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城市洪澇災害應對措施范文1
關鍵詞：內澇災害 排水規劃 發展
城市內澇災害問題給人們的生活造成很多不便，這主要是因為城市內排水不暢的原因造成的。而且澇災害現象在大城市出現的比較多，人們的日常出行受到了阻礙，也影響了城市美觀性。所以有關部門必須對該問題進行重視，加強對城市排水系統的規劃，為人們提供一個良好的生活環境。
一、 城市內澇災害成因剖析
城市內澇災害產生的原因有很多，給人們的日常生活帶來了很大不便。城市內澇災害產生原因主要是因為排水系統補償以及大規模的城市建設造成的。所以有關部門在對內澇災害進行整治時，必須要了解一下內澇災害形成的原因。
（一） 氣候的變化帶來了大范圍的降雨
隨著工業化的發展，給全球的環境造成了一定的消極影響，氣候的穩定也伴隨著大量的降雨。這些雨量通常都很大，導致了城市積水的現象。尤其是在夏天，在雨季到來的時候，很多城市都出現了內澇災害，給城市的排水系統造成了很大的壓力。所以大規模的降雨是導致內澇現象的重要原因。在工業發展的同時也要注意對環境的保護。
（二） 河流的蓄水能力減弱，抗洪能力不強
隨著我國城市化的發展，對土地面積的占用率已經達到了高峰，甚至打破了環境的平衡。很多蓄水的合理沿岸都進行了規劃和建設，這些建設的方式，降低了河流的蓄水能力，同時也容易給河岸的居民的生活帶來很多的不便，所以在對城市進行規劃的過程中，要考慮到河流的真正作用，不要盲目的建設，要注意生態的平衡。
（三） 水循環系統遭到破壞
城市化的發展對破壞了原有的排水設施。隨著我國社會的不斷發展，城市規模的擴大，增加了土地的占有率，一些城市在規劃中把原有的排水設施取消了，建設了其他的基礎設施，這就是使得在雨量大的同時城市的排水系統不能發揮充分的排水作用，導致原來的排水循環系統遭到了損壞，出現了城市內澇的現象，這也不利于城市化的建設。
（四）地表水的流向發生了變化
城市內澇形成原因中，地表水流向的改變也成為重要的原因。隨著城市化的發展，城市化的人口密集度也逐漸增大，對水資源的使用一較多。對水資源的大量使用造成了地地面的沉降，原來的地表水流動的系統被打破，高處的地表水向發生沉降的地表流入，這也就使得市中心存在很多的內澇現象。在雨季到來的時候，大規模的降雨也會滯后在城市中，并不會向城市兩邊的擴散，造成了城市的內澇災害。
（五） 排水管網的設計不符合規范
排水系統的功能受到設計方法的制約，如果城市的排水系統的設計不合理，那么該城市的排水系統就很容易癱瘓，在雨季到來的時候，不能及時對雨水進行排除，造成了內澇現象。城市的排水環網的規劃設計通常要考慮到城市的實際發展現狀以及城市的地理結構等等，必須從全局出發，對社會中的各方面因素進行考慮。因為我國城市的排水管網的規劃受到經驗主義的制約，很多城市的管網規劃設計都沒有結合城市發展的實際，給我國城市的發展帶來了很大的阻礙，所以一個合理科學的城市管網的設計對我國社會的發展十分重要。
二、排水規劃的發展趨勢
通過對產生內澇問題的分析，我們知道造成城市內澇問題的最主要原因是城市排水規劃的不合理性。隨著我國城市化的不斷推進，我國相關部門高度對城市內澇的問題越來越重視，制定了城市管網規劃的相關標準和規范。城市的排水規劃必須嚴格遵守相關的準則和要求，從城市的實際發展出發，對城市的地理情況進行仔細的考察，在原有排水管網的基礎上，不斷完善城市的排水系統。一個城市的內澇問題也說明的了這個城市的發展潛力不足，體現了城市規劃的不合理性，沒有結合城市的實際情況進行科學合理的規劃。所以我國有關部門也明確的規定，在城市規劃中必須重視對排水系統的規劃，提高城市的建設的科學性和合理性，保持城市穩定發展的步伐。
三、應對城市內澇災害的規劃對策
（一） 做好排水規劃
城市內澇防治是系統工程，不可能孤立的、光靠“工程配合”來解決，關鍵要和規劃用地相結合；工程不再是配合，內澇問題也不可能全靠管道泵站來解決，而要在總體規劃階段合理確定排水系統的布局，優先解決排水去向和大通道；多專業協調聯動，使規劃能夠順應原有的自然水體，適應原有的自然蓄水和排水條件，符合千百年來自然界水循環的機理。因此，城市規劃是內澇防治的頂層設計，做好排水規劃是內澇防治的關鍵環節。
（二）構建大排水系統
內澇防治體系模式的選擇要因地制宜。要根據當地經濟社會發展情況、氣候特征、受納水體、氣象水文等資料，根據地形條件和規劃布局，綜合確定系統構建方式，靠近大江大河大海的可以直排，缺水地區應采取蓄排結合的方式。例如澳大利亞采用的是防洪、大排水系統和小排水相對獨立的模式，香港則采取的是防洪、大排水系統和小排水系統一體化的模式。
（三）樹立新的設計理念
低沖擊開發（又稱低影響開發，Low Impact Development，LID）理念起源于1990年代的美國，其基本原理是在人工系統的開發建設活動中，盡可能減少對自然生態系統的沖擊和破壞。低沖擊開發理念、可持續發展排水系統和水敏感性設計都強調城鎮開發應減少對環境的沖擊，其核心是基于源頭控制和延緩沖擊負荷的理念，構建與自然相適應的城鎮排水系統，合理利用景觀空間和采取相應措施對暴雨徑流進行控制，減少城鎮面源污染，使區域開發建設后盡量接近于開發建設前的自然水文狀態。
（四） 逐步建立雨水影響評價與內澇風險評價制度
雨水影響評價與內澇風險評價制度是進行雨洪管理的依據，為了有效地進行洪澇風險管理，需要了解洪澇災害的影響范圍和程度，了解洪澇水災的類型和成因、發生概率、發生范圍、持續時間、深度和速度等方面的特征；同樣重要的是，還要了解洪澇災害可能發生的地點和方式，以及洪澇災害發生后可能受到影響的人員和財產損失，以有效制定應對措施和確定措施的優先級別。
四、結語
目前排水規劃面臨很多難題，例如標準欠缺、城建系統和水利系統統計手段、計算方法不銜接，甚至存在概念定義不清的問題。雨水規劃的技術手段還需要實踐的檢驗，技術指標、技術參數還需要進一步校核，規劃到底怎么做還在探索中。面對嚴峻的內澇形勢城市規劃必須有所作為，也應當有所作為?！?/p>
參考文獻
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城市洪澇災害應對措施范文2
池州地處東經116°38′至108°05′，北緯29°33′至30°51′，屬暖濕性亞熱帶季風氣候。整個地勢由東南向西北逐漸下降，由中山、低山、丘陵向崗地、平原、沿江沿湖過渡，地形地貌復雜，氣候變化多樣，每年都會出現低溫、連陰雨等不同程度的災害性天氣，對蔬菜生產造成重大損失。
1 池州市災害性天氣發生類型及影響
1.1 冰雹
冰雹局部為害較大，多見春季發生，往往造成蔬菜莖稈、花薹斷裂，葉片缺裂，蔬菜大棚設施損壞。早春季節冰雹常伴隨大風低溫天氣，加重冷害、凍害發生程度，輕者造成減產，重者顆粒無收。 1998年3月21日，貴池區境內突降黃豆大的冰雹，最低氣溫-2℃，里山鄉33.3 hm2訂單生產的豌豆正處花莢期，受冰雹打擊和低溫凍害后損失巨大。
1.2 低溫冷害、嚴寒凍害、雪災
蔬菜品種多，播種期不一，早春和秋冬蔬菜最容易發生冷害和凍害。全市初霜日平均為11月14日，較早年份在10月19日，較晚年份在12月15日。終霜日平均在3月22日，較早年份在2月22日，較晚年份在4月11日。蔬菜受低溫、霜凍為害后，輕者造成生長延緩，發育受阻，重者造成爛種、芽僵、葉焦、枯死。白菜類蔬菜播種后若受長時間低溫影響，易過早通過春化，造成減產或未熟抽薹失去商品性。我市初降雪日平均年份在12月中旬，降雪終日平均年份在2月中旬。雪災往往壓塌竹木結構大棚，造成棚膜損毀，若補救不及時，加重蔬菜凍害。2008年池州市出現50年一遇的罕見雪災，降雪量大，持續時間長，全市1萬hm2蔬菜不同程度受災，倒塌大棚100 hm2，直接經濟損失7 100多萬元。
1.3 連陰雨天氣
連陰雨天氣是我市最常見的一種災害性天氣，常出現在春季、春夏季和秋季。連陰雨天氣多伴寡日照，蔬菜光合作用差，造成植株長勢差，抗病性下降；春季時，猝倒病、炭疽病、根腐病等高濕型病害高發，產量下降，甚至死苗。2005年春節前后，全國大范圍遭遇連陰雨天氣，我市也持續長達1個月左右，造成本地菜和外地菜上市量銳減，菜價大幅上漲。
1.4 暴雨、洪澇災害
暴雨影響蔬菜播種和出苗，造成爛種、死苗，誘發病害。暴雨過后遇烈日高溫天氣，植株嚴重生長不良，甚至加速其死亡。全市年平均暴雨日數為5.1天，近70%暴雨集中在5～7月，以6月最多。暴雨與洪澇災害幾乎相伴，石臺1996年6月29日至7月2日，總降雨量362.4 mm，最長連續暴雨日4天，秋浦河上游菜田普遍受淹，甚至被沖刷，菜農損失嚴重。
1.5 高溫熱害、干旱
高溫主要引起蔬菜生長不良，發育停滯，落花落果，授粉受精不良，產量和品質下降；蚜蟲等害蟲發生重，防治難度加大。高溫與伏旱常常相連，伏季前后也是我市蔬菜換茬季節，干旱少雨，換茬困難。我市一般旱年占六成，澇年占四成。2004年9月下旬至11上旬，貴池區持續干旱，秋江圩蔬菜基地有近33.3 hm2菜地播種換茬難。
1.6 臺風
臺風常伴隨暴雨，為害嚴重。臺風破壞大棚設施，造成蔬菜倒伏，而臺風帶來的強降雨引起洪澇、漬澇，誘發和傳播病蟲害。臺風以4月出現最多，3月、7月次之。2007年4月，東至縣大渡口一帶出現強臺風天氣，徽風公司訂單生產的13.3 hm2棚架絲瓜受臺風襲擊，大棚水泥立柱斷倒，瓜藤倒伏，減產達70%以上。
2 對策探討
2.1 推進蔬菜生產保險，完善災害求助體系
農業是弱勢產業，受市場和自然雙重風險約束。而自然風險人力不可抗拒，農業大田生產風險最大。從保護農業基礎地位出發，國家應開展農業政策性保險，結合我市實際，應將蔬菜、水稻、油菜、棉花等主要農作物生產納入政策性保險范圍，切實保護農業生產者利益，調動其生產積極性，穩定和促進農業發展。同時要完善救助體系，在建立國家政策性保險制度的基礎上，開辦農業商業保險，擴大民政救濟渠道。
2.2 加強農田基本建設，建立高產穩產菜田
水利是農業的命脈。在水源條件差的山區，重點要加強水庫、山塘的修建和除險加固，河道清淤。在海拔較高的山地建蔬菜基地，要搞好貯水池、壕溝工程，保證旱時灌溉用水。在沿江圩區易澇和丘陵地區易旱地區，要重點加強溝、渠、泵、站配套建設，確保澇能排，旱能灌。平原地帶蔬菜基地，要注重建好防風林，以減輕風害。
2.3 健全災情信息系統，做好災害預測預報
農業、氣象等有關部門要密切配合，加強對災害性氣候發生特點與發生規律的研究；氣象部門要做好災害性天氣的預測預報，并保障災害和災情信息傳遞暢通，利用手機短信、互聯網、電視等現代通訊手段將氣象信息傳給服務對象，為生產決策和防災減災提供及時、準確的氣象服務。
2.4 搞好產業規劃布局，進行有效避災生產
我市地形地貌復雜，一年當中不同區域的環境有相當差異。要根據當地多年氣候特點及各種蔬菜的特性，科學規劃，合理布局，選擇與當地氣候、地形、土壤相適宜的蔬菜種類、品種發展，切不可盲目求全求新，盲目跟風發展。如南部深山區地勢高，夏季雨水沖刷強，秋季抗旱困難，宜發展耐旱、根系發達的辣椒等蔬菜。而沿江地區地勢地洼，則適宜發展耐濕的水芹、茭白等。山區夏季晝夜溫差相對較大，所產食用菌個大、肉厚；而平原地區夏季往往受高溫熱害影響，食用菌個小、肉薄，甚至不發菇。
2.5 完善抗災救災預案，做好災害應急儲備
我市上述幾類災害性天氣多發，低溫、連陰雨天氣和洪澇災害常見。農業部門要針對各種災害性天氣制定抗災救災工作預案。一旦災害天氣發生，要及時啟動生產自救預案。要把種子儲備作為災害應急儲備物資的重點，建議按照政府分級負責、分級承擔的原則，對保障城市供應的蔬菜基地和特色主導蔬菜所需抗災種子進行一定量的儲備，做好災害生產恢復。
2.6 發揮科技抗災作用，推廣抗災減災技術
一是優選品種。不同種類的蔬菜對氣候適應性有差別，同一種類不同品種的蔬菜對氣候適應性也有差異，針對不同季節選用不同的品種進行種植，如夏秋季選用不耐熱萵筍品種種植，在高溫長日照條件下容易發生未熟抽薹現象而失去商品性；為降低臺風為害，高海拔地區蔬菜種植，應選擇矮生、莖粗、根系發達的品種栽培，并注意早、中、晚熟品種搭配，降低生產風險；冬季和早春低溫連陰雨天氣發生較為頻繁，應選用耐低溫弱光和抗病品種栽培。二是調整播期。就是將蔬菜品種最適宜的生長期安排在最不易發生災害性天氣的季節或時間段內，如春季大白菜播種過早，遇到長時間低溫天氣會提前通過春化，產量降低，甚至絕收。三是節水灌溉。使用地膜、秸稈、遮陽網等覆蓋，改善土壤墑情，減輕旱情；節約水資源，推廣微灌、滴灌、噴灌技術。四是擴大設施栽培。冬季茄果類育苗和大田特早熟栽培，推廣網棚多層覆蓋技術、地熱線育苗等增溫保溫設施，滿足蔬菜正常生長，防止低溫、凍害發生，以期達到提早蔬菜上市的目的；夏季暴雨或高溫發生前，在大棚上覆蓋遮陽網、茅草，能起到防雨、防日光暴曬和降溫的作用。
參考文獻
城市洪澇災害應對措施范文3
關鍵詞:鄭州市 防洪規劃 思考 發展
隨著社會的發展,經濟與科技的不斷進步,對于我國的整體防洪規劃體系的建立質量越來越重視。我們針對于鄭州市的城市防洪規劃進行嚴格的審核,控制其整體防洪規劃、布置的質量,避免一切的影響因素。只有進一步的掌握了其城市防洪規劃的相關思考要點,就能夠有助于改善城市防洪、合理規避洪澇災害、提高其規劃的整體使用性能與績效,幫助我國的城市進入全面、完善的防洪體系建設中去。
一、對于鄭州市城市防洪工作的認識
其一,鄭州市的城市防洪規劃范圍的界定。對于普通的城市來說,一般城市都是經由市區中心與城市郊區組成。因此,城市防洪規劃與執行的標準就需要具備不同、多種的標準,以此準確去影響、完善其城市防洪規劃的執行效益。但是,就目前而言我國的鄭州市并沒有一個完善、系統的城市防洪規劃范圍確定標準,一旦出現洪水危害,并不能快速、準確的定位給予維護、維修的應對措施。
其二,城市防洪的保護對象。在明確了其城市所要堤防的防護對象時,就必須要完全的、充分的考慮到洪水的大小及發生概率問題,以此能夠有效的堤防決口過程及洪量、汛期變化等。如果一旦發生洪汛,就必須能夠迅速的掌握其被淹沒區的地形與地貌,等到洪水退去后,能夠快速的給予堤防、維修等。
總之,鄭州市的城市防洪規劃的標準、認識等,應該通過能夠具有與之相匹配的洪澇防御體系、保護措施去與之相配套管理鄭州市城市的整體防洪、抗洪工作。
二、鄭州市城市防洪標準必須符合防洪的新形勢
1.城市防洪的高標準、高安全性能
對于鄭州市來說,其洪水災害也不可小覷。就目前,鄭州市城市防洪規劃來說,其標準越高,對于城市的安全性能的要求就越高,這樣就需要從根本上嚴格的控制住洪水發生、抵御、預警等風險的發生,從而影響其整個鄭州市城市的規劃與經濟上的投資比例。相反的,如果城市防洪規劃的整體安全度降低,其城市就會擴大承擔其災害的風險,且經濟投資的整體方向也會受到重創。
因此,我們必須要根據鄭州市城市自身的社會經濟條件、基礎設施、防洪體系建立情況等,按照其防洪的整體建設標準、性能等去擴大整個城市的風險承擔力度,讓鄭州市城市防洪能夠從經濟上得到合理的規劃與技術指引,以此保障其高標準、高安全性的防洪工作的穩步開展。
2.城市防洪規劃的全新要求
鄭州市城市防洪規劃,在城區上要對于洪水可能發生的流域面進行梳理,讓其洪水的面積、防洪的面積能夠相互匹配。不僅能夠有效的治理洪水的發生,還要求其能夠保障鄭州市自身的人文、地理、地貌、水土等不被破壞、流失等。積極的擴大、加固防洪壩體的修復,就能夠降低與減小洪災的損害范圍、面積等。通過擬定城市防洪規劃草案,讓鄭州市能夠成為全面、積極、完善防洪、抗險的全新城市。這樣,就能夠穩定我國的鄭州市等其他的諸多城市的防洪規劃與建立的整體績效。
三、對于鄭州市城市防洪規劃任務要適應城市發展的要求
1.鄭州市城市防洪工程建設應與城市功能相統一
在我國當今快速發展的經濟下與基礎設施不斷提高配套下,其城市防洪規劃建設逐步的成為了城市防洪工程與城市防洪體系建立的重要組成部分。這樣就要求我們必須能夠做到完善的防洪基礎工作,來配合與鞏固防洪規劃工作的完整性。
①城市給排水工程必須與防洪規劃體系相結合
從鄭州市城市防洪規劃體系的整體管理效能上看,我們能夠得出其鄭州市整體城市規劃中存在的問題,其中,城建的相關給排水規劃對于城市的防洪規劃是具有一定的影響性。然而,經由水利部門所管轄的防洪規劃中,如果是人為地將城市中給排水規劃與城市防洪規劃截然分開,而且讓雙方在水文計算方法上存在差異,就容易致使其城市給排水工程與城市河道防范洪水的規劃性發生計算不協調、不銜接、不匹配等現象。從而,造成城市規劃尤其是防范洪水侵襲的規劃出現失誤、弊端、系統漏洞。
②完善防洪規劃就要與城市污水處理相結合
由于我國的經濟不斷的發展,其整體的城市水平與防洪抗險的能力也在不斷的完善、增長中。其城市的規劃必須要具有逐步完善其污水處理規劃系統與細則的能力,讓其城市污水處理能夠在防洪工作中起到一定的輔作用。將整個鄭州市的污水處理能夠實現全面的輔助、幫助鄭州市城市防洪工作的規劃、開展與實施。
③與完善的城市交通工程相結合
通過建立與完善、堤防城市洪水的侵襲,我們需要建立城市、城區間能夠相互通車、道路相連、洪水規劃轉移等。以此來全面的緩解、完善防洪規劃工作的緊張局面。
2.應該充分的重視鄭州市城市河流兩岸的景觀建設
通過建立鄭州市城市河流兩岸的城市綠化帶、自然風景線,可以全面的提高旅游、觀光和城市居民親近大自然感。并且,以此讓我們能夠充分、全面的注意、認識其城市防洪體系的建立及其河流兩岸的生態環境景觀建設。在鄭州市城市防洪規劃中始終遵循著自然、完整、淳樸的規劃原則,不僅能夠幫助鄭州市防洪規劃進一步完善與提高,還能夠以此完善我國的整體城市化防洪規劃管理的績效。
結論:
綜上所述,我們通過解析與完善其鄭州市城市防洪規劃的相關認識、細則。然后,讓城市的防洪規劃對于城市起到一定的保護作用。最終達到讓鄭州市城市建設、防洪規劃都能夠遵循我國的相關防洪原則與標準,確立一個完善、有效的城市防洪規劃、管理體系,從而進一步的幫助我國整體防洪規劃工作進行完善的處理。
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城市洪澇災害應對措施范文4
關鍵詞：城市防洪；防洪標準；投資；應急預案；規劃
中圖分類號：TV87 文獻標識碼： A
一、我國城市防洪的特點
（一）城市防洪體系保護價值巨大
城市通常都是一個地區的政治、經濟、文化中心和交通樞紐，重要的部門和基礎設施以及大的廠礦企業都設置于市區，戰略地位非常重要。隨著我國城市化進程的加快，大部分固定資產都集中到城市，而且人口密集，一旦城市防洪體系失守，將造成重大的財產損失和生命傷亡。
（二）城市防洪體系保護區域相對較小且集中
城市由于人口集中，財富積聚，其保護區域相對較小也很集中。雖然目前城市規模不斷擴大，但相對于廣大農村地區來說，其所占面積仍然相對較小。所以城市防洪體系可以集中進行防護，同時這也為城市防洪的分區防護提供了可能。對于城市核心區域保持最高的防洪標準，而對非核心區域可以采取稍低一點的防洪標準，使有限的資金發揮最大的效益。
（三）城市防洪標準相對較高
由于城市防洪體系所保護區域的價值巨大， 所以相對于廣袤的農村地區其防洪標準要高得多。根據《防洪標準》( GB50201-94) 規定， 非農業人口超過 150 萬的城市防洪標準要大于 200 年一遇， 非農業人口在 50 萬～150 萬的城市防洪標準要達到100～200 年一遇。非農業人口在 20 萬～50 萬的城市防洪標準要達到 50～100 年一遇。在實際建設中，有部分城市達到防洪標準，如上海的防洪標準達 1 000 年一遇，沈陽的防洪標準達 300 年一遇。但我國更多的城市普遍存在的問題還是防洪標準偏低，到 2005 年底，全國 639 個有防洪任務的城市中，達到國家防洪標準的只有 236 個，尚有 63%的城市沒有達標。防洪標準不達標，成為城市防洪發展的一大難題。
二、城市防洪體系中存在的問題
（一）工程方面存在的問題
1、城市防洪工程質量較差，日常管理與維護薄弱
建國60多年來，我國在水利水電建設上取得了極其巨大的成績，共建造了8萬多座水庫，修筑堤防20多萬km，蓄滯洪區近100個，有效的抵御了許多次洪澇災害。但是，另一方面，1998年九江堤防決口，使沿岸的城市與人民生命和財產受到了不可計量的損失，這也充分反映了城市防洪工作仍有許多不足。比如:城市防洪工程質量較差；許多城市防洪工程在日常管理與維護環節上也較為薄弱，表現在，許多地方隱患眾多，重點水庫帶病作業等等。這些都在很大程度上影響了我國城市防洪工作的有效進展。
2、河道行洪障礙多
由于歷史、觀念、管理以及資金短缺等原因，造成與城市防洪相關的河道行洪障礙很多。主要表現在由于近些年來城市化進程的加快，許多地方無規劃的搶占河灘地，傾倒工程及生活廢物，在河道內采石取沙，這些都嚴重影響了城市安全。
3、蓄滯洪區啟動難
由于防洪城市及其周邊地區的經濟多較為發達，而且人口較多。公用設施如:高速公路、鐵路等交通樞紐密布，使得分洪的影響及損失都很大，淹不起也不能淹。而且由于一些城市及流域較長時間內發生洪水的可能性較小，甚至一些蓄滯洪區從未運用過。因此，造成群眾思想麻痹，人員撤離困難，導致蓄滯洪區啟用困難。
（二）非工程方面的不足
1、城市防洪信息系統不配套
“城市防洪信息系統”能為防洪指揮人員提供水文信息、氣象信息、工程信息、物資儲備信息、通訊網絡信息、交通狀況信息、排水網絡信息、重點保護對象信息、防洪組織信息等，從而使得防洪工作事半功倍。但由于目前我國經濟現狀及其對城市防洪工作的重視程度和投入的資金狀況，大部分“城市防洪信息系統”尚不完備，有的地方甚至還沒有。
2、防洪意識淡薄
許多城市的防洪意識非常淡薄，主要表現在重視城市的開發建設，著重城市的經濟發展速度，居民的生活水平，往往忽略城市防洪工程的規劃、投入、建設與管理。
三、城市防洪的應對措施
（一）提高防水意識，轉變防洪觀念，增大對城市防洪的科研力量
與國外的防災減災教育相比，目前，我們的教育還只是停留在講原理、講重要性，而實際的行動能力訓練卻非常少。很多公眾缺乏基本的防災自救經驗。全民的城市防洪意識，對城市防洪工作來說至關重要。我國應逐漸完善防洪立法，依法防洪救災，加強全民的防洪觀念?？梢栽谥行W中開展災害預防普及教育，從小樹立防洪意識。同時可以在有條件的高校、研究院所加強對防洪相關課題的研究，創立與防洪相關的學術性強的報刊雜志，全面提高我國城市防洪水平。
（二）制定出適合的防洪標準
所謂城市防洪標準，是指采取工程措施和非工程措施后，城市所具有的防洪能力，一般以所防御洪水的頻率或重現期表示。城市防洪標準越高，可以抵御比較稀遇的洪水，防洪安全程度大，但需要的投資高;相反，城市防洪標準低，投資少，但一旦發生洪水則無法抵御，使人民生命財產蒙受巨大損失。因此，在制定城市防洪標準時，應綜合考慮政治、社會、經濟、環境等因素。建議可采用模糊決策分析理論來確定城市防洪標準。
（三）加大城市防洪工程投資
城市防洪要達到抵御洪水的要求，都需要相當的資金投入，從國外的一些城市看，額度都很大。在我國，這部分資金的來源是，一部分由國家調撥，一部分由當地政府調撥，但這些資金仍然很有限。這就需要開辟籌資渠道，可以嘗試引用外資來加大對城市防洪工程的投入。
（四）加強城市防洪應急預案工作
應急預案是應急管理體系的綱領，對于全面履行政府職責、提高災害處置能力、預防和減少災害帶來的損失、保障公眾生命財產安全和維護社會穩定具有重要意義。城市防洪應急預案是防御和處置城市洪水、內澇、山洪、臺風暴潮等災害的實施方案，是城市抗洪搶險救災工作高效有序進行的保障，必須具有高度的針對性、周密性和可操作性。
1、確定防御體系和保護對象
結合城市自然地理、社會經濟情況，分析城市暴雨、洪水、臺風暴潮等洪澇風險，明確城市防洪、除澇排水、防臺風暴潮的薄弱環節，確定城市防洪、除澇、防風能力，明確學校、危房稠密居民區、重要地下設施、生命線工程設施、重要有毒害污染物生產或倉儲地、城區易積水交通干道等重點防護對象。
2、提出完備的預警方案
信息的有效傳遞是災害預測、預警的保障，應形成規范的城市氣象、水文、防洪與排澇工程險情、洪澇災情信息報告制度；對江河洪水、山洪災害、暴雨內澇、臺風暴潮等不同災害，合理劃分災害預警級別和警示標志，有針對性提出預警信息要求，明確相應防御方案。
3、明確保障措施
從災時應急和平時戰備兩個方面做好城市防洪保障。對通信與信息保障、搶險救援支持、供電與運輸保障、治安與醫療保障、物資與資金保障等提出明確措施和責任單位；明確防汛指揮機構動員社會力量投入防汛、支持抗災救災和災后重建工作的保障措施；明確日常城市防洪排澇宣傳、防災減災教育、技術培訓、演習等措施。
（四）加強城市防洪規劃工作
1、城市防洪排澇體系建設
以人為本、人水和諧的科學發展理念，是城市防洪規劃的指導思想。在這一思想指導下，根據城市經濟社會發展總體規劃和與相鄰河流水系的關系，考慮城市近期、遠期發展，科學劃定城市防洪保護范圍和城市洪水風險管理區；在滿足流域或區域防洪規劃要求的前提下，根據城市人口、經濟、社會等因素，按照國家有關規程規范合理確定城市不同區域的防洪排澇標準；統籌城市防洪和排澇規劃，推進城區堤防、河道、管網、泵站等工程建設，做好防洪和排澇的工程銜接，使二者相互適應。
2、城市防洪排澇的管理措施
城市防洪規劃要根據城市防洪排澇現狀和任務、職責分工，明確城市防洪排澇預案體系框架內容；在城市防汛指揮機構的總體框架下明確制訂防洪排澇的工程調度方案和調度權限，避免出現責任不清、職責不明、管理缺位等現象，強化城市防洪工程調度管理；加強城市防洪排澇社會管理，嚴格開展洪水影響論證，加強對已有和規劃中洪澇水調蓄水域的管理，提出地下空間和低洼地區防洪排澇管理要求，引導城市建設遠離洪水風險區域；綜合當地經濟、工程因素，提出城市防洪規劃分步實施意見，有序進行建設。
參考文獻
[1]劉金平，杜曉鶴，薛燕.城市化與城市防洪理念的發展[J].中國水利，2009.13.
城市洪澇災害應對措施范文5
（一）目的
為積極應對20*年汛期的各類應急事件，全面做好各類災害的防控、處置，最大限度地減少災害損失，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，保障我市經濟社會健康、持續、和諧發展。
（二）工作原則
1、堅持以人為本的原則。全面貫徹和落實科學發展觀，確保在洪澇災害發生時，最大限度地保障人民群眾生命財產安全，努力保障災后群眾生產、生活及各類經濟社會活動有序開展。
2、堅持行政首長負責制的原則。防汛工作實行各級政府行政首長負責制，堅持政府主導、公眾參與，預防為主、防搶結合，屬地管理、條塊結合，分級負責、聯動協作的原則。
3、堅持依法防汛的原則。嚴格按照有關法律的規定進行預警、響應和處置，用法律指導防汛搶險工作。
（三）編制依據
根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《*省突發公共事件總體應急預案》、《*市突發公共事件總體應急預案》、《樂陵市突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和有關規定。
（四）適用范圍
本預案適用于20*年度樂陵市行政區域汛期內洪澇災害的防范和應急處置。
二、組織機構與職責
（一）組織指揮體系
市政府成立防汛指揮部，由市長*總指揮，市委常委、副市長*任常務副總指揮，副市長*、副市長*任副總指揮。指揮部下設辦公室和農村防汛工作組、城市防汛工作組三個下設機構，指揮部辦公室設在市政府應急管理辦公室（以下簡稱應急辦），辦公室主任由市委常委、副市長*兼任，副主任由市政府辦公室主任王寶玉兼任（市防汛指揮部辦公室電話：*，傳真電話：*）。城市防汛工作組設在市建設局，組長由副市長*兼任，副組長由市建設局局*治兼任（城市防汛工作組電話：*（夜間），傳真電話：2*。農村防汛工作組設在市水務局，組長由副市長*兼任，副組長由市水務局局長*兼任（農村防汛工作組電話*傳真電話：*）。
指揮部成員單位由市政府辦公室、應急辦、建設局、水務局、發改局、人武部、城管局、房管局、拆遷辦、經貿局、民經局、財政局、服務業發展局、*局、交警大隊、民政局、國土局、交通局、公路局、農辦、農業局、林業局、農機局、氣象局、衛生局、環保局、教育局、廣電局、安監局、城市規劃局、監察局、消防大隊、武警中隊、電業公司、郵政局、網通公司、移動公司、聯通公司、傳輸局、糧食局、石油公司、人壽保險公司、財產保險公司、開發區、高新技術產業園45個部門單位及各鄉鎮（街道）組成。
（二）相關職責
1、指揮部及相關下設機構的職責
指揮部：負責全市防汛工作的組織領導。
指揮部辦公室：負責防汛期間的綜合協調、上傳下達及指揮部的日常工作。
城市防汛工作組：負責城區（規劃部門界定的城市范圍）排水設施的檢查、維護，汛情的監測、信息的報送、預警、響應、處置，組織實施城區抗洪搶險工作，城區防汛和救援物資的籌備，城區防汛演練。
農村防汛工作組：負責除城區外各鄉鎮（街道）防汛工作的指導、調度、協調、監督工作，全市河道、溝渠險工段的除險加固、水情監測、信息報送工作，碧霞湖的水情監測、除險加固、信息報送、泄洪等工作，農村防汛的演練。
2、指揮部成員單位的職責
市政府辦公室、市應急辦：負責抗洪搶險命令、重大決策信息、有關汛情信息的和報告；涉外新聞采訪的協調工作；防汛期間各工作組、成員單位的綜合協調工作；各類防汛會議的組織及相關文字材料的起草，防汛工作的監督檢查工作。
市建設局：負責城市防汛工作組的日常工作；負責城市水情、災情的監測及信息報送；提出抗洪搶險工作措施并提交指揮部研究負責；城市抗洪搶險演練及抗洪搶險的組織、實施、指導；負責防汛抗洪期間違章建筑的清理、拆除工作；負責城市居民的撤離、轉移，城市抗洪搶險物資的籌備、儲存、運送；負責雨、污水管道的疏浚與暢通；負責城市抗洪防汛設施的檢修及災后重建；負責城市供水、供氣、供熱等市政公用設施的搶修維護工作；保障城市生活、生產的穩定。
市水務局：負責農村防汛工作組的日常工作；負責全市水利工程的安全運行；負責全市河道、溝渠、橋涵的疏浚及除險加固、安全監控；負責全市河道、溝渠的水情監測、信息報送；提出全市抗洪搶險工作措施并提交指揮部研究；負責各鄉鎮（街道）抗洪搶險工作的指導、督查、協調；負責農村居民的撤離、轉移，農村抗洪搶險物資的籌備、運送。
市教育局：負責全市教育系統的防汛救災和安全教育工作，做好校舍隱患的排查和搶修加固；做好學生的安全轉移和疏散工作，確保學生和教師的人身安全。
市發改局：負責防汛及災后籌建重點工程的立項審批工作。
市財政局：負責修復水毀工程、防汛搶險資金和防汛物資儲備資金的落實、調撥和監督使用。
市經貿局：負責制定抗洪搶險及災后重建能源供應計劃；接到命令后，負責本系統企業的停工停產、人員撤離的通知、組織、協調工作；
市民經局：接到命令后，協調配合有關鄉鎮（街道）做好民營企業的停工停產、人員撤離；協調指導本系統民營企業的災后重建及恢復生產。
市服務業發展局：負責防汛期間及災后糧食、物資市場的調控和供應工作；協調防汛期間及災后金融資金保障工作。
市農辦：負責農口系統的防汛搶險協調工作。
市農業局：負責農村受災面積、受災人口的摸底統計、災害損失的評估；負責組織協調農業抗災自救、生產恢復。
市國土局:負責協調重大防洪工程建設、滯洪區、災后重建等永久和臨時性占地的審批上報工作；及時準確提供地質災害的相關信息。
市城管局：負責汛期城區環境整治和維護工作；市政公用設施的維修維護，確保汛期正常運轉。
市城市規劃局:負責城市防洪規劃的編制；負責城市防洪工程建設的審批；配合城市防汛工作組及城建部門認定影響城市防汛、排洪違章建筑等。
市拆遷辦：協助配合建設部門拆除防汛排洪違章建筑；
市房管局：負責災后損毀房屋的統計、認定；災后重建房產手續的辦理；小區防汛預警及內部防汛設施維護檢修等工作。
市林業局：負責防汛搶險木材的供應；組織沿河、沿道林帶及林網的防汛抗洪及管理工作。
市農機局：負責全市防洪抽水農機具的調用、維修。
市氣象局：負責汛期雨情及其他氣象形勢的監測，及時向指揮部及各相關工作組、成員單位提供天氣預報、雨量和天氣形勢分析資料。
市交通局、市公路局：負責全市公路交通設施安全監控；負責為防汛搶險物資運送及受災群眾轉移提供交通工具。
市廣電局：負責抗洪搶險宣傳報道，按指揮部要求及時相關抗洪搶險命令、重大決策事項及停工停產、安全轉移和雨情、水情、災情等信息。
市衛生局：負責抗洪搶險人員和受災群眾的疾病防治、傷員救護工作；負責重大疫情的監控防治及災民衛生防疫工作；負責汛期的食品藥品衛生監控及藥品的運輸、儲備工作；負責醫護人員的組織工作。
市安監局：負責監督、指導和協調汛期安全生產工作；負責防汛搶險事故的調查處理；對有防汛任務的部門、單位和生產經營單位安全生產工作的監督檢查。
市環保局:負責監督重點環境安全隱患單位汛期環境污染防治措施的落實，確保汛期不發生重大環境污染事件；加強對汛期市區河流污染物的監測工作，并及時上報城市防汛工作組，為指揮部決策提供技術支持，確保汛期環境安全。
市人武部、消防大隊、武警中隊：負責組織現役、民兵預備役等部隊組織參加抗洪搶險及救援工作；負責上級救援部隊、武警官兵的協調工作。
市*局、市交警大隊：負責維護防汛搶險秩序和災區社會治安工作；防汛緊急期間協助防汛部門組織群眾轉移，打擊偷竊防汛物資、破壞防洪與灌溉工程設施的犯罪分子；負責做好政府機關、銀行、學校、醫院等重點領域的安全保衛工作。
市民政局：負責救災物資的協調、接受、發放工作；負責組織抗災自救捐助活動；負責洪澇災害、災情的收集上報工作。
市監察局:監督監察指揮部各成員單位在防汛工作中的職責落實情況，對在防汛期間、失職、瀆職等違法違紀行為進行調查處理。
市糧食局：負責汛期糧食的調運、儲備、供應工作。
市石油公司：負責汛期石油的調運、儲備、供應工作。
市電業公司：負責汛期電力線路、供電設施的檢修、搶修、維護工作，最大限度保障電力正常供應。
市郵政局、網通公司、移動公司、電信公司、聯通公司、傳輸局：負責本系統通訊線路、通訊設施的檢修、搶修工作，確保汛期通訊線路暢通；按照指揮部的要求以電話、手機短信等形式及時抗洪搶險命令、重大決策事項及天氣、雨情、水情、災情信息。
人壽保險公司、財產保險公司：負責災后理賠工作。
市開發區、高新技術產業園：負責開發區、高新技術產業園內的防汛抗洪工作。
各鄉鎮（街道）：負責本轄區內的防汛工作的組織、實施及防汛搶險、救援物資的儲備、調配；漳衛新河、馬頰河、德惠新河沿岸（貫通）鄉鎮（街道）承擔有護堤巡防及搶險任務，其中：漳衛新河一線的大孫、黃夾、西段、朱集四個鄉鎮，按照1人/公里的標準組建護堤常備隊，按照險工段200人/公里，平工段100人/公里，涵閘50人（附件8中大閘除外），穿堤管30人的標準組織搶險隊，按照500人/公里的標準組織預備隊；處于二線的市中、云紅、胡家三個街道各組織1000人的后備搶險隊待命。馬頰河、德惠河沿岸鄉鎮（街道），按照1人/公里的標準組建護堤常備隊，按照險工段30人/公里，平工段100人/公里，涵閘20人（附件8中大閘除外）的標準組織搶險隊，按照200人/公里的標準組織常備隊。其余各鄉鎮（街道）組織300—500人的排澇專業隊。
（三）組織體系框架圖
城市防汛工作組
指揮部辦公室
農村防汛工作組
防汛指揮部
指揮部成員單位
各鄉鎮（街道）
三、重點領域和部位
（一）城市防汛工作的重點領域和部位
城區內供排水設施；居住千人以上的住宅小區；開發區內的企業（重點是化工及污染企業）；城區內元寶湖、玉心湖、千紅湖，盤河、大橋溝、路家溝、躍馬河（城市規劃區內）等水系、水面；富民路、開元東路、阜財里小區、安居路（市直小學附近）、二中、四中等重點部位。
（二）農村防汛工作的重點領域和部位
漳衛新河、馬頰河、德惠河三條骨干河道及躍豐河、躍豐一干、躍馬河、躍豐二干、前進溝五條干溝及四十九條配套溝渠監控；盤河、大橋溝、路家溝（城市規劃區外）等水系、水面；碧霞湖；
重點部位：漳衛新河，西段鄉大岔河村附近的蓮花灣和朱集鎮馬鐵匠村附近的毛家口子兩處險工，大孫鄉西官莊村、黃夾鎮大桑樹村、西段鄉楊鐵匠村北舊縣橋附近的3處單堤陡岸，沿線13座橋涵及6處穿堤管，黃夾鎮大桑樹村、西段鄉大岔河村、朱集鎮三間堂村、馬鐵匠村、西段鄉楊鐵匠村北舊縣橋附近的67處阻水橋引，沿線堤防的鼠穴獾洞。馬頰河，沿線的化樓鎮付家村、化家村、小王村、楊安鎮閆李村、唐家村、孔鎮郭橋村等6村附近的險工，孔鎮郭橋村、張橋村、聶家村、尹家村、孫埝村、郭家街道安家村、楊安鎮閆李村、化樓鎮東高村、韓橋村等9村附近的單堤陡岸，沿線存在問題的10處涵閘；市中、云紅等街道轄內的26處灘林、34條高渠、18座灘房。德惠河，沿線的存在問題的2處橋涵，23條高渠，7座灘房。水庫引排水溝渠。
四、預防、預警和響應
（一）汛前準備
1、健全機構，明確責任。6月20日前，制定出臺并樂陵市20*年防汛應急預案，全面落實行政首長負責制，明確各成員單位的職責。指揮部及各相關下設機構的工作人員、辦公場所、辦公設施全部到位，嚴格落實領導帶班、24小時值班等制度，值班電話接通并全天候值守，認真做好值班記錄。
2、防汛檢查及整改。6月30日前，城市防汛工作組、農村防汛工作組及有關成員單位按照責任分工，對全市重點領域和部位進行檢查，并整改到位，同時，寫出檢查及處置報告報市防汛指揮部辦公室，指揮部辦公室匯總后呈報總指揮。
3、組建搶險隊伍。針對防汛重點領域和部位，6月25日前，各工作組分別組建搶險隊伍，備齊搶險及救援物資（搶險人員及物資配置見附表），并分別進行一次實戰演練。
（二）預警級別及響應
1、預警級別
按洪澇災害的嚴重程度和范圍，將預警級別分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
Ⅳ級預警：當境內三條主河道其中一條到達三年一遇行洪標準設計流量，或者24小時內大范圍降雨達到80mm。
Ⅲ級預警：當境內三條主河道其中一條達到十年一遇行洪標準設計流量，或者24小時內大范圍降雨量達到80mm以上150mm以下。
Ⅱ級預警：當境內三條主河道其中一條達到五十年一遇行洪標準設計流量，或者24小時內大范圍降雨量達到150mm以上200mm以下。
Ⅰ級預警：當境內三條主河道其中一條達到百年一遇行洪標準設計流量，或者24小時內大范圍降雨量達到200mm以上。
2、預警的響應
依照預警級別，將應急響應級別分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅰ級（特別嚴重），依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
Ⅳ級響應：當達到Ⅳ級預警標準時，農村、城市防汛工作組及時將信息報送市防汛指揮部辦公室；市防汛指揮部、相關下設機構、相關成員單位全員在崗待命，并保持24小時通訊暢通；市防訊指揮部召集防汛會商，做出相應工作安排，全面加強對汛情的監視和對防汛工作的指導；農村防汛工作組組織對境內險段堤壩涵閘進行巡邏監控，隨時掌握并上報水情；城市防汛工作組組織人員對城區內重點領域和部位進行不間斷巡查，隨時排除險情；市電視臺全局或局部Ⅳ級警報。
Ⅲ級響應：當達到Ⅲ級預警標準時，農村、城市防汛工作組及時將信息報送市防汛指揮部辦公室，并隨時監測雨情、水情、險情和災情；市防汛指揮部召集防汛會商，做出相應工作安排，密切監視汛情發展變化，加強對汛情的監視和對防汛工作的指導，并將情況上報*市防汛指揮部和*市委、市政府及有關部門單位；組織專家分析雨情、水情的發展勢態，提出應對措施；視汛情不定期召集有關成員單位會商，研究救災對策，增派人員分赴各防汛重點領域和部位；根據險情開始運送搶險物資；市電視臺全局或局部Ⅲ級警報。
Ⅱ級響應：當達到Ⅱ級預警標準時，市電視臺、廣播電臺、網通公司、電信公司、移動公司、聯通公司分別以電視、廣播、電話、短訊等形式向全市Ⅱ級警報，公布雨情、水情；市防汛指揮部隨時召開緊急會商會議，實時調度人力、物力、財力參加抗洪搶險；緊急通知，督促各防汛指揮機構切實做好抗洪搶險工作，隨時向*市防汛指揮部、*市委、市政府報告情況；市*局、武警中隊、消防大隊、現役和預備役部隊全員嚴陣以待，聽候調遣；所有搶險物資全部運抵指定位置，隨時待命；城市防汛工作組選擇臨時安置地點，搭建災民臨時居住建筑，向城區所有工廠、企業下達停產通知，向醫院、學校、銀行、社區等重點領域和部位下發隨時撤離通知，隨時準備組織醫護人員開展醫療救助；農村防汛工作組指導、協調、督促有關鄉鎮（街道）選擇臨時安置地點，搭建災民臨時居住建筑，隨時準備將救援物資、食品、藥品全部運抵臨時安置地點，醫護人員隨時待命準備開展醫療救助；
Ⅰ級響應：當達到I級預警標準時，市防汛指揮部宣布全市或局部進入緊急狀態，動員全社會全力開展抗洪救災；市電視臺、廣播電臺、網通公司、電信公司、移動公司、聯通公司分別以電視、廣播、電話、短訊等形式向全市I級警報；市防汛指揮部各成員單位派工作組赴一線指導抗洪救災工作；市防汛指揮部隨時召開專題會會商，研究解決當前抗洪救災面臨的重大問題，隨時向*市委、市政府報告情況；隨時組織群眾撤離。
五、汛期應急保障
按照“應急指揮信息暢通、應急物資和資金充足、技術裝備良好、現場救援及時、應急交通運輸暢通、供電持續安全、社會秩序穩定、醫療衛生滿足應急需求、社會緊急動員迅速有效”的總體要求，各級各相關職能部門要密切協作，通力配合，嚴格履行職責，確保全市城鄉防汛應急處置工作的順利開展。
（一）通訊與信息保障
各通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任，對防汛信息必須優先、快捷、準確傳遞，必要時，市防汛指揮部可根據需要臨時要求通訊運營部門開辟防汛專用通訊通道。
各通訊運營單位應在6月25日前制定應急通訊保障預案，并報送市防汛指揮部辦公室，當出現突發事件后，通信部門應立即啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，保證防汛和搶險救災通信暢通。同時，及時調度應急通訊設備,為指揮中心和現場指揮提供通信保障。
（二）現場救援和工程搶險保障
城市和農村防汛工作組對本預案中列出的防汛重點領域和重點部位及容易出險的防洪工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，當出現新的險情后，應立即派出搶險隊伍趕赴現場進行搶修和加固。
各鄉鎮（街道）、相關部門和單位要儲備常規的防汛搶險、救生、救災所需的機械、設備、物資、器材等，以滿足搶險救災急需。
（三）應急隊伍保障
防汛搶險隊伍分為綜合搶險隊伍、部隊搶險隊伍、專業搶險隊伍。綜合搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，部隊搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務，專業搶險隊伍全力參加專業搶險和技術處置。城市和農村防汛工作組都要分別組建綜合搶險隊伍和專業搶險隊伍。
（四）供電與交通運輸保障
供電部門要提前做好各項準備工作，全面完成抗洪搶險的供電以及應急救援現場臨時供電任務，確保供電的持續性和安全性。同時，要及時調度應急電力設備。為指揮中心和現場指揮提供電力保障。
*交警部門根據災情需要，實施交通管制，開通應急通道，確保搶險救災車輛暢通;對已經形成道路行洪和被淹沒的路段實行封閉，保障行人車輛的安全。出現大面積交通癱瘓時，*交警進行緊急處置，疏導交通。優先保證防汛指揮車輛的安全通行。
交通運輸部門要準備足夠的車輛和設備隨時待命，要優先保證防汛搶險人員、防汛救災物資運輸。
（五）治安與醫療保障
*部門負責汛期的治安管理工作，要依法嚴厲打擊破壞防汛搶險救災工作和防洪工程設施安全的行為，保障搶險抗災工作順利進行和社會的穩定。
醫療衛生防疫部門負責洪澇災區疾病防治的業務技術指導和處置；組織醫療衛生隊赴災區巡檢，負責災區防疫消毒、搶救傷員等工作。
（六）物資與資金保障
防汛物資籌集、儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取政府財政、各鄉鎮（街道）、各部門和群眾籌集相結合的辦法。在市防汛指揮部的統一指導下，各單位按規范儲備防汛搶險物資，并及時將相關信息上報市防汛指揮部。各鄉鎮（街道）、村（居）委會、社區要根據防汛需要，儲備充足的防汛物資以備急需。當啟動防汛應急預案時，財政部門要及時籌集安排防汛搶險救災資金。
（七）社會動員保障
市防汛指揮部根據災情，及時動員、組織社會力量投入防汛抗洪。各成員單位要按照職責分工，特事特辦，急事急辦，切實解決防洪的實際問題，同時，充分調動本系統的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。
各級各部門要加強對防汛工作的統一領導，動員社會力量,做好防洪除澇工作。人民武裝部門要做好基層民兵和民兵預備役的組織動員，加強培訓和演練，做到召之即來、來之能戰。
六、汛情的應急處置
（一）搶險、排險
一旦發生險情災情，市防汛指揮部在及時向上一級防汛指揮部門報告的同時，迅速組織救援隊伍立即全力投入搶險救災，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失。緊急情況下可以強制征用和調配車輛、設備、物資。各工作組在工作中，首先將被困人員迅速轉移到安全地帶。如有人畜傷亡，及時搶救受傷人員，清理、妥善處置人畜遺體。對緊急轉移的人員作好臨時安置，發放糧食、衣物，對災區作好衛生防疫工作。同時迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎設施。
對可能造成新險情的建筑物要安排專人監測、防御。
（二）轉移
轉移工作堅持“統一指揮、統一轉移、安全第一”的原則，采取市、鄉鎮（街道）、村、村民小組干部層層包干負責的辦法實施。市區人員轉移由城市防汛工作組“社區—小區—樓組”組織轉移。在轉移工作中：
首先確定需要轉移的人員。
轉移遵循先人員后財產，先老弱病殘人員后一般人員的原則。轉移責任人有權對不服從轉移命令的人員采取強制轉移措施。
轉移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前擬定好轉移路線，汛期必須經常檢查轉移路線是否出現異常，如有異常應及時修補或改變線路。轉移路線應避開跨河及低洼地帶。根據擬定的轉移安置路線繪制人員轉移安置路線圖，并填寫群眾轉移安置計劃表。
對于特殊人群的轉移安置必須采取專項措施，并派專人負責。
（三）災民安置
災民安置主要采取興建廠棚、搭建臨時帳篷等辦法，實行集中安置和分散安置、臨時安置與長期安置、集中建房與分散恢復相結合的方法。
（四）物資調撥
所有抗洪搶險、救援就災物資由市防汛指揮部辦公室統一調撥。凡市防汛指揮部安排調運的物資，均憑市防汛指揮部辦公室調撥通知單，由市財政局結算或者由市防汛指揮部指定結算單位結算。
（五）應急人員的安全保護
所有參加應急搶險的人員，由市防汛指揮部各工作組進行統一的技術安全培訓，在實施應急搶險時由指揮部統一配備安全服裝與必要的安全設備。
（六）群眾的安全防護
出現險情后，一方面及時組織受災區群眾轉移到安全地帶，對來不及轉移的群眾及時組織民兵和部隊進行營救。
（七）突發公共事件的調查分析、檢測與后果評估
應急搶險結束后，市防汛指揮部及時組織各成員單位對災害發生的原因進行全面深入的分析，對雨情、水情、險情、災情等進行科學的評估，對預案的實施情況進行全面的總結，并對后果進行客觀、科學、真實的評價。
（八）新聞報道
洪澇災害發生后，除國家規定須保密的外，市防汛指揮部辦公室按照有關規定和程序，統一、及時向社會有關信息。對需要動員全社會力量參與處置的抗洪搶險事件信息以及國家機關作出抗災救災工作指示、決定、命令，及時通過媒體公開。
（九）現場采訪
記者按照國家規定赴現場采訪，由市防汛指揮部辦公室統一協調。
七、應急結束
當境內三條主河道行洪水位達到Ⅳ級預警以下，氣象部門預報短期內無異常變化，災民得到妥善安置等條件具備后，整個應急處理工作結束，隨即進入生產自救與水毀工程恢復建設階段。
八、后期處置
（一）善后處置
市防汛指揮部召開生產自救工作會議，安排災后城建工作。防汛指揮部各工作組迅速組織恢復生產、搶種補種工作，同時，組織查災核災工作，重點核查因災造成房屋倒塌特別是全倒戶、農作物絕收等特重災民的損失，并根據核實后的災情，制定災民救濟方案，分步實施。有關職責部門要落實好救災優惠政策。
（二）社會救助
救災資金物資的來源包括：中央、省和*市下撥的救災資金、物資；市財政預算的救災資金；社會捐助資金、物資等。
救災款物安排原則是：統籌安排、分類指導、突出重點。根據災情，24小時內首先確保緊急轉移安置災民的生活必需品救助。災情穩定后重點安排災民口糧救濟、住房恢復。
（三）保險理賠
各保險機構依據災情、保額迅速組織理賠工作。
（四）經驗教訓總結
險情結束后，市防汛指揮部及時組織各成員單位對突發洪澇災害的發生原因，災情的狀況（雨情、水情、險情、災情）及應急處理過程中對預案的執行情況進行全面、深入的總結，形成調查報告。同時，對應急搶險實施預案的經驗教訓進行科學、客觀的總結。
九、紀律與獎懲
防汛期間，防汛有關人員要堅守工作崗位，不得出現空缺崗現象。要加強對雨情、工情、水情等情況的統計，并及時上報。對工程出現的險情要做到及時發現、及時搶護，確保工程安全。加強防汛值班，做到晝夜有人接聽接收電話、傳真，確保暢通。
城市洪澇災害應對措施范文6
關鍵詞：城市；水環境建設；現狀；對策
Abstract: in the construction of urban water environment construction is an important link in the urban construction. This paper mainly based on urban water environment problems in construction of discuss, and then based on the existing problems, and puts forward effective measures and realize the good water environment construction.
Key words: the city; Water environment construction; The present situation; countermeasures
中圖分類號： X171.4文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國城市建設的不斷深入，生態建設成為當今城市建設的主體，尤其是相對脆弱的水環境，其在城市經濟發展的背景之下，環境狀況讓人堪憂。因此，基于當前城市的發展狀況，采取有效的建設措施，是解決水環境建設問題的重要舉措，同時也是城市現代化建設的基礎。
二、城市水環境建設現狀
隨著我國城市建設的不斷深入，基于生態建設的現代城市建設，注重城市水環境的構建。然而，我國城市建設起點低，對于以經濟建設為主體的城市發展而言，其在水環境的建設中存在諸多的問題。
（一）城市主河道污染。我國城市建設的起點低，因而在城市建設中，以經濟建設為主體。進而，在發展經濟建設中，造成了城市主河道污染嚴重的問題。我國城市的人才密集，生活污水大量集中的排放，造成了城市河道的污染。而且城市在工業生產中，生產廢水的排入，成為了當今河道的主要污染源。同時基于河道的優越性，人們的生活活動頻繁，諸多的商業市場依河岸建設，這對于河道的生態平衡帶來了一定的破壞。
（二）城市水資源缺乏。我國城市普遍面臨水資源缺乏的問題，尤其是對于人口密度大的內部城市而言，水資源短缺嚴重。在水環境的建設中，城市往往呈現出局域性的污染情況，尤其是水環境生態結構容易受到工業生產、人類活動而遭到破壞。城市的水生態十分脆弱，水資源缺乏加劇了城市水環境建設的困難。
（三）城市河流生態脆弱。城市河流生態結構比較脆弱，尤其是基于人類活動的頻繁，對于城市境內的河流生態造成了一定的破壞。基于河流生態結構的脆弱性，城市水環境建設具有極大的難度，尤其是水環境的治理和維護工作是一項長期而復雜的工程，而且在水環境的建設中，勢必需要加大資金投入。這點對于處于發展階段的大多數城市而言，是無法承擔的資金投入。
（四）經濟建設優先于生態建設。我國諸多的城市處于發展階段，因而在城市建設中，經濟建設優先于生態建設。因而，城市在日益發達的工業生產背后，都帶來了嚴重的水污染問題。城市在發展的進程中，人口密度加大，生活用水增大、生活廢水增多，這些都對水環境造成一定的破壞。
（五）缺乏相應的法規。城市水環境建設是一項長期而復雜的工程，因而在水環境的建設中，需要基于完善的法規。然而，城市在水環境的建設中，還缺乏有效的法規，諸多的水環境建設問題不能有效的解決。而且，對于現行的環保法規，在執行力度上欠缺，對于一些違法企業或個人不能及時的予以處罰。我國城市居民，對于水環境保護的意識薄落，在實際生活中，水資源浪費嚴重，而且生活廢水隨意排放。
三、城市水環境建設對策
基于上述，我們知道：我國城市水環境建設的形勢讓人堪憂，尤其是經濟建設優先于生態建設的狀況，對于城市水環境建設帶來巨大的阻力。因此，基于存在的問題，采取有效的應對措施，實現良好的城市水環境建設。
（一）強化城市建設規劃。我國城市在發展的進程中，缺乏長遠的城市規劃。因而，良好的水環境建設，需要基于完善的城市建設規劃。城市的建設規劃，需要服從生態建設的分配，尤其是對于水環境而言，盡量減少人類活動，對其帶來的環境影響。城市的建設規劃，離不開水資源，尤其是逐漸增大的人口密度，合理的規劃城市的各個功能區，避免城市建設帶來的水資源污染。尤其是需要注意城市局部水污染，容易造成規模性的水污染事件發生。
（二）完善城市的排水系統。我國城市在建設中，排水系統十分脆弱。遇到惡劣性雨水天氣，城市的排水系統幾乎癱瘓，進而形成城市內澇，這對于城市主河道造成嚴重的污染。因而，城市在水環境的建設中，需要完善城市的排水系統，尤其是城市各功能區的主排水系統的完善，可以有效防止城市內澇而帶來的城市河道污染。
（三）加強人們的環保意識，尤其是城市和諧環境的建設。我國城市居民在環保意識上比較缺乏，因而在水環境的建設中，需要加強人們的環保意識。城市的水環境建設，需要基于和諧的社會環境，人人形成良好的環保意識。人們在實際的生產、生活中能夠自覺的對水環境進行保護，對于破壞水環境的行為能夠進行舉報和制止。這種和諧的水環境的構建，是城市水環境生態建設的重要方面，同時也是水環境保護的基礎。
（四）加強水利系統建設。我國城市的水利建設較為薄落，尤其是防洪系統比較缺乏。城市水環境的建設，需要基于完善的水利系統，對城市水資源進行有效的調度，尤其是對于洪澇災害，完善的水利系統，可以減少惡劣自然災害，對城市河流生態系統的破壞。城市在水環境的建設中，水資源短缺的問題，需要基于完善的水利系統，對城市緊缺的水資源進行合理的調蓄，進而維護河流水環境的穩定。
（五）強化城市水環境管理?；诔鞘械奶厥庑裕湓诎l展中的水污染問題，需要進行有效的處理，進而維持水環境的穩定。城市在水環境建設中，要加強工業廢水的管理，尤其是一些有毒廢水需要經過處理之后，才能排放于河道之中。同時，規范城市居民的日常用水行為。
對于已被污染的水系統，需要及時進行有效的處置，防止其對周邊水環境造成影響。對于城市的主河道，需要設立專門的水環境監測站，對水質情況進行實時監測，而且對河道環境進行有效的維護。
四、結語
現代城市的發展，更多地注重生態建設，尤其對于脆弱的水環境建設，是城市在經濟發展背景下，必須解決的城市發展問題。同時，完善城市水環境建設，是城市現代化發展的重要方面。
參考文獻：
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