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洪澇災害形成機制范文1
關鍵詞：防洪標準；自然地貌；頻率曲線；風險管理
Abstract: the flood disaster since the ancient times are hindering the progress of human society, its very destructive, bring immeasurable loss. This paper first analyzes the zhuji city, zhejiang province about the cause of the flood disaster happened, applying scientific principle, urban flood and draining waterlogging for hydrology of calculation, water gauge, has pointed out the most suitable for the construction security system model.
Key words: the flood control standards; Natural landscape; Frequency curves; Risk management
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
按地理條件來講，諸暨市境地處浙中內陸，屬亞溫帶季風氣候區，四季分明，雨水較多，是典型的丘陵山地氣候特征。常年平均降水量約1373.6毫米，且分布極其不均，具備發生洪澇災害的條件，所以應積極做好防洪工作。近年來隨著諸暨的城鎮化不斷發展，經濟發展的不斷深入，發展新城區是勢在必行。新城區的開發正慢慢往那些防洪排澇要求低的方向延伸，而老城區原先的防洪排澇性能不高，隨著新城區地不斷擴張，使得老城區更容易受到內澇影響。另一方面，現在城市空間呈現出立體感，在一定程度上帶給防洪排澇工作新的難題。
一、分析城市易發生洪澇災害的緣由
1.1受到自然因素影響
諸暨每年降水的變化呈現出雙峰型，波動極大，其中三到六月以及九月份期間是多雨的階段，降水日年均約158.3天，局地性的天氣資源豐富，洪澇等災害頻繁出現。一些沿江的地區會由于江水的高度過度高漲而使排水系統受壓過大，最終導致澇災；除此之外其他地區受到暴雨侵襲，其強度甚至會超過原有排水能力，如此一來就會出現洪澇災害現象。無論從哪一角度追究，這些異常氣候時間一長就會形成暴雨，直接造成了城市內澇。
1.2受到人為因素影響
事實上，當地居民不合理、不科學的生產勞動在一定程度上也會引起城市頻繁發生洪澇災害。雖然自然因素直接導致洪澇災害的發生，但最主要的原因還是人為影響。由于經濟的高速發展及人口的膨脹，于是跟森林、湖河搶占土地的使用權，濫砍濫伐，破壞了整個區域的植被，并強行填埋湖泊、河流，使得泄洪渠道不斷變窄，內河流道淤塞，進而使得整個自然生態結構遭到破壞，泄洪不暢通，洪澇發生機率更大。在發展城市的進程里，一般由人為因素引起的洪澇災害現象可能為以下幾點原因：①城市拓展選址不恰當；②設定的防洪要求標準不高；⑨人為破壞了防洪排澇的保障設施；④防洪管理力度不足；⑤建設城市時過度使用行洪路段，使得洪澇來臨時得不到及時地排放；⑥破壞城市自然水系；⑦過度采用地下水資源，使得地面逐漸沉降。
1.3受到城鎮化擴張、發展的影響
城鎮不斷的擴張，改變了當地原本的自然風貌。慢慢地，城鎮化不斷發展、擴張，農作物、樹木的面積慢慢變小，隨之而來的是各式各樣的工業區、商貿大廈和居民樓。在一些城市中存在許多不透的水將水滯蓄水的洼地表面進行覆蓋。正是因為原來的透水植被以及土壤大面積的被強度較高的不透水鋪砌，一定程度的造成了下滲現象以及蒸發速度的顯著降低，其產流的速度也在不斷加快，其徑流的數量也在隨之增大，最終的結果就是洪峰時間的提前。同一時間，當地的入滲量在一邊減小，就會使得某些地下水的供給量呈相應降低的狀態，在干旱時期其河流的基流量勢必也會相應的降低。
簡介城市防洪排澇在水文水利方面的計算模式
城市的水文水利計算主要是根據水文現象的隨機性質，應用概率論、數理統計的原理和方法，通過實測水文資料的統計分析，估算指定設計頻率的水文特征值。一般說，運用水文統計方法所依據的樣本很少，抽樣誤差較大，往往不能滿足生產需要。因此，不能單純根據工程所在地點的水文資料進行計算，還必須對計算過程和計算結果進行充分的合理性分析，才能較可靠地求得工程所在地的設計水文數據。 下面簡單介紹三種水文水利計算模式：
2.1假設暴雨計算
一般暴雨的降臨，就有可能帶來洪澇的發生。在那些洪水資料比較匱乏的區域內，通過暴雨可以間接推測、計算出洪水。這是一種最常用的計算方法，也正是因為如此暴雨的設計可以說是保障洪水的計算精度設計中的一個極為重要的環節。因為各種特大暴雨氣象出現的條件不是一樣的，同時下雨地區的地形也存在著千差萬別，因此這些特大暴雨在計算雨量的時空分布方法也是多種形式的，沒有一種相對較固定型式來進行。通常情況下是通過統計一地區的歷史數據，查詢相關的暴雨資料之后取平均時態，又或者是選擇相對較惡劣的一個組合情形，將其作為暴雨的時空分布設計依據?，F如今的水文計算形式大都是假定當時的降雨以及洪水相同頻率，判斷暴雨的設計計算結果是否合理，其在很大一個程度上是依賴于暴雨的樣本選擇和樣本的資料審查以及如何選擇頻率的曲線等等。
2.2產流計算方式
這里提及的產流就是指在各流域里不同徑流成分整個生成、整合的過程，通俗點來講，就是水分處于垂直運行時，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產流機制也會不同，而產流機制的差異會影響到整個產流的發展過程，出現一些不同的徑流特色。比如在農村地區大多是以自然的下墊面為基礎，現在世界上在自然下墊面方面的產流機制探索條件已經趨于成熟，但是在城市下墊面的組成方面其地域相對較復雜，機制的產流研究也比較少，因此根據產流機制的不同采取的產流模型計算也要因地制宜。
2.3匯流計算模型
它通常是遵循此流域最近一次降雨時的凈水量分布規律，推導出流域進出口斷層徑流量發生的變化數值。匯流的計算方式有很多種，依照流域的蓄泄關系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型。依照輸入空間的分布差異可區分為集總和分布的參數兩種模型。一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網的匯流兩方面計算城市匯流數值的。
2011年6月份, 諸暨市發生了1997年以來的最大梅雨洪水，在這次洪水中，諸暨市水文站全體人員按工作分工，不間斷地做好流量測驗、站點設備維護、水情電文拍報等重點工作，確保水情數據的及時準確上報，為防汛提供決策依據。洪水過后，市水文站又按照水文洪水調查規范，及時開展浦陽江“6?16”暴雨洪水調查，通過現場踏勘洪水痕跡、走訪當地居民、實地測量等方式進行實地調查和分析，收集和掌握這次洪水的特性，為分析總結工作提供科學數據。
三、構建防洪排澇措施對應的安全保障體系模型
去年6月份的洪水, 諸暨成為全省受災最嚴重的縣(市)之一。洪 災過后,我市痛定思痛, 提出 加快災后重建,大力實施水利設施三年建設計劃 。7月23日, 市委市政府出臺 關于加快水利改革發展的實施意見 ,明確今后水利建設目標措施 。9月14日, 市政府制訂下發 諸暨市水利發展三年建設方案 , 進一步加快建設步伐, 落實今后3年水利建設任務。計劃在今后3年內, 全市安排項目總投資60 73 億元, 其中 3 年計劃投資42 74億元,第一年度計劃投資14 24 億元,第二年度計劃投資14 30 億元, 第三年度計劃投資 4 20 億元。政府出臺的一系列方案、意見為構建防洪排澇的安全保障體系提供了政策支持。
所謂的安全保障指的就是使用一定有效手段，使得生命和財產以及糧食的來源安全可以得到保障。一個城市在防洪排澇方面的安全保障系統主要是說社會對于城市某一個特定的區域或者歷史時期條件下需要面對的某些洪澇災害現象出現時的應對理想策略。這需要在洪澇災害方面進行適當的科學全面分析，然后進行辨析最后再預測，以此為基礎經過工程以及非工程、宣傳等各個方面的活動，一步步將城市的防御洪澇災害能力提升，把這些自然災害存在的風險降低在一個可接受、可處理的范圍之內，期望得到社會全面、可持續發展愿景的實現。
為了可以讓城市在防洪排澇方面的安全水平同日益增長的自然災害安全可以相呼應，我們就必須全角度、全方面地建設一個適合我市洪澇情況的安全體系，使洪澇災害的風險掌握在人們可接受的一個范圍之內，這樣可以使得社會可持續發展的經濟得到保障。以風險的管理角度來看，建設城市全方位的防洪排澇保障安全體系需要遵循八個原理：
首先就是要降低由洪澇災害帶來的風險；其次就是要對洪澇災害帶來的風險可以有能力回避；第三就是可以分擔災害帶來的風險；第四就是要適時增加抗御災害的能力；第五就是增強災害來臨時的承受力；第六就是避免一些人為的災害；第七就是加強在災害預警方面的能力；最后一點就是加強對災害的應對能力。
四、結語
綜上所述，安全保障體系其實就是一個復雜、綜合的系統，特別針對城市化建設，不但可以起到普通防洪排澇的安全保障作用，還能綜合城市化建設的眾多影響因子。可惜遺憾的是，雖然有關水文水利的理論都已步入成熟的正軌，可在計算成果的根基上研究防洪排澇安全保障體系的卻少之又少。由此可知，今后應在安全保障研究方面做更多的努力。
參考文獻：
[1] 呂旭東,劉磊. 城市防洪應急預案編制應注意的幾個問題[J]. 水利科技與經濟, 2011,(01) .
洪澇災害形成機制范文2
鹽西圩區位于灌南縣西部即鹽河以西，南接漣水，西接古屯河與沭陽相隔，北有新沂河，東有鹽河。包括六塘、李集、孟興莊、湯溝及新安鎮、張店的鹽河以西各村，總面積290km2。區內河流縱橫，有鹽河、沂南河、柴米河、柴南河、北六塘河、南六塘河、老六塘河、公興河8條骨干河道和古屯河、縣界河、伏河、碩項河、花王河5條小型河道承擔上游地區宿遷、泗陽、沭陽、淮陰、漣水計4160km2的排澇任務。該區素有“洪水走廊”之稱，是個“大雨大災、小雨小災、無雨旱災”，洪澇災害頻繁發生之地。據統計，從建國已來的56年間，共出現洪澇災害26次，平均每2～3年發生一次，“大小馬廠溝，十年九不收，鍋堂里面抓螃蟹，門檻底下挖泥鰍”的民謠是歷史真實寫照。建縣后，該區興辦了一大批水利工程，有效地抵御了自然災害的侵襲，但由于上游地區的水利建設，加快了汛期洪水的排泄速度；加之鹽東控制工程建成后，雖然在擋潮排澇、蓄水灌溉、保證航運等方面發揮了顯著效益，但建閘以后改變了潮汐河道水流條件，并隨著回歸利用的增加，上游來量減少，沖淤失去平衡，河床普遍發生淤積，帶來了排水不暢的問題，排澇條件發生了根本的變化，該區變成了典型的低洼圩區。由于種種原因，上級有關部門并未將該區列入圩區進行治理，該區水利建設比較滯后，嚴重制約了該區經濟的發展。
二、鹽西洼地洪澇災害特點分析
1、洪澇災害頻率高，受災面積大。由于鹽西地區特殊的地理位置，地勢低洼，四水投塘，是上游洪水必經之路，加上風暴潮侵襲，致使洪澇災害頻繁。建國以來，遭遇大洪大澇災害25次之多，其中：1954、1962、1974、1976、1983、1984、1990、1993、2000、2003年出現大洪大澇，洪澇災害遍及鹽西地區，受災面積大，損失慘重。
2、洪水位上漲快，圍水時間長。沂南地區降雨一般均同頻率，鹽西地區降雨，上游市縣同期降雨，且上游地區地面高于該區2～10m，一般10小時客水壓境，且居高臨下，峰高量大，鹽東控制工程建成后，河道沖淤失去平衡，河床普遍發生淤積，出流不暢，加之位頂托，延長了排水時間。致使鹽西地區不僅內澇無法投機排出，而且高水位圍水時間較長，一般5～7天。
3、外洪內澇相互作用，洪澇不分。鹽西地區長期經受外部洪水包圍、潮水威脅的同時，由于地勢低洼，內部澇水無法自排，每逢汛期，遭遇大面積集中降雨，外洪造成內澇排水困難，甚至破圩倒灌，加重內澇，導致嚴重的外洪內澇局面。因洪致澇、洪澇并襲，損失慘重。
三、圩區現狀及存在問題
1、圩堤標準低。鹽西地區共有圩堤長274.68km，其中流域性排澇河道13條，圩堤長220.12km。1999年～2001年連續3年，鹽西干群對鹽河、柴米河、北六塘河等10條河堤進行了加固，還有沂南河張店段、公興河新安鎮段、伏河、花王河等河堤未能加固。已加固的鹽河、沂南河、縣界河、老六塘河、碩項河的河堤因涵閘標準低、土源問題、住宅區等原因而導致部分堤段不達標?？h界圩堤標準更低，目前，達20年一遇以上標準的圩堤長141.51km，占52%；未達到20年一遇標準的圩堤長133.17km，占48%。
2、外排敞口門多。鹽西干河地處沂南地區下游，河道斷面較大，歷次疏浚河道均以扒河為主，未考慮河堤并重?，F有圩堤是由不規則的棄土堆置而成，堤身上亂建房、建窯、種植等現象較為嚴重。為了排除內澇，在缺少封閉閘的情況下，圩堤上留有不少投機排水口門，這些缺口如遇外河水位高于圩內水位時，即形成倒灌。據調查圩堤上現有敞口門共40處。有的大溝閘結合交通道路，在遠離河道的路上建閘，閘外大溝兩側中溝未封閉，汛期高水位即形成倒灌。
3、封閉涵閘原建標準低、老化嚴重。鹽西地區共建有封閉涵閘83座，涵閘原設計標準較低，閘頂高程不足，只有5.0米左右，汛期擋不住外河高水位；大部份涵閘經多年運行，老化十分嚴重，引排水困難，汛期險象環生，亟待拆建、改造。
4、抽排能力低。由于上游工情、水情的變化，汛期外河來水加快，峰高量大，來速去緩，加之下游排水不暢、受灌河的頂托，客水難以及時排泄，鹽西地區基本失去自排機會，需機電抽排，按五年一遇排澇標準，機排澇模數q=0.44m3/s/萬畝，需排澇流量108.7m3/s，該區目前僅有20. 8m3/s機排流量，排澇能力太低，遠不能滿足抽排要求。
5、河道淤積嚴重。該區骨干河道較多，治理投資大、涉及面廣，單靠自身力量無法解決，上世紀八十年代初治理后，至今已多年沒進行全面治理，河道淤積嚴重。排澇干河平均淤積2m以上，尤其鹽東控制工程下游的排澇干河，淤深達2.5m左右，嚴重影響鹽東控制工程四座閘的出流量。
6、防洪除澇工程管理薄弱。圩區防洪除澇工程屬防洪保安公益性設施，使用機率相對較小，由于管護、維修經費及責任制不落實，工程缺少及時維修，損壞嚴重，時有人為破壞現象發生，到了汛期防洪除澇工程無法正常發揮作用，給區內防洪除澇帶來不利和隱患。
四、治理措施
1、指導思想和治理原則
針對上述受災特點和存在問題以及該區社會和經濟的發展，制定鹽西洼地治理指導思想是：堅持建設與管理并重，除害興利并舉，開發與保護協調，做到防洪與排澇、工程措施與非工程措施、機排與自排、治理與生態環境保護、近期與遠期相結合，地區經濟和城鎮建設發展規劃相結合。治理原則是：圈圩封閉，建站抽排，疏浚河道。
2、具體措施
㈠圈圩封閉：全區以干河為界，規劃分七個大圩區即沂南河以南，柴米河以北地區為沂南圩區；古屯河以東，柴米河和柴南河以南，北六塘河以北地區為柴塘圩區；北六塘河以南，老六塘河和縣界河以北地區為李集圩區；縣界河和老六塘河以南，南六塘河以北地區為六塘圩區；南六塘河以南，公興河以西為久安圩區；南六塘河以南，公興河以東，鹽河以西為碩湖圩區。按圩區沿干河復堤圈圩，形成防洪屏障。
該區現有圩堤235.4km，其中已加固達20年一遇標準164.8 km，計劃將余下的70.6km仍按20年一遇標準加固。
將外排敞口門進行內部水系調整，改外排為內排，封堵外排口門；無法改內排的建涵閘封閉控制。對老化嚴重，特別是六七年代建造的一些簡易結構，滲徑短、穩定性不足，不能適應防洪、排澇要求的涵閘，應拆除重建或改造。
㈡建站抽排，在上述七大圩區內按地形特點及原規劃大溝系統劃分為小圩區，大溝控制范圍在1.5km2以下聯圩并圩，排澇面積一般為3～10km2，全區劃分為36個小圩區，各自獨立建站抽排，這樣不打亂原規劃，流域面積小，徑流匯集快，矛盾小。排澇站盡量建成排灌結合站，這樣有利于日常管理與維護。
洪澇災害形成機制范文3
關鍵詞：廣西；洪水；洪水保險；可保性
廣西的洪澇災害，平均21年一次。據1990年以來的洪澇災害統計分析，廣西一般局部性的洪澇災害每年都有發生，只是程度不同而已，而重大洪澇災害也是頻繁發生，其中發生特大洪澇災害的年份就有 1994年、1996年、1998年、2001年、2005年和2008年等，平均每3年多一次；而且這些災害常常是連年出現，具有明顯的頻發性、持續性、周期性特點。廣西平均每年洪澇災害直接經濟總損失高達80億元，約占當年GDP的434%；平均每年因洪澇災害死亡超過百人，是諸多自然災害中死亡人數最多的災種。廣西已成為全國7個山洪災害多發區之一。
一、廣西洪水災害主要類型
1、溪河洪水
在廣西，溪河洪水是山洪災害最主要的災種，泥石流滑坡的誘因及動力。因其暴漲暴落、來勢猛、流速快、沖擊破壞力大，以致山洪過后大部分房屋、道路、橋操及農田被毀，是一種毀滅性災害。如1994年5～6月間，廣西遭受建國以來的特大洪澇災害。先后遭受4次特大暴雨洪水襲擊。全區88個市縣受災，受災市縣占977％。受災人口達2753萬人，占全區總人口的1／2以上，直接經濟損失達367億元，在死亡的500多人中，大部分死于山洪災害。據初步統計。1949～2003年間，全區共發生較嚴重的山丘區局部性洪災約414次。平均每年發生75次，溪河洪水災害已造成5065人死亡及91747億元的直接經濟損失。
2、泥石流滑坡
據不完全統計，廣西1957～2010年共發生滑坡、泥石流災害380多起。其中滑坡300多起，占總數的828％；泥石流80多起，占總數的172％，造成110人死亡150多人受傷，毀壞房屋1205間，造成直接經濟損失700多億元。
二、廣西洪水災害多發原因分析
1、特殊的氣候和降雨
廣西地處低緯度，北回歸線橫貫中部，屬亞熱帶季風氣候區。夏秋常受熱帶氣旋影響、該區西北高、東南低，有利于南部海洋水汽深入內陸；由于海陸分布差異，產生邊界層加熱帶易觸發中尺度天氣系統，導致暴雨頻繁出現。廣西各地暴雨發生時間及強度均有所不同。柳江、桂江上游流域處在桂北雨量高值區，暴雨多發生在6～8月；紅水河、右江流域暴雨集中在5～7月；郁江、南流江沿海區域受臺風侵入影響，大暴雨多發生于7～8月全區不同時段特征雨量。通過對58條集雨面積在50～200平方公里的小流域進行的山洪災害臨界雨量研究，得出廣西發生山洪誘發泥石流、滑坡的臨界雨量6小時為50～130毫米，24小時為75～240毫米。
2、復雜的地形地質條件
廣西地處云貴高原與東南沿海丘陵山地過渡帶，地勢西北高、東南低，四周被山脈高原環繞、中間為盆地。地形、地質條件不僅影響大氣與降水，且為泥石流的形成提供了豐富的碎屑物質及產生滑坡的地質環境。
桂東北山脈呈東北-西南走向，海拔均為1000～2000米，成為北方冷空氣南下的屏障南下的冷宅氣到達該區后減速停滯；而南北走向的大苗山大瑤山山脈形成湘桂低谷及蕭賀低谷，成為北方冷空氣入侵廣西的主要通道。因此，桂江、融江及賀江成為南下冷空氣的必經之路。處于河谷兩側入口處的興安、靈川、桂林、永福、融水、昭平等地，受地形抬升作用致使該地區多暴雨。大明山東北部為南下冷空氣的迎風坡，地形抬升作用強烈而形成暴雨中心。桂西因與云貴高原相連，冷空氣難以到達。而7～9月則有利于東南亞季風沿右江河谷入侵，產生暴雨。十萬大山的東南坡，在熱帶氣旋入侵時抬升作用強烈，產生暴雨，是廣西最大暴雨區。
三、廣西洪水災害風險的可保性分析
洪水風險可保性的進一步探討保險原則是確定一個風險是否為可保風險的重要準則，但并不是所有的準則都同等重要，在這里我們所關注的是大量性、可評估性、經濟可行性和分散性。
（一）逆選擇
在任何形式的保險市場內，承保建筑物和室內物品的保單中，只有一小部分會受到洪水的影響。但是，洪水所影響的區域總是在廣西沿海低洼的地區，而且特定河流的泛濫幾乎是以固定時間間隔出現，因此，這種洪水不應被視作無法預測的事件。一方面，僅是居住在這些受影響地區的人在尋求保險，而另一方面，保險公司愿意為其提供保險服務的人，卻對這種保險不感興趣，因為他們認為風險很低。因此，如果保險公司在自愿的基礎上向個人出售單獨承保這種風險的保單，保險費將非常高，以至于投保人一般會認為不可接受。這種現象稱為“逆選擇”。如何有效解決“逆選擇”和高保費問題呢？
擴大風險累積如果洪水只是自然災害之一，可將洪水和其他自然風險一起采用一攬子保單承保。如果國家實行強制性洪水保險，也可有效規避逆選擇。增強人們的風險意識，加大洪水保險的宣傳力度。風險累積越大，對個人而言瓶頸越小。降低損失頻率和損失程度按損失發生的頻率對風險進行分類，對于損失頻率較高的風險不予承保。此外，通過設置免賠額將小額損失轉嫁給被保險人，和對所承保財產采用重置價值等措施，控制保險公司的賠付責任，以達到降低費率的目的。
（二）重大損失的可評估性
要開展洪水保險，最重要的是要對洪水損失進行準確估計。由于洪水本身具有時空復雜性，再加上用于災害損失研究的基礎資料太薄弱，對洪水損失評估的難度很大。但是，水理學和地理信息科學的發展，使得對洪水損失進行評估成為可能。
（三）經濟可行性
洪水風險的高損失率和高費用率導致洪水保險的費率很高，這就產生了投保人的經濟負擔能力問題。可采取限制損失限額和承保范圍，只承擔部分風險，限制向保單持有人支付的最大賠償金額。但是對于單個投保人而言，設置最高限額可能是不適合的，因為當被保險人遭受全損時得不到充分的保險保障，因此保險公司應根據可保性的原則設定保單賠償限額。對投保人和保險經營機構給予政策性扶持或補貼由于洪水保險費率很高，其可保性較弱，導致投保人不愿投保，保險公司不愿經營。但如果政府能在保費及經營費用上給予一定的補貼和支持，則洪水保險的費率可以大大降低，而且洪水保險具有一定程度的準公共性和外部性，通過補貼，可以部分彌補其市場失靈。
（四）風險的分散性
大范圍推廣洪水保險通過增加參與主體，在分散風險的同時，增加和壯大保險基金規模。洪水風險參與主體越來越多，洪水風險的分散面越來越大，大數法則發揮作用的范圍不斷拓寬，使得洪水風險在時間和空間上更大的范圍內分散，在市場機制和非市場機制的共同作用下，在整個體系中有效分攤洪水風險，使之在一定條件下是可保風險。
雖然廣西的洪水保險具有弱可保性特征而且還沒有開展，但這絕不意味著洪水保險就沒有可保性。事實上，根據國內外洪水保險的經營實踐，結合本文的分析，可以采取一些有效措施加以規避和補救，克服其弱可保性，從而使得洪水風險是可保風險。特別對于廣西這樣的落后地區，抵抗洪水的能力比較弱，如果能夠爭取到中央政府的支持，降低保險費率，洪水保險的可保性就比較充分了。
參考文獻
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作者簡介：劉家養，男，1973年生，廣西財經學院副教授，西南財經大學2009級博士生，研究方向：保險及保險精算。
洪澇災害形成機制范文4
（20__年8月x日）
同志們：
這次全市防辦主任會議是在我市正值主汛期的關鍵時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是：及時總結今年前一階段防汛工作，正確分析當前防汛工作存在的主要問題，全面推進各項防汛工作順利開展。下面，我講三個問題。
一、當前汛情
當前我市的汛情形勢十分嚴峻，主要表現為：一是前期降雨偏多且局地強降雨頻繁。進入6月份以來，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量為__毫米，比歷年同期多59.9，比去年同期多31.8；7月份全市平均降水量為__毫米，比歷年同期多11，比去年同期多2。前期降雨不僅雨量偏多而且降雨分布極不均勻，局部地區降雨強度大。6月8日__縣__鄉3小時降雨量達96毫米；6月20日，__縣__鄉1小時40分鐘降雨64毫米；6月22日__市__鄉3小時降雨量70毫米；6月24日__市__鄉1小時降雨量達73毫米；7月31日__縣__鎮1小時30分鐘降雨量66毫米，__鎮1小時10分鐘降雨量達91毫米；__縣__鎮1小時40分鐘降雨量56毫米。二是主要江河和水庫水位普遍上漲。受近期降雨因素影響，全市各大小江河水位均有不同程度的上漲。__江__站8月x日水位為__米，比前一日上漲0.05米，比歷年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；__河__站8月x日水位為__米，與前一日水位持平，比歷年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；__河__站8月x日水位為95.31米，比前一日上漲0.30米，比歷年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；__河__站8月4日水位為137.78米，比前一日上漲0.24米，比歷年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水庫水位也普遍上漲。8月x日，__水庫超汛限水位0.94米，__水庫超汛限水位0.08米，__水庫超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪澇災害嚴重。受頻繁發生的強降水影響，目前全市共有__、__、__x、__等__個區、縣（市）的__個鄉鎮遭受不同程度的洪澇災害。受災人口達11萬人，倒塌房屋37間；農作物受災面積47萬畝，成災37萬畝，絕收6萬畝，減收糧食7萬噸；損壞路基55公里、損壞輸電線路0.5公里；損壞堤防8處1.17公里，損壞護岸2處，損壞灌溉設施30處，損壞塘壩55座，損壞機電井14座，損壞水閘1座。洪澇災害造成直接經濟損失__萬元，其中水利工程設施直接經濟損失__萬元。四是根據氣象部門預測，8月份局地突發短時強降水天氣偏多。據氣象部門預測，8月份__江流域降水接近歷年同期，__江流域降水偏多，且流域降水時空分布不均，易出現集中降水時段，對__干流的汛情要密切關注；8月份我市降水雖接近歷年同期，但受西太平洋臺風影響，局地突發短時強降水天氣偏多。加之前期降雨偏多，大部分地區土壤水分已經飽和，再遇強降雨，極易產生較大徑流，中小河流和水庫的防汛形勢十分嚴峻，發生山洪、泥石流、低洼地帶洪澇和城市內澇等災害的可能性非常大。
總的看，我市今年的防汛形勢十分嚴峻，大江大河發生大洪水的可能性仍然不能排除，局地強降雨引發中小河流洪泛、水庫出險、山洪暴發、低洼地帶洪澇和城市內澇等災害的可能性非常大。我們對此必須要有清醒的認識，要樹立大局觀念，認真履行職責，充分估計防汛工作中可能發生的困難和問題，對今年可能發生嚴重的洪澇災害保持高度警惕，從思想上、措施上全面做好防大汛、搶大險、救大災的準備，做好部門、地區間的協調工作，扎扎實實地抓好防汛工作。
二、今年防汛抗洪工作開展情況及存在的問題
今年年初以來，按照國家和省、市關于做好今年防汛工作的各項指示精神以及市防汛抗旱指揮部第一次全體會議的部署和要求，我們認真開展了各項防汛抗洪工作。加大了水毀工程修復力度，落實了各級防汛責任人，組織編制和審查了各項防汛預案，加大了河道清障工作力度，儲備了必要的防汛物資，開展了防汛工作大檢查，加快了防汛指揮系統建設。進入汛期后，我們針對每個降雨過程，都提前組織分析和會商，及時傳達省、市領導的指示精神，通過文件通知、明傳電報、防汛簡報、氣象水文信息平臺、值班電話等方式對各區、縣（市）提前進行警示和提出具體要求。一是認真落實省、市領導指示精神，及時部署防汛工作。根據氣象部門預報，及時研究會商，下發通知，要求各級防汛部門密切關注天氣變化，嚴密監視雨情、水情和汛情；各級防汛行政責任人迅速上崗到位，做好各項防汛抗洪和救災工作的準備；提醒各地加強城鎮和村屯、居民點以及農田防洪除澇工作，做好山洪泥石流預防工作，落實好縣、鄉鎮、村屯和居民點、作業區的自救自保機制和措施，設立觀察哨，及時監測預報，加強預警，確保人員和重要財產的安全轉移；要求各區、縣（市）防汛指揮部門充分發揮作用，加強對所轄區域防汛工作的檢查、指導和監督。二是加強值班值宿，密切監視雨情、水情和汛情。針對氣象部門預報的每個降雨過程，市防汛抗旱指揮部副總指揮、市水務局局長__及時組織市防辦和氣象、水文部門進行會商，跟蹤分析雨情、水情和汛情，并隨時通過電話與各地進行信息溝通，及時掌握各地防汛工作動態。同時加強了值班值宿工作，市防汛辦于x月x日開始防汛值班，每班都安排業務人員值班，處級干部帶班，局領導總帶班。除此之外，為提高防汛值班業務信息、指令上傳下達處理能力，每班都分別由主管局長和防汛辦領導業務帶班。三是進一步加強了水庫安全度汛工作。針對我市水庫工程病險嚴重、行政領導干預汛期洪水調度、通訊設施落后、工程管理不善等問題，市防下發了《關于加強水庫汛期調度工作的通知》，要求各區縣（市）要按照管理權限各負其責，全力加強水庫安全度汛工作。督促超汛限水位的__、__和__等水庫要嚴格按照批復的水庫汛期控制運用計劃運行。四是派出防汛工作組深入到險工弱段和災區指導抗洪搶險。市防先后派出工作組分別對出現險情的__塌岸和受災嚴重的__等縣（市）進行防汛檢查和指導。五是各有關區、縣（市）積極組織防汛抗洪和救災工作。面對局地強降雨頻繁出現的天氣形勢，各有關區、縣（市）高度重視，按照市防要求，密切監視雨情、水情和汛情，適時啟動抗洪搶險救災預案，及時組織群眾轉移，確保了人員生命安全。據
統計，截止到目前，全市共有231戶810名群眾被及時轉移，未發生人員傷亡事件。前一階段，全市各地在防汛準備和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求還存在一些亟待解決的問題。一是防汛責任制沒有完全落實到位。從全市防汛責任制落實情況看，各區、縣（市）鄉（鎮）直至村，都有防汛責任人，但有些責任人責任意識不強，工作不主動，落實不到位，各項防汛準備不充分，麻痹思想和僥幸心理嚴重。經前一階段上級防汛部門抽查發現，個別責任人手機長時間不通，找不到人。二是病險工程依然是當前防汛工作的主要隱患。盡管__年以來，國家和省、市大幅度增加了防洪工程建設的投入，進行了松花江干流應急度汛工程建設和城市堤防升級達標建設，總體防洪能力超過了1998年汛前水平，但我市防洪工程標準普遍偏低、病險隱患多、總體防洪能力弱的問題仍然沒有得到根本解決。目前__主城區堤防標準只有__年一遇，__堤防中除__堤整治段為__年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪標準，有2/3河流沒有設防。全市堤防主要險工弱段共有115處。全市__座水庫中，有70為病險庫，存在著嚴重的安全隱患。這些病險工程通訊預警設施缺乏、搶險手段落后，在汛期高水位、大流量情況下容易出險，已成為當前防汛工作的主要隱患。同時，我市山區、半山區較多，山洪災害威脅很大。全市受山洪、泥石流災害威脅約有560個村屯、14.8多萬人口。由于山洪的突發性、多發性以及侵害的不確定性，極易導致群死群傷。三是防洪預案編制質量不高，宣傳和演練不夠。通過前一階段市防辦對城市（鎮）防洪預案和水庫防洪搶險應急預案審查，發現有的縣（市）對防洪預案編制工作不夠重視，沒有按照國家編制大綱進行預案編制；有的縣（市）防洪預案在內容上缺乏完整性，實施方案不具體，預警措施不完善，可操作性不強。按照審查意見，有關縣（市）已經進行了重新編制、修改和完善。目前，城市（鎮）防洪預案、水庫防洪搶險應急預案和山洪災害防御預案按照審批權限已經全部審批完成，但普遍存在宣傳和演練不夠的問題。四是防汛搶險物資物料準備不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些區、縣(市)防汛搶險物資準備工作沒有得到很好落實，特別是編織袋、無紡布、木材、鐵線、水泵等重要防汛物資儲備不足，對于某些不能正常使用的防汛物資也沒有按照防汛物資管理規定及時報廢核銷。另外，防汛備土備料普遍準備不夠。五是水庫汛期控制運用計劃執行不嚴。汛期以來，全市大中型水庫運行基本良好，但仍存在少數水庫對上級批復的汛期控制運用計劃執行不嚴，超汛限水位運行的問題。六是防汛值班制度執行的不好。一些區、縣（市）防汛值班制度執行的不好，有的缺少領導帶班、有的未安排技術人員值班、有的電話接聽不及時、有的不會使用傳真機；有的上傳下達不及時，對上級下達的緊急通知等重要電文，只是傳達到本局、本辦領導為止，水務局或防汛辦領導收到文件后也就此為止，沒有立即傳達給本區、縣（市）政府主管或主要領導。七是災情統計核實工作不夠認真負責。個別防辦的領導對災情統計工作沒有給予高度重視，沒有設置專職洪澇災情統計員，有的甚至到汛期臨時指派人員進行這項工作，造成工作前后脫節，不系統。有的防辦對災情統計、核實工作不夠認真負責，鄉鎮報多少就是多少，洪澇災害損失普遍偏大。
三、下步工作措施
針對當前防汛工作中存在的突出問題，下步要采取以下工作措施加以解決。
（一）進一步強化各項防汛責任制。要進一步落實和強化以防汛工作行政首長負責制為核心的各項責任制，對落實“五大班子”領導包堤、包庫、包險工責任制，各級防辦要當好行政領導的參謀，進行經常性督促檢查。一是要使行政首長明確自己的職責。國家防總已印發了《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》，各級防辦要提醒行政首長認真學習，使其明確職責；二是逐級分解任務，落實責任，把責任貫穿于防汛準備、防汛檢查、搶險、救災直至恢復生產等各個環節，一包到底；三是要加強責任人搶險知識的培訓，讓他們熟悉工程現狀，熟悉責任區的情況，掌握搶險方案，做到出險時不慌張，搶險時有章可循，人員轉移時心中有數；四是要提醒各級防汛責任人深入實際對防汛工作進行經常性督促檢查，深入調查研究并解決存在的問題；五是要提醒各級防汛責任人在洪水災害發生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災工作，安排好群眾生活，盡快恢復生產，修復水毀工程，保持社會穩定。
（二）加快排除影響安全度汛的各類隱患。各區、縣（市）要進一步加大力度，落實資金，爭取在洪水到來之前完成水毀堤防、病險水庫的修復。對來不及修復的，要進一步落實安全度汛預案，強化搶險應急措施，落實搶險隊伍，備足備齊搶險物資物料。要按照江河堤防每公里備土20__立方米，重點堤段、險工弱段每公里備土4000立方米的要求，抓緊備足備齊搶險土方和物料，滿足抗洪搶險需要。同時，要依法加大清障力度，按照“誰設障，誰清除，誰的管轄范圍誰負責”的原則，抓緊完成清除任務。此外還要加強汛期巡查，及時發現和處理險情，確保安全度汛。
（三）加強防洪預案的宣傳和演練。對各類防洪預案要進行廣泛宣傳，使干部群眾都知道什么情況下該搶險，怎么搶險，什么情況下該撤，往哪撤，切實提高實戰應變能力。同時，要加強防汛搶險、避險的演練。凡是有山洪災害、低洼地帶洪澇災害等防御任務的區、縣（市）都要組織山洪災害、低洼地帶洪澇災害的避險演練，切實提高防洪預案的可操作性。
（四）密切關注__江干流汛情，嚴密防范中小河流洪水和內澇災害。當前要密切關注__江干流汛情動態，做好防大汛抗大洪的各項準備。同時，要嚴密防范中小河流洪水。對中小河流要加強巡堤查險，險工弱段要抓緊備土備料，發現問題及時處理。有敞口的堤段要抓緊組織人力堵復，確保安全度汛。對中小河流沿岸的城鎮和村屯要予以高度重視，按照防洪預案切實落實搶險和避險的各項措施，一旦發生險情，立即啟動預案，確保人民群眾生命安全。要認真做好城鎮內河防汛和排澇工作,抓緊對河道進行清淤清障，保證內河河道行洪暢通；要落實好入江口附近和沿河兩岸危險棚戶區人員轉移和安置預案，確保人員安全。沿河排水泵站要提前做好機械設備檢修工作，確保正常運行、及時排水。
（五）高度重視水庫安全度汛工作。各有關區、縣（市）要把水庫安全度汛作為防汛工作的重中之重，對水庫存在的安全問題進行再檢查，對發現的問題，要及時處理。各有關區、縣（市）要按照今年國家和省、市關于水庫安全度汛工作的要求，切實加強水庫的安全度汛工作。在這里要特別強調一下水庫汛期防洪調度運用計劃執行問題。水庫的特殊性決定了需要承擔防洪與興利的雙重任務。隨著社會經濟的發展，防洪任務越來越重，興利要求也越來越高，有限的庫容既要騰空迎汛，又要蓄水興利，防洪與興利矛盾日益突出。當前，有些地方領導存在惜水心理，希望水庫多攔蓄一些水以備今后使用。這種心情可以理解，但是防汛調度紀律不能違反。如果水庫超汛限水位運行，就會帶來極大的安全隱患。今年云南彝良雙龍水電站和陜西平利古仙洞水電站發生的防汛安全責任事故，我們必須引以為戒。因此，要嚴肅防汛紀律，興利調度必須服從防洪調度，必須嚴格執行批準的防
洪調度運用計劃，堅決杜絕擅自超汛限水位運行的事件發生。各級防辦要及時掌握水庫汛期防洪調度運用計劃執行情況，加強監督和檢查，發現問題，立即整改。對違反防汛紀律的單位和個人，要及時通報，情節嚴重的，要嚴肅處理。對于前一階段超汛限水位運行的水庫，有關縣（市）要將水庫超汛限情況和控制運用情況形成書面檢查以防汛抗旱指揮部文件上報市防汛抗旱指揮部。（六）切實加強山洪和低洼地帶洪澇災害的防御工作。防御山洪和低洼地帶洪澇災害是我市今年防汛工作的重點。各區、縣（市）要認真吸取沙蘭鎮“6.10”特大山洪災害教訓，對山洪和低洼地帶洪澇災害防御工作要高度重視，嚴密防范。要進一步加強預測預報，完善預警系統，提高預案的可操作性，明確預警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式，做到易發山洪地區村村有預案和預警設施，家家有一張防山洪“明白卡”。要進一步落實防御山洪、泥石流和滑坡等災害的各項具體防范措施。要設立觀察哨，進行24小時監測和預報，區、縣（市）、鄉、村、屯各級防汛責任人必須24小時開機，隨時傳遞汛情，遇有緊急情況及時預警，各區、縣（市）要落實專人組織群眾做好轉移準備，確保人民群眾生命安全。
洪澇災害形成機制范文5
1、地理概況:康平縣隸屬沈陽市,位于沈陽市北端。東依遼河與昌圖縣毗鄰,南連法庫縣,西界彰武縣,北與內蒙古科沁左翼后旗接壤。該縣地處遼河平原中上游,居遼河西岸。地勢為西高東洼,南丘北沙。西及西南部為低山丘陵,中部和東部為平原。遼河為東部界河,其支流馬蓮河均由北向南注入遼河。境內遼河沿岸土質肥沃,溫度適宜,適合種植各類農作物,是糧谷的主要產地。北部地域廣大,草場資源豐富,適宜發展牧業和林業。
2、氣候概況:康平縣地處歐亞大陸東部,位于中緯度黃金氣候帶內,在亞洲季風氣候區北緣,屬于受季風影響的濕潤、半濕潤的溫帶大陸性氣候。其主要特點是:四季分明,雨熱同步,干冷同期,光照充足,寒冷期較長,溫度的年較差和日較差均大。春季干旱大風,夏季高溫多雨,秋季天高氣爽,冬季嚴寒少雪。年平均氣溫7.4℃,最冷月平均氣溫-14.3 ℃,最熱月平均氣溫23.9℃,歷年平均最高氣溫13.0℃,歷年平均最低氣溫2.4℃。年平均降水量522.5毫米;其中6-8月降水量350.1毫米,占全年降水量的67 %。年無霜期170 天。年平均日照時數2775.9小時。主要氣象災害有暴雨、大風、干旱和雷暴。
3、水文概況:康平縣境內有遼河等8條河流,均屬于遼河水系,總長248公里,流域面積1935平方公里。遼河在康平境內長度為52.7公里,流域面積 89.2平方公里,在康平境內經山東屯鄉、北四家子鄉、兩家子鄉流至郝官屯鎮老山頭,接納公河、八家子河、李家河南流,經孟家船口東南流,至小塔。境內有大、中、小型水庫14座,總容量2104萬立方米,以中部的臥龍湖為最大,容量為9626萬立方米;全縣水資源總量為2.62億立方米,可利用地表水為6220萬立方米,可利用地下水為1.34億立方米。
二、暴雨特征及環流背景
1、暴雨特征:本地受夏季季風影響較晚,雨季較短,暴雨洪澇災害一般集中出現在夏季的7月和8月兩個月份;形成暴雨洪水往往具有突發性特點,給洪澇災害防御代來較大的困難。資料顯示1959-2013年年平均降水量522.5毫米,夏季350.1毫米,占全年總降水量的67 %。55年當中日降水量≥50毫米降水總次數為83次,夏季69次,占總次數的83%。1997年8月20日一日最大降水量達194.8毫米;降水強度: 1小時最大降水量達47.0毫米(1997年8月21日); 3小時降水量達111.1毫米(1997年8月21日)。統計表明,本縣暴雨發生無明顯的規律,20世紀80年代和90年代偏多,60年代和21世紀初偏少。資料記載1984、1985、1986、1988、1993、1994、1998、2005年夏季先后出現較為嚴重的暴雨洪澇災害。給全縣工業、農業、交通、電力等造成巨大損失,給人民生活帶來極大的影響。
2、環流背景:康平縣地處中緯度偏北地區,出現暴雨主要有兩類天氣系統影響。
第一類是西風帶低值系統,包括氣旋、切變線、低渦、槽和鋒等帶來的暴雨。這類暴雨影響范圍廣、持續時間長、降水強度大,可造成大范圍的洪澇。
第二類是低緯度熱帶天氣系統,包括熱帶氣旋、東風波等,減弱北上,其低壓或云系造成大范圍的強降水,導致嚴重洪澇。
三、暴雨災害典型事例
1、1984年8月降雨量達346.1毫米,是常年的3倍,相當于常年整個汛期的降雨量,低洼地區發生嚴重內澇。
2、1985年8月降水218.4毫米,遼河出現多年罕見的洪峰,本縣出現歷史罕見的外洪內澇。
3、1986年7月-8月上旬,由于遼河上游連降暴雨,本縣受外洪侵襲。沿河4鄉鎮有39個居民組、5萬人不同程度受災,受災面積達1.5萬公頃,其中0.7萬公頃絕產。
4、1988年7月16特大暴雨。日降雨量達175.3毫米,縣內一些企業受災,部分倉庫、廠房進水,直接經濟損失120萬元。
5、1993年6月份降水特多,月降水量達238.5毫米,6月23日降特大暴雨,日雨量達133.0毫米,10分鐘29毫米。水淹農田8000畝,有四五十戶人家進水,倒房十多間,8家企業倉庫進水。
6、1994年7月中旬-8月上旬降水持續偏多,7月13日晚有6個鄉鎮降雨量在100毫米以上,全縣大部分鄉鎮受到不同程度內澇、外洪侵襲。內澇面積2.5萬公頃,外洪0.7萬公頃。
7、1998年年降水量844.2毫米,為歷史極值。其中7、8兩月降水特多,月降雨量達292.7毫米和222.9毫米,分別比常年多135.9毫米和105.4毫米。全縣大部分地區出現了不同程度的內澇,內澇面積2.2公頃。
8、2005年8月13日22時25分至14日凌晨3時19分,我縣有10個鄉鎮普降大到暴雨。其中康平鎮、郝官、柳樹鄉降大暴雨,康平鎮雨量達140.2毫米。據調查:全縣農田水淹面積29.18萬畝,成災23.3萬畝。城鄉房屋入水1942間,倒塌1244間。沖毀路面路基5KM,橋18座,涵洞10個,部分鄉鎮供電中斷,導致直接經濟損失1120萬元。
四、暴雨災害防御對策
康平縣境內有遼河等8條河流和14座水庫,以中部的臥龍湖為最大,易澇耕地面積50多萬畝。沿河和臨近水庫的鄉鎮是暴雨防御的重點。在暴雨季節來臨之前,縣政府高度重視,把防災減災工作作為頭等大事來抓,通過召開會議部署,制定防御措施和實施方案,形成多個部門聯動的防洪抗澇防線,力爭把暴雨災害降低到最小程度。
1.農業部門:因地制宜,結合實際,檢修農田排水設施,保證排水暢通防止內澇;加強農作物防災抗災救災工作。一方面做好農田玉米等農作物的管理,全面開展清溝排漬,減少積水,降低地下水位,預防漬害發生。一方面指導群眾做好玉米扶壯工作,對倒伏的玉米,采取支架綁立等措施,盡量減少災害損失。
2.水利部門:要在洪水即將發生之前,要積極做好抗御暴雨洪澇災害的物資儲備及設施維修工作。檢修農田排水設施,保證排水暢通。針對薄弱的水利設施進行修筑、維護和增設。加強河道和水庫
的巡查和維護力度,做到排洪或泄洪處于良好狀態。在暴雨易發階段,預先將水庫水位排底,防止洪水到來時滿堤決壩等事故發生。即將發生洪水之前,加強堤防、河道險工險段、溢洪道、輸水洞等安全隱患排查。對水庫、涵閘、泵站、農田排澇排洪道及堤圍的加固。增加排灌設備,加快內澇的排泄速度。在暴雨來臨前做好搶修物質和設備的準備工作。一旦發生洪災,迅速搶險,做到萬無一失。 3.學校、幼兒園:采取適當措施,保證學生和幼兒安全;安排轄區各幼兒園和小學停課,中學和中等職業學校隨時做好停課準備,采取有效措施保護在校學生安全。城區道路中心區域積水深度超過三十五厘米的路段施行交通管制,禁止車輛及人員通行;協助危險區域人員撤離或者轉移;取消大型活動和群眾集會,疏散與會人員。
4.交通管理部門:應當根據路況在強降雨路段采取交通管制措施,在積水路段實行交通引導;駕駛人員應當注意道路積水和交通阻塞,確保安全。
5.電力:切斷有危險的室外電源,暫停戶外作業。
6.城區:在暴雨期間,做好城市排澇,盡量不要外出,盡可能繞過積水嚴重地段,在積水中行走要注意觀察,防止跌入井、坑、洞中;在地勢低洼的居民住宅區居住時,可因地制宜采取“小包圍”措施,如砌圍墻,大門口放置擋水板,配置小型抽水泵等;住宅樓底層居民家中的電器插座、開關等應移裝在離地1米以上的安全地方,一旦室外積水漫進屋內,應及時切斷電源,防止積水帶電觸電傷人;住房和城鄉建設部門監督建筑施工單位停工;在城市危險路段和危險建筑物附近設立警示標志,并加強警戒。
7.氣象部門:在暴雨易發季節,提前做好準備工作,針對技術裝備、監測網絡、預報服務等工作進行全面檢查。積極主動走訪縣水利部門開展汛前調研,詳細了解境內河流和水庫重要防汛參數和指標以及除澇能力、防洪能力、河道泄洪量、各閘口的警戒水位高度、險工地段等信息,在暴雨來臨前做到心里有數。暴雨易發季節期間,氣象值班員密切監視天氣變化,每次暴雨來臨時,加強與省、市氣象臺天氣預報會商,根據上級預報,并結合實地氣候特點,及時預報未來天氣,通過傳真、氣象預警信息平臺、顯示屏、大喇叭等方式,及時將預報預警信息發送到全縣有關部門及領導。出現暴雨天氣過程,每隔2-3個小時向縣政府及有關部門發送本區域內降水實況,為防御暴雨洪澇災害,避免經濟損失和人員傷亡發揮氣象部門職能作用。
洪澇災害形成機制范文6
1當前小城市及縣城水利存在的主要問題
1.1小城市及縣城防洪標準偏低，排澇能力不足
小城市及縣城幾乎都依河而建或河流貫穿其中，隨著城市的發展以及城市的輻射作用，人口與財富大量集中在城市，由于城區現狀防洪標準低，據有關資料，在我國641座有防洪任務的設市城市中，防洪標準低于國家標準的就有431座，而目前小城市及縣城的防洪標準更低，僅為五年一遇—十年一遇，有些縣城幾乎不設防；同時由于城區擴張，大面積地面硬化，使得暴雨產生的徑流量成倍增加，峰值更為集中，加上受外河水位頂托，使得內水排不出，外河又倒灌，而目前大部分城區幾乎沒有排澇設施，造成市內排水系統不暢，排澇設施不足，城區經常遭受洪澇災害，損失十分嚴重，一些小城市、縣城幾乎年年受淹。根據有關資料統計，1999年，浙江省嘉興市一個市洪災損失就達40億元，除4億元為城市中心區的損失外，其余大量損失為分布在市轄城鎮，可見，小城市及縣城遭受洪澇損失之大。
1.2盲目侵占城區河道，減少水面，導致洪澇災害和生態系統的破壞
隨著城市化、城鎮化的快速發展，由于人口增長、工業勃興和對環境的忽視，在小城市及縣城建設中，土地利用價值高，受經濟利益驅使，為了多爭一塊土體，盲目侵占河道和蓄滯洪區，將城區河道排水改為管道排水，在上面興建街道和商業城等設施，使得城區水面積急劇減少，天然調蓄功能不足，內河排水不暢，易淤積、堵塞洪水通道；因蓄滯洪區面積被侵占，造成原有滿足設計排澇要求的排澇設施排澇能力不足；由于上述的原因，使得暴雨時，人為產生新的洪澇災害，街道被淹成為常見病，加大了城區洪澇災害的發生。
當城區河道被侵占后，內河易被垃圾等雜物淤積，不易清除，大量污水的排入使得水環境惡化，違章建筑等使得沿河環境臟亂差，城市生態系統也遭受到了嚴重破壞。
1.3城區水利缺乏專項規劃，城市水利功能得不到整體發揮
在小城市、縣城建設過程中，對城區防洪規劃較為重視，特別在“98洪水”后，各地編制了或正在編制科學、可行的城區防洪治理規劃，并開始實施，而對排水以及作為城市生態系統和景觀體系特殊載體的城市水利，則沒有專項的整體規劃，僅對某一小區域內水系進行景觀設計，缺乏對整個城區水系的滯洪排泄雨洪、為工農業供水和城市景觀等多種功能的綜合考慮，使得城市水利的減少洪澇災害、凈化環境、提供公共綠地和旅游休閑等各項生態功能得不到充分發揮。
由于體制上的原因，城區防洪規劃和城市道路、排水等市政工程規劃分屬不同的部門，水利部門只進行河道的防洪規劃，城建部門負責城區的排水及用地規劃，市政部門排水標準與水利部門要求的排澇標準不一致，使河道防洪治澇與城區防洪治澇截然分開，難以協調。1998年，某市實施城市防洪治澇工程，根據內河中蓄滯洪區的面積和排澇要求確定了排澇站裝機容量，并實施完成?？稍诠こ探ǔ珊?，因城區面積擴大，將該蓄滯洪區所在地劃為新城區，新區建設中將蓄滯洪區面積減少了三分之一，造成原有排澇裝機容量不足。
2解決小城市及縣城水利問題方法探討
2.1對城區進行專項水利規劃
水利作為城市基礎設施的一個重要方面，應與道路等基礎設施一樣，圍繞城市或縣城總體規劃的總目標，同步規劃，同步協調，并以專項規劃報告作為城市（縣城）總體規劃報告的附件，正式列入總體規劃內容，報有關部門批準實施。
專項城市及城區水利規劃應以城區為主，兼顧農村，城鄉一體化。要確保防汛安全，不能讓城區的經濟文化生活因洪澇災害而遭受損失；由工程水利向資源水利轉變，改造整治內河水系，以適應城市發展的需要，滿足城區引水、排水和生活環境的需要，建立多功能、高效益的水保護綜合體系，促進城市開發和品位提升。
主要規劃項目為防汛、引水、排水、水環境等。防汛主要是根據城市、縣城規模和國家防洪標準確定的防洪治澇標準，采用加高加固現有防洪堤等工程措施，提高城市抗洪能力。引水和排水是城市水利規劃的重要內容，要統一規劃水源，合理調度水利工程，引入高質量的水；通過暴雨峰值和徑流量計算，確定城區的排水出路，完善排澇設施，保證有水排得出去。水環境的治理則保留水面積，通過清淤疏浚、截污、親水護岸、水利設施改造、立體綠化等措施，控制水環境，實現水清、流暢、岸綠、美觀的目標，成為城市公共生活的重要場所。
2.2加強城區河道水系的綜合治理
河流是城市文明的發源地，也是城市景觀環境的重要依托，由于城區發展以及管理上的不善，使城區內河道成為城市排污溝，集污水和洪水為一身，惡化了人民的生活環境，制約城市發展。目前，對城市水系進行綜合治理得到了人們的重視。1998—1999年，北京市對市中心區的水系進行了綜合治理，實現“水清、流暢、岸綠、通航”的目標，取得了社會、經濟和環境多方面的效益。1993—1997年，成都市對府南河進行了綜合整治，以防洪、治污、綠化、文化、安居等項目實現經濟、社會、環境三者的融合，形成城市可持續發展的模式，得到了人們廣泛認同和贊許，榮獲1997年度聯合國人居獎。這些做法值得發展中的小城市及縣城借鑒，切不可走上先污染后治理、先侵占后拆遷的老路。城市建設初期，充分體現“以人為本”的思想，堅持水利建設與生態環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，建立起良好的河流景觀與濱水環境，綠依水，水依城，將城區建設成與水融為一體的特色景觀環境。
2.3加快實施水務一體化管理步伐
現代城市水利是一項綜合工程，承擔著防洪治澇、供水排水、排污治污及生態環境的建設。目前，水資源管理體制仍是水利部門管水源和防洪治澇，城建部門管城區供水和排水，環保部門管理污水。管水和防洪治澇的不管城區供水、排水和治污，管供水和排水的不管水源、防洪治澇、治污和河道上下游的關系，甚至出現河道排澇和城區排水標準不是同一體系，塊塊管理，各自為政，不能統籌兼顧，全面規劃，使水利設施難以合理安排，并充分發揮作用。應加快水務一體化管理步伐，借鑒上海、深圳等地城市水務改革成功經驗，將涉及水事務的統一管理，使城市水利實行統一、高效、有序的管理體制，由水利部門對城區的防洪治澇、供水、排水及水環境治理統一規劃，研究防洪減災措施，保證高質量供水，提高人民的生活水平。
2.4加大對城市水利的投資力度
隨著城市化的發展和人民生活水平的提高，人們對居住城市（城區）的供水質量、生態環境的協調美化要求越來越高，洪澇災害造成的損失也越來越大，對水利建設要求也相應提高，其所需資金較大。要堅持多渠道、多層次、全社會辦水利的辦法籌集資金。
政府要加大對城市水利建設的投資力度，發揮財政性資金的導向作用，并制定一些扶持政策，向受益企、事業單位集資來支持城市水利建設。
通過向銀行等機構貸款方法來籌集資金。江西省上饒、景德鎮等六個設區市以財政擔保形式，通過低息日元貸款，籌集到了城市防洪治理所需的資金，目前該工程已進入了招標投標階段。
