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城市規劃管理與法規范文1
關鍵字：城市規劃檔案；管理工作；發展與創新
城市規劃檔案，是城市建設檔案中的重要組成部分，具備權威性、客觀性、真實性等特點，是城市規劃的審批環節里直接形成，具保存意義的圖紙、圖表、文字、聲像等各類歷史數據資料的記載，同時也是建設工程展開規劃工作、勘測工作、設計工作、施工工作、管理工作、運行工作、維護工作、科研工作、抗災工作的關鍵依據。城市規劃檔案應按完整、規范、標準、系統的要求實行整理及編制，包括各類技術資料與竣工圖、經政府的報批檔資料應該要和工程項目同時進行。在工程竣工時，作為驗收條件之一，為日后維修、管理、改建提供書面依據。
1 城市規劃檔案的含義及特點
城市規劃是在某一時期里為實現城市各項發展為目標確定的城市性質、規模與發展方向，并為此做出具體的安排，如土地的合理利用、城市空間布局的協調、建筑物的綜合性部署等。要保證城市規劃的科學、合理，相關管理者就應該先熟悉該城市發展的歷史，對城市現狀及其發展相關的其他情況加以了解。城市的規劃檔案是城市規劃與建設的相關歷史記載，可為規劃部門提供可靠的相關參考。
城市規劃檔案源自于城市規劃管理的檔材料。按規劃管理工作的性質，其檔材料大部分在以下環節中產生：建設用地。包含建設用地的申請報告、相關部門批準的基礎建設計劃、項目任務書或項目計劃、指標、建設用地的審查記錄、承辦單、用地選址材料、用地許可證、征用地材料、相關圖紙、規劃圖等等；工程管理。主要有工程申請報告、批復等相關檔、土地證、開工報告、平面布置圖紙、設計圖、動遷協議、工程說明書、規劃方案的審定材料等等；管線工程管理。有管線工程申請書、管線工程的設計方案、管線工程的施工圖、工程材料、竣工圖等。
城市規劃檔案的特點主要有以下三個：
（一）法律權威性。在辦理建筑物相關的產權、產藉證的過程中，它起到的法律憑證的作用是其余城建檔案無法相比的。在城市的規劃管理工作中所形成的工程一書兩證的原件，是按相關法律及其他法規性檔所規定的法規程序形成的，匯聚了諸多職能部門，如計劃部、國土部、規劃部等的相關審批意見，是土地的使用、工程的建設憑據，具備法律的權威性。
（二）客觀真實性。其直觀的反映了建設工程的各方面情況，在批復書上有建設項目的施工單位名稱、工程的性質、建筑的面積、功能、造價等等信息。
（三）內容廣泛性。它包括了單位及個人建設工程的報建、建筑物的改造、功能變更、建設單位變更、建筑物招牌、裝修等內容。
2 城市規劃檔案重要地位
規劃檔案的種類眾多，包含城市的總體、詳細、分區、控制性、修建性、管線工程等眾多規劃檔案，在城市的建設體系之中起到主導的作用。城市規劃檔案是重要的法律依據，從城市規劃的審批權限而言，根據我國相關法律法規規定，國家以法律的形式對城市規劃審批的權限進行規定，目的在于強化合理布局、統一管理，確保其規劃嚴格按照規劃的方案實施。所以城市的規劃檔案具備權威性，是城建檔案的第一檔案。
3 城市規劃檔案管理工作存在問題
（一）意識不強。有一部分城市規劃部門的檔案工作地位與作用并沒有得到普遍的認同，許多人覺得檔案管理沒什么意義，從而產生重使用、輕管理的現象。檔案工作得不到重視，使檔案管理人員的工作積極性受到很大影響，從一定程度上限制了城市規劃檔案管理工作的發展與創新。沒有形成檔案工作的良好氛圍，一些部門與工作人員檔案意識較差，甚至有將重要檔資料據為已有的情況產生，嚴重影響了檔案的收集與再利用。
（二）信息化建設緩慢。對于實施電子政務，不管是從流程、相關技術標準或是人員的素質等方面都未有充分的應對準備，另外，檔案信息化的建設目前并沒有相關的行業規范標準，絕大部分只是引用了我國有關信息法律法規作為依據而展開工作，指導上受到限制，操作上有難度。
（三）檔案人員素質較低。在當前的檔案管理員在整體素質上偏低，知識結構單調、相關知識、理念沒有更新、缺少專業知識、不具備檔案管理從業的資質、專業知識老舊、仍按傳統方式管理檔案、分析鑒別的能力差等因素都嚴重影響了檔案管理的創新與發展。
4 城市規劃檔案管理工作的發展與創新
（一）創新服務機制。首先要勇于創新，把城市規劃檔案的服務領域進行合理拓展。在城市規劃檔案開發利用中必須適應城市的發展，堅持與時俱進的原則，開拓創新，做好其管理工作。打破阻礙城市規劃檔案發展的傳統觀念與方法，改進服務方式，探索新途徑，對服務意識進行加強，以保證其由管理型轉向服務型。其次采用多樣形式提供優質服務。相當檔案工作者要從單純的管理員變為主動的服務者，改變傳統形式，為了城市規劃檔案的開發與利用營造良好環境。利用的手續進行簡化，提升服務的質量，對服務的手段實施創新，實現手工和現代化檢索并行的方法等，真正的做到全方位服務。
（二）實行科學管理。一是實施綜合管理。將各門類、各載體的相關規劃檔案都納入到集中、統一的管理范圍之內，以維護檔案完整性與安全性，提升工作效率，為檔案資源更深度的開發利用提供便利。對城市規劃檔案加強保護工作，改變以往在檔案出現破損后才開始修復的工作模式，在資料檔案入庫前就對存放環境、資料破損的實際情況等多因素進行研究分析，以預防為主，防治相結合。與此同時，利用復印、掃描、微縮等現代化科技手段，實時的做好檔案備份工作，以減少原件損耗，從一定程度上延長相關檔案使用的壽命。二是實施目標管理。結合實際，將定性管理變為定量管理，層層分解目標并逐項進行落實。三是標準化管理。制定相關的管理標準，讓各個步驟，各道工序，各個環節都做到有章可循?，F代化管理。以現代化的管理技術為指導，加強基礎業務，加強保護技術，充分發揮已有設備的潛力，探索現代化管理新方法。
（三）提高人員素質。首先檔案部門必須有計劃、有步驟的對檔管管理員進行定期培訓、指導，采用現代化人力資源管理方式，提升城市規劃的檔案管理人員綜合素質與水平，讓他們有機會借鑒別人的工作經驗，開拓管理新思路。其次相關檔案部門必須堅持以人為本的理念，關心檔案管理人員的精神、物質各方面生活。依據部門與地區的實際情況，制定不同的相關激勵方法，營造良好的工作氛圍，調動員工的積極性，激發工作熱情。第三管理人員結合本職崗位工作，提高個人業務水平，邊學邊實踐，還要重視檔案工作和其他專業滲透與融合，在提升業務水平的同時，重視計算機技術、信息技能學習，讓自身成為具有信息相關知識與網絡技能的綜合型、新型規劃檔案管理人員。
5 結 語
綜上所述，城市規劃檔案的管理工作的創新與發展是目前城市檔案管理中的重要研究課題，做好城市規劃檔案的管理工作對一個城市的規劃、建設與發展至關重要，借助于城市規劃檔案提供的可靠、準確的參考依據，城市才能科學、合理的穩步發展，為我國城市化進程發展打下堅實的基礎。
參考文獻
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城市規劃管理與法規范文2
第二條 市、區、縣城市規劃管理局（以下簡稱市、區、縣規劃局）核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的權限，按照本規定執行。
第三條 凡建設用地（包括因城市建設需要臨時用地的），均由市或者區、縣規劃局選址定點、核發建設用地規劃許可證（含臨時用地規劃許可證件）。其中下列建設用地，可由建設用地所在區、縣規劃局選址定點、核發建設用地規劃許可證。
（一）農村村民住宅建設用地。
（二）遠郊區各縣、區行政區域內的新農村建設用地。
（三）遠郊區各縣、區所屬單位在本區、縣行政區域內的建設用地。
（四）遠郊區各縣、區行政區域內的鄉鎮機關、企事業單位的建設用地。
（五）遠郊區各縣、區所屬開發單位的住宅開發區的建設用地。
（六）市人民政府或市規劃局決定由區、縣規劃局核發建設用地規劃許可證件的其他建設用地。
遠郊工業開發區、工業小區經市人民政府一次性批準建設用地、市規劃局一次核發建設用地規劃許可證后，其具體項目的建設用地，由區、縣規劃局報區、縣人民政府批準后核發建設用地規劃許可證。
遠郊區各縣、區規劃局核發建設用地規劃許可證的建設用地中，屬依法由市人民政府批準的農村土地的，須先征得市規劃局同意。
第四條 各項建設工程（包括臨時建設工程），均由市或區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證（含臨時建設工程規劃許可證件）。其中下列建設工程，可由建設工程所在區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證。
（一）農村村民住宅。
（二）按批準的規劃方案進行的新農村建設工程。
（三）規劃市區范圍內重要大街兩側、傳統文化街區和市人民政府規定的特定地區范圍內，現有單體建筑物改造和外部裝修工程。但二層（含二層）以上的建設工程須經市規劃局同意。
（四）規劃市區范圍內的單位在原有用地范圍內的建筑高度不超過四米的平房建設工程。
（五）規劃市區范圍內的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超過四米的平房擴建工程。
（六）遠郊區各縣、區行政區域內城鎮居民私有房屋的翻建、擴建工程。
（七）遠郊區各縣、區所屬單位的建設工程。
（八）遠郊區各縣、區所屬開發單位的住宅開發區的建設工程。
（九）在遠郊區各縣、區行政區域內的中央、市屬單位在原有用地范圍內的翻建工程，或者添建工程總建筑面積不超過500 平方米的建設工程。
（十）本規定第三條第二款規定可由區、縣規劃局核發建設用地規劃許可證范圍內的建設工程；
（十一）投資總額在500 萬美元（含500 萬美元）以下的外商投資項目的建設工程。
（十二）遠郊區各縣、區行政區域內，除主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和35千伏以上的高壓輸電工程等以外的其他市政建設工程；
（十三）市人民政府或者市規劃局決定由區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證的其他建設工程。
第五條 文物保護區、風景游覽區、自然保護區、水源保護區、工礦區及道路、鐵路、河道兩側隔離帶等特定地區范圍內，核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的權限和程序，按市人民政府的有關規定執行。
第六條 區、縣規劃局核發重要建設工程的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，必須報市規劃局備案。
第七條 區、縣規劃局可以委托街道辦事處和鄉、鎮人民政府的規劃管理機構或規劃管理人員辦理核發規劃許可證件的具體工作。
第八條 市規劃局必須依據城市規劃加強監督，發現區、縣規劃局越權或不當核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的，有權予以撤銷或變更。
城市規劃管理與法規范文3
關鍵詞：城市景觀；規劃；理論
城市是承載一個國家人口最多的地方，也是國家建設中最重要的一部分，城市規劃包括各個方面如：道路等基礎設施的建設。其中城市的景觀設計在城市建設中起著獨特的作用，城市規劃的相關理論也在逐漸地被擴充，其設計的中心目的與建筑規劃相似：就是為了提供給人更高的生活質量和更好的生活環境。雖然景觀設計的作用不像是道路的建設，作用效能性十分明顯，但城市景觀的影響是細微的，但也不容輕視。本文通過自己的城市景觀設計的實踐工作談談關于其相關理論的幾種看法。
1 城市景觀概述
城市景觀的理論在我國被提出并實踐的時間雖然晚于其他國家，但是我國在建設城市時的景觀設計相較前幾年已經有了很大的提升，對于城市景觀的重視程度也越來越高。城市理論是建筑理論中一門獨特的學科，它比起其他定位十分明確的建筑理論，它涉及到的范圍更加廣闊、內容也更加復雜，涉及到園林設計學、風景理論、環保生態學等相關學科，并在這些學科的基礎上不斷地被發展。它雖然不直接影響到城市的經濟發展，但它的作用是間接而又強大的，如果規劃好城市的景觀設計，可以拉動城市的旅游業發展從而帶動經濟增長，而且對于環保的作用也是不可估量的，環保的價值對于城市的發展是非常重要的，另一方面，城市景觀的規劃做到位，可以保證更好地利用城市的土地資源，緩解土地資源利用緊張的狀況，減緩浪費資源的現狀，這些都是比較實用的功能，城市景觀建設還有另一個層面的功能，就是能夠滿足城市居民在于精神方面的追求，使其生活工作時的心理環境更加舒適。
我國城市景觀規劃設計存在的問題就國內目前的景觀設計現狀來說，主要存在以下三點問題：景觀規劃中的形式主義，但是在我們的現實生活中形式主義的景觀規劃設計卻是隨處可見。例如很多城市不顧自身自然條件、歷史文化背景以及市民的需要，一樣的市民廣場，一樣的觀賞草坪，一樣的繁復裝飾等等。這樣的城市景觀抹殺了自然本性，不顧人類最根本的需求，不顧自身的文化背景以及當地特有的特色，這樣的城市景觀規劃是值得我們思考的。景觀規劃設計的定位我國城市的建設遵循的程序通常是：城市規劃-建筑設計-建筑、道路、市政設施施工-景觀規劃設計施工。其結果是，人與自然的關系在被破壞以后，希望用景觀規劃設計來彌補這種關系。但是原有的自然特征也許已被破壞，場地整體空間格局已定，景觀規劃設計能做的只有綠化和美化了。我們應該把城市景觀規劃設計貫穿到開發建設的始終。景觀規劃設計的時效性近年我國流行“草坪熱”和“移植大樹”。為了讓城市景觀馬上出成效，我國各個城市都付出了巨大的代價，草坪管理難度大，養護費用高。據調查顯示，人們對大樹尤其偏愛。而移植大樹的后果就是很嚴重的，不但使被移植走了大樹的地方的環境遭受破壞，而且被移植的大樹也往往面目全非了。
2 城市景觀的相關理論方法
城市景觀的規劃可以從不同的區域進行區分，但無論是在哪個區域，城市景觀的設計都必須滿足于人的需求，要堅持“以人為本”的理念來設計，其二，設計人員在設計城市的景觀時還要參考政府相關機構出臺的關于城市規劃的法律法規，做到合法建設、合理建O，同時還要注意一些特殊元素，如城市中的老舊建筑物、文物、名勝古跡的協調關系，做到和諧共存。
2.1 中心區域的城市景觀設計理論方法
無論是發達城市還是中型或者小型城市，市中心都是城市的心臟，也是一個城市最富有活力的地方，市中心中一般都由行政管理區域、經濟文化區域、娛樂商業區域幾部分構成。市中心的景觀設計需要彰顯出來一個城市的獨特魅力，因為市中心也是外來人口的聚集地，做好市中心的景觀規劃可以改善其對于城市的印象。由于市中心能夠最充分地體現出城市的功能，因此市中心的設計在城市建設中有著關鍵性的作用。而市中心的景觀設計最重要的元素就是綠化的設計，設計師應當先做好這方面的工作，綠化設計工作并不是只是為城市增添綠色這么膚淺的功能，要切實地改善城市的生態環境，因為綠化可以有效地改善空氣質量，減緩城市污染，降低城市的噪音，提升綠化區域的覆蓋率，不只要在橫向的街道上建設綠化帶，還可加入綠化陽臺以及綠化屋頂的設計元素，這是在區域較廣闊的地方的設計理念，子啊相對狹窄的區域，可以將綠化延伸到墻體上，形成立體的綠化墻。
2.2 公共場所的景觀設計理論方法
公共場所是城市建設的基礎設施的主要體現對象，大部分是為了更好地服務城市中的人而存在的，主要由城市廣場、城市公園、商業娛樂區域、休息場所等幾部分構成，相比其他的區域，人流量所占的比重是最大的，也是城市居民的主要活動場所，相比市中心比較規則的地形，公共區域的規劃地往往是不規則的形狀構成的，由于公共場所涉及到的建筑類型種類比較多，因此景觀的規劃方式也隨之增加，并且要根據具體的情況具體來進行具體可行的景觀設計，如對于一些廣場的設計，要普遍滿足在大部分城市居民的要求，并且其容量需要擴充，可以適當地增加狹長經管的數量。
2.3 住宅區的景觀設計理論方法
城市住宅區域的景觀規劃主要就是要注重人與自然環境的協調發展。在城市景觀規劃設計時，應該采取比較先進、效益較好的建設開發模式，不斷營造良好的自然生態環境，使城市不斷向人居環境邁進。我們在城市住宅區域的景觀規劃上，要在建筑的高度、體積等方面實現依等，把周圍的山、水等自然生態景觀納入城市住宅區域的景觀規劃體系，并與人工綠化體系相互促進，相互影響，相互發展，構成和諧統一的有機整體。此外，必須結合自身實際與特點，因地制宜，扎實抓好城市景觀的規劃，努力把城市建設與景觀設計有機結合起來，既創造居民日常休閑娛樂的場所，又美化城市環境，進而全面實現人與自然的和諧發展。
結束語
城市景觀是展現一個城市的精神風貌的主要承載物，只有建設好了城市景觀，才能更好地改進城市居民的生活方式，為城市的其他方面的發展提供源源不斷的動力，城市的景觀設計既要滿足視覺要求，又要充分發揮其實用性，我國在在城市景觀的建設方面還有很大的提升空間。
參考文獻
城市規劃管理與法規范文4
關鍵詞： “對抗式”案例教學法 課堂實踐 環境規劃與管理 環境科學
“對抗式”案例教學法就是從實際出發，對案例教學法的一種本土化改革，它是以課堂為基礎的案例教學法的創新。“對抗式”案例教學法，就是在一般案例教學的基礎上，充分利用案例的對抗性，立足課堂，分析案例，案例分析與理論講授相結合，以此發現和理解課程理論知識的一種教學方法[1]。借助實踐案例，使學生置身于特定的與“實戰”極其相近的實訓氛圍之中，對抗式的激烈氣氛能夠使學生投入到緊張的學習環境中，激發頭腦風暴，能為學生提供廣闊的思維空間[2]。經過教師的恰當引導，“對抗式”案例教學法能夠培養學生獨立思考、獨立分析、獨立解決問題的能力和團隊意識，在相互交流與溝通中塑造健康的人格品質和確立正確的價值取向。
“對抗式”案例教學法是案例法的一種，同樣具有案例教學的所有優點，不同之處在于，一般案例教學法所采用的方式基本上是蘇格拉底問答式或討論式，教師或學生通過特有的案例，對案例本身及問題進行分析，對于學生有較為規范的要求，主要是培養學生分析問題和解決問題的能力。而“對抗式”案例教學法的主要特點在于抓住和利用案例中的“對抗性”，將“現場招標”引入到課堂之中，讓學生像真實的招標一樣，對同一個規劃或管理項目不同的備選方案進行抗辯。大量的實踐已證明，“對抗式”案例教學法對于確保教學質量和效果具有不可低估的作用。本文主要對“對抗式”案例教學法在《環境規劃與管理》課程實施中的應用效果進行了探析，為增強課堂教學效果提供參考。
一、“對抗式”案例教學法的應用程序
“對抗式”案例教學與案例教學在程序上有許多相似之處，也有不同的地方，關鍵在于對抗性如何有效進行這一環節?！皩故健卑咐虒W法分三個步驟進行。[3]
1.典型案例的選擇。“對抗式”案例教學的對抗性要求教師或學生在選擇案例的時候，一定要注意案例的真實性、典型性和對抗性。案例的真實性可以調動學生學習的主動性、積極性。解決實際問題可以提高學生的成就感和滿足感。案例的典型性能顯示同一類事物共同的特征、意義，在環境規劃與管理方面有足夠的分析價值，可引發出多種類型的復雜問題，能帶給學生豐富的啟迪。在“對抗式”案例中，若學生要在抗辯中戰勝對方，“對抗性”案例的選擇就是關鍵。案例應具備適度的復雜性和對不同觀點的包容性，這樣才可以讓學生在認知上產生沖突，激發學生主動學習的動機。
2.課堂實踐。組織學生對案例進行抗辯是“對抗式”案例教學法的中心環節。案例的辯論可以是分組進行，將全班學生分成若干小組，以小組為單位，立足于本方觀點，進行分析、討論、辯論。也可以由個人負責案例的陳述，其他同學自由選擇觀點，進行混合式辯論。整個課堂實踐中，應以學生為主，教師為輔的模式進行。教師可以在適當時候，發揮其主導作用，提一些建議，提醒他們曾經學過的某個理論，但不能具體提到解決問題的途徑。也可以給一些提示，增強案例的對抗性，活躍課堂氣氛。
3.對案例的總結。學生在對抗發言中，對案例的分析是否正確、對環境規劃與管理的概念理解和使用是否得當、對抗雙方誰的分析更正確等問題，都需要教師進行點評和總結?？偨Y中要抓住重點，抓住主要矛盾，起到“畫龍點睛”的作用。
二、“對抗式”案例教學法的實施效果探析
“對抗式”案例教學法的實施一般在期中進行，因為此教學法需要教師和學生都做好充分的課前準備。尤其是作為課程實踐的主體，為了保證課堂中對抗的精彩，學生在課前必須做充分的準備，分析、研究案例，預習課程內容，查找資料，撰寫發言稿。而做這些準備工作，需要學生具有一定的理論知識，前半學期的課程學習則是給學生提供理論知識的必要途徑。
在溫州醫學院2012-2013第一學期的《環境規劃與管理》的課堂實踐中，由學生自行選擇課堂實踐的模式，最終選擇以小組為單位，進行案例的選擇與撰寫，由小組中一人進行案例的陳述。辯論的進行，由小組成員對抗其他學生。整個課堂實踐中，學生認真聆聽案例的陳述，并按照需要做一定的筆錄。陳述完成后，由臺下學生對小組成員進行提問，問題主要圍繞案例進行，可適當做一些擴展，每個案例的論辯限制在20分鐘內完成。論辯結束后，由教師進行案例的總結和評價。
課程實施反饋中，學生一致認為“對抗式”案例教學是一種學以致用的教學模式，從理論到實踐的應用，可以大大提高學生的學習能動性，加強互相之間的協作能力。從課堂教學效果來觀察，也可以明顯看出，“對抗式”案例教學前后，學生的學習熱情、自主性方面都有很大的改善。后半學期的課堂授課中，學生更加愿意思考問題，積極跟教師進行交流，學生互相之間也會因某個知識點進行辨析，課堂氣氛相當活躍。學生普遍覺得辯論的過程中，課堂時間過得特別快，意猶未盡。案例教學法使教師與學生同時從枯燥而單調的純理論知識中解放出來，能夠將部分現實生活和環境規劃或環境管理實踐引入課堂，使學生在較短的時間內身臨其境地面對一系列環境規劃與管理的事件和問題。課堂實踐證明，“對抗式”案例教學法大大增強了《環境規劃與管理》的課堂教學效果，提高了學生的理論學習和實踐應用能力。
三、結語
課堂實踐證實“對抗式”案例教學法對于環境科學專業的問題能力及綜合能力的培養是十分有效的。但要取得較好的課堂實踐效果，應注意以下幾點：學生應該掌握一定的理論知識，有較好的專業背景，因此建議在高年級學生中開展“對抗式”案例教學法；教師在課程實踐中要發揮好引導作用，使學生能有效針對案例進行辯論；辯論結束后，及時總結和評價可以讓學生更進一步認識自我，了解自己對理論知識的把握程度。
參考文獻：
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城市規劃管理與法規范文5
關鍵詞：城市規劃管理分析
Abstract: in the deepening of economic and social development at the same time, the current urban planning in more and more important position, to be regarded as the bibcock of urban development. Especially the continuous optimization of urban land and space allocation of resources, and rationally adjust the city layout, perfecting the urban functions, effectively provide public services and city planning management means also got further deepening. This paper discusses the current urban planning the problems existing in the management and strategies of the preliminary discussion and analysis. The 1990 s, along with the further reform and opening, the city planning more and more become the focus of attention, and urban planning management as a comprehensive technical administration work is Paramount, urban planning management is very good security urban planning smooth implementation, as China's economic and social development, urban planning management relative lag, so can not meet to the current of China's urbanization needs. Ordinary people of the city planning 'lack of understanding, and also the lack of city planning support and participate in, from this city planning in the management of also appeared a series of other problems, this paper discusses the current urban planning the problems existing in the management and strategies of the preliminary discussion and analysis, exploring the solutions to the problems of urban planning and management ideas.
Keywords: urban planning management analysis
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
一、城市規劃管理中存在的問題
城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。
二、城市規劃管理中存在問題的對策分析
首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化。
其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。
再次是加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。
最后是要完善城市規劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。
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[7].劉來芳;;對建筑工程技術資料管理若干問題的分析和建議[J];城建檔案;2007年09期
城市規劃管理與法規范文6
摘要：在經濟社會發展不斷深化的同時，當前城市規劃居于越來越重要的地位，被視為城市發展的龍頭。尤其當前不斷優化城市土地和空間資源配置，合理調整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務等城市規劃管理的手段也得到了進一步的深化。本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析。
引言：20世紀90年代初，伴隨著改革開放的不斷深入，城市規劃越來越成為關注的焦點，而城市規劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重，城市規劃管理很好的保障城市規劃順利實施，隨著我國經濟社會的發展，城市規劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解，也缺少對城市規劃的支持和參與，由此城市規劃的管理中也出現了一系列其他問題，本文對我國當前城市規劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析，探索解決城市規劃管理中的問題思路。
一、城市規劃管理中存在的問題
城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。
還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。
二、城市規劃管理中存在問題的對策分析
首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化。
其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。
再次是加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。
最后是要完善城市規劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。
參考文獻：
[1]任致遠。透視城市與城市規劃。中國電力出版社，2006.
