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摘要：通過實地調研和對關鍵信息人的訪談，對高平市農業技術推廣問題進行了研究。結果表明，高平市農業技術推廣存在基層農技人員整體素質差、農技推廣人才隊伍亟待優化、農技推廣者忽視了農戶的主體地位、農業科技資金投入不足等問題。針對存在的問題，提出了提高基層農技人員的素質、優化農業科技推廣隊伍、農技推廣必須以農戶為主體、持續加大農業科技投入等對策。
關鍵詞：農業技術推廣；問題；對策；高平市
黨的十八大報告指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給[1]。”2014年，農業部為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和《中華人民共和國農業技術推廣法》，深入推進基層農技推廣體系改革與建設，全面提高農技推廣服務效能，出臺了基層農技推廣體系改革辦法[2-3]。2017年中央一號文件再次強調：“強化農業科技推廣”。在國家政策的推動下，高平市農業科技推廣中心在農業推廣方面取得一定成績的同時，也面臨著不少問題阻礙著農業技術推廣的發展。例如：工作人員素質亟待提高、推廣方式和內容單一、政府投入不足等情況，這些問題的存在，嚴重制約了高平市農業技術推廣的健康發展。在此背景下，對高平市農業技術推廣進行調研，理清農業技術推廣的現實狀態，探討存在的問題，并提出相應的對策，有助于高平市農業技術推廣工作的健康發展。
1高平市農業技術推廣現狀
近幾年，高平市按照國家發展高產、優質、高效的現代化農業的要求，在農業科技成果推廣應用方面，重點推廣農業“三新”技術和機械化作業技術，共推廣應用30多個新品種、20多項新技術、10多項新模式、4項農業機械化作業技術。“三新”技術和機械化作業技術涵蓋了土肥、糧油、植保、蔬菜和生態能源等方面，并將一些適用技術通過作物集成配套建示范樣板加以綜合推廣，使樣板建設區域內的農戶比非樣板區域內的農戶畝平均增收400元左右。
2高平市農業技術推廣存在的問題
2.1基層農技人員整體素質差
調研表明，高平市基層農技人員結構不合理，知識更新較慢。按照現代農業發展的趨勢，現有基層農技人員的知識還停留在傳統農業技術的層面，其知識結構已不能適應時展要求。面對農業結構調整的新特點，許多農技人員表現出的能力不足以勝任新時期的推廣工作。基層農技人員文化程度偏低，技術職稱偏低，年齡偏大，專業知識單一，專業能力不足。僅有的專業技術人員的專業多是植保、畜牧、農學等，缺乏市場經濟廣泛需求的有關專業知識和目前急需的農產品質量檢測等專業人員。普遍存在著后續教育和培訓較少的問題。有些年齡偏大的基層農技人員甚至連電腦和基本的儀器設備都不會使用，嚴重影響了農技推廣工作的質量和效率。農技推廣知識是農技推廣工作實施的源動力，而年輕的農技人員往往是知識更新的領頭人。“斷層”年齡結構引起“斷層”的知識結構。在農技推廣人員中，由于沒有新生力量的填補，在進行農技推廣的時候就沒有新的知識增加，這在一定程度上阻礙了先進農技的傳播和普及，進而桎梏農技科技的普遍推廣。
2.2農技推廣者忽視了農戶的主體地位
高平市從2005年就開始實施“農業科技入戶示范工程”，該基本理念是要科技人員直接到農戶中、良種良法要直接應用到田里、技術要領要直接落實到個人，構建技術成果轉化的通道，以“農業部組成首席專家、省級首席專家、縣級專家組、技術指導員、科技示范戶和輻射帶動戶”為主要載體，確保專家、技術、信息、資料、補貼都能進入到農戶里，對于主導的品種和主推的技術要加大推廣的力度，大范圍地進行相關技術的培訓，農技推廣人員要挨家挨戶的并且要進入田地進行技術指導。這項工程的目的就是加強對農業技術的現場示范和直接對農民進行指導，切實解決在農業技術成果轉化與推廣過程中最后面臨的問題。但是，根據本文作者的研究結果，在農技推廣過程中，技術推廣人員只關心能不能完成上面任務要求，不關心農民真的需要什么；只重視形式上是不是把技術推廣到，發了多少宣傳資料什么的，而不重視推廣技術對農戶的意義和是否符合農民的心意；在推廣過程中，推廣人員決定推廣內容、方式和進程，而農民則處在被動的角色，他們被動的接受和服從，出現形式主義、弄虛作假和邯鄲學步等一些現象，這些都嚴重阻礙了技術推廣，影響推廣的效果，并且傷害了農民的學習積極性。
2.3農業科技資金投入不足
近年來，各職能部門積極向上爭取農業政策性資金，大部分用在了硬件設施建設和對農戶的補助，真正用于農技創新、推廣和培訓的經費比較少。當前有意投向現代農業的社會資金較多，但由于土地流轉方式不活、農民利益保障機制不健全等原因，規模流轉難度較大，社會資金落戶率還比較低。部分鄉鎮沒有將農技推廣經費列入財政預算，農技推廣缺少必要的設備和交通工具，有的仍未單獨設立農產品質量檢測場所，成為農技推廣和農產品質量安全監管的薄弱環節。
3高平市農業技術推廣促進對策
3.1提高基層農技人員的素質
針對高平市基層農技推廣人員總量不足，知識結構落后的現狀，有計劃分批次地對現有的農技人員進行知識更新和技術培訓，對現有人員進行經常性和制度化的繼續教育。圍繞農技成果的適用性，按照學以致用的原則，采取分層次的方式加強對農技人員的培訓，增加其深造機會，提高農技人員的專業素質，比如經常性的請農業專家進行農業科技專題講痤，積極組織在職農技推廣人員參加農業類函授和自學考試，組織農技人員去外地參觀學習培訓，開闊眼界等行之有效的措施，使在職的農技推廣人員的學歷結構、專業技術職稱結構趨于合理，在人員素質上為基層農技推廣工作得以高質、高效完成提供強大的動力。
3.2農技推廣必須以農戶為主體
針對農民而言，最重要的就是良好的技術，然而，假設忽視了農民在農業技術推廣中的主體地位，再好的技術也不能夠發揮到更好的作用[4]。一直以來，在推廣農業技術方面，高平市采用的就是自上而下的表達形式，其推廣的主體是農業技術人員，并沒有得到基層農民的積極參與。但是在30年前，歐美一些國家就構建了推廣學科，從20世紀90年代開始就已經使用了“溝通與創新”這個名詞，已經摒棄了推廣作為學科名。而對于“溝通與創新”，指的也就是“與農民交流和溝通的理論與方法以及農民采用技術的過程”。這里面所指的創新并非發明和創造，它指的就是農民認識技術、選擇技術并在技術采用過程中對技術進行應用、調試及改造的過程。從這個改變我們就可以看出，“推廣”的內涵有了很大改變，也反映了在推廣過程中，農民的主體地位變了。因此，農技推廣過程中的關鍵因素是對農民在農技推廣中角色的正確理解和對待，農民才是真正的技術推廣或技術采用的主體，并不是技術推廣員，更不是政府官員?；诖耍瑧撟屴r民積極參與到農技推廣和運營機制中，農民在制定推廣計劃、評價推廣和實施推廣計劃時，要發揮積極的作用，要有一定的話語權。作為農民需求和專家科研項目溝通橋梁的農業技術推廣員，他們應該將農民的訴求反饋過去，并把新技術傳授給農民。在以現代農業產業技術體系建設為主導的新的體制機制中，一定要重點突出專家深入到基層和第一線，真正做出接地氣的農民需求和政策措施，讓推廣計劃更順利實施落地。
3.3持續加大農業科技投入
農業是弱質產業，推動農業科技進步，必須用戰略的眼光看待投入問題。在投入主體上，堅持多元化走路的方針，重點是健全財政支農增長機制，發揮政府投入的引領作用；研究制定政策措施，吸引金融資本、工商資本和社會資本投入，支持龍頭企業和專業合作社參與農技研發和推廣，鼓勵群眾興辦農業技術項目，多渠道開辟穩定的資金來源[5]。在投入方向上，立足農村經濟發展的整體規劃統籌考慮，既要積極支持農田水利、設施農業、加工流通設施建設，又要切實增加農技推廣體系建設的投入，加大對良種繁育、農產品質量安全等關鍵技術應用的支持力度。在投入方式上，可以按照渠道不亂、用途不變、統籌安排、各記其功的原則，搞好涉農項目資金整合，形成推進農業現代化的合力。特別是要高起點、高標準地建設好一批示范基地，打造農業現代化的先行區、樣板區。
參考文獻
[1]陳輝,趙曉峰.農業技術推廣的“低水平均衡”現象研究———以陜西省P縣為例[J].農業經濟,2016（9）:7-9.
[2]劉新智,李奕.政府購買農業技術推廣服務存在的問題及對策[J].經濟縱橫,2016（5）:79-83.
[3]陳輝,趙曉峰,張正新.農業技術推廣的“嵌入性”發展模式[J].西北農林科技大學學報（社會科學版）,2016（1）:76-80.
[4]閆艷燕,余國新,楊爽.新疆農業技術推廣體系對策研究[J].北方園藝,2015（2）:186-192.
[5]李博,左停.多重制度邏輯視角下基層農業技術推廣服務體系探析———以營鎮農技推廣的實踐為例[J].貴州社會科學,2017（6）:142-147.
作者:王普 單位:山西省高平市技術轉移中心