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教職工勞動保障機制范文1
2003年8月22日，北京 - 勞動和社會保障部國際交流服務中心與阿斯利康制藥有限公司今天舉行了關于在醫療保險領域開展項目合作的簽字儀式。這項為期三年的合作旨在加強國內國外的信息溝通，借鑒其他市場經濟國家的醫療保險管理經驗，從而促進我國醫療保險制度的發展。
勞動和社會保障部副部長王東進、阿斯利康制藥有限公司中國區總裁柯石諦出席了今天的簽字儀式。
勞動和社會保障部國際交流服務中心成立后，積極開發與國際非政府組織及民間機構的合作。這次與阿斯利康公司簽署的協議以及即將開始的合作，對于借鑒國外醫療保險管理經驗、提高中國醫療保險管理人員研究和解決實際問題的能力、加強與國外同行聯系、促進中國醫療保險制度發展等方面將發揮積極作用。
阿斯利康公司是全球五大領先制藥公司之一，在消化、心血管、呼吸系統、腫瘤和麻醉領域處于全球領先地位。在中國，阿斯利康公司擁有1200名員工，并建立了生產基地和東亞區臨床研究中心。借助其雄厚的研發基礎、強大的生產能力和完善的銷售體系，致力于在諸多重要治療領域為廣大中國患者提供富于創新、卓有成效的醫藥產品。同時阿斯利康公司通過與政府部門、社會團體、民間機構等廣泛的技術合作，積極參與和支持中國衛生健康事業的發展。
教職工勞動保障機制范文2
大家上午好！
按照省政協統一部署，我向大家簡要報告我省農村教育發展情況。省政協"改善民生、促進和諧"資政會選擇教育廳作為聽證匯報單位之一，這是對我省教育的關注和支持。在此，我代表省教育廳對長期以來關心和支持我省教育發展的省政協各位領導、各位委員和社會各界朋友表示誠摯的感謝！
農村教育在我省有著舉足輕重的作用。據20*-20*學年統計，我省有小學6736所，其中農村小學6422所；有初中1263所，其中農村初中11*所。全省小學在校生1536733人，其中農村1217931人，占全省小學在校生總數的79.25%；初中生在校生941553人，其中農村734453人，占全省初中在校生總數的78%。改革開放以來，尤其是近些年，我省農村教育發展很快。我們始終堅持農村教育重中之重地位，不斷鞏固和提高九年義務教育成果，以適應農村市場需求為出發點，大力發展農村職業教育，努力推進農村教育管理體制改革，優化配置農村教育資源，重點解決農村教育中的師資、經費和基本辦學條件等問題，農村教育工作取得顯著成效。
一、理順管理體制，增加教育投入，農村辦學條件得到改善
1．實行新的義務教育管理體制。自2002年始，全省農村義務教育實行"在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制"。實現了兩個重大轉變：一是把農村義務教育的責任從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔；二是政府對農村義務教育的責任從以鄉鎮為主轉到以縣為主。同時，依法落實教育經費的"三個增長"，保證農村義務教育各項投入。"*"期間，全省用于農村義務教育階段危房改造、布局調整、寄宿制學校建設、信息教育等專項資金31.9億元，其中爭取國家資金10.6億元，省級安排5.3億元，地方配套16億元，改造農村中小學危房164萬平方米，調整撤并農村中小學校3*9所。通過開展對口支援活動，改造農村薄弱中小學校3*2所，援助資金和物資總計1.61億元。20*年起，我省全面啟動了農村寄宿制學校建設工程和新一輪危房改造工程。經過幾年的建設和發展，農村中小學辦學條件明顯改善。
2．全面推進農村義務教育經費保障機制改革。20*年我省在延邊州和東豐縣進行了農村義務教育經費保障機制改革前期試點工作，按小學每生每學年280元，初中360元的標準補助農村中小學公用經費。延邊州免學雜費、補助公用經費資金總額為6191萬元，由中央和省、州（縣）按比例分擔，按西部政策分擔比例為80：12：8，其中中央承擔4953萬元，省742萬元，州（縣）496萬元；東豐縣免學雜費、補助公用經費資金總額為618萬元，由中央、省、縣按60：24：16的比例分擔，其中中央承擔371萬元，省148萬元，縣99萬元。兩地的試點工作成效顯著。在前期試點的基礎上，從20*年春季學期開始，我們在全省實施了農村義務教育經費保障機制改革，全面免除了農村（包括縣鎮、縣級市和城區農村學校在內的）232萬名中小學生的學雜費。全省共落實了10.3億元資金，用于免除學雜費、提高公用經費標準的補助和農村中小學校舍維修改造。同時，我們還安排4250萬元資金為44萬名家庭困難農村學生免費提供教科書。
3．順利完成中小學教職工編制核定工作。20*年8月，省政府辦公廳批轉省編辦、省人事廳、省教育廳、省財政廳《關于*省普通中小學教職工編制核定深化改革的實施意見》。我省在編制核定工作中進行了大膽創新改革，將國家教職工與學生比的編制核定辦法調整為按在校學生數、標準班額、班周課時數、教師周授課時數等參數綜合核定教師編制，根據職員、教輔人員、工勤人員所占比例，核定輔助人員編制，針對寄宿制普通中小學、示范性學校、山區、湖區、牧區等邊遠地區學校和雙語教學的少數民族地區的特殊性，適當增核編制，最后確定學校編制。20*年底，省政府將中小學編制核定到各市、縣。全省新核定中小學教職工編制246276名，核減編制24682名。
4．理順中小學教師和校長管理體制。制定下發《關于進一步完善農村中小學義務教育管理體制的通知》，中小學教師管理權已經全部上收到縣，統一由縣教育行政部門聘任。建立了中小學教師工資財政統一發放制度，中小學教師工資全部由市、縣財政部門按照國家規定的項目和標準通過銀行直接發放。高級中學和完全中學校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按照干部管理權限任用和聘任。校長選拔引進了競爭機制。
5．深化中小學人事制度改革。按照"按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘用、科學考核、合同管理"以及"以崗定薪、崗變薪變"的原則，學校法人代表或其委托的人與教職工簽訂聘用合同，實現了全員聘用制。建立了"能進能出，能上能下"的用人機制。實現了用人制度由固定用人向合同用人轉變，人事管理由身份管理向崗位管理轉變、由單純的行政管理向法制管理轉變，單位與人員的關系由行政依附關系向平等的人事主體關系轉變，用人主體由國家用人向單位用人轉變，人才由"單位人"向"社會人"轉變。通過公開招聘新教師，選拔了一批年富力強、知識結構合理、學歷層次比較高的年輕人充實到教師隊伍中，保證了中小學校教育教學發展的需要。我省中小學人事制度改革得到教育部、原人事部的充分肯定。
二、在全國率先實現"兩基"，農村義務教育水平得到提高
1．率先實現"兩基"。1998年，全省60個縣（市、區）的"兩基"工作全部通過國家驗收，我省作為經濟欠發達省份，在全國率先實現"兩基"目標。當年小學適齡兒童入學率達到99.56%，15周歲少年初等義務教育完成率達到99.7%，初中適齡少年入學率達到96.71%，17周歲少年初級中等義務教育完成率達到95.1%。殘疾兒童少年入學率達到95.01%，小學生年輟學率0.77%，初中生年輟學率3.01%。小學教師學歷合格率達到99.3%，初中達到88.5%。生均建筑面積小學3.35平方米，初中4.97平方米。中小學"三室"建設、生均圖書、教學儀器配備等均達到國家標準，基本滿足了教學要求。1988年至1997年掃除文盲55.71萬人，青壯年文盲率0.73%，復盲率2.8%。相繼制定并出臺多個文件，鞏固"兩基"效果。2001年我省召開了全省基礎教育工作會議。20*年初我省召開了全省農村教育工作會議，出臺了《貫徹國務院關于進一步加強農村教育工作決定的意見》及12個配套文件，確立了農村教育改革與發展的目標和任務。
2．實施新課程改革試驗，農村義務教育水平得到提高。從2001年起，我省實施了義務教育階段新課程改革實驗，重點構建以素質教育為理念的教學管理、課程與課程管理和考試評價體系。根據新課程改革精神，我們對農村初中的辦學方向、培養目標、教學內容、教育教學方式和方法進行了配套改革。積極調整課程結構，整合課程資源，將"綠色證書暨初級職業資格教育"納入初中教學計劃，制定了26個普通初中綠色證書教育暨初級職業技術教育教學計劃和68門課程的教學大綱，編寫出版了68門專門技術教材，進行了"全程滲透職業教育，全員選修初級職業技術，分班、組進行教學"的改革實踐。從不同方面滿足每個學生不同的學習需求，既增強了農村初中為當地經濟發展服務的能力，又起到了控制學生輟學的作用。20*年9月，國務委員陳至立同志對反映我省農村初中教育改革的九臺經驗給予高度評價，要求教育部加以總結、宣傳、推廣。2005年9月，省教育廳召開全省深化農村教育改革，為縣域經濟發展服務現場會，向全省推廣了九臺經驗。
3．改善農村教師隊伍結構，提高農村中小學教師隊伍素質。鼓勵城鎮教師到農村任教，對到農村支教教師在晉級、評優給予一定照顧等政策措施。實行城鎮中小學教師到農村任教服務期制度，規定城鎮中小學教師晉升高級職務，應在農村中小學任教1年以上。提高農村中小學中、高級專業技術職務比例，穩定農村教師隊伍。20*年，省委組織部與省教育廳共同組織實施了《*省人才支援農村教育項目》，每年從縣鎮以上學校選派500名優秀教師到農村中小學任教；從農村中小學選送1000名教師到縣鎮以上中小學研修；選取300所縣鎮以上優秀中小學對口支援300所農村中小學；選派優秀教研員和城鎮中小學骨干教師組成服務團隊，到農村中小學送教下鄉。省、市兩級財政每年拿出350萬元經費，對支教教師進行補助。每位教師每月補助500元。各地紛紛組織實施本區域內的城鎮教師支援農村教育活動，擴大了支教范圍，惠及了農村教育。
4．實施農村中小學現代遠程教育工程。為促進義務教育的均衡發展，提高農村教育質量，把優質教育資源傳送到每一所農村中小學，我省實施了農村中小學現代遠程教育工程。為做好這項工作，我省積極爭取國家專項資金支持，努力協調省市縣三級配套投入。在20*年到20*年前三期工程建設上，已經投資18635萬元。第四期農遠工程正在驗收，涉及40個縣（市），國家投資1705萬元，省投資1100萬元，地方籌資2500萬元?，F在，我省已有8675所農村中小學開通了現代遠程教育網，農村中小學與城市中小學一樣，通過網絡實現了師資培訓、先進教育教學經驗、備課、講課等方面的優質教育資源共享，實現了農村教育的跨越式發展，縮小了城鄉教育差距。
三、以服務農村為需要，農村職業教育得到促進
1．推進"百強校"和縣級職教中心建設，突出農村職業教育資源能力建設。我省農村職業教育基礎比較薄弱，尤其是近年來，在實施農村勞動力轉移培訓工程、農村實用技術人才培養培訓工程過程中，資源的制約已經成為職業教育服務于社會主義新農村建設的重要障礙。為此，我省把縣級職教中心建設作為中等職業教育"百強校"建設計劃的重要組成部分和難點問題，著力加以解決。目前，全省已有33個縣級職教中心進入省級重點學校行列，職教中心校均在校生近1400人，是2003年以前的3倍多，校均固定資產、設備總值、建筑面積都翻了一番。省政府于20*年12月召開了全省縣級職業教育中心建設工作現場會，出臺了《*省人民政府關于進一步加強縣級職業教育中心建設的意見》，要求縣級政府按照"政府統籌、整合資源、集中建設"的原則，充分發揮縣級政府的統籌職能，整合縣域各類職業與成人教育培訓資源，集中力量建設好一所綜合性、多功能的職業教育中心，使之成為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發、創業孵化和普及高中階段教育的重要基地。在建設標準上要求達到省級重點中等職業學校的水平。預計到20*年底，41個農村縣級單位都將完成或基本完成縣級職業教育中心建設。
2．改革辦學模式，推動城鄉之間職業學校的聯合招生、合作辦學。為推進"城鄉互動、資源共享、連鎖經營、集團化發展"的城鄉一體化進程，省教育廳、勞動保障廳、財政廳聯合發出通知，推動城市職業學校與農村職業學校聯合招生，實行合作辦學。全省50%以上的城市職業學校與農村職業學校以協議辦學、分段培養、"訂單"招生等多種形式聯合招生，合作辦學。以動態的培養方式彌補靜態的學校布局的局限性，以城帶鄉，城鄉互動，促進城鄉職業教育共同發展。
3．擴大"訂單"培養培訓的范圍。一方面安排專人負責勞動力轉移安置工作，與沿海及經濟發達地區建立良好的勞動力轉移合作關系，簽訂包學員實踐實習、就業安置等內容的勞動力定向輸出或委培協議，保證學員培訓合格一個，轉移安置一個；加強與實力強、信譽好、就業多的北京、上海、武漢、廣東、浙江等地用工單位聯系，建立密切的勞務協作關系。另一方面改革專業設置、課程結構、教學內容、教學方式及管理模式，適應轉移培訓需要，強化產學結合。大力推進學分制改革，形成學分互認機制，為學習者跨地域、轉專業、分階段參加學習或培訓創造條件。組織開發"模塊式"課程，確保農民工獲得職業技能等級證書，實現培訓、就業有效鏈接。
4．轉變觀念，重心下移，組織職業學校積極參與實施農村勞動力轉移培訓和農村實用人才培訓工程。加強政府導向，把生產、經營、管理、服務第一線高素質勞動者、技能型人才補充的著眼點放到廣大農村、放到農村剩余勞動力和增量勞動力上。制定下發《關于大力發展農村成人教育推動農民培訓工作的意見》，致力于建設以縣級職業教育中心為龍頭、以鄉村兩級農民文化技術學校為基礎的農村職業教育及培訓網絡建設。在實施技能型緊缺人才培養培訓工程中，擴大城鄉合作在農村招生，農村學生占在校生總數達到70%。農村青年接受職業教育、進城務工比例的增加，不僅對農村家庭脫貧、而且對日后其家鄉工業化、城市化進程都將產生影響。
四、面臨的主要困難和問題
總體上看，我省農村教育事業發展形勢是好的，由于各級黨委、政府高度重視和國家有關部門大力支持，經過全省教育等有關部門多年的努力，農村教育取得較大進步。但是我們也清醒認識到，在教育改革和發展中，我省農村教育仍然面臨一些困難，農村教育相對薄弱的地位還沒有從根本上得以改變，促進義務教育均衡發展，逐步實現教育公平的工作任務還十分艱巨。
1．農村教育投入不足，辦學條件還需進一步改善。教育投入是教育事業發展的重要保證，優先發展教育，必須切實保證教育投入。目前我省教育投入，尤其是農村教育投入與發達省份比，仍然有較大差距，生均公用經費標準還與農村學校實際辦學需要有差距，農村學校辦學條件還不能得到完全改善，農村教師繼續教育經費嚴重不足。
2．"普九"欠賬問題。我省是在全國率先"普九"的8個?。ㄊ校┲形ㄒ坏那钒l達省份，目前全省"普九"仍有25.6億元，其中多數是鄉村學校建設欠下的貸款和工程款。實行"以縣為主"的管理體制后，鄉村兩級不再承擔對教育投入的責任，而縣級財政擔負著保證現有學校正常運轉和償還債務的雙重壓力?？h級財政薄弱，維持學校正常運轉尚且困難，目前難以承擔這些債務。
3．農村教師隊伍建設面臨實際困難，教師素質還需進一步提高。一些地方，教師培訓經費沒有納入財政預算，有的縣（市、區）根本沒有培訓經費。教師進修學校辦學條件差，教師隊伍不夠穩定，難以開展正常培訓工作。中小學校際間在教師數量、學歷層次、學科結構等方面差距較大。個別縣（市、區）財政緊張，錄用新師資有困難，使用代課教師頂崗，教師待遇偏低。
4．農村初中學生輟學問題還沒有得到根本解決。學生輟學有著深刻的社會背景，各方面的原因交織在一起。個別學校辦學條件差，教育教學質量不高，缺乏吸引力。一些社會原因導致的新"讀書無用論"使個別學生失去上學的動力。個別家長觀念錯誤，不愿意送子女上學。
5．農村高中階段教育結構還需進一步調整。從目前縣域范圍高中階段教育結構、資源對比、初中畢業生走向看，中等職業教育還很薄弱。農村職業教育不發達，也是導致初中生輟學的原因之一。
五、下一步促進我省農村教育發展的對策和意見
1．強化政府對義務教育的保障責任，建立和完善教育公共財政體制，努力增加對教育的經費投入。健全農村教育經費保障機制。建立農村免費義務教育專項資金，落實中小學公用經費標準和來源。結合各地實際，建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制。保證農村中小學布局結構調、整撤并學校的資源繼續用于教育,或變現后用于新學校的建設。大力開展勤工儉學活動,切實加強勞動實踐場所建設。各級政府對教育的預算內投入，按決算口徑，依法做到"三個增長"，全省財政性教育經費支出占GDP比例2010年力爭達到4％。
2．加大"普九"債務化解工作力度，努力完成全省農村義務教育"普九"債務化解階段性任務。按照國務院統一部署，20*年我省將努力清理化解"普九"債務。清理化解的范圍是從1993年至2005年12月31日止，縣鄉政府、村級組織、國有農村林牧漁場和農村義務教育學校為完成"普九"目標而發生的債務，主要包括教育及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設和教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。目前，我省已經成立了由省農委牽頭，由教育廳、財政廳、審計廳、農經站、農村審計站等部門參加的化解農村義務教育"普九"債務領導小組（省農村綜合改革試點工作領導小組，領導小組辦公室設在省農委）。全省化解"普九"債務的分二批進行，第一批是列為試點的32個縣、（市、區），其他列為第二批?；?普九"債務分五個階段：一是制定方案，培訓人員，培訓到縣、市、區級，在20*年11月13-16日已完成；二是清查摸底，分清類別，在20*年3月底前完成；第二批在20*年8月底前完成；三是審計確認，鎖定債務，第一批在20*年4月底前完成，第二批在20*年9月底前完成，四是規范操作，償還債務，第一批在20*年6月底前完成，第二批在12月31日前完成。從目前的工作進度看，32個試點縣（市、區）能在20*年6月底前完成。
3．實行"兩免除、三提高"，繼續加大對農村教育的扶持力度。一是繼續免除我省農村義務教育階段232萬名學生學雜費。二是為農村232萬名中小學生免費提供教科書。國家課程的教科書全部由中央財政負擔，落實資金為2.54億元；各地選用的地方教材由省財政負擔，落實資金為3438萬元，已全部納入政府預算。三是進一步提高對農村家庭經濟困難寄宿學生生活費的補助標準。小學生由原來的每天每生1元提高到2元，每年每生500元（每年在校天數按250天計算，下同），初中生由原來每天每生1.5元提高到3元，每年750元。全省補助額為0.6億元，8萬名學生受益，占寄宿學生總數的40%，所需資金中央財政承擔50%，另50%由省財政和縣級財政各分擔50%。四是提高農村義務教育階段學校經費的保障水平。20*年農村中小學生均保障水平，小學由280元提高到290元，初中由360元提高到430元，所需資金由國家和省級按6：4的比例分擔。五是提高校舍維修改造的單位造價的資金補助標準。我省校舍維修改造經費由每平方米造價300元標準提高到每平方米800元，所需資金由中央財政和省財政按5：5的比例分擔。各地原渠道用于校舍維修改造的資金不應減少，要用于學校公用經費的補助，提高保障水平。
4．推進"兩基"鞏固提高計劃，有效提高農村教育質量。加強制度建設，完善"兩基"管理機制，規范中小學辦學行為，優化學校教育教學管理，切實控制中小學學生輟學，進一步提高義務教育質量。積極穩妥地推進中小學布局調整，全面推進中小學校標準化建設，促進城鄉、區域和學校間義務教育的均衡發展。全面實施新課程改革計劃，積極推進農村初中辦學模式改革，構建具有*特色的義務教育課程體系。保證少數民族地區義務教育在全國的領先水平。提高特殊教育的普及程度和辦學水平。大力發展農村幼兒教育事業。加強掃盲和掃盲后的繼續教育。
5．建立和完善中等職業學生家庭困難學生資助政策體系。認真落實國家助學政策，落實省、縣配套資金。從20*年下學期開始，所有農業戶籍和縣鎮非農業戶籍的全日制中等職業學校在校生都享受2年的國家資助，每人每年1500元。國家助學金的發放使更多農村學生接受中等職業教育，拓寬就業渠道成為現實。20*年，我省已發放國家助學金近20萬人，其中70%是農村學生。
6．實施農村勞動力轉移培訓計劃。進一步擴大農村勞動力轉移培訓規模，實施"陽光工程"。適應縣域產業結構調整、農村勞動力轉移的需要，明確各類教育培訓機構的職責。落實培訓任務，對擬向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力開展引導性培訓和職業技能培訓，對已轉移就業的人員定期組織開展崗位技能培訓，為加快城鎮化進程、促進農民增收服務。
7．實施農村實用人才培訓計劃。繼續推進農村"三教"統籌，促進"農科教"結合，大面積推廣和普及農業先進實用技術，開展新型農民科技培訓和"綠色證書"教育，加快農村實用型、技能型人才的培養培訓。繼續實施"一村一名大學生"計劃，為農村發展培養培訓實用人才，為提高農民的思想道德、科學文化素質和生產技能服務。實施創業經營型人才培養培訓計劃。把縣級創業孵化基地建設作為職業教育的重要任務，與縣級職教中心建設計劃結合實施，加快孵化創業人才、資本和項目，整合資源，加快創業孵化基地建設。
教職工勞動保障機制范文3
一、提高認識，增強責任意識。做好義務教育階段流動兒童少年就學管理工作，是實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀的具體體現，是貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》、推動城市建設和發展、推進農村富余勞動力轉移以及維護社會穩定的需要，是各級政府的共同責任。各級政府要以強烈的政治責任感，認真扎實地做好這項工作，保障流動兒童少年接受義務教育的權利。
二、加強領導，明確職責。解決流動兒童少年就學問題，牽涉面廣，工作難度大，必須進一步加強領導、明確責任、統籌安排。流動兒童少年流入地縣級政府（以下簡稱流入地政府）負責本行政區域內流動兒童少年的義務教育工作。教育行政部門要將流動兒童少年義務教育工作納入當地普及九年制義務教育工作范疇，指導和督促中小學認真做好接收就學和教育、教學工作；公安部門要及時向教育行政部門提供流動兒童少年的有關戶籍證明、身份證明等情況；發展改革部門要將流動兒童少年義務教育納入社會事業發展計劃；建設、規劃部門要將流動兒童少年就學學校建設列入基礎設施建設規劃；財政部門要把流動兒童少年義務教育納入教育經費預算予以保證；機構編制部門要根據接收流動兒童少年的數量，合理核定接收學校的教職工編制；勞動保障部門要依法查處使用童工行為；價格主管部門要與教育行政部門等制訂有關收費標準并檢查學校收費情況。鄉(鎮)政府、街道辦事處負責動員、組織、督促本地流動兒童少年父母或其他監護人送流動兒童少年接受義務教育。對未按規定送子女接受義務教育的父母或監護人要進行批評教育，并責令其盡快送子女入學。
三、規范入學管理，統籌解決流動兒童少年就學問題。流動兒童少年中凡在戶籍所在地有監護條件的，應回戶籍所在地接受義務教育；戶籍所在地沒有監護條件，且具備以下條件的,可到暫住地縣級教育行政部門或鄉（鎮）街道統籌安排的學校提出接受義務教育的就學申請。
（一）其父母或其他法定監護人在暫住地已取得暫住證并暫住1年以上；
（二）其父母無違反計劃生育政策，并持有當年度《流動人口婚育證明》。
暫住地鄉（鎮）政府、街道辦事處要及時將本轄區內的流動兒童少年情況報當地教育行政部門。當地教育行政部門應統籌安排，將符合條件的流動兒童少年接受義務教育納入當地的招生計劃，確保符合條件的流動兒童少年接受義務教育。
四、充分發揮全日制公辦中小學的接收主渠道作用。要按照以全日制公辦中小學為主的原則，建立健全流動兒童少年接受義務教育的工作制度。在充分挖掘現有全日制公辦中小學潛力的同時，針對流動兒童少年學生的實際，積極創造條件，采取多種形式，確保符合就學條件的適齡兒童少年及時入學。
五、加強對以接收流動兒童少年為主的社會力量辦學的扶持和管理。各縣級政府及其教育部門要按照有關法律法規，對以接收流動兒童少年為主的社會力量所辦的學校進行清理登記，對符合條件的要及時予以審批；對達不到標準和要求的要提出限期整改措施；對到期仍達不到標準和要求的要予以取締，并妥善安排好在校學生的就學。各級教育部門要加強教育、教學督導，規范其辦學行為，促進其辦學水平和教育質量不斷提高。公安、衛生、消防、交警等有關部門要加強對這類學校的周邊治安環境、食品衛生、交通及消防安全等的監督檢查，消除各種可能存在的安全隱患，確保學生的人身安全。各有關部門還要在辦學場地、辦學經費、師資培訓、教育教學等方面給予支持和指導。
六、建立流動兒童少年接受義務教育的經費籌措保障機制。流入地政府財政部門要對接收流動兒童少年的學校按照當地生均經費和流動兒童少年學生人數給予撥款。積極鼓勵機關團體、企事業單位和公民個人捐款、捐物，資助家庭困難的流動兒童少年就學。
七、切實減輕教育費用負擔，維護流動兒童少年在校權益。流動兒童少年在當地教育部門確定的全日制公辦中小學就讀的，學校按《**省義務教育收費管理辦法》（省政府第156號令）有關規定向其收取費用；對家庭確有困難的學生，學校應酌情準予緩交或減免相關費用。以接收流動兒童少年為主的社會力量所辦的學校應按價格主管部門核定的收費標準收費。對流動兒童少年轉學或返回原籍就學的，學校應按有關規定為其辦理相關手續，不得收取任何費用。學校在評優獎勵、入隊入團、課外活動等方面，要做到流動兒童少年與當地學生一視同仁；要加強與流動兒童少年學生家庭聯系，及時了解學生思想、學習、生活等情況，幫助他們克服各種困難，盡快適應新的學習環境。
八、流動兒童少年流出地政府（以下簡稱流出地政府）要積極配合流入地政府做好流動兒童少年義務教育工作。流出地政府要建立健全有關制度，做好各項服務工作，禁止在辦理轉學手續時向學生收取費用。建立并妥善管理好外出學生的學籍檔案。流動兒童少年返回原籍就學，當地教育行政部門要指導并督促學校及時辦理入學等有關手續，禁止收取額外費用。
教職工勞動保障機制范文4
我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市幼兒教育建設發展工作情況，請予審議。
一、我市幼兒教育發展概況
近年來，我市認真貫徹落實黨的十七大提出的“重視學前教育”精神，啟動了學前教育規范提升工程建設。按照“政府統籌引導，健全機制保障，注重內涵提升，創新多元發展”的行動策略，制定實施了一系列加快學前教育改革與發展的政策。通過加強政府對學前教育的領導與管理，加大教育投入，建立“樹強培優汰劣”機制，著力擴充優質教育資源，培養專業型幼教隊伍，提高教師社會保障水平，有力地促進了學前教育均衡、優質發展。
目前，全市共有幼兒園234所，教師2460人；入園入托幼兒42095人（包括外地戶籍生）；全市毛入園率145%，凈入園率98.2%，毛入托率36.8%；有省級示范幼兒園5所，*市鄉鎮示范幼兒園13所，*市鄉鎮中心達標幼兒園30所，是*市內鎮（街道）中心幼兒園全部通過達標的首批縣市之一。*年被評為全國幼兒教育先進縣（市），*年全省幼教工作會議在*召開，我市就學前教育改革和發展情況作典型發言。20*年我市又承辦了浙江省實施《幼兒教育指導綱要》階段性成果總結交流會，并作了題為《走進新綱要，推進幼教新發展》的經驗介紹。
近年來所做的主要工作是：
（一）完善體制，切實加強幼兒教育的領導與管理
20*年初，市委、市政府高度關注民生事業，提出了“要高度關注學前教育”。市人民政府先后出臺《關于加快學前教育改革和發展的若干意見》（慈政發〔20*〕40號）、《關于優化*市學前教育網點布局的意見》（慈政發〔20*〕93號）；市教育局提出了學前教育規范提升工程，制發了《*市教育局關于規范托幼機構內部管理，提升學前教育質量的實施意見（試行）》等10個規范性文件，為我市一個階段內學前教育改革與發展提供政策方略。明確了市、鎮（街道）要建立學前教育工作領導小組，建立市學前教育聯席會議制度，已明確了各部門的工作職責；市教育局成立了學前教育辦公室，增配了幼教干部，較大鎮（街道）還配備了專職幼教干部。理順了早期教育管理體制，實行了托幼一體化管理。落實了學前教育專項經費，20*年安排800萬元，致力全市學前教育高標準普及和內涵質量提升。建立了目標考核制度，啟動了*市學前教育規范管理達標鎮（街道）工作，這些舉措有力地推進了學前教育改革與發展。
（二）合理規劃，全面提高幼兒園辦園檔次
20*年，市人民政府出臺《關于優化*市學前教育網點布局的意見》，指導各鎮（街道）科學編制新一輪學前教育規劃。做到規劃布局與整治無證幼兒園相結合，調整布局與方便幼兒入園、流動人口子女入園、居民集聚發展需求相結合，優化布局與創新辦園體制、帶動區域學前教育發展相結合，攻堅克難，上下聯動，抓重點，攻難點，整體推進無證幼兒園的整治工作。通過近10年努力，全市幼兒園布局日趨合理，園均規模擴大，辦園檔次有了明顯的提高。與*年同期相比，園所數減少200所，毛入園率提升49個百分點，園規模遞增了約3班/園，園均人數遞增了約90人/園。
（三）多策并舉，加強幼教師資隊伍建設
實行園長（教師）資格準入制度，規范幼兒園用工制度，同時規定了教職工最低工資保障線，并要求幼兒園依法為教職工辦理社會保險，其單位承擔部分由市財政補助50%。進一步完善師資培養和培訓機制，將幼兒教師的培訓納入中小學教師繼續教育規劃；建立教師隊伍穩定優化激勵機制，繼續公開擇優招聘優秀幼兒教師，實施優秀幼兒教師特殊津貼制度等，穩定幼兒教師隊伍；實施幼兒教師系統培優工程，幼兒教師增加了4*人，學歷合格率提高了7個百分點，努力造就一支優秀的學前教育管理隊伍和師資隊伍，從而提高學前教育質量，創人民滿意的學前教育。近兩年我們免費舉辦5期園長教師培訓班，參加人數達2250余人次。最近，市教育局還下發《關于評選*市學前教育首批“園丁獎”教師的通知》，給“園丁獎”教師獲得者發放幼教特殊津貼。
（四）創新機制，實行多元化辦園體制
采用公辦、公辦民營、民辦公助、股份合作等形式辦好中心幼兒園。倡導和推廣“政府主辦（或村集體舉辦）、園長公派、民園運作”的“鎮辦民營”、“村辦鎮營”等辦園模式；20*年宗漢街道積極探索“鎮辦民營”的學前教育辦園體制，教育局以此為典型，召開現場會予以推廣。觀海衛鎮、庵東鎮等也相繼辦起鎮辦民營、村辦民營的集體幼兒園；市財政投入2200萬元，正在曙光小區興建*市早期教育研究發展中心?？傊?，我們在積極擴充政府舉辦事業性質的公辦幼兒園比重，并為扶持和發展鎮（街道）舉辦公辦幼兒園，對鎮（街道）舉辦公辦幼兒園擁有同等級幼兒園星級獎勵的150%的幅度予以獎勵，以重點扶持公辦幼兒園的發展。
（五）規范管理，提升幼兒教育質量
我們緊緊圍繞學前教育規范提升工程，一是建章立制，規范辦學。市教育局下發《*市教育局貫徹〈*市人民政府關于加快學前教育改革和發展的若干意見〉的實施意見》、《*市教育局規范幼兒園教育教學管理工作的實施細則（試行）》、《關于印發*市20*年學前教育專項經費使用與管理辦法的通知》、《關于開展創建*市學前教育規范管理達標鎮（街道）評估工作的通知》、《關于印發〈*市嬰幼兒早期教育指導站設立標準〉（試行）的通知》等規范性文件，致力學前教育體制完善，管理規范，經費投入，質量提高與持續發展。二是加強指導，注重科研。匯編并向全市各幼兒園免費贈送《*市學前教育管理手冊》3輯、購買贈送《新時期幼兒園園長手冊》等；抓實“園本教研”基地園建設，加強幼兒園保教工作研究，注重辦園過程的指導與管理。三是搭建平臺，提升素質。我們走出去，請進來，召開專題會、研討會、交流會，組織多種形式的展評會，提升幼兒園的管理水平。四是督評結合，強化監管。啟動幼兒園“平安校園”考評工作，開展全市幼兒園規范辦學督查，進行了新一輪幼兒園等級復評工作。全方位指導幼兒園管理工作，關注幼兒園的過程管理，促進幼兒的全面發展，扎實有效地推進《幼兒園教育指導綱要（試行）》的實施，全面提升幼兒園辦園質量。
二、當前我市幼兒教育存在的主要問題
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題與差距，以民辦為主體的*學前教育亟待破解實現可持續發展的難題；我們既要看到*特色民辦學前教育對當時學前教育事業發展中所起的重要作用，更要深入研究當前所面臨的深層次矛盾和突出問題。主要問題有：
（一）財政投入不足，嚴重制約幼兒教育質量的整體提升
近五年來，我市學前教育財政性投入雖呈緩慢提高態勢，但主要集中在實驗幼兒園和機關幼兒園，全市其他幼兒園僅占每年市、鎮財政幼教投入的1%、4%、3%、5%、18.6%（見附表一）。我市學前教育主要依托社會力量辦園，極大部分幼兒在民辦幼兒園就讀，由此帶來的我市學前教育事業發展結構分布、幼兒享受教育的不平等性顯而易見（見附表二）；20*年鎮(街道)財政投入有所提升，但主要集中在宗漢街道實驗幼兒園，因為20*年我市在宗漢街道嘗試了鎮辦民營的實驗幼兒園，其街道投入了140萬元，也就是說除市實驗幼兒園、機關幼兒園、宗漢街道實驗幼兒園外，全市其他幼兒園享受市、鎮財政性補助僅占市、鎮財政性學前教育財政性總投入的3.68%。
從*大市各縣市區對幼兒教育的財政性投入來看，我市幼兒人均享受財政教育經費列居于全*大市的倒數第三。位居倒數第一的余姚市、第二的鄞州區在近兩年中加大了對學前教育事業的投入（見附表三）。
從全市20所鎮（街道）中心幼兒園經費投入來看，五年間，市、鎮（街道）兩級政府投入為5.16—17.36萬元/年，僅占全年中心級幼兒園經費投入0.24%—1.33%之間，98%以上是舉辦者私人投入和保育費的收入（見附表四）；其中從個人投入來看，基本上都是用于幼兒園基建和少量的設備設施投入；保育費已成了幼兒園常用經費投入，用微薄的保育費作為幼兒園常用經費來實現收支平衡，再扣除部分舉辦者獲得利潤回報，真正用于幼兒、幼兒教師培訓學習、教育研究的經費是少得可憐的。中心級幼兒園是我市幼兒教育事業發展的中堅力量，其在事業發展中起著積極的作用。但近年來投資者的再投入直線下降，這充分說明幼兒園后續投入已嚴重不足。如果將統計擴大到全市幼兒園，整個幼兒教育投入更不理想。
（二）民辦幼兒園成為幼兒教育辦園主體，優質幼教資源難以擴充
全市234所幼兒園中，純公辦幼兒園只有機關幼兒園1所，實驗幼兒園是國有民營，5所集體辦幼兒園，其余均為私立幼兒園，民辦幼兒園已占全市總園所數的97%。因教育投入不足，優質師資的流失，不僅給學前教育管理帶來很大難度，也影響著其辦園質量提高。近三年幼兒園星級考評遞增難，尤其是今年上半年，實行《浙江省幼兒園等級評定辦法》后，因等級指標體系偏重專業教師配備、保育教育質量，我市按*市規定的優質幼教資源規定標準，優質教育百分率指數很難達到*市的下達指標，并因考評標準調整而有所下降。
（三）優質師資流失，幼教隊伍整體素質不高
20*—20*年，3年間我市戶籍的大中專幼師畢業生有149人，因前幾年我市幼師畢業生分配到幼兒園渠道不暢通，中小學與幼兒教師工資待遇差距大，使更多的幼師畢業生放棄所學專業而改行；有的幼師畢業生為立志學前教育事業，不放棄幼教專業，只好離鄉去市外工作。這149人中，從事幼教工作崗位僅占47.65%，而服務于本市幼兒教育事業的只有27.51%（見附表五）。雖我市20*年恢復幼兒教師進編渠道，至今新招聘了公辦教師13人，但從20*年以來，受學前教育大環境影響，民辦幼兒園任教的15名公辦幼兒教師相繼離崗，唯有1人留守；民營體制下的幼教隊伍穩定性更難以保障，低收入高負荷的幼兒教師崗位無人問津。目前全市有幼兒教師2460人，其中公立教師93人，僅占3.8%，持有教師資格證書1*1人，也僅占41.9%。提高幼兒教師待遇，穩定教師隊伍，提升教師整體素質迫在眉睫。
三、加快我市幼兒教育事業改革與發展的工作打算
當前，各級政府對學前教育給予了加倍關注，也對學前教育改革與發展提出了更高要求，如何增長教育“短板”，抓實學前教育規范提升工程建設，是提升教育強市內涵，辦人民滿意教育的關鍵所在。為此，就加快我市學前教育事業改革與發展提出如下工作打算：
（一）進一步加強領導，完善體制，強化幼兒教育的政府監管職能
要認真貫徹落實《*市人民政府關于加快學前教育改革和發展的若干意見》，堅持地方負責、分級管理和市級有關部門分工負責的學前教育管理體制，切實履行學前教育領導與管理職能，健全學前教育聯席會議制度，研究全市學前教育的改革和發展，協調解決全市學前教育事業發展中的問題。近期重點要解決學前教育事業發展中的事業規劃、經費投入、教師進編、勞動保障、無證幼兒園取締、幼兒園專用接送車的規范與整治、幼兒園周邊環境整治等，把學前教育的改革與發展作為社會主義新農村建設的一項重要工程。
（二）進一步統籌規劃，加大投入，保障幼兒教育的健康發展
加強規劃管理。依法將學前教育事業發展納入當地經濟社會發展的總體規劃，創新辦園體制，提高公辦、集體辦幼兒園的比例，努力做到每一個鎮（街道）都有一所以上的公辦或集體辦的幼兒園，并逐步提高公辦或集體辦的幼兒園的比例，實行多元化辦園格局，落實新一輪學前教育規劃。
建立財政保障機制。加大市、鎮（街道）兩級政府學前教育財政性投入的力度，力爭2010年達到市財政性教育經費比例的5%以上，尤其要加大鎮（街道）財政對學前教育的投入力度，并做到逐年增長。專項資金重點用于支持公辦幼兒園、示范幼兒園、鎮中心幼兒園、現代化幼兒園建設，市級師資培訓，公派幼兒園園長（教師）工資補助，扶持和發展農村及邊遠鎮的學前教育事業。同時積極鼓勵依法多渠道籌措學前教育發展資金，積極鼓勵社會團體、企業、個人捐助學前教育事業。加強幼兒園財務管理，保障幼兒園持續發展。
各鎮（街道）要搶抓新農村建設契機，做到舊城改造、新區建設和安置小區建設時，配套幼兒園和其他建筑設施同步設計、同步建造、同步驗收、同步交付使用。配套幼兒園由教育行政部門負責辦理幼兒園的產權登記手續，不得改變性質和用途，并優先向社區適齡兒童開放。
實施獎勵補助制度。對提升辦園質量，提高星級，加強示范創建的幼兒園給予獎勵；對聘用公辦教師幼兒園和獲得學前教育“園丁獎”教師給予補助；對低保等家庭子女入園減免保育費等。
建立督導考核制度。堅持督政與督學相結合，扎實推進*市學前教育規范管理達標鎮（街道）工作，加強鎮政府、街道辦事處加快學前教育改革與發展的力度；突出學前教育熱點難點問題進行專項督導。
（三）進一步落實政策，采取措施，加強教師權益保障與隊伍建設
推進學前教育快速、持續、健康發展是一項長期而艱巨的任務。其中，保障教師地位、提升教師整體素質是至關重要的因素。我們必須保障教師待遇，加強師資隊伍建設。一要建立園長（教師）資格準入制度；二要健全教師基本待遇保障制度；三要完善師資培養和培訓機制；四要實行教師隊伍穩定優化的激勵機制；五要試行園長競聘上崗制度；六要實施幼兒教師系統培優工程。積極改觀目前教師配備不足、專業化程度不高的現狀，重點培養一批省、市名優幼兒教師和園長，建立一支優秀的學前教育管理隊伍和師資隊伍。
