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縣域經濟發展思路范文1
一、縣域經濟的涵義和特征
（一）縣域經濟的涵義?？h域經濟是在縣級行政區劃的地域和空間范圍內統籌安排社會經濟資源而形成的區域經濟，它以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容，是我國社會經濟功能比較完善的基本單元。其涵義主要包括：（1）縣域經濟是區域經濟?？h域經濟是在一定的空間范圍內進行的，這種范圍是由縣級行政區劃所決定的，是縣級政府管理范圍內各種經濟活動的總和。（2）縣域經濟是綜合經濟?？h域經濟包括農業、工業、商業、交通運輸業、建筑業、旅游業、信息業、金融業、餐飲服務業等各個產業部門。（3）縣域經濟是中觀經濟。縣域經濟既不屬于宏觀經濟系統，也不屬于微觀經濟系統，而是宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是國民經濟的一個重要中間環節。
（二）縣域經濟的特征?？h域經濟是一種區域經濟，又不完全等同于區域經濟?？h域經濟首先具有區域經濟的一般特征，此外它還具有自身的基本特征。（1）農業性?？h域經濟雖然包括多種產業部門，但農業經濟在縣域經濟中占有絕對優勢，農業經濟活動是我國目前大多數縣域的最主要的經濟活動，農業人口構成了縣域人口的主體。（2）綜合性。縣域經濟包括各個產業部門、各種經濟成分，包括財政、銀行、稅務、物價、工商等經濟職能部門和各種社會管理機構，具有很強的綜合性。（3）層次性?？h域經濟中的縣城經濟、鄉鎮經濟和村級經濟構成了縣域經濟的三個層次。村級經濟是縣域經濟的基礎環節，屬于基礎層，鄉鎮經濟是處于縣城經濟和村級經濟之間的層次，屬于中間層，縣城是縣域內的經濟、政治和文化中心，是縣域經濟的中心環節，縣城經濟屬于中心層。（4）差異性。不同的縣域之間在地理環境、氣候條件、自然資源、人文資源、風俗習慣、歷史傳統等各方面都存在著一定差異。（5）不平衡性?？h域經濟的差異性和國家的政策性因素等，造成了我國縣域經濟之間發展的不平衡性，既有發達的縣域經濟，又有不發達的縣域經濟，還有落后的縣域經濟，并且，在我國經濟發展過程中，這種不平衡性呈不斷加劇的趨勢。
二、縣域經濟發展的基本思路
發展縣域經濟，需要從縣情出發，理清發展的基本思路，由于縣域經濟情況千差萬別，發展路徑也不會完全相同，總體而言，基本的發展思路可歸納為：縣域經濟的發展應著力于解決農業問題，推進農業產業化、農村工業化和農村城鎮化，做到以農業為基礎，工業為主導，同時發展第三產業。具體可表述為：加快農業產業化進程，著力解決傳統農業部門改造問題；選擇縣域經濟發展的主導產業，促進農村工業化進程；建設村鎮經濟園區，培育縣域經濟發展增長極；大力發展民營經濟，打造縣域經濟發展主體。
（一）加快農業產業化進程，著力解決傳統農業部門改造問題。我國農業經濟帶著極大的自然經濟色彩，這與我國建立社會主義市場經濟體制的改革目標是格格不入的，也極大地限制了農民收入的增加，嚴重制約著縣域經濟的發展。改變這種狀況，必須加快農業產業化進程。農業產業化的實質就是農業和市場相聯系，即提高農產品的商品化程度，實現農業經濟由自然經濟向商品經濟的轉化。因此，應當把推進農業產業化經營作為縣域經濟工作的一個重點，落實好有關政策，找準主攻方向，加大扶持力度，做好農業開發工作，不斷提高農產品加工的精度和深度，使傳統農業經營方式得以徹底改造。
（二）選擇縣域經濟發展主導產業，促進農村工業化進程。世界經濟發展史表明，在一定時期，不同產業的經濟增長速度是不同的，對整個國民經濟的影響和貢獻也是不同的，個別產業的經濟發展比其他產業快得多，這少數產業往往會決定某一地區的經濟增長速度。因此，應集中有限的人才、物力、財力優先發展這些產業，以此帶動其他產業的發展。發展縣域經濟，促進農村工業化進程，必須選擇好主導產業，由于我國縣域之間存在著差異性，主導產業的選擇也是不同的，選擇的基本原則是：一方面是能夠推動縣域經濟的快速發展，使其在一定時期內能夠取得實質上突破的產業；另一方面是符合縣域實際情況、能夠付諸實施的產業。
（三）建設村鎮經濟園區，培育縣域經濟發展增長極?？萍紙@區和工業園區是人類進入21世紀所選擇的最佳區域經濟發展模式，它創造了經濟增長的奇跡，使區域經濟的能量大大超出常規的界限，而遠播于四面八方。不過，就已有的國內外園區經濟實踐來看，這種模式是以基礎設施完善，交通便利，科技智力高度密集的大中城市或地區為依托的，并不能照搬到縣域經濟的發展中去。所以，我們提出了“村鎮經濟園區”概念，這是在借鑒上述區域經濟模式成功經驗的基礎上，結合我國縣域經濟實際，賦予經濟園區以全新內涵的一種全新模式。這種模式的基本特點是：經濟園區建立在行政區劃的最基層單位村、鎮；建立經濟園區的村鎮是經濟發展程度較高或地理位置優越或具有某種特定資源的村鎮；園區經濟以民營企業尤其是家族企業為主，以勞動密集型企業為主；園區所需原材料、勞動力幾乎全部由當地農民提供。在具體形式上村鎮經濟園區包括工業型經濟園區、商業型經濟園區、旅游型經濟園區和綜合型經濟園區等。村鎮經濟園區將成為當地經濟增長核心區，對其周圍的農村地區和農業經濟活動產生輻射作用，發揮擴展效應，帶動當地經濟的快速發展。
縣域經濟發展思路范文2
【關鍵詞】遼寧縣域經濟發展思路研究
一、調整財政金融政策，加大“三農”支持力度
關于為什么要加大對“三農”的支持力度，各界已有廣泛討論。除“三農”發展對整個經濟的重要性外，許多同志還特別強調了計劃經濟下行政干預造成的工農業產品價格剪刀差戶籍制度形成的城鄉二元結構等，以致造成了工業剝削農業，城鄉差別等，所以現在需要工業反哺農業，城市支持農村。我認為這確實是一個原因，但不能片面強調。因為這必然導致只要放開農產品價格、放開戶籍管制制度就可以解決問題了。我們還必須看到：農產品不可能象工業品那樣通過快速的、大量的更新產品而獲得超額利潤；各類家庭在溫飽問題解決后思格爾系數下降必然造成農產品供應日益加劇的“相對過剩”；農業生產方式中生產資料的改進特別是生產工具的改進和土地集中、農業經營方式和組織結構的調整等，在城市和工業發展到相當程度之前不可能象工業生產方式那樣快速的發展和提高。這樣，在工業出現和發展的過程中，農業在與工業的競爭中必然處于不利地位，必然是不平等的競爭，價值規律在這方面的缺陷只靠市場競爭是不可能解決的。同時，由于工業主要是依托城市而產生、發展的，所以上述“不平等”因素也就決定了農村發展與城市發展在社會整體發展中必然處于不利地位、必然是不平等的競爭。正因為如此，世界上多數發達國家在“發達”之前都存在“工業剝削農業”，而它們在發達過程中也都實行了各種各樣的政府保護農業、支持農村的政策和措施。
財政政策的調整，一要加大支農力度和調整支農資金結構。加大國家對農業、農村的支持?，F在支農的對象多是農業基礎設施、農村公用設施、純農業的開發項目等，而對農村中的能直接生錢、創造效益的二三產業的支持還微乎其微。二是改進財政支農資金的使用方式?，F有的各類財政支農資金主要是拿給縣、鄉、村去直接投資搞項目建設，或直接給農戶去搞生產開發。這種方式往往效果差、風險大、資金流失嚴重。實際上，其中許多項目可以由縣、鄉、村出面組織或農民合作組成各類開發性實體或經營性企業，財政支農資金以補助、配股、擔保、貼息、項目保險或獎勵等形式去支持這些事業的發展，投資農業投資項目，以等量的財政資金去“四兩撥千斤”，撬動各類民間資金和銀行資金投向“三農”項目。三是要扶優扶強，扶持重點。要按照“抓龍頭就是抓農業、扶持龍頭企業就是扶持農民”的指導思想，盡量改變現有許多扶持農業結構調整、扶持農村搞開發的資金撒胡椒面，直接用于支持所有農戶或零星小戶的做法，把有限財力重點用于支持各地的各類龍頭企業的發展，以加快龍頭企業的發展壯大，帶動農民增收和農業結構調整。
關于金融政策： 一是要引導商業銀行恢復和擴大農貸業務。一方面，要運用前述財政、擔保、貼息、保險、資金補助等手段吸引商業銀行資金向農村投放，依據國家產業政策和農村發展需要，對各類涉農項目分別確定使項目運營能獲得“平均利潤”因而銀行對農業貸款也能獲得平均利潤的“補貼”額度。另一方面，國家應對各金融機構整個業務量中貸款業務應達到多大比例，貸款業務中涉農貸款應達到多大比例等應作出硬性規定。 二是農業發展銀行應名實相符，成為與國家“三農”政策相對應的、全面支持農業發展的政策性銀行，對農業和農村基礎設施建設、農業產業化經營、農村非農產業發展各方面進行全方位支持。三是農村信用社的改革要審慎進行。農村信用社來自儲蓄存款的資金應與國家商業銀行一樣按市場機制運作，另一方面，從當前各個銀行和農村的實際看，農村信用社又必需承擔一定的政策性業務。四是郵政儲蓄對農村的抽血機制應盡快改變。
二、正確引導和支持農業勞動力的轉移
正確引導并促進農業勞動力轉移是解決“三農”問題也是縣域經濟發展中的一個有戰略性意義的問題。但是，無論當前還是長遠看，我國農業勞動力的轉移卻必須堅持“兩條腿走路”的原則，即既注重向城鎮的轉移，又注重就地轉移。
1.向城鎮的轉移及城鎮的發展
首要的還是工業的發展，以工業發展帶動第三產業的發展，促進城市的發展也即以二、三產的發展為勞動力轉移創造就業崗位和收入來源，以城鎮發展為勞動力轉移創造安家的條件。
農業勞動力向城鎮轉移的真正實現，是農民居家遷入城鎮，而不是所有的“打工者”。要有針對性地制定鼓勵轉移的政策和措施，就必須進一步分析哪些人可能是“居家遷入者”，具體用什么鼓勵措施。就當前情況看，今后一個時期可能居家遷入城鎮的主要是：到城鎮創業并已有一定規模、有一定發展者；夫妻雙方都在城鎮打工，已有一定積蓄者；夫妻雙方都在城鎮打工而生育子女者，他們為了子女的發展會千方百計在城里定居；農村中已有一定規模的私營企業主或以各種途徑先富起來、有了相當積蓄而追求生活、文化等條件提高者等等。一般的打工人員，由于其收入低、工作不穩定、家庭成員多數還在農村等，很難居家遷入城鎮。如果我們盲目地鼓勵、鼓動這部分人入城，則要么政策目標難以實現，要么他們遷入了城鎮后，成為城鎮中的貧困人口，從而引發新的社會問題。
2.就地轉移及鄉鎮企業的發展
大力發展鄉鎮企業，需要形成氛圍特別是消除過去“陰影”的影響，需要營造各種有利鄉鎮企業發展的環境外，特別還需要前面已提到過的財政貨幣政策的支持。從現有財政支農資金中切出一塊來，用于對鄉鎮企業的貸款貼息、擔保、資金補助、配套貸款、保險等，無論其經濟效益還是社會效果，肯定都會好得多。
現在還有一種意見，就是為了加快城鎮化步伐，應采取措施把農村的鄉鎮企業搬遷到城鎮去。這無論從正確性還是可能性上看都是明顯不妥的。我們只能用城鎮的聚集效應使企業降低成本、增加效益、便于發展來吸引鄉鎮企業，萬萬不可不顧經濟帳而盲目“拉郞配”。可行的政策選擇是：一方面引導鄉鎮企業增量部分到城鎮去辦。一方面對在農村更便于發展的鄉鎮企業也要一視同仁地大力支持。
3.農民的素質提高、觀念轉變與縣域職業培訓體系的發展
勞務輸出在許多地方發展不起來，是因為農民素質不適應，或觀念老化、寧肯在家閑呆著也不愿出去賺錢。許多農村有十分有利的開發、創業條件，而農民的素質、觀念跟不上，“賺起賠不起”不敢去干或想干不會干。所以，觀念陳舊、素質低下是制約農業勞動力轉移、以至制約農村發展的另一個瓶頸，甚至比貨幣短缺的制約還嚴重得多、直接得多、緊迫得多。解決這個問題的關鍵是大力發展縣一級的職業技術培訓。當前縣一級職業技術培訓相對于農業勞動力轉移而言，主要問題是規模小、收費高、培訓內容針對性或適應性不強。所以，各級財政應高度重視、切實加大這方面的投入，而各職業培訓機構則應根據需要靈活安排培訓內容。也可以設想，農村的基礎教育主要由縣以上各級政府承擔，職業教育和培訓主要由縣、鄉、村承擔。
4.鼓勵和支持城里人上山下鄉創業辦企業
縣域經濟發展思路范文3
>> 淺論發展縣域經濟 即墨：縣域經濟雙核驅動 項目引領 產業驅動縣域經濟社會實現更好更快和跨越發展 項目引領產業驅動縣域經濟社會實現更好更快和跨越發展 貴州積極轉化農業科技成果加快縣域經濟發展 縣域經濟發展中的農業技術推廣轉化探索分析 科學發展縣域經濟 發展縣域經濟的途徑 大力發展縣域經濟 發展縣域經濟對策分析 縣域經濟發展思路 文化旅游發展縣域經濟 淺談縣域經濟發展 發展縣域經濟100強 縣域經濟發展探討 淺論縣域經濟的發展 如何發展建設縣域經濟 如何加快發展縣域經濟 縣域經濟發展分析 創新“果業+旅游業”兩輪驅動新模式開拓縣域經濟發展特色之路 常見問題解答 當前所在位置：l.
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縣域經濟發展思路范文4
關鍵詞：共和縣 生態農業 農業經濟 發展思路 發展前景
1 共和縣實施生態農業經濟的背景分析
共和盆地地處干旱荒漠草原和半干旱草原生態地理環境中，其生態系統十分脆弱。20世紀以來，由于不可持續的經濟增長，使原來就很脆弱的生態系統普遍面臨著日趨惡化的勢頭。實施西部大開發戰略以來，雖然采取了一系列措施，生態環境有了很大改善，但局部好轉、整體惡化的總趨勢并沒有得到根本性改變，生態環境問題仍然十分突出。
1.1干旱缺水日趨嚴重
脆弱的生態環境，導致共和盆地干旱、大風、沙塵暴等自然災害頻繁發生，成為影響共和縣農牧業生產的主要限制因素之一。進入20世紀90年代以來，降雨量明顯減少，地表蒸發量逐年增高，大部分河流干涸，使原本干旱缺水，水資源分布不均衡的狀況進一步加劇。
1.2退化草場面積逐年增加
從共和盆地草地退化情況看，由于超載放牧和草地配套建設滯后，草地退化十分嚴重，退化面積達449667hm2，其中中度以上退化草場面積150667hm2，每年損失牧草8954萬kg，相當于6113萬只羊單位全年的飼草量。
1.3水土流失面積擴大
在嚴酷的自然條件和日益增長的人與自然不和諧因素作用下，一些地方濫墾、濫牧、濫采自然資源造成植被覆蓋率低，水土流失嚴重。1995年至1999年的5年中，共和盆地開墾草原面積達680hm2，水土流失總面積達660000hm2。
1.4土地沙化不斷蔓延
共和盆地土地沙化面積1266667hm2，其中嚴重沙化面積10282667hm2，強烈發展中的沙化土地6511333hm2，正在發展中的沙化土地324665hm2，潛在沙化土地775040hm2。目前，嚴重沙化土地面積每年以1200hm2的速度擴展。
1.5農村能源危機加劇
隨著人口的增加和退耕還林（草）、休牧育草、封山育林工程的實施，農牧民所依賴的秸桿、畜糞、薪柴等生活燃燒逐年減少，缺能問題日益突出，已成為制約當地群眾脫貧致富的主要因素之一。
2 共和縣發展生態農業經濟的思路與途徑
加強共和盆地生態環境建設和保護，大力發展生態經濟，是一項復雜的社會系統工程，需要做好多方面的工作，但要切實做好生態經濟這篇大文章，關鍵在于創新。通過對共和盆地生態環境背景的分析和反思，如何做到既要保護生態環境，又要發展區域經濟，實現人與自然的和諧發展。共和縣委、縣政府從政策和實踐上作了有益的探索。
2.1戰略抉擇
立足縣情，創新思路，遵循生態經濟學原理，緊緊抓住實施“菜籃子”工程、“西繁東育”工程和設施農牧業建設的有利時機，以農村全面建設小康社會和提高農業資源綜合效益為目標，進一步深化對生態型經濟的認識，按照科學發展觀的要求，重新定位，建立資源、環境、社會經濟協調發展的生態經濟發展模式?；舅悸肥且赞r戶為主體，以土地資源為基礎，以大戶開發為依托，實施沼氣池、人廁、豬舍、日光節能溫室、畜棚等“五位一體”生態家園模式，并以太陽能為動力，沼氣池為紐帶，溫室種養為根本，將種植、養殖、有機肥、燃料統一起來的立體生態農業。通過資源的循環利用從根本上解決經濟發展與資源短缺和環境之間的矛盾，達到生態、經濟和社會效益的最優化和最大化。
2.2政策引導
2.2.1為保證“五位一體”生態農業的穩步推進，要堅持統籌城鄉發展和“多予、少取、放活”的方針，全面落實“兩減免、三補貼”政策，切實減輕農牧民負擔。
2.2.2在穩定現有各項農牧業投入的基礎上，新增財政支出和固定資金投資向“三農”傾斜，逐步探索建立穩定的農牧業投入增長機制。
2.2.3進一步加大扶持力度，在政策、稅收、信貸方面給予政策傾斜。每年從縣財政的支農資金、農發貸款、扶貧貼息貸款中切出一塊，優先支持以家庭為主的小規模養殖戶和一般農戶養殖業；對新建、擴建的龍頭企業協調解決一定的啟動資金；對市場前景看好的農牧產品及其加工項目在產品銷售、項目立項、技術引進、資金注入等方面予以重點扶持。
2.3服務到位
2.3.1健全農牧業科技服務體系 全面實行科技特派員制度、科技人員聯鄉鎮包村制度和動植物病蟲害防治防疫通報制度，全面實施“良種工程”，定期組織科技人員進村入戶，把先進技術落實到田塊畜圈，通過示范帶動，提高農牧業科技的入戶率和到位率。
2.3.2健全了農牧民培訓體系 結合實施“陽光工程”和“科技入戶工程”，大力開展農牧民實用技術培訓，進一步提高農牧民的自我發展能力。
2.3.3健全市場流通體系 通過政策扶持、信貸支持等一系列政策措施，培育和扶持一批專業市場和專業經濟合作組織，為農畜產品的有效流通拓寬渠道。
2.3.4健全信息服務體系 建立以縣信息中心為依托，鄉鎮農科部門為網點的信息平臺，為農戶和畜產品加工企業及時準確收集、分析、提供農牧業生產、農畜產品加工、市場價格等生產、技術信息，在一定程度上減少市場風險。
2.4基礎優先
農牧業基礎設施建設是提高農牧業綜合生產能力的重要物質基礎。要圍繞農牧業基礎設施建設，積極爭取和興建推動農牧業經濟增長，涉及農牧民群眾切身利益的農田水利、電力、交通、通訊、生態建設和農村牧區公共設施等項目，以草場圍欄、日光節能溫室、高標準牲畜暖棚、村級道路硬化工程、無電村通電、農牧區通訊網絡和廣播電視“村村通”建設工程為主，進一步加大成固定資產投資，為全面推進“五位一體”生態農業建設奠定堅實的基礎。
3 共和縣發展生態農業經濟的前景
“多位一體”生態農業不僅推進集約化經營，多級利用和資源增值，而且保護了自然環境和衛生條件。在解決農村能源短缺的同時，提高農牧民種養殖效益，形成農牧業的生態化、有機化，實現農牧戶增產增收和生活用能的良性循環。目前，共和縣在龍羊峽鎮后、次汗土亥、克才、曹多隆、德勝和恰卜恰鎮西臺等6個村517戶農戶實施了“多位一體”生態農業建設項目，共建成沼氣池及改廁、改圈、改廚等配套設施517座，牲畜暖棚600余座，日光節能溫室100余座，養殖各類牲畜10000余頭（只），受益群眾達到3000余人。據初步測算，每戶可多增收3000元以上。
3.1推進產業結構調整，促進農牧業增效和農牧民增收
培育和發展生態農業，面臨著傳統農牧業發展模式的嚴峻挑戰。傳統的農牧業屬墾耕式農業，以糧食經濟作物二元結構為主，在生產方式上采取廣種薄收、粗放經營和農牧分離。生態農牧業，是節約資源和集種、養為一體的農牧結合型產業。共和縣充分利用當地資源，全面實施農村沼氣建設項目，發展“三位一體”、“四位一體”等能流、物流良性循環生態農業，促進農村產業結構調整。通過“五位一體”生態農業的建設，促進農牧業生產由單一型向多元型發展，拓寬了農牧民增收渠道。據調查，使用沼氣每年可節約燃煤1000kg，節約開支250元，少買化肥100kg，節約開支200元，相當于增收450元，種菜養畜可收入3000元左右。
3.2鞏固退耕還林還草成果，保護生態環境
共和縣大多數農民家庭生活能源主要依靠農作物秸桿或砍伐林木，造成大量有機物浪費和森林植被破壞。使用沼氣取暖、做飯，替代傳統的燃料習慣，把林草效益轉化為養殖效益，是探索和實踐經濟發展和生態環境保護相協調的有效途徑。據調查和測算，一個8m3的沼氣池投資2000元左右，可以供給一戶4口之家的炊事用能，可節約薪柴2000kg，折標煤1100kg，相當于封育0.27hm2林地。通過農村沼氣建設，可增加農村能源供應量，減輕農民用能對樹木的依賴，減少了二氧化硫等有害氣體，有效減輕了大氣污染，帶動高效畜牧業發展。通過暖棚育肥等方式飼養，有效減輕了草場壓力，緩解了畜草矛盾，促進退耕還林還草工程的順利實施，鞏固生態建設成果，推動農牧區經濟可持續發展。
3.3開辟優質肥源，改良土壤條件
發展生態農業，是粗放型開發模式轉向以資源和生態保護為主的可持續發展模式，資源優勢轉變為經濟優勢的有效途徑。共和縣生態農業發展模式，堅持以減量化、再使用，資源化和無害化的原則，按照資源——產品——再生資源的流程對物質和能源進行反復利用，較大限度地減少資源的消耗，實現農業內部能量與物質的多層次循環的利用。
縣域經濟發展思路范文5
[關鍵詞]金融危機；縣域經濟；機遇挑戰；轉危為機；加速發展
[中圖分類號]F20
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2426(2009)07-0040-03
面對全球金融危機的影響，如何著力把握縣域經濟發展規律、創新縣域經濟發展理念、轉變縣域經濟發展方式、破解縣域經濟發展難題、探索縣域經濟發展有效途徑、確保縣域經濟快速增長、提高縣域經濟質量和效益，是擺在縣域面前的一個重要課題。撫順縣是個典型的資源縣，鐵礦石的收入占總收入的85％，金融危機使鐵礦粉價格下降了70％，單一的產業結構使撫順縣經濟面臨崩潰的邊緣和前所未有的考驗。面對全球化的金融危機和新一輪產業轉移等新的形勢和任務，如何立足本地資源。堅定不移地發揮主導產業作用，同時加速產業結構調整，發展相關和其他產業，在金融危機面前，堅定信心，戰勝困難，轉危為機，努力恢復和加速經濟發展是擺在縣域面前的一項艱巨任務。
一、對縣情的基本分析
正確分析和把握縣域經濟發展的有利條件和不利因素，是目前戰勝金融危機，加速縣域經濟發展的前提。通過對目前撫順縣經濟發展的全面分析，我們可以清楚地看到，既有有利條件，也有諸多不利因素。有利條件主要表現在：一是良好的外部環境；二是堅實的發展基礎；三是制定了適合縣情的“一城兩區三業”發展思路和發展戰略；四是有以鐵礦石為主的豐富的自然資源；五是具有依托撫順，面向沈陽、本溪、鐵嶺，接受四個大城市輻射，融入沈撫同城化的區位優勢。不利因素主要表現在：一是經濟總量不足，縣域工業化水平還很低；二是土地、生態(水源地)等因素的制約明顯；三是縣域經濟中產業結構單一，鐵礦石開采是縣域經濟的主導產業，是支撐財政收入的主要來源，屬高風險的產業結構，這次金融危機表現出的弊端尤為突出；四是區域特色經濟不明顯；五是城鎮化水平低，有縣無城，嚴重制約了縣域經濟和社會的發展。
二、金融危機影響下縣域經濟面臨的挑戰和機遇
(一)金融危機給縣域經濟帶來嚴峻的挑戰
金融危機帶來的影響是巨大的，縣域經濟面臨前所未有的考驗。撫順縣深受其害，由于金融危機的影響，縣域主導產業的鐵礦粉的價格從原來的每噸最高價1700多元，降到目前最低的每噸420元，下降了70％以上，礦山嚴重虧損，鐵礦石生產和礦粉加工企業倒掛，大型鑄鐵企業被迫停產。為其服務的其他產業，如加工業、維修業、服務業、運輸業等相繼產生一系列的連鎖反應，幾乎全部處于癱瘓狀態，財政稅收嚴重下跌。與此同時，縣內其他企業出現經營困難、銷售受阻、產品積壓、工人下崗等嚴重問題。由于目前農業商品化程度較高和農民卷入市場程度較深，部分農產品價格下降，尤其是撫順縣傳統的中草藥和山野菜等特色產品出口受阻，相當一部分農民的收入明顯減少。在城里找不到活，農民工返鄉、礦山停產、工人下崗，相當多的農民就業無門，不僅嚴重降低了農民收入，還給農村的社會穩定造成嚴重隱患。2009年撫順縣面臨更嚴峻的考驗，如何走出困境，是撫順縣必須面對的嚴峻課題。
(二)金融危機影響下縣域經濟面臨的機遇
1、國家一系列擴內需、促增長措施。為縣域經濟的發展創造了寬松的外部環境。應對金融危機，國家啟用積極的財政政策，配合實施適度寬松的貨幣政策，擴大投資規模，啟動國內需求，同時出臺進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，這些公共投資型反危機政策將促進縣域經濟的發展，極大地拉動對撫順縣鐵礦支柱產業的需求，同時有利于撫順縣相關產業項目的立項。黨的十七屆三中全會的召開，尤其是兩會以后，中央加大了支農惠農政策的力度，隨著社會主義新農村建設的加快，農村消費市場的進一步啟動，為撫順縣帶來良好發展機遇和寬松的外部環境。
2、金融危機對縣域產業結構的進一步優化起到促進作用。金融危機使部分落后和不合理產能通過市場的自然作用而淘汰，產業結構得到進一步優化。由于撫順縣主要是單一的鐵礦產業結構，非礦產業發展滯后，而這一主導產業不強，圍繞鐵礦產業的后續產業發展缺位，產品為單一的初級礦粉，產品附加值低，經受不了市場考驗，不具備抗拒市場風險的能力，這次受金融危機的影響撫順縣損失嚴重。沉痛的教訓迫使撫順縣痛下決心，一定要優化產業結構，做大主導產業，延伸產業鏈條，通過深加工提高鐵礦產品附加值，同時著力發展非礦產業，提高非礦產業在縣域經濟中的比重，提高抗御市場風險的能力。
3、金融危機加速外資內移、南資北移，有利于縣域經濟的發展。從當前國際經濟形勢上看，受金融危機影響，全球產業加速轉移，特別是毗鄰遼寧的日本、韓國制造業轉移步伐加快；從國內經濟形勢上看，受生產要素成本上升影響，沿海地區民營資本完成原始積累后，也在積極尋求新的發展空間，這就為撫順縣在產業調整和企業升級中對資本的需求提供了難得的契機。撫順縣毗鄰幾個大城市，有承接產業轉移的空間，勞動力成本較低，在自然資源、生態環境、所處區位等方面都具有比較優勢。只要發揮主導產業吸引作用，做大工業園區，加速基礎設施的建設和配套，就能迎來新一輪發展。同時國家實施振興東北地區等老工業基地的重大舉措，不僅加快了全省的經濟發展與社會進步，而且吸引了大量國內外的投資、技術和人員，也為撫順縣的發展提供了良好機遇。
4、區域經濟一體化為縣域發展帶來了前所未有的機遇。沈撫同城化是遼寧省委、省政府確定的發展戰略，備受矚目，沈撫新城是沈撫同城化的支撐與核心，是撫順未來發展的發動機，也是撫順面對金融危機實現大發展、快發展的希望所在。隨著沈撫同城化的不斷推進以及國家、省、市前所未有的重點投入，發展空間無限，發展潛力巨大。由于撫順縣的拉古工業園區已融入沈撫新城一體，使撫順縣的區位和資源的潛在優勢進一步顯現出來，它為撫順縣帶來前所未有的發展機遇，是撫順縣經濟未來的增長極，可以說沈撫同城化是撫順縣立縣之本，是撫順縣目前制定經濟發展戰略和一切經濟工作的出發點。
三、金融危機背景下縣域經濟發展的切入點
(一)確定正確的發展思路是縣域經濟發展戰略的必然選擇。面對金融危機的影響，探索縣域經濟發展的有效途徑，確定適合縣情的發展思路，確?？h
域經濟擺脫困境快速增長，提高縣域經濟質量和效益，是擺在縣域經濟發展面前的一個重要課題。撫順縣經濟的發展也同樣進入了一個新的階段，站在了一個新的歷史起點，必須進一步解放思想，打破常規，走出一條符合撫順縣縣情的科學發展新路子。在國家沒有對沈撫地區重新規劃之前，“一城兩區三業”發展思路是撫順縣經濟發展戰略的必然選擇，是撫順縣生存和發展的前提。
(二)圍繞主導產業做文章，是縣域目前和長遠應對金融危機、振興經濟的最佳選擇。鐵礦生產是撫順縣賴以生存的基礎性主導產業中的支柱產業，是縣域財源的主要支撐，是調整和發展其他產業的基礎。現階段，全面啟動礦山生產是撫順縣增加稅源、加速鐵礦生產，使撫順縣走出困境的最佳選擇。因此，要抓住當前信貸資金環境寬松、能源和勞動力成本低的有利時機，在規范和整頓的同時抓緊開采和生產。從長遠看，在鞏固和提升礦產資源開發的同時，圍繞資源深加工，下大力氣培養接續產業和新的經濟增長點，改變粗放的經濟增長方式。促進由資源型向資源深加工型轉變，實現鐵礦生產效益的最大化。
(三)加速非主導產業發展，做大做強現有企業，是今后縣域經濟發展的主攻方向?？h域產業結構必須優化，這是金融危機給我們的教訓。撫順縣要逐步改變鐵礦石生產單一、高風險的產業結構局面，立足長遠，面向未來，依托沈撫同城化，下大力氣發展非礦產業。要搞好工業園區的合理布局，培育產業集群，以促進縣域工業的發展。要做大和扶強現有企業，加大政策扶持力度，解決企業發展中遇到的難題。對于企業自身來說，必須苦練“內功”，轉變以往勞動密集型、產品附加值低的落后生產模式，全力提升企業技術研發能力，努力生產出高科技含量的產品。實踐證明，高新技術企業的抗風險能力，要遠遠高于那些純粹的能源消耗和加工制造型企業，特別是那些擁有自主知識產權、掌握了核心技術的企業，受到的沖擊很小，反倒為其提供了更多的發展機遇。
(四)加速縣域城鎮建設既是縣域之根本，也是拉動縣域經濟增長、擴大就業的客觀需要?？h城和縣域城鎮建設不僅是縣域經濟社會發展需要，也是拉動撫順縣經濟增長、擴大就業、拉動消費的需要，同時縣城中的房地產業是國民經濟的先導產業、基礎產業和支柱產業，涉及面廣、拉動作用強，可以帶動幾十個行業的發展，不僅是經濟發展的引擎，而且對提高城市建設水平、改善民生、擴大就業、增加稅源都具有重要作用。加速縣域中心城鎮建設同樣可以起到輻射和拉動作用。目前國家采取一系列拉動內需、促增長的優惠政策，原材料降價以及房地產業的復蘇和北移，積極推進縣城和縣域城鎮建設成為目前的最佳時期。
(五)主動融入、全面參與區域經濟一體化，是縣域經濟發展的長遠性的戰略選擇。撫順縣既是沈撫同城化的受益者，同時也是沈撫同城化的參與者，必須積極面對，主動作為，全面參與，立足本地，謀劃發展。在確定撫順縣“一城兩區三業”發展思路的同時，打造撫順縣產業、生態、城市功能，積極推進城鄉一體化進程，加快土地置換，預留發展空間，全面順應和自覺融入到沈撫同城化發展進程中。同時。本著近郊按城市規劃、遠郊按郊區規劃的原則，全面搞好縣域發展規劃，加強基礎設施建設，加快工業園區發展，進一步拓展發展空間，積極應對更大的產業轉移。
(六)盤活土地資產，優化土地資源，是加速縣域經濟發展的基礎條件和重要手段。礦產資源是有限的，土地資源價值的增值是無限的，同時土地是制約縣域發展的重要瓶頸因素，土地資源的優化是撫順縣發展的前提和關鍵所在，從長遠看，必須做好土地資源優化的大文章。要充分利用國家給予的土地優惠政策，借鑒外地發展經驗，利用現有條件，搞好土地置換，優化土地資源，提高使用價值。結合社會主義新農村建設和推進城鄉一體化進程，學習和推廣撫順縣蘭山鄉的經驗，繼續開展合村并屯，農民承包的土地以入股的方式逐步實行集約化經營，鼓勵人口向縣城集中，同時勞動力在縣城和園區就業，政府通過土地出讓金運作，動遷零散村落，將其恢復為耕地，再將縣城和園區及周邊耕地置換形成建設用地，這樣不權解決了困擾我們的土地緊缺問題，而且大大提升了這一區域的土地資源價值，為這一地區提供了廣闊的發展空間。
(七)加速旅游業發展，是縣域發展后續主導產業的必然選擇。豐富的旅游資源決定了旅游業是撫順縣的后續主導產業之一，必須依托撫順縣良好的生態環境和獨特的自然、人文景觀，面向遼寧中部城市群，將三塊石地區打造成遼寧著名的旅游勝地，建成遼寧東部后花園，以此帶動全縣旅游業的發展，推動東部生態經濟區建設，逐步形成取代礦產的支柱產業。根據撫順縣“一城_兩區三業”規劃的總體要求，進一步完善縣域旅游總體規劃，大力推進以大伙房水庫周邊、社河流域、三塊石國家森林公園為重點的東部生態經濟區建設。加速文明景觀帶建設，大力發展觀光農業，開發中小型水庫、小流域等生態旅游資源，大力發展關東農家風情游，按照“政府主導、市場運轉、多元投入、滾動開發”的原則，整合資源，發揮優勢，突出特色，提升檔次。
(八)加速勞動力轉移是縣域提高農業經濟效益、解決就業、增加農民收入的重要途徑。目前縣域的“三農”問題的核心是農民問題，歸根到底是農村人口和農村剩余勞動力過多的問題。隨著農業機械化和科技的廣泛應用，農業基礎條件的改善，人浮于地的矛盾日益突出。同時受金融危機影響，返鄉農民有不斷增加的趨勢，農村潛藏了大量的剩余勞動力。據測算，到目前為止撫順縣農村絕對剩余和隱形剩余勞動力要占總勞動力的一半以上，農村剩余勞動力過多直接導致農業生產效益低下，大量勞動力不能充分就業，不僅影響了農民收入的提高，而且還會造成社會問題，制約撫順縣經濟的發展，尤其是撫順縣自然條件較差，縣域耕地基本是坡地和半坡地，從這個意義上講要促進撫順縣農業的現代化，提高農業勞動力生產率，增加農民收入，只有一條出路，就是減少農民，使大量的農業人口向城鎮轉移，這樣才能提高人均耕種面積、提高農業勞動生產率。隨著農民勞動平均產出水平的上升，農民的收入水平也就會得到提高。為此，首先要強化政府對農村剩余勞動力的轉移工作的組織領導，有組織地向大中城市和沿海內地輸送勞動力，確保農村剩余勞動力的有序轉移。其次要努力抓好勞動力轉移的技能培訓工作，為勞動力轉移創造條件。再次要積極發展第三產業，第三產業是勞動密集型產業，它是轉移農村剩余勞動力的一個重要領域。最后是要鼓勵和扶持農民自主創業，走剩余勞動力轉移的內涵發展路子。
縣域經濟發展思路范文6
關鍵詞 科學發展觀；縣域經濟；轉型
縣域經濟在國民經濟體系中占有重要地位。然而，我國縣域經濟的發展水平與質量，與其在國民經濟體系中的基礎地位很不相稱，一個重要原因就是縣域經濟的粗放型增長模式和資源依賴型特征，使其發展受到局限。特別是隨著資源稀缺度的增加和環保要求的提高，傳統縣域經濟發展面臨著前所未有的轉型挑戰。貫徹和落實科學發展觀，既對縣域經濟轉型提出了緊迫要求，也為縣域經濟轉型提供了前所未有的機遇。本文對此加以探討。
一、科學發展觀要求實施新的縣域經濟評價體系
長期以來，縣域經濟發展水平，是以GDP及人均GDP、財政收入及人均財政收入、工業總產值和增加值、固定資產投資及其增速等主要經濟指標為衡量標準的。受這樣一種評價體系的主導，黨委、政府在領導縣域經濟發展過程中，把全部精力都投放到招商引資、項目建設上。由此形成五個不容忽視的問題：其一，政府履職單一化。市場經濟條件下，政府的主要職責是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，由于過多地強調經濟總量增長，必然導致其他職能的弱化，形成全體干部去招商的格局，市場監管、社會管理、公共服務職能得不到發揮。其二，社會發展邊緣化。以完成經濟指標為最高追求和單邊追求經濟增長的必然結果，是縣域社會發展嚴重滯后，教育、文化、衛生等社會事業被黨委政府邊緣化，得不到應有的重視。其三，資源消耗升級化。為了招商引資，縣級黨委、政府以廉價出售、出租、轉讓土地、礦藏、森林等自然資源作為手段，加快發展資源型企業，由于資金和技術力量不足，導致資源浪費嚴重，縣域經濟指標伴隨資源的高消耗而增長。其四，環境破壞嚴重化?？h域擁有河流、礦藏、森林等豐富的自然資源，自然環境比較好，由于過度開采資源而又缺少有效的補給措施，加之工業項目造成的廢物排放，使縣域自然環境日益惡化，環境保護的任務更加艱巨。其五，縣域矛盾擴大化。在縣域項目建設的過程中，為了爭項目、爭進度、爭形象，往往對被征地農民和被拆遷居民采取強制性措施，導致農民與企業、政府之間的矛盾突出，影響縣域穩定與和諧。
上述諸多問題的存在和演化，根本原因在于傳統縣域發展理念及評價標準，與科學發展觀的要求不適應，與構建和諧社會的理念存在差距。貫徹落實科學發展觀，必須對縣域發展的基本理念進行調整，確立新的體現科學發展觀的評價體系。這一評價體系的確立，應體現五個方面的要求：其一，體現統籌發展的要求。評價縣域經濟發展，不能單純以經濟指標進行核算和比照，應該把經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展統籌起來，既要看城區，也要看鄉鎮，既要關注經濟發展速度，更要關注經濟發展的質量、效益及與社會發展的互動性，注重增強經濟發展的活力、潛力及社會基礎。其二，體現協調發展的要求。協調是科學發展觀對縣域經濟發展轉型的一個基本要求，縣域雖小，內容體系卻非常完備，發展縣域經濟，不能孤立地搞經濟項目建設，應該促進經濟項目和社會項目的協調發展。即使在經濟領域中，也應使工業項目、農業項目、商業項目等結合起來，注重項目建設間的聯動效應，使項目優勢得到充分發揮。其三，體現可持續發展要求。在新型縣域經濟發展評價體系中，環境保護和可持續發展評估應作為一個重要標準，對GDP、財政收入等主要經濟指標的形成，要對其能源消耗和環境影響狀況進行科學評估，防止過度消耗能源和破壞環境，增強縣域經濟發展潛力。其四，體現和諧發展的要求?？h域和諧是社會和諧的基礎，發展縣域經濟，應該考慮縣域干部群眾如何更好地享受改革發展成果，并充分考慮縣域干部群眾的利益訴求和承受能力，在關注經濟指標增長的同時，更要關注人民群眾生質量提高的幅度。其五，體現民生發展的要求。發展經濟的目的在于改善民生，縣域貧困人口比較集中，必須把發展經濟與改善民生結合起來，重點解決城鄉困難群體脫貧和社會救濟問題。
二、科學發展觀為縣域經濟提供了新的發展機遇
科學發展觀由傳統“發展就是經濟增長”轉變為堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展，這種發展理念、發展內涵、發展道路、發展目標、評價體系等的變化及體現科學發展觀要求的政策取向，為縣域經濟提供了新的發展機遇。
1．緩解了縣域經濟指標增長壓力，提供了縣域經濟發展戰略調整機遇期。長期以來，縣域經濟發展過度重視經濟指標增長，指標論英雄，數字出政績。在這種發展理念下，以經濟建設為中心轉變為全部精力抓經濟，抓經濟最主要的就是抓GDP增長。為了完成經濟增長指標任務，縣級黨委、政府把招商引資和項目建設作為壓倒一切的任務，人人抓招商，人人抓項目，不僅政府職能被扭曲，而且在經濟指標增長的背后，形成巨大的人力、物力與資源浪費。提出貫徹和落實科學發展觀，使縣級黨委、政府能夠從單純抓指標增長的思維定勢和壓力下解放出來，進而從縣域發展全局出發，進行縣域發展戰略布局的調整，為實現縣域經濟轉型和新的跨越，提供了有利機遇。
2．扭轉了縣域基礎建設和社會發展薄弱狀況，提供了縣域經濟加快發展的社會基礎?？h域經濟發展是一項系統工程，堅持以經濟建設為中心，以項目建設為重點，是發展縣域經濟的一個根本方向。然而，以項目為載體的縣域經濟建設，受到方方面面因素的影響和制約?？h域經濟發展緩慢，一個重要和共性的原因，就是縣域基礎建設和社會發展嚴重滯后，既缺少經濟建設、項目建設的社會環境和氛圍，又使縣域經濟建設、項目建設缺少強有力的軟實力支撐，特別是人才匱乏，管理落后，使縣域經濟發展潛力受限。貫徹落實科學發展觀，把基礎建設和社會發展、生態發展等擺上重要位置，推動縣域黨政工作機構開始關注縣域經濟發展的外部環境，加快發展社會事業，從而改變縣域經濟建設、社會建設和生態建設失衡狀態，進而為縣域經濟實現更好更快發展奠定社會基礎和人才保障。
3．國家逐步調整產業政策和相關政策，為縣域經濟發展注入了新的生機與活力。作為黨和國家所確立的重大發展理念、指導思想，必將圍繞如何貫徹落實科學發展觀，從宏觀層面進行產業政策調整，在財政、金融、稅收等各個方面向縣域傾斜，著重解決經濟發展、社會發展、生態發展等領域的突出問題和薄弱環節，特別是加大對解決“三農”問題的投入力度，著力推進城鄉統籌發展和新農村建設。這一切，都使縣域經濟成為最大的受益者。由于農業、農村、農民在縣域發展中占有較大比例，也縣域發展中最為突出的問題和最為薄弱的環節，依靠縣域自身的力量難以得到解決，從而成為影響縣域發展的一個重要因素。國家在政策層面進行調整并加大對“三農”的投入，為縣域解決“三農”問題提供了有利機遇?？h域可以抓住“三農”政策調整的契機，在推動土地流轉、規模經營和農業產業化、農民市民化、鄉村城鎮化、管理社區化等方面進行新的探索。
4．生態建設和環境保護得到加強，增強了縣域經濟的可持續發展能力。貫徹和落實科學發展觀，注重人與自然的和諧發展和經濟建設的可持續發展能力，經濟建設、項目建設的環境影響與評估，被納入到法制軌道，有利于加強環境保護，這對縣域發展具有深遠影響。資源豐富是縣域發展的基礎，資源型企業是縣域發展的依托，但在資源開發的過程中，由于缺少必要的環保措施，不僅造成縣域生態破壞嚴重，影響縣域氣候和環境狀況，而且形成大量的歷史遺留問題，使縣域持續發展能力受到削弱，形成縣域經濟發展的深層次矛盾。貫徹和落實科學發展觀，從宏觀層面加大了對環境保護的要求，資源的不合理利用狀況將得到改善，從而有利于提高資源利用效率和保護力度，這不僅對于恢復和改善縣域生態環境有利，而且促進企業更新設備、提高技術，增加產品科技含量，增強企業競爭力，從而提高縣域經濟發展的質量和水平。
三、科學發展觀使縣域經濟面臨轉型壓力
貫徹落實科學發展觀，使縣域經濟發展機遇與挑戰并存，而且挑戰大于機遇?？茖W發展觀對縣域經濟發展的挑戰，主要是傳統縣域經濟發展理念、發展道路、運行管理到人才保障等，都面臨轉型壓力，縣域經濟如何從傳統發展觀相適應轉型到與科學發展觀相適應，需要系統性創新和變革。
1．科學發展理念要求縣域發展思路轉型
科學發展觀對發展內涵、發展道路、發展方式、發展評價體系等做出了新的回答，與傳統發展觀相比，科學發展觀具有四個方面的特征：其一，強調發展要以人為本。發展由人來推動，同時又要使人民共享發展成果，最終體現為實現人的全面發展程度。其二，強調全面發展的重要性。發展應該是全面的而不能是局部的某一方面的發展，是包括經濟發展、政治發展、文化發展、社會發展、生態發展在內的統一體系。其三，強調發展的和諧性。發展的各個方面都應該是協調的、和諧的，不能只注重一個方面而忽視其它方面，單一經濟增長并不代表發展的本質和社會進步程度。其四，強調發展的可持續性。發展應具有全局和戰略眼光，既要考慮當前，還要考慮今后和資源、環境的保障能力。貫徹科學發展觀的基本理念，使傳統縣域經濟發展思路面臨轉型壓力，如何從單一注重經濟增長轉到注重經濟、社會、政治、文化、生態等共同進步，如何從單一注重經濟增長規模和速度轉向注重經濟增長質量與效益，如何從“高消耗、高污染、低產出”轉向注重節能環保產業開發，等等。這種與科學發展理念相適應的發展思路的確立，需要一個較長和痛苦的過程，也是縣域經濟貫徹落實科學發展觀的必然選擇。
2．國家宏觀政策調整要求縣域經濟結構轉型
為了推進科學發展觀在實踐中得到貫徹，國家對宏觀經濟政策進行了相應調整，一方面，加大了對“三農”、社會發展、環境保護和節能減排項目的支持力度，另一方面，通過財政、稅收、金融等政策杠桿，對不符合科學發展觀要求的產業發展進行了限制。國家宏觀政策的變化，對縣域經濟結構產生重大影響，結構性調整壓力增大。其一，三次產業結構調整壓力增大。長期以來，縣域經濟增長中，第一產業占較大比例，在縣域GDP中比重超過全國平均水平。第二產業是縣域經濟的支柱，但產品科技含量低，資源主導型項目為主體，產品關聯度弱。第三產業發展薄弱。貫徹落實科學發展觀，應對三次產業結構進行較大調整，由過去更多地關注第二產業轉向提高一產和三產的質量、規模，使三次產業結構趨于合理。其二，產業內部結構調整壓力增大。在縣域三次產業總體布局失衡的同時，每一個產業的內部，也都存在失衡狀況。如在第一產業中，種植業占主體。在第二產業中，采掘業和加工業占主體。第三產業中，以城市商業為主體。每一產業內部都缺少有帶動作用的核心集群，使產業發展壯大受限。貫徹落實科學發展觀，使調整產業內部結構以增強產業競爭力成為必然選擇。其三，產業項目調整壓力增大?？h域產業是以縣域項目為支撐的，隨著國家宏觀調控政策的調整，一些縣域傳統經濟項目，如采礦、冶煉、礦產品加工等，國家政策支持力度減弱并增加限制性措施，市場準入和經營門坎提高，在新項目沒有建立起來之前，老項目面臨淘汰出局風險，使縣域經濟發展面臨項目調整壓力。
3．資源短缺與環保力度加大要求縣域增長方式轉型
簡單、粗放、科技含量低、資源依賴及高污染、高消耗、低產出，是縣域經濟傳統產業發展的基本特征。貫徹和落實科學發展觀，對縣域資源利用效率和環境保護要求提高，一些傳統發展項目因不符合環保要求而將被淘汰出局。由此，使以資源為依托的傳統外延式縣域經濟增長方式面臨轉型壓力。其一，項目建設的資源約束增強。不能再以廉價出讓、出租土地、礦山等資源作為招商引資的籌碼，逐步提高的投資強度，提高了縣域項目建設的成本，使縣域招商引資的競爭更加激烈。其二，項目建設的環境約束提高。隨著環境保護立法和執法力度的加大，項目建設的環境影響評價要求更加嚴格，環保設施投入增加，一些對環境有重大污染和破壞力的項目將禁止上馬，這將對縣域經濟發展產生重大影響。其三，項目建設的資金約束顯現。在貫徹落實科學發展觀的過程中，國家加大了金融領域的宏觀調控力度，從緊的貨幣政策使企業融資面臨更多困難，而銀行貸款又是縣域經濟增長的主要資金來源，由此迫使縣域尋找擺脫投資拉動之路?；谏鲜龇N種情況，縣域經濟增長方式亟待轉型。
4．以人為本與構建和諧要求縣域領導方法轉型
科學發展觀的核心是堅持以人為本，只有堅持以人為本，才能構建縣域和諧社會。這一本質要求，對縣域經濟發展和轉型具有重大影響。其一，堅持以人為本必將增加縣域經濟發展的人力成本。除物質資源之外，廉價勞動力是縣域經濟發展的一個重要優勢?？茖W發展觀的提出，使國家從法律和政策層面更加注重保護群眾利益和群眾訴求，加強了對企業用工行為的監督，并對提高勞動力工資和改進勞動力工資支付方式做出了新的規定，這一切使得勞動力成本提高，增加了企業用工成本。其二，堅持以人為本必將增加縣域決策難度和復雜性。長期以來，縣域經濟決策更多關注項目建設的速度，而對百姓訴求關注較少，堅持以人為本與構建和諧社會，要求縣域黨委、政府在做重大決策時，必須考慮涉及到的群眾利益保護，依法制止項目建設過程中侵害群眾利益的行為。這將使決策難度增大而且復雜化，傳統決策方式與方法需要加以改變。其三，堅持以人為本對縣域領導方法提出新挑戰。傳統縣域領導方法具有極強的“霸權”色彩，法治觀念比較薄弱，黨政領導個人主導型濃厚，由此也為不和諧因素的產生奠定了基礎?？茖W發展觀強調以人為本，構建和諧，使這種傳統魄力型領導方法面臨轉型壓力。
四、縣域經濟應對科學發展觀的策略選擇
貫徹和落實科學發展觀，既為縣域經濟發展提供了機遇，也對縣域經濟發展提出了轉型要求。在機遇與壓力面前，縣域發展應該積極應對，采取以下策略。
1．加快干部培養，推進干部隊伍轉型。在縣域經濟發展過程中，縣鄉領導干部起關鍵作用。應對科學發展觀要求，推動縣域經濟轉型，首先需要對縣鄉領導干部進行轉型教育，推動干部隊伍轉型，由具有科學發展理念的縣鄉領導干部主導縣域經濟轉型。為實現干部轉型目標，其一，應加大用科學發展觀武裝縣鄉領導干部頭腦的教育力度。采取剛性措施，對縣鄉領導干部進行以科學發展觀為主要內容的教育培訓，使其牢固樹立科學發展理念和意識。其二，應著力提高縣鄉領導干部綜合素質。改變干部教育中的實用主義傾向，加強縣鄉領導干部理論修養，提高領導干部踐行科學發展觀的能力。其三，應強化體現科學發展觀要求的干部考核評價體系。領導干部能不能踐行科學發展觀，除其能力、素質原因外，最為關鍵的因素在于考核評價體系能否體現科學發展觀要求。特別是在干部政績考核過程中，應改變“經濟指標定乾坤”等“一票否決”作法，由只重結果轉向重視決策、重視過程、重視全局、重視前景，只有考核評價體系體現了科學發展觀要求，各級領導干部才能真正樹立科學發展的思維，實現縣域經濟轉型。
2．加強縣域發展規劃，優化縣域發展目標。實現科學發展和縣域經濟轉型，既需要一個較為長期的過程，更需要循序漸進。因此，應加強對縣域發展規劃的科學性研究與論證，使縣域發展規劃體現科學發展觀要求。①以體現科學發展觀為要求，調整和制訂縣域中長期發展規劃。縣域中長期發展規劃體現縣域發展策略，具有長期指導性，應以科學發展觀為指導，調整和確立縣域發展的中長期規劃，使經濟發展與社會發展、城市發展與農村發展統籌起來，作為縣域貫徹落實科學發展觀的總綱，對于促進縣域經濟轉型具有戰略意義。②以優化項目布局為重點，調整和制訂縣域經濟發展規劃。貫徹和落實科學發展觀，必須堅持以經濟建設為中心。而以經濟建設為中心，就必然要突出項目建設的重要性。應在縣域發展總體規劃的基礎上，按科學發展觀要求，對項目建設的總體布局進行規劃，制定相應的經濟發展規劃、土地調整規劃等單項規劃，為科學發展觀提供規劃支撐。③以強化目標激勵為手段，制定切實可行的經濟發展戰略。在科學規劃的基礎上，應強化目標激勵的作用，從縣域實際出發，制定規劃實施的具體發展戰略，使科學發展的目標與科學發展的實踐結合起來，推動縣域經濟逐步與科學發展的要求接軌。
3．推進區域資源整合，拓展縣域發展空間。因應科學發展觀需要而推進縣域經濟轉型，應打破縣域自成體系的封閉發展局面，綜合考慮縣域發展外部環境與內部資源，增強縣域發展的區域規劃性與協調性。特別是應充分考慮每個縣域的優勢和劣勢，從節約能源和提高能源利用效率及保護環境的需要出發，對相關縣域資源、產業進行適度整合，加強區域性宏觀調控，避免重復建設、重復開發和資源的重復浪費，從而增強縣域經濟發展潛力和可持續能力。在推進區域資源整合過程中，應以省級行政單位為牽引，以項目為核心，以協作區為主要載體，以宏觀調控為手段，由自然資源拓展到資金、技術、人才等各種生產要素，提高區域資源利用效率。
