我們在快速發展的同時，資源、環境的壓力勢必將增大，這就要求我們在打造8個千億產業的過程中，把握“兩型社會”建設的要求和循環經濟的特色。一方面，我們現有的鋼鐵、汽車、石化、電子信息等四大支柱產業中，有些產業能耗較高，要嚴把節能減排關，實現清潔生產和集約節約發展，推進資源利用循環化，淘汰規模小、裝備簡陋、缺乏改造能力的企業，引導有能力的企業轉產低污染、高附加值的領域。鋼鐵、汽車產業要加快技術創新步伐，加快技術和產品升級，加快節能降耗減排步伐，提升鋼材深加工產品、汽車產品的質量。另一方面，加快發展先進裝備制造業、能源環保產業、創意產業和現代物流業，這四類產業都是能耗較低或有助于降低全社會能耗、提高環境保護水平的產業，符合“兩型社會”建設要求。要通過7-8年的努力，基本構建“兩型社會”發展的產業基礎，力爭使*進入萬億元GDP俱樂部。
（三）著力抓好重大項目建設。項目是載體，抓發展要落實到具體項目上，抓生態環境也要靠項目推動。要以規劃為指導，謀劃推進重大項目建設，進一步完善循環經濟項目庫，抓好已經和即將啟動的重大項目建設。在重點產業項目方面，著力組織實施好80萬噸乙烯、東風本田二廠等一批重點產業項目，全力支持中芯國際*工廠、富士康基地等項目建設。在功能區建設方面，加快推進*化工新城、王家墩商務區、陽邏鋼材深加工基地、臨空經濟區、保稅物流中心的建設；整合*、鄂州、黃岡分散的港口資源，加快*新港建設步伐。在環境保護方面，組織實施好漢陽“六湖連通”和武昌“大東湖”生態水網工程。在基礎設施方面，明年內要啟動天河機場三期，加快實施21個鐵路項目建設。這些重大項目的實施，影響將是長遠的，務必抓緊抓好。各區、各部門都要在策劃設計重大項目上下功夫，項目選擇范圍要廣，既要有產業項目，也要有基礎設施建設項目，還要有社會建設項目；項目策劃起點要高，要與國際接軌，規劃設計要保證幾十年對經濟社會發展仍然能起到支撐作用；項目實施眼界要寬，要突破行政區劃，整合利用圈內各種資源，做到互利共贏；項目建設辦法要多，在加大政府投入的同時，要善于利于市場機制，廣泛動員社會資源投入項目建設。要建立重大項目建設的金融支撐機制。
（四）著力解決民生問題?！皟尚蜕鐣苯ㄔO，必須始終圍繞解決民生問題來展開，而不是兩張皮，不僅要使市民成為“兩型社會”建設的參與者、支持者，更要成為受益者。每個群眾從自己每一年生活收入的不斷提高、生活質量的不斷改善、生活環境的不斷美化優化中，實實在在感受到“兩型社會”建設的好處，這樣市民就會成為更加主動的建設者。可以說解決民生問題是“兩型社會”建設的出發點和落腳點。要建立民生發展指標體系，抓緊研究制定科學的考核指標和考核辦法，切實改變以GDP為主的考核體系。要深化社會領域的改革，切實解決老百姓最關心、最直接、最現實的問題，如看病難、看病貴，上學難等問題，這既是一個公共服務均等化的問題，也是公共資源高效利用的問題。要建立健全城鎮職工基本養老、醫療和住房、失業、工傷、生育保險制度，完善社會保障體系。要大力推進全民創業，深化收入分配體制改革。要加快推進新農村建設，著力解決“三農”問題。
四、加強組織領導，為綜合配套改革試驗提供堅強保障
“兩型社會”建設綜合配套改革試驗，是一項全新的重大課題，也可以說是一場發展的革命，使命光榮，任務艱巨。各級、各部門要迅速行動起來，加強組織協調，完善工作機制，狠抓落實，確保各項工作扎實推進。
一要加強領導，明確責任。各級黨委政府要把思想和行動迅速統一到中央和省、市委的決策部署上來，把力量和智慧凝聚到“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的探索實踐上來。市綜合配套改革試驗領導小組及其辦公室，要落實機構、編制和人員，完善工作機制，切實擔負起市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗的組織協調和推進工作，研究解決重要問題，審定各項專項改革方案。各區、各開發區、各部門要迅速成立相應的領導機構和工作專班，加強組織領導和督促檢查。各區各部門主要領導要對本地本部門“兩型社會”建設綜合配套改革試驗工作負總責，親自抓。要加強學習，深入開展調查研究，切實提高領導“先行先試、率先突破”的能力和水平。要加強統籌協調，把綜合配套改革試驗和當前的各項工作有機結合起來，以綜合配套改革試驗促進各項工作全面推進。
二要狠抓改革試驗的各項目標任務落實。我市“兩型社會”建設綜合配套改革試驗《實施方案》和《三年行動計劃》市委常委會和市政府常務會都原則通過，我們要按照《方案》和《行動計劃》的要求狠抓落實。要強化項目推進機制。對于已經確定的一批改革試驗項目，要層層分解落實到部門、到單位，建立項目領導責任制，確保責任落實。要突出重點，對大東湖生態水網工程、*新港、天河機場第三航站樓等一批重大項目，要力爭早日立項、開工、建設。要完善督促檢查機制。市委、市政府辦公廳要加大對項目實施情況的督辦檢查，定期通報進度，保證改革試驗項目按計劃順利推進。要完善考核體系和評估機制。要把綜合配套改革試驗工作納入績效考核體系，盡快量化各項工作目標、考評內容和評價標準，完善指標考核體系和評估機制，確保改革試驗的各項任務落到實處、取得實效。
三要積極營造改革試驗氛圍。要進一步利用報紙、電臺、電視、網絡等宣傳輿論工具，深入宣傳“兩型社會”改革試驗的重大意義和改革的新進展、新成果、新經驗，營造支持改革、鼓勵創新的良好社會氛圍。繼續鼓勵全社會為改革試驗獻計獻策，充分調動方方面面支持、參與、推動改革試驗的積極性、主動性和創造性，形成全社會參與改革試驗的良好風氣。要在全社會倡導節約、環保、文明的生產方式和消費方式，推動地方立法，讓節約資源、保護環境轉化為國家意志，落實到企業、社區、學校、機關單位和每個家庭。
