前言：中文期刊網精心挑選了解決三農問題的根本途徑范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
解決三農問題的根本途徑范文1
現階段，發展新農業就是推進從傳統農業向現代農業轉化，最終實現農業現代化目標。以農業現代化為標志的新農業模式，應當具有科學化、企業化、標準化、集約化、社會化(產業化)、多功能化、生態化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。[1]農業現代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業生態環境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發展新農業和實現農業現代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業建設特別要重視以下幾個方面。
(一)新農業發展必須以現代科技體系為支撐
我國新農業建設的根本目標是實現農業現代化，而農業現代化是以現代科學技術和現代工業裝備農業，最終實現農業物質裝備現代化、農業技術現代化、農業經營管理現代化和資源環境優良化等。[2]所以，現代新農業建設始終離不開現代科技的支持，具體講就是要廣泛應用現代科學技術、現代科學管理方法和現代農業機械技術，全面實現農業科學化、機械化和電氣化，在此基礎上不斷培育農業優良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料?，F在發達國家的農業還出現了自動化、智能化和高新技術化特征，使農業生產力水平達到空前高度。由于大批農業新技術的研發、應用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現代高新技術在農業中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業快速、高效發展，農業現代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒，在推進新農業和進行農業現代化建設中，必須重視現代農業科技體系的建立及創新。
(二)發展新農業必須遵照現代企業經營理念及管理模式
首先，新農業建設要求實行農業企業化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規模土地經營與農業現代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業新技術，阻礙了農業勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業企業化經營可以擴大農業規模，通過合同、契約等方式使農業生產要素在企業這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業資源、優化農業產業結構、增強農業抗風險能力、提高農業經濟效益和農產品市場競爭力的目的。[3]其次，發展新農業要求加強農業生產標準化建設。標準化建設與管理是現代企業的生命線，正由工業領域擴展到農業領域，農業標準化生產經營與管理越來越成為世界現代農業發展的潮流，甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件，加速農業標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業標準化建設的主要內容是重視農業標準化管理，嚴格農業投入品指標，建立農業標準化體系。再次，發展新農業要求采取社會化和產業化經營?，F代農業產業鏈不斷延長，農業生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發展社會化、專業化和組織化的新型農業。目前農業現代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業社會化服務體系，由政府、企業和農業合作社提供各類服務，很好適應了農業社會化發展的需要。今后，我國新農業發展的方向必須走社會化和產業化經營道路，不斷壯大農業社會化組織，加強各類農業社會化服務，提高農業經營主體的盈利能力，降低其經營風險。
(三)新農業發展應當追求生態化和低碳化模式
現代化農業雖然提高了農業單產和經濟效益，但也帶來了嚴重的生態環境問題，農業發展的非持續性增強。正在興起的現代生態農業較好實現了經濟、生態、社會效益的統一，促進了農業資源合理利用、農業產業結構優化和農業可持續發展。繼生態農業后，近年來在一些國家興起的低碳農業發展模式也應受到重視。低碳農業是為逐步降低農業生產中CO2等溫室氣體的排放，通過技術創新和制度創新達到發展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現代農業。[4]低碳農業具有農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養等多元功能，可以提高農業固碳功能，提升農業國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現農業現代化。[5]不論是發展生態農業還是發展低碳農業，均要求降低化肥和農藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業生產新能源，減輕污染，改善農業生態。所以，鑒于我國農村的生態環境問題日益突出，未來新農業發展目標必然體現其生態化和低碳化，必須積極發展生態農業和低碳農業。
(四)農業信息化是農業現代化發展的新要求
隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來，現代信息技術在農業中被廣泛應用，農業信息化水平不斷提高，現代農業逐漸演化為信息農業。信息農業的基本特征是農業生產與管理的高技術化、信息化、數字化、自動化、網絡化等。[6]因此，我國實施農業現代化戰略必須加強農業信息化建設，以農業信息化帶動農業產業化、企業化、市場化、國際化，加快傳統農業向現代農業轉變，實現農業跨越發展。同時，農村是農業信息化的依托，是實施信息農業建設的主陣地，而農民是農業信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業的重要主體，我國在發展信息農業過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數據庫，建立健全農村水質監測系統、病蟲害監測防治、農村勞動力就業服務和村務管理等信息系統，不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以，信息農業建設過程實際也是實現新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。
二、建設新農村和實現農村現代化是解決三農問題的關鍵建設
新農村是中國特色社會主義現代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。[7]建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌，最終實現農村現代化，這一過程包括實現農村城鎮化、農村工業化、農村基礎設施現代化、城鄉一體化等，這些目標的實現對促進我國農業、農村、農民的現代化，解決三農問題起到關鍵作用。
(一)通過新農村建設加快農業和農村現代化進程
一方面，我國新農業和農業現代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地，新農村建設情況如何，直接關系到農業現代化的進程乃至成敗，農業與農村現代化的關聯性和互動性決定了二者必須同步發展，農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業現代化建設提供了良好條件，新農村建設的成果成為農業現代化推進的物質基礎;另一方面，新農村與農村現代化的發展也會加快農村新型城鎮化、工業化和城鄉一體化進程，不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉鎮企業在中國廣大農村異軍突起，成為農村工業化的一大亮點，特別是大量以農產品加工業為特征的農村第二產業發展，不但帶動了農村服務業興起，也改變了農村的經濟結構、就業結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強，農村工業會進一步發展和優化，農民的收入會不斷提高，起到以工促農的作用。同時，新農村建設和農村工業化又加快了我國新型城鎮化進程，廣大農村地區崛起的新城鎮，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業規模化、機械化、現代化水平，為農業增效、農民增收創造了條件，對推進我國農業、農村現代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。
(二)通過新農村建設為農民現代化奠定基礎
新農村建設及其推動的農村工業化和城鎮化，促進了農民生產和生活方式的變革，改變了農民的思想觀念，使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先，在新農村建設過程中，通過大力發展農村教育事業，從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫療衛生體系和各項文化事業，加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件，提供完善的農村公共服務和社會保障，建立良好的生態環境和生活環境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系，使農民養成節約資源、保護環境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業和農村現代化相適應的新一代農民隊伍。再次，新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構，解決長期存在的城鄉分割、城鄉差別和工農差別問題，通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業和農民的現代化創造條件。
三、培養新型農民是解決三農問題的重要保證
農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業與新農村建設的速度和質量，培養新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統農業轉變為現代農業的關鍵在于打破傳統農業自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現代農業的生產要素，特別是人力資本是改變傳統農業和促進農業經濟增長的關鍵因素。[8]81-82那么，我國要實現傳統農業向現代農業、落后農村向農村現代化轉變，需要大力開發農村人力資本，培養大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。
(一)培養大批新型農民是農業現代化建設的客觀需要
首先，現代農業發展需要生產經營者確立新的經營理念。現代農業的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜，農業現代化建設涉及的產業和環節越來越多，農業產業鏈條延長和農業分工越來越細，作為經營現代農業的勞動者，必須具備相應的知識、技術和技能，及時掌握科學種田和科學養殖本領。隨著農業科技進步和技術創新進程加快，越來越多的農業技術成果需要在農業領域推廣應用，農民作為農業科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高，只有培養大批有知識、懂技術的新農民，才能滿足農業現代化建設需要。目前，我國農民的文化技術素質普遍偏低，農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業技術教育的僅占0.53%，而沒有接受過技術培訓的達76.4%，這與發達國家農村勞動力70%以上受過職業培訓的水平相差甚遠。[10]因此，我國必須加快發展農村教育事業，加強農村基礎教育和職業技術教育，盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次，隨著農業現代化目標的推進，我國農業的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求，農業現代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經濟規律和市場游戲規則進行生產經營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力?？傊?，為了更好滿足農業現代化建設的目標及解決農業增效、農民增收問題，要加快建設一支高素質新型農民隊伍。
(二)培養新型農民是新農村和農村現代化建設的需要
農村現代化從某種意義上講包括農民的現代化，而農民現代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變為自身擁有持續發展能力的現代化國家，只片面強調工業化和經濟現代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變。[11]6-8因此，要實現農村現代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應市場多變的環境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質的農業生產經營者和管理者。同時，在推進農村現代化過程中，農村工業化和城鎮化步伐加快，許多農民面臨著非農就業的形勢和機會，農民的收入逐漸實現多渠道和多元化，農民不僅要具有豐富的農業生產知識和技術，還要適時掌握農業經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念，創新農村教育教學模式，農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變為農業和農村發展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業技術教育，使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望，也要培養大批志在農村就業，承擔農業與農村現代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創業和就業。事實上，我國新型農民的培養和成長過程，就是新農村建設順利開展和農業、農村現代化逐步實現的過程。
四、協同推進新三農建設從根本上解決三農問題
現階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農問題的根本途徑是發展新三農，盡快形成新農業、新農村、新農民相互促進的良性發展模式，實現農業現代化、農村現代化、農民現代化三位一體與協同推進體系。
(一)積極發展新農業，推進農村和農民的現代化
中國人多地少，農業人口規模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業現代化，還要追求農村現代化和農民現代化，如果沒有農業現代化就無法實現農村現代化和農民現代化;反過來，如果沒有農村現代化和農民現代化，農業現代化就不會得到持續發展。[13]經驗表明，在經濟社會發展和產業結構調整過程中，農業在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現農業現代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業順利發展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件，沒有農業現代化就沒有其他兩個現代化。同時，農業現代化目標也為農村現代化和農民現代化提出了新要求，隨著農業現代化的實現，我國傳統農村會逐漸演變為現代農村，這個演變就是新農村建設和農村現代化實現的過程，作為農業現代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此，積極發展新農業和實現農業現代化既是新三農建設的核心內容，又是加快新農村、新農民建設事業和實現農村與農民現代化的重要條件，也是成功解決三農問題的基本前提。
(二)加快建設新農村，促進農業現代化和新型農民成長
加快社會主義新農村建設和早日實現農村現代化，盡快改善農村基礎設施和公共服務條件，可以更好地促進我國農村工業化、城鎮化和信息化發展，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現農業和農民現代化奠定牢固基礎。首先，新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態環境、醫療衛生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業發展所需要的軟硬件環境，因而加速了農業現代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快，城鄉差別的不斷縮小，農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次，新農村建設加快了農村工業化進程，農村工業化可以直接成為推動我國農村發展的強大動力，尤其是加快發展農產品加工業，從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現代農業發展，促進農業產業化經營，帶動農村第三產業發展，農村二三產業吸收了大批農業剩余勞動力就業，成為增加農民收入和培養新型農民的重要途徑。再次，新農村建設促進了農村城鎮化發展，城鎮化充分發揮產業和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業，城鎮對周邊農業和農村發展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業和農村進行支持，促進新農業持續發展和新型農民隊伍快速成長。
(三)塑造新農民，為農業和農村現代化積累人力資本
解決三農問題的根本途徑范文2
說到底，三農困境的根源不是土地私有或公有的問題，而是農村勞動力絕對過剩問題，因此只有找到一種解決勞動力絕對過剩的有效辦法，三農問題才有可能迎刃而解。
勞動力只所以會出現絕對過剩，是因為，一方面，隨著新技術的不斷采用，勞動效率的提高，生產同樣多的商品所需要的勞動力總人數或總勞動時間越來越少；另一方面，資源環境和技術的限制導致行業和產品品種的擴張受到限制，使得整個社會無法在保持較高勞動生產率水平的條件下通過有效擴張行業和產品品種，增加社會總產出的方式吸納就業；第三方面，新增勞動力總人數或可供勞動總時間保持不變或仍然持續增加。因此，三面夾擊就形成勞動力的絕對過剩。目前，農業勞動力的過剩主要表現為勞動力的絕對過剩，也就是說，在保持就業者每天8小時每周5天法定工作制不變的情況下，如果中國普遍推行了規?；s化的現代農業經營模式，那么至少會有一半以上的農村勞動力失業。由此可見，在現有的市場經濟環境下，三農問題面臨著兩難選擇：如果繼續讓農民留守在人均不足兩畝的土地上耕作，勞動效率永遠也無法獲得實質性提高，規模化集約化的現代農業模式也幾乎永遠無法在農村廣泛推廣；但是，如果讓農民賣掉土地，土地規?；s化問題雖然可以逐步得到實現，但是農村剩余出來的勞動力數以億計，就業問題給政府部門的壓力就會更大，甚至整個國家都有難負其重而徹底垮掉的危險。有人提議土地私有化以后可用福利政策把數億農民養起來，那么不僅會給國家財政增加難以承受的負擔，而且還剝奪了億萬農民參加勞動，享有平等社會地位和謀求共圖富裕的權力。如何才能跳出這個怪圈呢？
既想讓土地實現集約化規?；洜I，又想讓全體農村勞動力基本都獲得工作機會并實現共同富裕，解決這對矛盾的最好方式是縮短法定勞動時間，實行全社會輪流上崗制度！
輪流上崗就是通過有效手段，普遍縮短全社會每個勞動力的勞動時間，例如把每天工作8小時每周工作5天，用法律的手段強制性地變為每天工作4小時或每周工作3天，從而促使各個行業或企業把有限的工作崗位分成若干個時間段，讓若干個勞動力仍然按照勞動力市場的競爭規則，競爭獲取資格后輪流上崗，用一個工作崗位解決若干個勞動力就業的方式，歇人不歇馬地實現社會勞動力的基本全體就業。強制性地縮短了每個勞動力50％的勞動時間，就等于在全社會增加了50％的勞動崗位。城鎮企業就會大量吸納勞動力就業，由于城鎮人口不足以彌補崗位空缺，就會吸納大量農村勞動力進城就業，并且農村因地制宜實現集約化規?；洜I后的農業開發企業也會比預期吸納更多的農村勞動力就業。如此以來，不僅城鎮勞動力就業問題得到解決，農村勞動力絕對過剩問題也會得到妥善解決?？梢哉f，輪流上崗制度是解決人類就業問題的根本途徑。
以簡單模型為例:在一個相對封閉的社會里共有200個社會成員,有100個成員有勞動能力,分布在50個行業里就業，每個行業約有2人工作。假如50個行業都普遍采用了新工藝，新技術，勞動生產率獲得極大提高，各個行業只需要1個勞動力就可以生產出全體社會成員對本行業所需要的全部物質產品或服務，新的就業崗位或行業也無法被有效地創造出來，那么，解決就業的最好辦法就是讓每個行業的2個勞動力都變8小時周5天工作制為每天工作4小時或每周工作2.5天，從而讓單個勞動力勞動時間縮短了，讓閑暇時間增多了，讓福利水平相對提高了，但工資收入不變，讓幾乎每一個都不失去工作。
輪流上崗制度有幾大好處：
1．能最大限度地節約人類的勞動總量；
2．能最大限度地減少自然資源的消耗和浪費；
3．能最大限度地減少人類對地球環境的破壞；
4．既實現了機會均等，又能獎勤罰懶，獎能罰笨，讓不勞而獲者難以魚目混珠；
5．尊重了每個人勞動的權力，人人平等的政治基礎得以體現；
6．勞動者總收入出現增加的趨勢，有效需求增加，勞資矛盾趨于緩和。
總之，有助于實現全體中國人幸?？偭康淖畲蠡?！
解決三農問題的根本途徑范文3
關鍵詞：農業循環經濟 農產品 科技力量
我國是一個農業大國，農業是提供國家生產發展的基礎，為此，我們應始終將農業生產放在首位。由于我國耕地有限，人口眾多，如何實現農業經濟的可持續發展，實現產業化進程，提高農業生產質量，促進農民收入的提高，是社會各界要思考的問題。實踐證明，發展農業循環經濟，是促進農業可持續發展的重大舉措。只有促進農業循環經濟的發展，建設生態文明體系，調整產業結構，實現農業經濟結構的優化，才能全面提高我國經濟發展的速度。
一、發展農業循環經濟的必要性
1、循環經濟是我國解決“三農”問題的根本途徑
“三農”問題是國家一直在探討、解決的重要問題。要促進農村發展、農業增效、農民增收，從根本上講，就是要發展農業循環經濟。每一個經濟模式都會帶來不同的經濟效果，而傳統農業的“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）生產模式已經不能適應現代社會發展的需求了，其單一的、粗放的生產模式導致了大量的環境污染，資源浪費，生態問題日益嚴重。我們要以發展的眼光看問題，堅持可持續發展戰略，循環經濟是實現我國農業生產穩步、持續進行的保障，也是解決“三農”問題的根本手段。
2、循環經濟是解決農業資源與環境問題的根本方法
在農業生產中，傳統農業生產帶來的危害與日俱增，破壞了自然環境，造成了生態污染和資源浪費，如稀缺資源的過度開采使用；農業生產過程中的亂砍亂伐、過度放牧等；我們使用的化學肥料、動物糞便、農用塑料薄膜等都會對農產品造成污染，加上我國龐大的人口數量，農業生產所面臨的壓力和挑戰十分嚴峻。我們現在要做的，就是在提高農業生產效率的同時保護環境，維持生態秩序，而要解決這一問題，就必須發展循環經濟。
3、可以有效地提高農產品的質量
我國是農副產品出口貿易大國，這一環節對社會經濟建設來說十分重要，但長期以來的“綠色壁壘”在國際貿易中發揮的作用越來越大。由于我國農產品質量不高，質量檢測體系不完善，導致我們在生產時，大量使用化學肥料帶來了一系列食品安全問題，很多農副產品農藥殘留超標，這也是不少國家拒絕進口我國農副產品的一大因素。
二、有效推進農業循環經濟的思路與方法
1、因地制宜地選擇發展農業循環經濟的模式
現代農村要建立和推廣生態型家庭經濟，尊重自然界食物鏈規律，構建以“種、養、加”和沼氣為主的農業循環生產，村民們利用這些循環，廢物利用，解決廁所衛生、畜圈衛生、秸稈氣化、排除污染等問題。而我們所熟知的沼氣，是發展農業循環經濟過程中的巨大成功。沼氣的使用促進農業向畜牧業轉化，同時改變了農業生產能源結構，提高了廢物利用率，既清潔又增收。
2、加強循環經濟教育，構建新型的循環經濟文化氛圍
農業生產不能光依靠自然，還要求我們自覺。加強農業生產、管理者的環境保護意識，做好現代農業生產培訓、教育，鼓勵全民參與循環經濟建設，提高公眾意識，只有得到全社會的支持和幫助，農業循環經濟才能真正發展起來。在實踐中，我們應加強對公眾進行循環經濟教育，從人的內心出發，落實教育，構建完整的、和諧的循環經濟環境，幫助人們逐漸樹立農業循環經濟的生態文化理念。落實循環經濟教育，需要我們將之當成是實施可持續發展、維護生態環境健康的工作之一，并將其納入農業職業教育及經濟、管理、環境等高等教育和繼續教育之中。教育要從小做起，緊跟素質教育的步伐，從小學開始培養學生節約資源、保護環境的觀念，杜絕浪費資源、破壞環境的行為。學校教育是發展循環經濟的重要場所，但我們也不能忽視媒體公眾的力量，有針對性地組織社區活動，滿足大眾的需求，并開展豐富的推廣活動，吸引公眾廣泛參與。
3、建立健全現代農業的科技支撐體系
科技力量是支持農業循環經濟發展的技術基礎，現代循環經濟與先進的科技水平是密不可分的，我們要重視科技的發展，提高農業生產科技含量。傳統的農業生產技術也有一些可取之處，我們應在實行循環經濟的條件下，選擇優秀的傳統生產技術，融入一定的科技力量，加大投資，讓傳統技術變得更容易操作，更有利于節能環保，從而為循環經濟的研發提供條件，構建完善的農業循環經濟發展系統。以市場經濟為基礎，加大宏觀調控，注重生產研究，與時俱進。現代研究的重點是如何減少污染，實現農業生產的無公害以及節地、節水、節肥、節能、節材、節人。農業科技能幫助農業生產實現產業化，但這還需要研究人員不斷探索，加強農業科技研究。農業技術服務部門應鼓勵群眾積極參加農業生產研究，形成農業循環經濟技術推廣網絡，為農業循環經濟的發展奠定基礎。
三、結語
促進農業循環經濟發展的目的是為了提高農業生產水平、質量，同時保護生態環境，為國家工業建設提供堅實的基礎，解決三農問題，幫助農業富裕起來。在實踐中，農業部門要根據農村自然條件，有針對性地開展循環經濟建設，改變傳統的農業生產模式，并總結經驗，發現不足，建立一套農業循環經濟發展體系，為全面發展農業循環經濟提供示范和借鑒，實現農業循環經濟與社會其它經濟行業的共同進步。
參考文獻：
[1]毛海峰.關于發展農業循環經濟的思考[J].北京農業，2011，（21）.
解決三農問題的根本途徑范文4
關鍵詞：改革開放后；農村；非農產業；農民；增收；鹽山縣
農民收入是農民參與社會生產過程所獲得的勞動及要素報酬形式，按收入與產業的關系，可分為農業生產收入和非農業生產收入。一般認為，農民收入來源主要有農業生產經營收入、非農業生產經營收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入，其中后四者均為非農業收入。
改革開放前農民收入來源單一，主要來自于農業，農村非農產業雖然有所發展，但始終未能擺脫農業附屬產業的地位，對農民增收的貢獻微乎其微。改革開放后隨著和統分結合雙層經營體制等一系列關于農村改革政策的實施，農民的積極性被極大的調動起來，農民收入有了明顯增加，但農業收入仍然是農民增收的主渠道。1985年隨著國家經濟改革的重心自農村轉向城市，農民收入增幅逐漸趨緩，農村開始出現大量的閑置勞動力，隨著鄉鎮企業的異軍突起，農民開始外出打工，爭取工資，增加收入，農民增收的渠道逐漸呈現多元化發展。
增加農民收入最根本的途徑莫過于發展農業現代化、城鎮化，減少農民、富裕農民。正如樊綱所指出的，中國農業問題以及農村問題的根本出路在于“工業化”，即農村人口就業的非農產業化，或稱“農民的非農產業化”。
農村非農產業是農村中農業以外的其它產業的總稱，包括第二產業和第三產業，其生產經營活動主要是工業、商業、建筑業、運輸業、服務業等。具備一定規模和持續發展能力的非農產業逐漸出現，農村非農產業作為農村經濟的一只有生力量，由于農業自身利潤率低、彈性小，非農產業對提高農民增收的貢獻比例逐漸提高，向逐漸成為農民增收主渠道的趨勢發展，逐漸成為農民收入的重要來源。
農民非農業收入中，轉移性收入和財產性收入比例普遍較低，非農業生產經營收入方面，由于農民自身經濟實力較弱等原因，這方面也不占主要地位。而工資性收入隨著農村非農產業的發展逐漸成為農民增收的一項主要來源，其在增加農民收入方面效果非常明顯，這一點可以在鹽山縣得到充分的體現。
鹽山縣隸屬于河北省滄州市管轄，地處華北濱海平原，漳衛新河北畔，土地貧瘠，農業生態環境惡劣，極大的限制著當地的農業經濟發展。據本課題組成員2008年和2009年在鹽山農村調查發現，當地農民的農業收入仍然還是很微薄。而相對于鹽山農業的弱勢，鹽山的非農產業比較發達，尤其是它的主導產業――管道裝備制造業，全縣現有管道裝備制造企業1023家，總資產48億元。鹽山縣的管道裝備制造業也是受益于改革開放，由小作坊變成大廠房，小加工變成大協作，小訂單變成大工程，小生產變成大基地，一步步走過來的。如今鹽山縣管道裝備制造業被評為“河北省重點產業集群”、
“河北省特色產業基地”，鹽山縣被國家命名為“中國管道裝備制造基地”，被中國社會科學院認定為“中國縣域產業集群競爭力100強”，鹽山縣成為名符其實的有特色產業經濟的縣域。正是受益于此，當地農民多利用此便利條件，不出縣境就能取得一份不錯的務工收入，尤其是90年代以來，部分農民的80-90％的收入都來自于非農產業。應該說這種有特色的縣域經濟正好填補了鹽山由于自然環境所限農業發展的弱勢，直接提高了’農民的收入，這種依托縣域發展非農產業提高農民收入的途徑還是很有發展潛力的。農民收入提高了，又可以將這部分收入反哺到農業上，加大對農業生產資料、技術的投資，優化品種，改善農業結構，提高農業現代化的水平，使農業與非農業的發展共同進步，形成良性循環的態勢，更高層次的提高農民收入，進一步優化農民增收結構。
通過對鹽山縣改革開放后農村非農產業發展狀況和農民增收的發展脈絡進行比對考察、探討，會得出如下觀點：
(1)農村非農產業的發展是農民增收的重要途徑，而且其關鍵主導作用日益明顯。
(2)農村非農產業中的工資性收入在農民收入中的比例不斷擴大，尤其在縣城附近的農村能占到80-90％，其在農民非農收入中占到主要地位。
(3)鹽山縣農民增收得益于其縣管道裝備制造業的發展，可見有顯著特色的縣域經濟能顯著的提高農民的收入。
(4)農民將來自于非農產業的收入反哺到農業，才能更有效的促進農業現代化的發展，更加優化農民增收結構，解決好“三農問題”。
參考文獻：
[1]張作民：《非農產業是農民增收的途徑――對江蘇淮安市1 00農戶調查后的分析》，《農村經濟與科技》2007年18期.
[2]魏民洲：《非農產業的發展：促進農民收入快速增長的主要途徑》，《西北大學學報(哲學社會科學版)》2008年5月.
[5]劉安萍：《農民增收與農村勞動力非農就業》，《統計與決策》2006年11月(下).
解決三農問題的根本途徑范文5
關鍵詞：農村經濟結構調整 農民素質技能結構 農村投資結構 農村產業結構
中國現代化的過程，同時就是由傳統經濟向現代經濟轉變的一個過程，歸根結底要靠中國人的現代化來實現，要靠占人口絕大多數的農民的整體素質技能水平的提高來實現。中國農村的改革和發展必然要以農民為主體，提高農民素質技能結構是中國農村經濟結構調整的根本內容，農民的素質技能水平將直接影響到中國現代化的進程。
一、農民素質技能結構是農村經濟結構的首要結構
中國的農村經濟結構的首要環節就是農民的素質技能結構，這是以勞動為核心的結構，與由此而展開的就業結構、投資結構、產業結構、產品結構、分配結構、消費結構、流通結構等共同構成一個有機系統。以農民素質技能結構為首要結構，是農民主體地位的表現，也是社會主義經濟發展的內在要求。通過這樣的經濟結構系統將社會主義原則貫徹于農村的全部經濟生活，突出農民的主體性地位，在農村經濟結構的各層次或環節中都發揮農民素質技能結構提高的主導作用，使農村經濟發展真正體現社會主義經濟“以人為本”的思想。
農民素質技能結構，一方面是抽象意義上的經濟結構；另一方面它又具體化于經濟結構的各環節中，經濟結構各環節的主體要素都是相應的農民素質技能的體現，是農民素質技能作用的具體形式，同時也為農民素質技能的進一步提高提供了條件。因此，農民素質技能外在的表現和界定，就是經濟結構的各環節，乃至更為具體的不同產業、行業和企業工種。不存在孤立的、純粹的農民素質技能結構，但我們仍可以根據分工和產業發展水平將之劃分出先進與落后的差別，并據之而確定產業或企業的層次與發展程度。農民素質技能結構是一個不斷演進的動態的結構。解決農民問題當然要基于現有的物質條件和生產力狀況來考慮，但處于主導地位的是農民自己，起決定作用的是農民的素質技能水平。
在我國現階段，確立農民素質技能結構在農村經濟結構中的首要地位，是農村經濟和社會發展的戰略選擇，農民的素質技能是制約農村經濟和社會發展的前提條件和根本性因素。在我國農村經濟發展問題上，我們面臨著多種選擇，有環境決定論、人口數量決定論和投資決定論等多種思路和理論，但要力圖找出那些根本性的因素進行調整和改善，以引導和帶動整個社會的發展。作為重點發展和優先發展的戰略選擇，應該是農民的素質技能水平，提高農民的素質技能結構是農村經濟結構調整的根本，它對其他具體結構都具有前導性作用，是牽動農村經濟和社會發展的前導性因素。
二、就業結構是農民素質技能結構的實現形式
農民的就業結構是由農民素質技能結構直接派生的經濟結構，它直接體現著農民的素質技能結構，也是農民素質技能結構的實現形式。農民就業結構的轉換與農村勞動力轉移是農村經濟結構調整的重要環節。社會工業化、城市化的發展趨勢必然伴隨著農村勞動力的轉移，伴隨著農民就業結構的轉變。
然而，近年來我國農村勞動力轉移和農民就業結構的調整步伐雖然明顯加快，但是就業結構的調整仍不能適應和滿足經濟結構整體優化的要求，就業問題十分嚴峻。表現在：1.農村剩余勞動力數量有增無減；2.鄉鎮企業吸納勞動力的能力逐步減弱；3.農村勞動力素質技能偏低；4.農村勞動力轉移存在種種制度限制。鑒于此，許多學者提出了一些促進農村勞動力轉移、優化農村就業結構的思路，從不同的方向尋找到解決農村剩余勞動力轉移的一些有效途徑；然而，各種途徑都不能繞過的一個問題就是農民的素質技能，中國農民就業結構調整的主要“瓶頸”就在于農民素質技能結構偏低。
目前，大部分轉移出農村的勞動力僅僅局限于建筑、餐飲、服裝、服務等以手工操作為主、技術含量極低的行業或規模較小的私營企業，從事一些繁重的體力勞動，難以進入更高層次的行業。隨著社會經濟發展水平的提高和新興產業的崛起，較低素質的農村勞動力的轉移渠道越來越窄，打工的農民光憑力氣找活難了，農民就業的難度越來越大，大量的農村勞動力既沒有打工所必需的一技之長，又缺少保護自己的法律知識和城市生活常識，不適應城市就業的要求，導致了一方面用工單位招不到人，另一方面大批進城農民找不到合適的工作。農民素質技能的狀況直接制約著就業結構的轉換和產業結構的升級。只有提高農民素質技能才是解決農村剩余勞動力就業的根本途徑。
三、構建與提高農民素質技能結構相統一的投資結構
投資結構是社會以貨幣投資方式進行資源配置的資金分配結構，在農村經濟結構調整中，投資結構應該圍繞農民素質技能結構進行對物質資源的配置。投資結構與農民素質技能結構相適應的程度，反映其合理性，并制約著其他經濟結構環節的改造及其運行。
學者們對于農村投資結構進行了大量研究，他們大都認識到了投資對地區經濟發展的啟動性作用，增加對農村的投資是帶動農村經濟發展的引擎。一些學者受西方經濟理論的影響，借鑒其“人力資源”“人力資本”等理論對農村投資問題進行分析，套用其“人力資本”概念，指出農村人力資本投資不足，它已嚴重影響到農民的就業結構、農村的產業結構等農村經濟結構的優化、調整。主張要加強農村基礎教育和職業教育，改善農村人力資本投資狀況。這些借鑒西方理論對中國農民問題所進行的研究具有一定的開拓性，重視了農民的素質技能、知識結構、意識水平的提高對于經濟發展的推動作用，但是，對于西方經濟理論的吸收和借鑒，一定要在對其前提和目標進行根本性批判的基礎上才能進行。通過辨證地認識、分析，才能將其納入到對中國經濟問題的研究中來，而不能照搬照用。將人與資本、資源等同，本身就是對勞動者的社會主體性的一種蔑視。經濟的目的是發展人，而不是占有物，應使資本成為作為社會主體的勞動者發展自身的手段。
對于農村投資結構的調整，首先要加大對農村基礎教育和職業培訓的投入，其根本目的是提高農民的素質技能。通過提高農民的素質技能拓寬農民的就業渠道，促進農村勞動力的良性轉移。投資中的其他方面的發展都必須依托于農民素質技能的提高――投入于農業科技研究的資金，投入于農村基礎設施建設的資金，投入于農村非農產業等等各方面的資金要想獲得充分的有效地利用，就必須以一定農民素質技能的水平作保證。農民素質技能不提高，單純依靠資金的投入，只能是出現資金浪費、閑置、流失的現象，而不能使其發揮推動農村經濟發展的導向作用。
投資教育是一項長期的工程，在投資結構的轉換上不能急功近利，只重眼前利益，應以長遠的眼光來進行農村投資結構的調整。從根本說，推動農村發展、促進農村勞動力非農化轉變的動力來源，就是農村素質技能的提高。一定要把加大對教育的投資置于戰略高度，把對農村教育和培訓的投資置于農村投資結構調整的首位，構建與提高農民素質技能結構相統一的投資結構。農村教育是個沉重的話題，未來幾年我國教育財政投入將逐年增加并向農村傾斜，一場全國范圍內自上而下的農村教育改革已然開始，這使我們看到了更多的希望。
四、以提高農民素質技能主導農村產業結構的調整
農村產業結構是農民的素質技能結構與農村的投資結構相結合的具體形式，是農村經濟結構的主干。關于我國的農村產業結構調整，近年來學者們已作了大量研究，但大都是從生產力的角度出發，重點探討產業結構與經濟效益之間的關系，目標是實現經濟增長，并多用GDP的增長率來衡量，這樣的研究本身就具有致命的缺陷，它忽視了人是經濟的主體，沒有從根本上去探尋農村產業結構調整的主體和動力。單純考察GDP的增長，而不考慮經濟結構產業結構是否合理，絕不能是經濟的健康發展。經濟應以人為本，經濟結構的調整、產業結構的轉換應以人的發展為目標，其根本動力就在于人的素質技能的提高。社會經濟的發展絕不能單純以GDP的增長為原則，而應以人的素質技能的提高為根本標準，對產業結構的有機構成進行衡量和判斷。
農民整體貧窮的根本原因在何處？問題的答案是：農民的素質技能結構落后。農民不提高自身的素質技能就不能沖破農村對自身發展限制，就沒有能力從事其他職業的工作。一般而言，農民受教育程度越高，其獲得工作的機率越高，收入也越高。要發展高產優質高效農業，提高農民收入，就必須提高農民的農業知識結構，培養農業技術人才；要發揮各地區優勢，引導農村種植業勞動力向其他農副業和旅游業轉移，就必須依靠農民自身素質技能水平的提高，掌握相關行業的技能；要大力發展農產品加工企業，引導農產品加工業適應市場需求，向廣度、深度延伸，為農民就業提供廣闊空間，就必須要求農民了解市場，具備相關產業的技能；農民進城務工是農村勞動力轉移的重要途徑，它同樣要求農民要具備一技之長，才能找到就業的機會。在職業轉化的過程中，他們學到了知識、學到了技術、學會了管理、積累了經驗，其素質技能也隨之進一步提高，不斷促進其自身的發展。不論以何種模式實現產業化經營，關鍵在于農民自身的素質技能的提高。必須以農民素質技能的提高主導農業產業結構的調整，才能更持續、有效地推動農村經濟結構戰略性調整。
經濟結構是一個有機的系統。在這個系統中，產業結構構成了其主體框架，而流通、分配、消費結構是產業結構發展的必要條件，是經濟結構調整的重要方面。必須以農民素質技能提高為核心，使各結構環節的發展相互銜接相互促進，才能共同推動經濟結構的調整，任何一個環節出現問題都會影響生產的順利進行。
農民應該成為社會發展和進步的主體，而我們可以清楚地看到：農民素質技能低下已成為制約農村經濟結構調整、影響中國整體發展的一個非常嚴重的現實問題。多年以來，我們一直在強調加強農村教育、提高農民素質對于社會發展的重要意義?！翱平膛d農”“治窮先治愚”“再窮不能窮教育”之類的口號標語經常見諸墻頭報端，然而，這種重視僅僅現于表面和形式，這些口號所倡導的內容，卻很少在具體的環節上付諸實施，人們雖然認識到了教育的重要性，但從政策導向、工作目標、人財物分配等方面都沒有把重點集中于對農民素質技能的提高上來，都沒有能夠真正把加強農村教育和培訓置于優先發展的戰略地位。加強教育培訓是一項隱性工程，不能夠立竿見影，在投入產出上不能直接看出明顯的效果。在過去的一段時間，我們對于提高農民素質技能結構、加強農村教育和培訓的問題，沒有給予充分的重視。今天，“三農問題”已成為黨和政府工作的重中之重，我國從2000年開始的農村稅費改革在為農民減負增收方面已取得明顯成效，但基礎教育資金投入的問題沒有得到根本解決。過去是“人民教育農民辦”，農村基礎教育的“擔子”大部分落在農民肩上；而稅費改革后，農民卸下的“擔子”政府又尚未挑起。2003年9月國務院公布的《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》就加快農村教育發展、深化農村教育改革做出具體部署。但政策、資金是否能夠真正落到實處？農民教育問題作為“三農”中的重要一環，已經到了不能再拖的時候。提高農民素質技能，加強農村教育和培訓，這對于中國經濟發展來說，是一個長期的戰略選擇問題，加速提高農民素質技能結構應該成為當前農村經濟和社會發展的戰略重點，它是中國農村經濟結構調整的根本。
［參考文獻］
[1]劉永佶.民主中國法制經濟[M].北京:中國經濟出版社,2002.
[2]劉永佶.中國經濟矛盾論――中國政治經濟學大綱[M].北京:中國經濟出版社,2004.
[3]劉斌,張兆剛,霍功.中國三農問題報告[M].北京:中國發展出版社,2004.
解決三農問題的根本途徑范文6
【關鍵詞】 農房改造 集聚建設 問題 建議
為推進統籌城鄉發展，促進城鄉一體化，破解三農問題、加快轉型發展、建設全面小康社會，按照國家、省、市農村改革實驗區、農房改造建設、中心鎮建設工作部署要求，溫州市委市政府在“十二五”開局之年提出了加快推進全市農房集聚改造，抓好統籌城鄉綜合配套改革試點，努力推進農民向市民轉變、農村向社區轉變、傳統農業向現代農業轉變，努力讓農民過上現代化的生活。各縣、市黨委政府均把貫徹落實農房改造集聚建設列入政府工作重點和目標考核任務，要求全體工作人員統一思想明確目標落實行動?，F階段，以農村住房改造集聚建設為切入點，以中心鎮和新社區建設為平臺，加快推進新農村新社區的小城鎮集聚建設，實現城鄉 “又好又快”的發展。
一、加快推進農房改造的必要性
（一）加快推進農房改造有利于擴大集聚規模，齊全設施配套。
集聚點按照高標準社區模式建設，配套設施齊全。農房改造集聚后，配套設施全了。將大力改變農村的居住環境，居住質量，提高了農民的舒適生活水平。
（二）加快推進農房改造有利于高度集約土地，拓展發展空間。
在集聚后，通過推進原有村宅基地的整理，可以節約很多的土地用于溫州大都市區、副中心城市城區發展用地空間，解決當前建設用地指標控制與不足的矛盾。
（三）加快推進農房改造有利于保證農民的利益。
在推進農房改造集聚建設的同時，通過“三分三改”確保農民原有的利益不損失。農民宅基地置換成新社區住房后，按溫州市鹿城區郊區每平方米l萬元的市場價，戶均面積200平方米來算，減去建房成本和宅基地及附著建筑物的價值等，農民戶均獲益超200萬元，同時改善居住條件。
（四）加快推進農房改造有利于資金平衡，持續發展。
農房改造后，原村莊的整片土地可以一起規劃、開發，用于下一批的農房改造集聚建設項目，形成滾動開發效應。部分多余出來的土地可以進入市場出讓，平衡前期資金投入，多余資金還將滾動到下一個新農房改造項目中。
二、存在的問題及如何解決
（一）農房改造建設需要的資金短缺。
新農房改造建設的資金是筆不小的投入，對于工程建設來講，尤其如此。就拿剛剛開工的泰順縣羅陽城關平安路無區域生態移民功能區和溪坪洋心崗農房集聚點兩大項目，總建設規模建筑面積約15萬平方米，總投資約3.0億元；泰順縣三魁鎮戩州村下溪坪農房改造集聚點項目，總建設規模建筑面積約3.5萬平方米，總投資約8200萬元；泰順全縣九個中心鎮均動工建設農房改造集聚建設項目，按時完成市政府下達目標任務。預計全泰順縣共需要資金達12億元以上。這么多資金，光靠財政支持顯然不現實。為此，泰順縣各級政府從以下三步，走出了資金鏈短缺的問題。第一步：政府先融資墊付建設資金。新農改房的第一個資金籌措渠道是政府融資后墊付。遵循“面向新農村建設、市場化運作、規范化管理”的原則及現代企業制度要求，將政府所有的辦公樓等房產打包抵押給銀行進行貸款。由財政墊付約30％資金，銀行貸款資金成立各中心鎮城司，各新農改房建設試點鎮均成立新農村投資有限公司，具體負責農改房資金運作和建設任務。第二步：置換地塊多余部分土地出讓金用于新農房改造建設資金的第二個籌措渠道，是置換地塊多余出來的部分土地出讓金。在新農改房建成后，各中心鎮政府將通過政策宣傳和搬遷激勵政策，鼓勵農民搬入新房。村民搬遷后騰出來的土地，會有多余部分。這部分土地出讓后，其資金將滾動到下一個新農房改造項目中。第三步：建設用地出讓財政分成，新農房改造建設資金的第三個籌措渠道是重點區域項目地塊建設用地出讓財政分成部分。
另外，一是積極爭取政策支持，建立“三農”投入穩定增長機制，加大新農村建設資金整合力度。財政持續安排并增加新農村建設專項資金，協調市級各部門重點支持“百村示范”工程建設。要認真研究制定吸引城市資本、社會資本投向新農村建設的優惠政策，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，為社會力量投資新農村建設創造良好的環境。同時充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，引導農民發揚自力更生精神，籌資籌勞建設新農村。加大困難群眾參與農房改造集聚建設的住房救助。引導農民自愿提前交付集聚建房預付款。對農戶投資投勞興建直接收益的生產生活設施，給予一定的補助。同時，要積極編制申報一批重大建設項目，大力爭取國家和省上的多方支持，加大城市支持農村的力度，加快城市公共服務向農村覆蓋，城市基礎設施向農村延伸。二是爭取信貸支持和稅費減免。信貸支持，建立推動完善農村住房改造集聚建設的金融服務體系。要適當放寬農民改建住房的貸款期限，實行優惠利率，簡化貸款手續，及時發放信貸資金，確保滿足農房改造集聚建設的合理融資需求。稅費減免，新農村建設和農房改造集聚建設的規費要予以減免。對涉及到的能源、電力、水務、通信、互聯網、電視等相關收費按省有關農戶建設收費標準要予以優惠。
（二）農房改造建設需要的用地短缺。
像溫州這樣地處沿海、人口密度高、舊城舊村建筑密度高的區域，開展宅基地置換國有劃撥公寓的舉措，在全國也比較少見。溫州人多地少，沒有土地，那等于是“無米之炊”，那么，泰順縣主要從以下幾點解決建設用地的來源問題。第一是盤活“轉而未用”的土地?！稗D而未用”的土地是指已經完成“農轉用”，但是尚未供應項目建設的土地。第二是滾動開發“滾”出來的土地。新農改房建成后，下一步縣政府和中心鎮政府會通過政策宣傳和搬遷激勵政策等措施，吸引農民入住新房，以便盡快拿到置換到手的這部分宅基地，滾動用于下一個新農改房項目或者配套工程建設。另外，在宅基地置換國有劃撥公寓集約用地的過程中，會有節約多出部分土地來，這部分土地也可以用于下一個新農房改造。
（三）農房改造建設拆遷安置難度大。
拆遷安置一直是農房改造存在的一個問題，如何使農民自愿拆掉自己的老房子，自愿地搬遷到新房。泰順縣政府在安置政策上，一是確定了三種安置方式計算建筑面積供農戶選擇：第一種是以合法人口每人50平方米計算所得面積，獨生子女按兩人計算；第二種是按合法建筑面積l：l比例計算安置面積；第三種是按照合法宅基地基比“l翻3”政策的面積置換。在這里，充分考慮農民現有住宅情況，讓他們選擇利益最大化的一種方式進行計算安置建筑面積。二是確定單方造價計算政策，在確定計算安置建筑面積內，成本價計價，合理超出部分以優惠市場價計算。通過以上兩種政策的拆遷安置方式，讓農民自愿選擇，從而有效地解決了拆遷難的問題。
三、農房改造的工作重點
（一）要抓好試點，大膽探索。
通過農房集聚改造，進一步帶動資源集約，帶動群眾居住環境改善，帶動體制的創新，實現農民生產生活條件質量的飛躍。
（二）要分類指導，把握政策。
在實際制定具體政策和實施方案的過程中，正確處理好農民可接受與政府可承受的關系，既要算好整個區域總體平衡的大賬，又要算好單個項目的中賬，還要算好每戶農民的小賬，在政府可承受、發展可持續的情況下，盡可能讓利于民，激發農民參與的熱情，確保農房集聚改造工作的可持續：處理好“依法、自愿、有償”與“集聚連片”的關系，突出啟發引導這個環節，吸引農民連片搬遷、集聚改造建設；處理好“集聚連片”與大拆大建的關系，因地制宜，不搞一刀切，分步分期實施、實現農村的有機更新。
（三）要加強統籌，和諧建設。
要把農房集聚改造與城鄉統籌其他各項改革結合起來，注重規劃對接，強化綜合協調，統籌合力推進。實施農房集聚改造一定要體現公平公正，不讓老實人吃虧，不讓滑頭滑腦者獲非法之利。特別要重視和保護無房戶、困難戶等弱勢群體的當權益，讓他們共享城鄉統籌的實惠、改革開放的成果。
欠發達地區并不是永遠不發達，生態文明大縣不應該是一個窮縣。泰順縣有著豐富的生態資源，要充分發揮生態優勢，樹立反超發展的理念和信心，把統籌城鄉推進城鎮化作為欠發達地區經濟社會發展的戰略重點，緊緊抓住統籌城鄉綜合配套改革的機遇，先行先試、先出經驗、先見成效，加快實現城鄉一體化，推進泰順發展大跨越。要進一步加大固定資產投資，發揮政府投資的主導和杠桿作用，加快建設龍麗溫（泰）高速公路等事關泰順長遠發展的重大基礎設施，打造發展平臺，優化發展環境，推進轉型發展。
四、結束語
綜上所述，農房改造集聚建設成功與否事關全縣農民切身利益，是關城鄉統籌發展，以及全縣社會經濟的可持續發展，建議各級政府要尊重群眾意愿，尊重客觀實際，尊重市場規律，要堅持“農民可接受、政府可接受、發展可持續”的原則，積極、穩妥、有序地推進農房改造集聚建設工作，真正為全縣百姓謀福祉。切實加強對農房改造建設工作的組織協調，采取有效措施，全面落實農村住房改造集聚建設任務。
參考文獻
[1] 李衛寧.加快農房改造建設步伐全面提升村莊整治水平[J].新農村，2010，（12）：3-4.
[2] 姜治年.加快推進農房集聚改造著力推進新型城市化[J].中國房地產業，2011，（6）：251.
[3] 林小春，葉樹清，陳響麗等.農房改造集聚與城鄉統籌[J].中華民居，2012，（2）：228-229.
