前言：中文期刊網精心挑選了農業存在的問題和采取的措施范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
農業存在的問題和采取的措施范文1
一、卷簾機出現安全事故的原因分析
1.卷簾機安全質量方面存在的主要問題
近幾年，一些生產企業開始在產品上加裝安全防護措施，在每根繩索與卷軸的嚙合處加裝防止衣物等卷入的塑料防護套以及在卷簾機主機上加裝過載保護器，一旦有衣物等卷入，人體掙脫時主機負荷加大，達到過載程度時，主機電源自動切斷。但是多數卷簾機的安全防護裝置成選配部件或干脆不配，卷簾機說明書安全警示內容不全面，不規范，安全操作說明不詳細。產品危險部位的警示標志多數也是沒有。
（1）產品安全標志不規范或沒有標志。主要表現在標志符號帶、文字帶和圖形帶沒有按GB10396標準規定制作。符號帶三個危險程度標志詞不能正確使用，符號帶、圖形帶和文字帶的顏色使用不正確。
（2）產品安全防護裝置不完整或沒有防護。安全防護裝置主要存在下列問題：一是產品設計時存在缺陷，電機半防護或沒有防護；二是生產企業產品出廠時防護罩可以選配；三是由產品銷售服務商生產制作；四是生產企業產品出廠時配置，但用戶現場并不使用。
（3）使用說明書中標志和符號不規范。主要表現在標志符號帶、文字帶和圖形帶沒有按時GB10396標準規定制作并沒有注明標志在卷簾機的位置。
（4）過載保護裝置配置率還比較低。目前使用的卷簾機過載保護裝置從使用者獲得渠道看，有三種方式：一是生產企業選配；二是銷售服務商配置；三是卷簾機使用者建大棚時自己配備。
2.卷簾機使用過程中存在的主要問題
（1）操作人員安全作業意識不強，對于卷簾機潛在的危險認識不夠，在事故發生前對這些安全防護措施持不以為然的態度，甚至認為既浪費錢財又添麻煩，忽視相應的安全防護配件的作用，稍有疏忽，衣角、頭發或肢體等極易隨著纏繞的繩索卷在卷軸上，在卷簾機卷軸與繩索的嚙合處上，由于繩索與卷軸的纏繞力較大，嚙合緊密，憑個人之力難以掙脫，越卷越緊，從而引發安全事故。事故多發區的許多村民往往從廢舊市場購買二手卷簾機，自行設計安裝，動力部件無防雨措施、無警示標志、卷簾繩任意搭接等，而這些都是造成人員傷亡的隱患。
（2）農業機械操作人員的操作水平較差，卷簾機的技術操作培訓處在缺位狀態，現在主要是廠家在安裝時做的簡單操作技術說明，很多操作人員處于一知半解狀態，操作水平較差。由于卷簾機的工作速度相比其他車輛或加工機械較慢，安全隱患也較為隱蔽，操作人員心存僥幸，總覺得卷簾機的操作很簡單，輕輕一摁電源就行了，這也是發生意外的主要內因。
（3）卷簾機安全的后期監管不到位，設施農業裝備安全監管相對薄弱，這也是卷簾機等設施裝備發生意外事故的一個原因。
加強卷簾機等設施農業機械安全監管要最大限度地減少由于操作不當和質量問題引起的安全事故，我們應充分增強抓好卷簾機等設施農業裝備安全生產的責任感，采取有力措施，強化卷簾機等設施農業裝備的安全監管。
（1）加強對淘汰報廢卷簾機等設施農業裝備的拆解銷毀管理，防止淘汰的設備再次流向市場。
（2）加強對更新報廢卷簾機的補貼力度，凡是使用年限已到，農戶主動申請報廢更新的，應優先給予農機購置補貼。同時建議各級財政配套設施農業裝備安全管理專項資金，用于農機部門開展安全檢測和安全教育。
（3）加強卷簾機等設施農業機械技術培訓。結合陽光工程和設施農業培訓工程，積極開展技術培訓和經驗交流，及時了解跟進設施農業機械發展趨勢，熟悉各種新機型，更好的為農機安全生產做好各項服務工作，將卷簾機等設施農業裝備操作人員作為農業機械化教育培訓活動的重點培訓對象，讓農民掌握卷簾機等設施農業裝備安全使用知識，提高安全操作技能水平。
農業存在的問題和采取的措施范文2
一、主要工作情況
1、認真落實支農惠農政策情況。積極與縣農委協調配合，積極采用“一卡通”等快捷高效的手段將糧食直補、良種補貼、差價補貼及時發放到農民手中，截止目前共補貼資金1283。3萬元，其中：落實種前補貼到戶糧食直補、綜合補貼資金983萬元；玉米、小麥良種補貼15。81萬畝，補貼資金158。1萬元；玉米差價補貼15。8萬畝，共計補貼資金142。2萬元。
同時，與縣農委、縣紀委、縣監委共同督促有關部門嚴格執行支農資金使用管理規定，并就農業和農民直接補貼政策的落實情況進行檢查，切實保證中央的惠農政策能給農民帶來實實在在的利益。
2、積極配合縣國土資源局完善征地、審查、補償標準程序，采取措施，確保補償款能及時足額到位，維護被征地農民群眾的合法權益。
3、配合縣監察局，加大對涉農重點項目建設的監督檢查，尤其是對現代農業、農村基礎建設項目進行監督檢查，確保農村的改革發展政策落實到實處。
4、在縣民政局、縣農委的配合下，對各項補貼資金的落實，在申報核實、公示評議、資金發放等關鍵環節進行了監督管理，保證了補貼資金及時、足額、直接發放到農戶。
二、采取的措施：
（一）加強組織領導，落實責任
為加強對農廉工作的的組織領導，扎實抓好農廉工作，我局特成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，其他副局長及各科室長、中心主任任成員的農廉工作領導小組。把農村廉政建設工作納入農業局工作重點，堅持把農村廉政建設和其他業務工作緊密結合，做到一起布置、一起落實、一起檢查、一起考核，促進農業事業的協調發展。
（二）建立長效機制，強化檢查監督。
農廉工作領導小組辦公室經常對全局農廉工作開展情況進行經常性的督促檢查，定期不定期開展專門檢查，督查機關各股站有關制度的制定和執行情況。對不依法履行或不正確履行職責的行為，要按照有關規定實施責任追究，并視情節輕重給予書面檢查、誡勉教育、通報批評、效能告誡、調離崗位等處理措施，通過一系列的監督檢查，確保農廉工作真正取得實效。
（三）拓寬監督渠道，確保農廉工作得民心、順民意。 廣泛發動群眾，廣開意見征集渠道，通過召開座談會、下基層走訪等方式，多途徑、多渠道征求農民的意見和建議。對群眾反映意見比較集中，應當解決而沒有解決的問題，要集中力量，落實整改。特別抓住基層群眾和農民群眾反映強烈的熱點、難點問題，下大決心進行整改，以整改的實際行動取信于民。
三、存在的不足
1、工作面廣，工作頭緒多，情況比較復雜，工作稍有疏忽就會引發新的社會矛盾和問題。
2、一些項目工作周期長，見效慢，群眾有為難情緒。
四、下一步工作打算和措施
1、加強領導，廣泛宣傳。通過宣傳讓群眾理解是我們的工作，確保各項工作落到實處。積極為社會主義新農村建設服務。
農業存在的問題和采取的措施范文3
關鍵詞：糧食安全；供給失衡
人們對關糧食安全主要有兩種觀點：一類人認為我國不存在糧食安全問題。這些人認為，我國糧食生產在近幾年雖然出現了一定的波動，但這是正常的產量調整，可以通過糧食生產技術的提高和農業生產條件的改善能夠避免糧食短缺；其二，我國存在著非常嚴重的潛在的糧食安全問題。自此它引起了群眾的積極響應。怎樣確保糧食安全，這也成了人類面臨的一大問題。
一、糧食安全的概念以及安全現狀
今年7月以來國際糧價大幅攀升，國際社會著實“心慌”了一回。人們不禁要問：現在的糧食安全現狀到底如何？
（一）產量穩定性。自2000以來，中國的糧食產量在650萬噸以上是穩定，只有2003的人均約330公斤，而在2003的糧食進口量僅為208萬噸，中國只占4.8%的總產量，臨界線不超過5%，而中國人均每日營養攝入量超過安全標準。上述情況表明，中國的糧食生產一直處于低潮，但是還能夠自給自足，并且不需要依靠大量進口。
（二）在糧食的主要生產區一定要保證有足夠的耕地去生產糧食。隨著城市的不斷發展，我國耕地面積有減少的趨勢，這是一個不爭的事實，但從統計的角度來看，并沒有達到不可接受的水平。例如1989年我們國家有1.5億畝，到2003年，這個數值已達到1.8億畝，有一定的差異和期望。此外，非生產的耕地資源，在中國具有巨大的潛力，有約2億畝的荒山，荒地可以使用，1億畝的開發用地。
（三）技術和資源利用效率的潛力。我國每年約有超過6000的農業科技成果，農業科技的力量沒有得到充分的發揮；如果土壤與肥料技術深應用程序使用，可以提高利用率百分之10；漫灌灌溉，節水灌溉，可以顯著提高灌溉用水效率；到中國復種指數理論值198%，復種指數為159.7%，1996，仍有較大的改進空間，提高復種指數5點，是相當于750萬畝的種植面積增加。
此外，由于中國的計劃生育措施的實施，人口增長率仍在增長的一個較低的水平，并在2020的人口可能會減少，所以我國的未來，在不會出現決策失誤的情況下，不會產生食品安全問題。然而，在中國食品安全的依然問題不容忽視，如果在城市化進程中的耕地面積沒有得到有效的保護，糧食生產條件沒有得到改善，食品安全問題是可能成為制約中國經濟和社會發展的一個主要因素。
二、當前應采取的糧食安全措施
我國根本不存在嚴重的食品安全問題，但糧食生產形勢不容樂觀，依然存在一些潛在的食品安全危機，例如我國現階段農民的數量越來越少、人均收入低、農業生產條件惡化等不利因素。假如耕地面積減少的實際情況不盡快采取有效的措施，盡快的解決任何威脅糧食安全問題的。
（一）加大科學技術的投入，加強對糧食生產的技術支持系統。提高單位面積產量高質量種子的培育和推廣；提高農業技術的推廣，以便解決“農業科學技術；提高腳手架”肥料的使用效率，減少農業對生態環境的破壞。
（二）在嚴格控制人口增長的條件下，是保證中國未來糧食安全的必要條件。中國目前的人口有13億，你需要5.2噸的糧食，以確保我國的糧食安全，在中國2020的人口數量將達到最大值是16億，如果超過這個限度，對中國的食品大的威脅。為確保中國糧食安全，只有嚴格控制人口增長。
（三）對食品安全問題的根本問題是農村勞動力的轉移問題。我國現在是因為太多的農村勞動力的糧食補貼政策效率低，大量的糧食補貼更多的勞動，勞動收入都不值得一提，不足以提高農民種糧的積極性。大力發展第三產業的城市，不合理的規定，取消限制農民，提高農民的受教育水平，為解決食品安全問題在中國根本。
目前世界糧食危機日趨嚴重，糧食供需矛盾突出，糧食安全問題已經成為全世界亟待解決的問題。對此，我們既要有近憂，也要有遠慮，帶著深刻的憂患意識，不斷提高糧食產量和質量，在保護農民種糧積極性、提高糧食生產能力、健全國家和糧食儲備體系、加強耕地保護和嚴格限制糧食的工業化等方面下大力氣，全社會共同努力，為糧食安全問題貢獻自己的一份力量?。ㄗ髡邌挝唬荷蜿枎煼洞髮W糧食學院）
參考文獻
[1]李淑華，文鳳春.基于灰色關聯理論的我國糧食安全問題研究[J].黑龍江糧食.2009年03期.
農業存在的問題和采取的措施范文4
目前政府對農業管理機構的設置是沿襲過去的計劃經濟管理方式，存在著管理真空，并形成部門分割、行業壟斷的缺陷，使農業資源不能有效配置。在經營權上，外貿部門沒有內貿權，內貿部門沒有外貿權，一個產品經過幾個部門，參與國際競爭的成本就高了。過去由于我們的人多地少，糧食安全有很大的壓力，所以我們對農業的管理采取的是一種分段式的管理。比如某一個省，糧食生產由一個省長負責，糧食生產出來以后，就由另外一個省長負責倉儲，糧食要加工，可能是第三個省長，而糧食出口可能是管外貿的省長。從管理部門看，目前在中央一級有8－9個部委是涉農部門。農業局或者農業部管農業生產、農業科研推廣；糧食生產出來后，給糧食部門，棉花給供銷公司，還有輕工食品等等其它部門；如果要出口，得給外貿部門。這種部門分割、行業壟斷，再加上地區封鎖，每個地方都有自己的利益，形成地方保護主義；內貿外貿脫節，產供銷脫節。這種管理方式解決過去的短缺問題是很有效的，但今后的管理體制設計要以國際化為定位，以提升全民產業競爭力設置管理機構。
大多數發達國家不管農業有沒有優勢，都是實行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農業部門的管理，是從農產品生產的田間開始，最后配送到消費者的餐桌。像中國這樣一種分散的農業管理體制，要與對農業進行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。
農業政策存在巨大的效益損失
現在的農業政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業生產。我們的農業補貼，實際上是給了中間部門、流通環節。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業、糧食流通部門，對農業的支持和補貼實際上是不到位的。
生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環節，實際上存在巨大的政策效益損失。
過去的農業政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭?，F在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業政策的設計，要考慮如何提升中國農業的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規模調整農業政策的時候。
沒有全國大市場流通體制弊端暴露
流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。
從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發市場、期貨市場發育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業競爭能力的提高。
改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業化，不能由政府管死。
政府不是競爭主體
以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環境，公平競爭的環境是政府該爭取的，競爭主體應是企業?？哭r民是不行的，但是我們又有多少企業能夠參與挑戰呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業組織起來。
在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創新。創新的重點是：一要培育我們的龍頭企業，尤其要培養我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業協會。
沒有好產品也談不上競爭
產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業的沖擊，最可怕的是來自國外企業的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：
第一，品質。要實現農產品的規格化和標準化，像做工業品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規格，有不同的價格，我們應該培養農民有這樣一個意識。
第二，安全性?，F在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭
，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業、行業，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。
第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。
第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節性，不均衡供應，比如說到收獲季節，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩定供給，相應就可以穩定市場份額。
突破壁壘，讓中國的農產品走出國門
中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優勢，在國際市場中，價格上的優勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業在商業運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養雞廠周圍的環境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。
由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業、行業組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。
受不了沖擊該怎么辦
按照世貿組織的規定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：
第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。
第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。
第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場?，F在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。
加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。
過渡期內的主要對策建議
應對加入WTO給我國農業帶來的嚴峻挑戰，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
1．深化農業管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節，管理部門職能重疊、管理環節過多的農業管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。
2．加強農業國內支持政策，從根本上提高農業的國際競爭力。
第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。
第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環節，轉向補貼農
產品生產者。
3．盡快建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。
建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。
4．積極發展農業產業化經營。加快農產品加工企業的重組與技術改造，重點扶持和培育農業龍頭企業，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業，控制國內市場分配，參與國際競爭。
5．鼓勵組建農業產業行業協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規咨詢服務；農產品技術研發與服務；國際市場開拓；行業準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業損害調查，貿易糾紛處理等。
6．實施農產品出口促進政策。
完善農產品出口退稅制度，實現出口農產品的“零”稅率；提供農產品國外市場拓展國際博覽會、交易會參展費、裝修費，市場調查、廣告促銷等；對企業開拓新市場提供保險支持；資助企業的研究開發活動。
農業存在的問題和采取的措施范文5
【關鍵詞】農田水利工程；施工技術；分析
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）08-01-01
農田水利工程往往是為了鼓勵農業生產而建設，因此工程量相當較小，但工程分項目較多，對于工程施工質量的管理也不容忽視。農田水利工程建設的內容主要有土地平實、輸電線路、修建渠道、農用井及植樹等項目。因此，為了使農田水利工程的質量得到保證，應對工程各項加以管理，重視施工技術的運用。
1.工程實例
某農田水利工程需要對多處灌區進行改造，建設主要內容有：新建水閘門，新建集雨水窖等，其中集雨水窖容積約達0.6萬立方米。整治塘壩及引水堰閘一座，塘壩蓄水量約為7.3萬立方米，新建12口機電井，并發展高效節水灌溉工程共700畝，修建節水灌溉引水渠道約為22千米。
2.灌區存在的問題分析
2.1水源問題分析
農田水利工程項目中灌溉水源工程中，存在的主要問題是工程性的缺水，在農村目前多數塘壩都是上個世紀修建的蓄水工程，由于使用年限較長，多處出現的老化滲漏等情況，放水設備弊端較多，以致塘壩的蓄水能力較差，不具備抗洪的能力。實際供水量不能對灌區的糧食生產用水提供保障，對高區域產業結構的調整造成了抑制，也對本地的農業生產的發展造成了影響。隨著水利工程的日久失修，多數引水工程及提水工程的河床出現下降的情況，相關設施損壞較為嚴重，使有效的灌溉區域面積下降，許多提水工程已經無法繼續發揮效益[1]。
2.2渠系工程問題分析
在農田水利工程中，使用的引排水道大多數是由勞動人民自行修建的土渠，渠道使用年限較長，且襯砌率較低，隨著時間的流失，損毀較為嚴重，導致橋涵閥破舊。且在洪水季節，由于水中含砂量較大，經常出現淤積堵塞問題，泥沙的淤積量超出過水斷面的一半左右。進而出現后方水渠無水的情況，使整個灌溉系統出現上通下堵的問題，使灌區水的利用系數遭到降低，使農田灌溉區水域不均勻。
2.3雨水積蓄工程存在的問題分析
通常在農田水利工程項目中，水窖及堰塘的建設環境原因，往往數量不多，以致在出現了較強的跨年度的干旱問題，將無法有效的進行防御，且集雨工程的建設，沒有嚴格的規范，一處集流場由多口水窖共同使用的情況比比皆是，而很多農戶設置了水窖，卻缺少相關配套的集流場，以致降水不能充分的進行收集，且水窖中往往也缺少配套的供水管道，進而使農田水利的灌溉效益遭到降低。
3.農田水利工程的施工方法分析
3.1挖掘及填實土方工程
土方的挖掘主要需要人工進行施工，及使用架子車等相關機械進行施工。在土方挖掘前應及時做好相關斷面的尺寸及高程的計算，要求較高的精確值；土方的填實需要人工使用石杵進行夯壓，若施工現場具備較好的電力條件可采用電夯進行夯實，夯實的目標應使土體的干容重在1.6噸每立方厘米以上。
3.2漿砌石的施工分析
漿砌石的施工也許主要需要人工施工，及架子車等相關機械進行施工。施工時對砂子的質地要求較高，降低其中雜質，含泥量應低于百分之三；另外對塊石的要求，應不得出現風化裂痕，保證質地堅硬，單塊的塊石重量應高于17千克，進而使其滿足力學強度的相關要求。
3.3閘門的制作安裝分析
閘門在農田水利工程中具有重要的意義，在進行閘門的制作與安裝時，應嚴格按照相關規定對啟閉機及其他各類電氣設備進行安裝，安裝完成后應及時的對啟閉機進行檢驗，做好閘門的嘗試運作[2]。
3.4“U”型預制件的施工分析
這部分的項目也人工與架子車進行配合施工，在進行漿砌砼“U”型預制件的施工時，應根據下列工序逐步進行施工：一是砂石的鋪設。在進行正式安裝前，應在混凝土構件的下方位置鋪設一定厚度的砂墊層，以保證構件底部能夠與基礎得到緊密的聯系；二是構件的安裝。應對渠底的高程進行精確的計算，保證上口的邊線平直，表面平整，縫寬不得大于5厘米，接縫位置應采取油氈鋪設以防滲漏。單塊的尺寸就緒后，將板后回填保證其穩固性，對掛線、底線及口線進行測試，在滿足施工要求后，進行最后的穩固操作，其中掛線測試的誤差應低于5毫米；三是背面灌砂的操作。在構件的背部通常無法完全密封，往往存在3厘米左右的間隙，為了使整體的密實度得到提高，可使細砂進行填筑；進行老渠道的修整時，應及時將渠道設計之外的飽和土進行挖掘出來，之后進行壓實，且保證壓實系數應控制在0.96以上。
4.農田水利工程采取的主要措施分析
農田水利工程在建設時需要采取一些主要的措施主要有：一是采取有效的政策保護措施。在進行農田水利工程的項目建設中，應以鄉鎮為基本單位進行組織施工。進行統一規劃后準備建設，并采取統一的獎懲標準。一些施工技術含量較高、工期較短且工程任務較繁重的，則需當地水利局組織相關專業人員，開展專業化的施工作業，結合國家相關定額標準進行工程的結算；二是采取施工技術保障措施。在水利局進行組織建設時，應做好工程設計及相關監理工作，注意工程的施工質量。另外還需當地環保局對灌區的環境條件及保護效果進行全面的檢測，農業局應對農田水利工程建設后的灌區糧食增產的實際效益進行檢測，相關計劃部門對上述的檢測結果進行總結，并作出最后的綜合評估；三是采取合適的資金管理措施。在進行農田水利工程的建設中，應加強對專戶的嚴格管理，對專戶進行儲存工作，加強財會業務，以保證各種工程款項能夠有效的運用到專門的建設項目當中；四是工程建設中的管理措施。在進行農田水利工程建設時，應有效的落實項目法人制，采取合理的招投標制度對承包人進行確定，并正確使用施工合同對各個施工方進行嚴格規范，組織施工作業，加強農田水利工程中的監督管理工作，杜絕豆腐渣工程的出現[3]。
5.結束語
綜上所述，農田水利工程的建設對農業生產及發展有著重要意義，在進行農田水利工程的施工中應重視細節的處理，并結合上文所述觀點，對水利工程灌溉區域存在的問題進行分析，采取有效的施工方法，使農田水利工程充分發揮出效益。
【參考文獻】
[1]劉建海.農田水利工程施工技術探討[J].中國水運（下半月），2013，11：283-284.
農業存在的問題和采取的措施范文6
關鍵詞：食品安全；營養問題；解決途徑；中國城市
中圖分類號：TS201.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0276-03
食品營養和食品安全是作為食品屬性中兩個最重要的方面加以定義的，這種定義主要來源于世界衛生組織（WHO）、聯合國糧農組織（FAO）（2003年）。我國2009年新頒布的《中華人民共和國食品安全法》對食品安全的定義中增加了“應當有的營養要求”。我國學者許世衛認為，食物安全包括“食物數量、質量、營養和可持續性發展”4個方面[1]。筆者認為，我國食品安全法對食品安全的定義體現了食品營養與安全的辯證統一關系：食品營養是核心，食品安全是保障，離開營養談安全失去價值；二者的不可分割性表明，食品安全的中心任務就是保障食品的營養安全。因此，不管我們所涉及到的食品安全的定義是狹義的還是廣義的，都不能脫離食品營養的現實。目前，在我國食品安全管理行為和相關法律法規上，對食品營養和安全的邏輯關系的深層認識上體現出一定的模糊概念。
食品安全是關系國計民生的大計，隨著城市化的加速發展，城市監管的逐步完善，城市食品數量、質量方面的很多安全問題得到一定的緩解。但城市人口的食品營養安全和可持續性發展問題卻逐步顯現出來，而這是關系到城市人口長期繁衍生息的基本問題。
一、國內外現狀簡析
食品營養安全主要是涉及營養不足、營養過?；虺煞之惢葐栴}，它引起食用人群的后果由最常見的肥胖、營養不良、貧血、免疫力下降、癌癥發病率偏高到人們不易覺察到的影響下一代生育質量等等。對此，美國、歐盟和日本等發達經濟體除大力扶持和加強科技創新外，都分別制定了涉及范圍較廣的法律法規和標準，并且在公眾輿論的嚴格監督下多管齊下。其中，美國的法律體系更為完善，且針對食品安全責任事故的處罰力度最為嚴厲。美國自2007年以來還將“預防”作為食品綜合保護戰略的三大要素之一[2]，歐盟、日本等諸多國家也日益注重對食品來源地的保護?？傊l達國家“強調食品安全監管應該是‘從農場到餐桌’的食品鏈管理…強調食品安全監管應該防患于未然”[3]。作為全球性的協調協作和交流機構，FAO和WHO組織都高度重視食品安全問題，并且在全球范圍內提供一定的知識技術、資金等幫助。
近年來，隨著我國溫飽問題的基本解決，食品質量、營養安全越來越受到消費者的關注；政府的重視程度也逐步加強，采取的食品安全措施也逐步完善。但總體上看，我國目前對食品安全問題還是一種更依賴檢測、監管的模式。首先，指導思想上暴露出對我國國情的重視不夠，如：（1）我國人口多、土地資源緊張，在規模城市及其周邊地區更為明顯；（2）我國農業目前還是以非集約化、松散經營為主的模式；（3）與發達國家相比，我國人口的資源保護意識、食品安全意識、法律意識等相對淡薄。其次，我國相關的法律法規并不完善，執法難度大、成本高、力度弱，執法者人情重、責任意識不強。再次，管理上仍有“末端管理”和后續治理的思想，尤其對初產品生產環節的持續規劃管理和營養問題尚缺乏遠見性考慮，可持續性不強。
二、我國大城市食品營養安全存在的問題
城市食品安全管理是一個系統工程，城市與農村面臨的問題很不相同，也復雜得多。尤其是針對我國日益膨脹的城市人口，城市周邊地區的農業和環境負荷過重，目前已暴露出很多問題。
（一）認識誤區
目前，在食品安全方面，從種植者、加工者、銷售者到監管者都存在某種認識上的概念模糊，特別是認識上的道德與責任意識不足，這是從種植到銷售以及監管各環節都會產生嚴重問題的根本原因。此外，在食品安全的認識中，不少人對營養的認識還存在簡單化、界定標準不科學等問題。
（二）法律與政策措施的問題
目前，不少專家認為我國《食品安全法》的主要問題有兩點：一是采用的食品安全標準較之國際標準偏低；二是有法不依、執法不嚴。后者源于執法者明哲保身的自保行為和不作為的工作態度，應該對食品安全混亂局面負主要責任。
我國對農業傾斜政策的力度仍然不夠，特別是糧食作物（如水稻、小麥）種植和基本養殖（如養豬、養雞）方面，利潤微薄且風險很大。其中，種植的風險主要來自于化肥漲價，養殖的風險主要來自于疫情和飼料成本的上升。相關從業者可能處于生存需要而采取行業短期行為。
我國針對大城市食品安全管理的制度有：食品可追溯制度、產地綠色認證制度、加工企業的HACCP和GMP認證制度，食品營養素標示制度，以及食品抽查檢驗制度、責任追究制度等，措施如稅收優惠措施、綠色標示措施、農超對接措施等。但是，筆者觀察估計，符合要求、正規渠道來源的食品不足進入餐桌的五成，而大部分食品（尤其初食品）幾乎是沒有監管的。
（三）周邊農業問題
我國城市周邊土地資源存在過度開發、復耕率高，化肥和農藥使用頻繁等問題，加之城市工業、生活、交通等污染影響，有的土地功能嚴重退化，如土壤營養性退化（原因是“微量元素缺乏的現象越來越普遍和嚴重”[4]）、板結化、抗病變能力弱化，部分土類消失、酸堿度異常。某些土地污染很難修復，如重金屬污染、砷污染等。研究揭示，來自部分城市周邊的農產品中，對人體有害的重金屬Pb、Cr、Cd等在蔬菜和小麥中嚴重聚集[5]；由于對動物糞肥的施用量更大，導致Mn、Zn等在一些蔬菜中超標。然而，微量元素的過量或缺乏與多種疾病如貧血、免疫力下降等關系密切；化肥施用過多使土壤中硝酸鹽累積，導致癌癥發病率偏高，并可能引起面源污染等。但城市周邊農業“以追求產量和效益最大化為目標”的掠奪性發展模式還在蔓延。
（四）城市設施農業問題
目前，解決城市人口吃飯問題的重要手段――城市設施農業，由于其土壤存在不可持續性，其食物營養有明顯缺陷[6]，這已是共識，因此對設施農業的依賴應該是有限度的。
（五）食品鏈條中各環節的問題
1.種植環節的主要問題
決定食品營養安全的第一要素就是食品的原料來源。目前，蔬菜基地、養殖基地建設是保障我國大城市食品安全的重要舉措。雖然實行公司制管理，采取規模生產能保證城市生鮮食品的供應量，但規模生產對應的公司制管理并不是沒有問題，例如，筆者發現，不少采取連片管理的蔬菜基地實際是松散管理、分包承包制，公司對其中的個體承包者經常是疏于管理的，而個體承包者的法律與食品安全意識淡薄，在盲目的利益追逐下，農藥超標、化肥過量使用等“催肥”現象時有發生。筆者從調研的許多蔬菜基地情況中還看出，偏遠地區的蔬菜質量受到農藥控制好壞的影響較大，城郊地帶則受到土地退化、種植強度高、農藥過量、城市污水、交通污染等更多不利因素的影響。
2.加工環節的主要問題
目前，我國仍有一部分食品加工企業規模小、設備簡陋、資金短缺、自動化和集成化程度低，加工場所的環境衛生和污水處理不達標的情況屢見不鮮，有必要進一步實現生產過程的規范化、規?；＜庸て髽I的技術改造步伐較快，企業需要充足資金、改進技術的意識強烈。
3.流通環節的主要問題
在食品流通環節，由于收割、儲藏、運輸等設施落后、管理不善，或附加處理（如某些蔬菜的浸泡），常造成食品的二次污染或食品原料價值的“今非昔比”。目前流通環節的一個重要問題是流通成本高、監管難度大，粗放式流通所占比重大。
銷售人員的誠信度是銷售中最主要的問題。例如，由于法律法規的不健全，有些不法商販以低價從農村收購農藥超標的蔬菜和由于未知原因生病的家禽，然后將這些問題食品銷售到城市菜場、食品加工企業從中謀取不法利益。還有些經營者，無照經營，自律不到位，政府部門雖然不斷地取締這類行為、加強監管，但由于這些經營者大多都是社會弱勢群體，監管難度相對較大。
我國城市食品保障鏈條中直接暴露的問題匯總如圖1。
三、城市食品營養安全對策分析
（一）種植環節的措施
在種植環節，從管理上來說，首先是我國多年采取的農業生產承包制的慣性思維一定程度上阻礙了規模發展的趨勢；其次，由于成本問題、集中度問題、農民素質問題等，農業種植領域的現代化標準管理目前還很難做到。因此，破解種植領域的質量瓶頸，筆者認為目前較好的辦法是：加強對農民的培訓，不僅是技能培訓，而且包括增加農民的系統科學知識、增強農民的質量意識、增強農民的社會責任感，形成新一代的農民風尚。目前，我國已宣布即將實現的社會養老全覆蓋和提高農民醫保標準等政策措施的加速推進與實施，也必將有利于改善農村的社會環境，改變農民的種植思維（從追求生存的思維轉變為滿足一般性社會服務的思維）。一句話，農民綜合素質的提高是破解種植環節食品安全隱患的關鍵。
（二）生產環節的措施
筆者認為，在加工生產技術日益發展、完善的前提下，生產環節主要不是技術問題，而是資金問題和管理問題。資金問題主要表現在農業加工企業的資金來源渠道相對較少，主要依靠農產品銷售和政府補貼。但銷售的資本積累卻很緩慢；而社會融資和銀行貸款的額度和規模都很難滿足多數企業提升生產規模的要求。有些食品質量問題不是出在“做不到”，而是加工企業的質量意識（包括堅持質量制度、質量標準的意識，強化過程管理、目標管理的意識等）和系統管理意識跟不上。其次，許多加工老板缺少足夠的科學知識和道德素質作為企業發展理念的支撐。當然，一些企業產品的附加值較低、利潤率低也制約了這些企業的進一步發展。
（三）制度完善
制度的改革和完善主要涉及土地制度（尤其土地流轉）、稅收優惠、資金扶持等。我們建議：（1）加快實行制度性改革，如土地制度改革；（2）加大稅收優惠力度；（3）增加農業扶持資金；（4）增加貸款便利性和優惠力度；（5）鼓勵其他專項扶持資金，類似于對種業、水利、飲水的扶持，其中部分來自于某些行業基金，如煙草基金等。
（四）政府職能的轉變
在此，筆者建議：
（1）監管職能的統一和完善。首先，相關部門應該細化食品從源頭到超市貨架到餐桌的各個環節，做到有規劃的監管。其次，我國食品安全監管實行“分段管理，多頭領導”模式，分工和責任不明確，容易造成政出多門、效率低下的局面，這種監管職能不統一的局面必須盡快改變，即強化統一協作機制。
（2）加大財政支持，完善食品監測體系。
（3）提高對在食品安全方面有違法行為者的打擊力度。
（4）鼓勵廣泛參與的社會監督。
（5）鼓勵食品領域的創新。一方面，在大城市之間存在各種差異，只有因地制宜才能找到最適合當地情況的食品安全方案，才能把食品營養安全落到實處；另一方面，只有不斷地進行技術和管理的創新才能解決不斷出現的新問題，才有可能創造理想的城市環境。
（五）人口素質的提高
食品安全問題既是技術和能力問題，又是道德問題。食品安全好壞，與從種植到銷售全產業鏈上各參與者的素質密切相關。在強調法治的同時，要讓所有敢以身試法的不法商人被圈子所不容，以創建食品營養安全的良好文化氛圍，并讓生產者、經營者和消費者建立正確的價值觀。
結語
目前有很多亟待解決的食品安全問題，人們似乎很難看到完整而放心的長效解決方案，這是因為“摸石頭過河”、“只見樹木不見森林”等缺乏遠見的思想占了主導。但筆者看到，一種長效“解決方案”是存在的，但這種方案似乎不可能完全依賴制度建設，也不會一蹴而就，而更需要人的“自治”，以及政府主導、主動實施的宏觀策略。這種系統解決方案需要從多方位和多層面進行展開。
（1）宏觀上，采取依靠市場而不放縱市場的策略，主動構建時空明晰的城市食品營養保障體系，是保障我國城市食品營養安全可持續發展的最好出路。超前的系統規劃、追溯體系、個人執業資格證書和企業認證體系是該保障系統的關鍵部分。
（2）操作上，加快我國涉農綜合政策的建設與落實，增加對農業的扶持范圍和力度，努力提高農業參與者的素質，形成良好的社會氛圍，依據規劃加強城市農業保障體系的基礎建設，強化重點監管體系，實施嚴格的法律制度等，都是這個方案不可或缺的組成部分。
參考文獻：
[1] 許世衛.中國食物安全現狀與對策[J].中國科技論壇，2007，（11）：116-119.
[2] 高彥生，蔡光英，等.對美國食品保護計劃的解讀與評析[J].檢驗檢疫科學，2008，18（4）：66-71.
[3] 黃強，陶健.國內外食品安全監管體系對比分析與建議[J].經濟研究導刊，2012，162（16）：97-98.
[4] 鄒春琴，張福鎖.中國土壤―作物中微量元素研究現狀和展望[M].北京：中國農業大學出版社，2009：1.
