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糧食安全的意義和重要性范文1
關鍵詞：城鎮化；國家糧食安全；影響機制研究
引言
近幾年來，隨著社會經濟的迅速有效的發展，人口數量隨著也呈現不斷增加的趨勢，因此，糧食的需求量也不可置否的不斷增加。國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經濟的發展和社會國家的穩定性有著至關重要的關系。此外，由于隨著我國城鎮化的快速發展，城鎮人口數量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產兼業化、老齡化，氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。因此，探究城鎮化進程對我國糧食安全的問題的作用機制，對于影響糧食的安全審查與布局結構有著至關重要的意義與作用，同時，能夠幫助我國制定更加完善、更加有針對性的糧食政策和農業發展道路，改革糧食生產體制，保障糧食安全。
一、城鎮化與糧食安全
（一）城鎮化與糧食安全的關系
農業是國民經濟中最基本的物質生產部門，是所有產業勞動力維持生存的直接物質基礎。因此，糧食供給是經濟發展的前提條件，是實現城鎮化進程的必要條件。國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經濟的發展和社會國家的穩定性有著至關重要的關系。此外，由于隨著我國城鎮化的快速發展，城鎮人口數量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產兼業化、老齡化，氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。一是充足的糧食供給可以為城鎮化進程提供物質保障。
（二）城鎮化對糧食生產能力的影響
伴隨著工業化、城鎮化的發展，大量農業人口在城鎮聚集，非農人口逐漸增多，對農產品供給提出了更高要求。城鎮化的逐漸發展能夠刺激城鎮商品生產和商品流通的發展。城鎮化進程的加快將推動農業現代化的發展，能大力提升農產品的供給和流通效率，滿足工業化、城鎮化對農產品供給的需求。隨著經濟社會的不斷發展，城鎮化的趨勢也是不可避免的方向發展，因此，統籌城鎮戰略布局對于堅持以人為本和可持續發展，走多元化的發展道路有著至關重要的意義。城鎮的發展有著較為長遠的視角，避免反復拆建，保障規劃內的土地得到合理利用。
二、城鎮化對糧食生產影響機制分析
（一）城鎮化與各影響因素的相關關系分析
眾所周知，城鎮化的逐漸增多使得農村的勞動力逐漸轉移到了城鎮之中，這樣一來，糧食供給是構建和諧社會與城鎮化建設的經濟基礎的有力保障。自從改革開放以來，我國城鎮化和現代化步伐逐漸加快，農業產值雖然在整個國民經濟中的比例逐步降低，但農業的基礎性地位和重要性卻絲毫沒有改變。隨著經濟社會的不斷發展，城鎮化的趨勢也是不可避免的方向發展，因此，統籌城鎮戰略布局對于堅持以人為本和可持續發展，走多元化的發展道路有著至關重要的意義。城鎮的發展有著較為長遠的視角，避免反復拆建，保障規劃內的土地得到合理利用。糧食供給一旦出現大的波折，將直接危及國民經濟和社會發展的基礎。因此，城鎮化會使得農業勞動力減少。
（二）城鎮化與糧食生產的交互作用分析
城鎮化與糧食生產的交互作用有著至關重要的作用，國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經濟的發展和社會國家的穩定性有著至關重要的關系。此外，由于隨著我國城鎮化的快速發展，城鎮人口數量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產兼業化、老齡化，氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。在今后城鎮化建設及農業產業調整中，還是要保障一定的糧食播種面積以應對日益增加的糧食需求。
三、城鎮化進程中促進糧食生產的政策建議
（一）保障耕地數量
城鎮化的進程中能夠有效促進糧食生產。因此，保障耕地的數量則顯得至關重要。對耕地保護進行立法，嚴禁任何形式的耕地占用，禁止以流轉形式占用耕地。城鎮擴張和城市間道路交通建設繞開基本農田保護區，對于己經占用的土地，有條件的復耕，沒有條件的在其他地方補充耕地。對于補償占用耕地的土地既要保證數量由要保證質量。健全完善耕地保護責任體系，落實好土地管理制度，農民對土地的流轉只能用在農業用途中。做好對城市發展用地的規劃，統一部署實施土地整治帶動全村農民做好耕種。
（二）統籌城鎮戰略布局
隨著經濟社會的不斷發展，城鎮化的趨勢也是不可避免的方向發展，因此，統籌城鎮戰略布局對于堅持以人為本和可持續發展，走多元化的發展道路有著至關重要的意義。城鎮的發展有著較為長遠的視角，避免反復拆建，保障規劃內的土地得到合理利用。根據不同的區域特點、經濟發展水平和潛在發展空間，合理規劃發展路線，實現多元化發展。城鎮的綜合能力的相關調查對于城鎮的發展起著至關重要的意義與作用，能夠有效提升小城鎮的承載能力，建設新型農村社區，為人口的城鎮化提供有利環境。因此，城鎮化發展規劃中要注意統籌城鄉環境保護，建立優勢互補的環境保護和治理機制。
（三）著力提高農業科技含量
城鎮化對有效灌概面積、化肥施用量和糧食種植機械總動力這三條路徑，發揮對糧食生產影響，歸結起來都是對農業科技水平的影響。加強對耕地的保護，治理耕地周邊的環境污染，著力改造中低產田，提高耕地的質量。要加大農田水利建設資金投入，建立防洪、灌概的多功能水利設施工程，增加大型灌區面積，減少自然條件變化對糧食生產的影響。增強農業生產的科技水平，加大農業研發的技術力量，建立高校、科研機構與農戶對口的技術支援。積極研發、培育和推廣優良、高產的糧食新品種，加快農業科技成果轉化成為農產品的速度。
總結
眾所周知，由于糧食在國家發展中占據著至關重要的作用，中國是發展中國家，人口問題是顯而易見的重中之重，因此，糧食問題也占據著至關重要的意義與作用，糧食是立國之本，糧食是否安全關系到國家的穩定。由于糧食生產所受的影響因素眾多，并且隨著城鎮化、農業產業結構調整等形式的改變，糧食生產面臨新的挑戰也發生著變化。國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經濟的發展和社會國家的穩定性有著至關重要的關系。此外，由于隨著我國城鎮化的快速發展，城鎮人口數量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產兼業化、老齡化，氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。
參考文獻
[1]孫振遠.中國糧食問題[M].河南：河南人民出版社，20010：41-45
糧食安全的意義和重要性范文2
去冬今春以來，全市普遍降雨偏少，持續干旱給全年夏糧生產造成了較大影響，夏糧生產收購形勢不容樂觀。為切實做好今年的夏糧收購工作，最大限度的擴大收購，掌握糧源，確保全市糧食市場供應和價格基本穩定，現就做好夏糧收購工作通知如下：
充分認識做好夏糧收購工作的重要性
確保糧食安全和重要農產品有效供給，守住管好天下糧倉，做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章，是國家當前和今后一個時期做好糧食流通工作，保障糧食安全的總部署、總要求。夏糧收購是做好全年糧食流通工作的重中之重，是國家掌握糧源，實施宏觀調控、保障供應安全的基礎，是關系農民切身利益和糧食生產、市場供應的大事，對于增強糧食宏觀調控能力，促進農民增收，穩定物價總水平和推動經濟社會持續健康發展具有十分重要意義。各縣區、各相關部門要從全市經濟社會發展的大局出發，把思想和行動統一到中央、省、市對糧食工作的部署要求上來，進一步增強做好糧食流通工作的緊迫感和責任感。要從“穩市場、保安全、強產業、惠民生”的高度，認真分析夏糧生產和購銷動態，正確把握形勢，加強組織領導，周密安排部署，強化工作措施，確保夏糧收購工作順利進行。
繼續發揮國有糧食收購主渠道作用
要積極指導國有糧食企業準確把握和帶頭模范執行國家糧食收購政策，既不能壓級壓價損害農民利益，也不能隨意抬級抬價擾亂市場秩序，確保糧食收購市場平穩有序。要大力培育和發展糧食經紀人、糧食經濟合作組織，通過多種方式，擴大糧食收購，最大限度掌握糧源，充實各級糧食經營庫存，真正形成多渠道調劑余缺的糧食工作格局。
進一步健全完善糧食收購服務體系
各縣區糧食行政主管部門要進一步建立完善新型的糧食購銷服務網絡體系，不斷規范各類糧食市場主體收購行為，積極指導和督促糧食收購企業改進服務方式，提高服務質量，強化為農服務的意識。要準確把握政策，嚴把收購資格準入關，凡符合政策規定條件的各類非國有糧食收購企業（戶），各級糧食行政管理部門要及時辦理《糧食收購資格許可證》，并與國有糧食企業一視同仁，平等對待，任何單位或個人不得在政策法規以外設置人為的工作障礙。要切實加強對非國有糧食收購經營企業的政策指導和行業服務，使其依法收購、規范經營，確保糧食收購市場平穩有序運行。
切實加強對夏糧收購市場的監督管理
各級糧食行政主管部門要會同工商、質檢、物價等部門，深入農村、集市和糧食收購網點，加強對市場秩序、執行收購政策等情況的監督檢查。對未在收購地糧食主管部門備案跨區域收購、未建立糧油經營臺賬或者不按規定報送糧油基本數據和有關情況，未按規定取得糧食收購資格而從事糧食收購活動的，要堅決予以制止。對已取得糧食收購資格但不符合收購條件的，要視情節暫停或取消其糧食收購資格。對涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購許可證》或以欺騙、賄賂等不正當手段取得糧食收購許可證的，要吊銷其許可證。對不持證收購等違反糧油收購政策，散布虛假信息、相互抬價爭搶糧源等擾亂正常收購秩序，特別是隨意放寬質量標準、壓級壓價、摻雜使假、短斤少兩、“打白條”等損害國家和農民利益的違法行為，一經發現，要按照有關規定嚴肅處理。各級糧食行政管理部門要加強與有關部門的協調與溝通，及時查處違法違規案件，切實保護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益，維護糧食流通秩序。
糧食安全的意義和重要性范文3
關鍵詞：耕地資源 耕地保護意義 對策和建議 利用和發展
耕地是人類賴以生存和發展的基礎，也是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數量與質量對農業可持續發展至關重要。但是近年來經濟發展占用了大量優質耕地，協調保護耕地與經濟之間關系，提高耕地保護績效是我們面臨的一個重大課題，進一步加強耕地保護也是當務之急。
一、我國耕地資源現狀
我國耕地資源現狀為人均耕地少，分布不均衡。雖然說國土面積960萬平方公里，居世界第三。但可利用土地少，加上人口眾多，土地資源相對缺乏，特別是作為農業生產基礎的耕地更為緊缺，全國66%耕地分布在高原、山地和丘陵地區。只有34%耕地分布平原、盆地。耕地總體質量不高，與發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差150——200公斤。全國還有9100萬畝耕地坡度在25℃以上，長期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。耕地后備資源不足，耕地利用率低，由于生態保護的要求，耕地后備資源開發受到嚴格限制，今后通過后備資源開發補充耕地十分有限。
二、耕地保護及其重大意義
耕地保護是指運用法律、行政、技術等手段和措施，對耕地的數量和質量進行的保護。
1、耕地保護關系到國家糧食安全
耕地保護關系到國家糧食安全，關系到農民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧為母。耕地是糧食安全的載體，為此我們必須確保一定數量和質量的耕地。
2、耕地保護事關我國經濟社會可持續發展
耕地是農業最基本的生產資料。我國是一個人口眾多的農業大國，但是人均耕地數量少，耕地的后備資源不足，為了穩固農業基礎，必須切實保護耕地，這是由我國的基本國情所決定的。我國地少人多的國情決定了保護耕地的重要性，其中保護耕地與糧食安全的關系最為重要，解決糧食安全核心之一是如何保證耕地資源安全，實現耕地資源的可持續利用，提高糧食的綜合生產能力，增加糧食有效供給。
3、耕地保護事關我國社會穩定
實踐證明，耕地得到有效保護，糧食生產就會出現重大轉機，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩定發揮了重要作用，為實現宏觀調控目標創造了有利條件?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋?，切實保護耕地”是我國必須長期堅持的一項基本國策，保護18億畝耕地紅線，仍然是國土資源管理中的首要問題。
4、耕地保護對生態環境保護具有重要作用
耕地保護對生態環境保護具有重要作用，耕地保護必須以保護和改善生態環境、防止水土流失和土地沙化為目標。
三、加強耕地保護的建議和對策
在我國經濟發展中，必須采取嚴格的措施，對耕地進行特殊保護，穩定一定的耕地面積，不斷提高耕地質量。
我認為在加強耕地保護時，要注重以下幾個方面：
1、實行最嚴格的耕地保護制度
實行最嚴格的耕地保護制度，必須依照法律和規劃實行最嚴格的土地用途管制，嚴格控制城鄉建設用地，對農用地特別是耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，實現土地資源的合理利用，促進經濟、社會和環境的協調發展。基本農田保護，要落到實處，受到保護的耕地地塊、面積等級要繪制成圖并匯總公布，每一塊土地信息都隨時可以調用，公開透明，便于社會監督。這是一項很有必要的基礎性的工作。
2、堅持制止耕地閑置、拋荒
全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉（鎮）、村、戶及時復耕，并由土地征用單位支付復耕費用；對閑置一年以上的土地要依法處以罰款；對閉置兩年以上的土地依法回收。對常年和季節性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。
3、要嚴格基本農田審批制度
首先要明確一般的城市擴張和商業開發不能占用基本農田，以穩定基本農田面積。目前，城市擴區占用土地較多，而且城郊的地大都有水澆條件的好地。這方面一定要嚴格控制。因國家建設確實需要占用基本農田，要一畝一畝批。在審批體制上要上收權力，嚴格按照法律法規規定，地方政府不能變相使用基本農田占用審批權。
4、加大土地整理力度，改造中低產田
逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相連”建造高標準農田。通過改善農業生產條件，提高耕地的總體質量，為農業的現代化打下了牢固基礎。同時積極推進土地開發整理復墾，增加有效耕地面積。嚴格執行“占一補一”確保耕地占補平衡，全面實行建設項目補充耕地與土地開發整理復墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核落實責任，建立和完善土地開發整理復墾管理制度。
5、嚴格巡查，加大執法力度
建立土地動態巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查。做到巡查到位，不留死角。推行逐級負責，分層落實，責任到人的基本農田保護責任制度和考核制度。認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，我們要始終堅持“預防優先、教育為主、查處大要案、強化社會監管”的工作方針，堅決遏止破壞耕地和基本農田違法行為，不斷加大對土地違法案件的查處力度，有效地制止和糾正非法占用耕地的違法行為。
綜上所述，我認為針對耕地保護中存在的問題必須遵循科學的發展觀，建立更加嚴格的保護制度，才能進一步加強耕地保護的意識和責任，才能更加有效的保護我們人類賴以生存的“生命線”不被破壞。
參考文獻：
[1]梁紅梅；中國種植業優勢區域及其耕地保護策略[D]；浙江大學；2011
糧食安全的意義和重要性范文4
關鍵詞：外資利用；糧食安全；經驗借鑒
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0171-03
糧食安全事關國計民生，國家“十三五”規劃指出，要始終堅持“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的底線。在世界經濟和貿易一體化的背景下，有必要“加強國際農產品市場和農業資源的積極利用，有效地調整和補充國內糧食供給”。而合理利用外資是達到目的的重要途徑之一，而隨著外部環境的變化和發展，外資也呈現出新的形式和特點，外資利用的復雜性也隨之增強。在此背景下，研究外資利用的國際經驗，切實保障我國糧食安全具有重大意義。
一、外資進入糧食領域的發展趨勢
（一）糧食領域呈逐漸開放的趨勢
在全球化向縱深推進的背景下，龐大的糧食市場規模對外資形成了前所未有的吸引力。就發達國家來說，利用外資主要是發達國家之間的相互投資，主要集中在糧食加工領域。對于發展中國家來講，利用外資主要來自發達國家的外商直接投資，已經滲透到糧食市場的各個領域。發展中國家之所以較少選擇援助和貸款這兩種傳統外資形式。一方面，由于援助和貸款的數量，再加上金額的限制，且附加條件較多，這些會讓受援國感到難以接受；另一方面，貸款條件日益苛刻，同時需要承擔一定的債務風險。與傳統外資來源方式比較，外商直接投資既沒有過多附加條件，風險也相對較小，并且還能免費獲取資金以外的其他重要生產要素，比如技術、人才、管理等。
（二）外商投資涉及糧食產業鏈的各個環節
隨著全球經濟一體化進程的加快，投資和貿易自由化逐漸成為世界經濟l展的主流。糧食市場的國際化趨勢日益明顯。為了盡快增強其農業競爭力，世界各國和地區普遍放寬外商投資糧食的領域，幾乎拓展到了糧食產前、產中和產后整個產業鏈。資本的秉性是逐利的，哪里利潤高，資本便流向哪里。在糧食領域同樣如此，在整個產業鏈中，外資又傾向于把資本投向利潤高的農業投入物領域，如農藥、機械、化肥和種子等，以及農產品加工、分銷等領域。由于糧食生產領域的不確定性因素多、資金需求大、回收時間長，外商對糧食生產環節的投資較少。
（三）跨國并購是外資進入的主要方式
在外資進入的方式上，發達國家和發展中國家并無區別，外資大都選擇了跨國并購這一方式。中國加入世界貿易組織后，世界各大糧商紛紛入股中國大豆壓榨企業，如美國ADM、嘉吉、邦吉等大公司。國家發展和改革委員會曾經連續了一系列的行業預警：國內大豆壓榨能力是實際需求的2.6倍以上，年平均開工率低于40%。在這種情況下，外資企業抓住機遇加快收購中國大豆加工龍頭企業的速度，到2016年底，中糧8家石油加工企業已成為外資企業?？梢?，跨國并購已成為外資進入的主要方式，并且這一趨勢還將延續相當長一段時間。
（四）外資相關法律不斷完善，相關政策日益優惠
在開放引進外資的同時，各國逐漸意識到規范利用外資的重要性，規范外資引進與利用行為，保護外商投資者的合法權益，促進外資的利用效率。并逐漸完善外資相關法律法規，使外資政策系統化、法制化，并做到詳細、公開、透明。為了吸引更多的外國投資者，絕大多數國家都對外資引入了各種優惠政策，優惠利率不斷增加。為了進一步實施開放，允許外國投資進入農業部門。絕大多數國家都出臺了系列法律法規，有利于保障外資在本國的健康合理有序發展。
二、糧食領域利用外資的各國實踐
外國投資在國際糧食市場中起著越來越重要的作用，然后影響一個國家的糧食安全。因此，借鑒國外的經驗，有助于提高利用國際資本的效率，防范國際資本在糧食市場可能產生的風險，切實保障我國糧食安全。
（一）美國：“高度發達”的外資利用
美國是世界上主要的糧食出口國，在國際糧食市場中占主導地位，其經驗值得借鑒。美國農業利用外資有著悠久的歷史，且農業基礎好。外商直接投資對美國最大最直接的好處就是極大地促進了美國西部農業大開發。截至20世紀初，外資對美國農業的投資占到外商投資總額的30%。可以說，外資在美國農業發展歷程中發揮了很大的作用，有利于美國農業現代化進程的推進。
二戰后，歐洲各國經濟都蕭條時，美國農業雖然也受到了一定的波及，但是與歐洲、亞洲等地區相比，美國的農田水利等基礎設施還是占有很大優勢的，況且戰爭對美國本土的破壞極小，這就為美國農業基礎提供了較好的資源環境。加之美國政府對外資的引進制定了積極鼓勵的政策。所以，第二次世界大戰后，美國食品在外資領域活動，以及其快速的增長率已經達到了有增無減的程度。到20世紀80年代，外商直接投資農業已經從20世紀60年代的0.34億美元增長到了的6億美元。這一時段，外資的來源主要是歐洲、加拿大以及日本等國，這些主要國家對美國糧食領域的投資占到了總投資的90%以上。到2010年，美國吸引外國農業投資達到驚人的150億美元。外資的進入還促進了美國食品行業的發展，為美國市場帶來營養豐富、品種繁多且物美價廉的食品的同時，也為當地就業提供了機會，促進了社會穩定。
（二）韓國：“放管結合”的外資利用
韓國作為地處東亞的人多地少的經濟發達國家，其農業結構、自然條件及文化因素與中國有諸多相似之處，其經驗值得借鑒。總體上來說，韓國對外資的利用堅持“放管結合”的原則，并制定了一系列外資法律法規，最早制定外資相關法律是在19世紀中期，及至1993年，韓國政府又頒布了《開放外國人投資五年計劃》等。
韓國農業比較發達，每年的農產品有很多可供出口，但是韓國發展農業的土地條件并不好，無論是在數量上還是質量上都不占優勢，耕地面積少且土壤鹽堿化嚴重。在農業自然條件并不占優勢的形勢下，韓國政府在化肥、灌溉、農產品加工等方面合理引導和利用外資，吸收國外農業先進的生產技術，提高生產效率，很大程度上促進了韓國農業的發展。韓國農業利用外商投資的主要集中在化肥、灌溉和乳制品加工等農業領域。20世紀五六十年代，在化肥方面，韓國充分利用美國、日本的直接投資，興建了幾個大型的化肥廠，例如第三化肥廠、第四化肥廠、第五化肥廠等，基本上滿足了國內化肥自給，解決了韓國化肥主要靠進口的局面；20世紀六七十年代，在灌溉方面，韓國利用外資的形式主要是國際貸款，主要來源是國際復興開發銀行和日本，貸款主要用來興修水利和建造灌溉工程。在農產品加工方面，韓國引導外資主要集中在乳制品加工方面。
（三）印度：“限制為主”的外資利用
印度是位于亞洲的土地、水資源豐富的世界第二的人口大國，保證糧食和食物供給是印度政府的首要任務，印度的經驗值得同樣作為人口大國的中國借鑒。印度在農業領域對利用外資的態度是非常謹慎的，早在印度剛獨立的時候，當局政府就確定了“限制與利用”的基本原則。在此后有關農業利用外資的政策調整中，即便稍有變化，但總的趨勢還是以限制為主。
印度利用外資的方式主要是國際援助和商業貸款，這些資本主要用于農業落后地區的基礎設施、農田水利等的建設，在這期間，印度的農業灌溉面積翻了一番。20世紀70年代初，印度政府要求外國投資者必須與印方合資，持股比例通常不超過40%。20世紀末，印度政府對外資的限制稍微放寬。2006年，印度政府引進外資被允許進入農業政策領域，包括兩個領域，一個是種子育種等相關領域，另一個是茶業。對于茶業，外資必須在五年內將26%的凈資產賣給印度合作伙伴。除上述兩個領域外，其他農業領域不允許進入。印度在農業落后地區和特別經濟區是鼓勵外資進入的，但是并沒有針對外資的優惠政策，外資企業和本土企業的待遇是一樣的，且外資企業只有進入國家鼓勵發展的領域才能享受與本土企業同等的待遇。此外，2005年印度頒布了《特別經濟區法》，鼓勵外商投資進入經濟開發區。
（四）巴西：“高度開放”的外資利用
巴西農業資源豐富，但是發展不平衡，巴西東部及東南沿海地區農業比較發達，其他區域相對落后，因而在外資利用上也存在著地域差異，中國利用外資也存在著地域差異，因此，其經驗值得我們借鑒。20世紀60年代，巴西農業的年均增長率幾乎為零。為了扭轉這種局面，巴西積極對外開放，大力引進外資。經過半個世紀的發展，巴西糧食領域對外資實現了高度開放。
一方面，利用外資促進了巴西農業的發展。另一方面，也帶來挑戰和威脅。巴西為了引進外資，給予外商投資者多項優惠政策。主要包括：外資以合資入股且巴西本國投資要占控股地位的形式進入西北部和東北部等國家鼓勵開發的地區，享受稅收優惠政策；對于外商投資需要的基本生產資料，如廠房、水電等，一律給予優惠；外商投資企業在巴西的產品，出口到第三國可以獲得原產地證書；外資企業在本國利息貸款中給予優惠政策。外資給巴西帶來資本的同時也帶來了先進的生產技術，外國投資者在巴西大力開發土地，采取機械化作業，實施大規模經營，大大的提高了巴西農業生產效率。但是，大力引進外資也給巴西農業帶來了一定的危害。例如，外資企業生產往往以出口為導向，巴西農業土地I域的開放，導致農產品結構受制于外資企業，這就會間接影響巴西農產品結構，也不利于生物的多樣性。
三、國際資本利用的經驗借鑒
從國外農業利用外資的實踐來看，外商投資對各國農業的發展具有一定的促進作用，然而，外資利用也潛藏著一定的風險。因此，吸取國外利用外資的教訓，借鑒其成功的經驗，從而最大程度上規避風險，為我國糧食領域合理利用外資提出寶貴建議具有十分重大的意義。
（一）積極引進外資，保障國家糧食安全
國家“十三五”規劃指出，要始終堅持“確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的底線。在世界經濟和貿易一體化的背景下，有必要對“加強國際農產品市場和農業資源的積極利用，有效地調整和補充國內糧食供給”。我國農業領域存在著諸多問題，例如基礎設施落后，農業技術轉換率低等，在中西部地區更加突出，積極引進外資可以在一定程度上解決這些問題。外國投資者帶來資金的同時，還有先進的技術和管理等生產要素，這將極大地促進國內農業的自我提升和農產品市場體系優化升級，提高保障國家糧食安全的能力。根據國家統計局2016年第四個季度和2016年全年GDP初步核算結果，我國2016年GDP總量是744 127億元，比2015年同比增長6.7個百分點。其中，第一產業增長值是60 671億元，同比增長3.3個百分比，占國內生產總值的8.15%。由此可見，農業增速相對落后，對GDP的貢獻不到10%（數據來源于國家統計局2016年四季度和全年我國GDP初步核算結果）。雖然我國農業領域積極引進外資，糧食領域也進一步對外開放，但這還遠遠不夠，我們要加大外資引進力度，充分利用外資，推進糧食產業優化升級，提高提高糧食產業資源配置的效率，降低保障糧食安全的成本。
（二）政策上將鼓勵發展與合理引導相結合
以上四個具有代表性的國家利用外資的實踐可以證明，在作為戰略物資的糧食領域，外資利用更加復雜，只有結合本國實際，堅持適度原則才能充分發揮外資對本國農業的促進作用。在農業利用外資過程中，既要積極引進，又要注重合理引導和利用，并根據外部環境，適時調整相關外資政策，兼顧“農業發展”和“農業安全”，切實提高外資使用效率、保護本國農業發展。例如，巴西等國鼓勵外資進入農業落后地區，中國在這方面可以借鑒巴西的經驗，對于我國西部等急需發展的地區和環節可進一步加大糧食領域對外資的開放力度，并在農田水利等基礎設施方面給予外資一定的優惠，鼓勵外資進入，而對于外資滲透較強的大豆等行業要提高警惕。外資相關法律法規，在允許或限制進入的領域要盡量細分、規范。同時，在某些方面還可以借鑒印度和韓國在糧食領域采取的限制性引導政策，要求在外商在一些關鍵領域或環節的投資中，中方資本必須占控股地位等，以保護我國資本在糧食關鍵領域的主導地位，從而保障我國糧食安全。
（三）壯大龍頭企業，提高外資利用能力
跨國公司是外資進入我國糧食領域的主體，其在資金、技術、管理等方面都具有比較優勢，試圖通過跨國并購來實現控制產業鏈戰略性環節的目的，可能會對我國糧食產業產生一定的沖擊。為此，必須提高我國糧食龍頭企業的競爭力，有效利用外資，提高我國糧食企業國際影響力。首先，通過兼并、重組等形式加快國有糧食企業整合，甚至是引入民營資本，進行混合所有制改革，在糧食產業鏈的各個環節形成具有核心競爭力的糧食企業。中糧、中儲糧等中央糧食企業通過合資、引進等方式和外資展開合作，實現資源優勢互補，形成在世界范圍內具有影響力的我國糧食跨國企業。其次，通過外資的利用，實現技術的引進、消化、吸收和再創新，逐漸形成我國糧食企業的核心競爭力，為開發市場針對性強的糧食新產品奠定堅實基礎。同時，還要注重自我研發投入，進行糧食產品深度開發，提高我國糧食產品的國際競爭力。最后，政府要加大農業科技投入，出臺對農業科技企業或產品的稅收優惠政策等，大力扶持農業科研的發展，從根本上提高我國糧食企業的競爭力，從而更好地利用外資發展壯大并最終形成具有國際影響力的大型糧企。
（四）完善法律法規，建立預警機制
美國、巴西、韓國、印度利用外資的過程各有不同，但無一例外，四國都十分注重建立并完善外商投資相關法律法規。中國頒布了有關外資法律法規，如《中華人民共和國外國企業法》《中外合作經營企業法》等。然而，隨著外部環境的變化和發展，外資也呈現出新的形式和特點，應實時改進完善相關法律法規。此外，要著力構建糧食產業安全風險預警機制，加強對糧食產業安全走勢監控和預判預警，形成各相關層面應急預案，防患于未然，避免由于糧食短缺或漲價等產生更深層次的問題，提升我國糧食產業鏈應對外資滲透能力。一些發達國家相繼建立了糧食預警系統，如美國有二大穩定的研究機構專門從事糧食預測和預警。我國這項工作起步較晚，從目前研究的糧食安全預警模型來看，以單項指標預警和綜合系數預警為主，而對開放經濟條件下全方位反映生產、進口、消費以及價格、壟斷的糧食安全預警的研究還比較少。糧食安全事關國計民生，我們要重視信息的分析整合，用以對農業生產進行有效的指導，加緊建立健全糧食安全預警機制。
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糧食安全的意義和重要性范文5
【關鍵詞】水稻栽培 機械插秧 技術
一、機械插秧水稻栽培的技術特點
提高水稻產量，一靠擴大種植面積，二靠提高單產水平。然而，受耕地和水資源的雙重限制，唯一途徑是通過科技進步來提高產量，其中稻作方式是相當重要的方面，伴隨著稻作方式的改變，水稻產量不斷提高，生產成本不斷降低，推動了水稻生產技術的不斷進步。我國目前稻作方式包括人工栽插、機械插秧、直播等主要方式，近年來，水稻生產機械化呈現出快速發展趨勢，種植機械化水平已達到7.1%。機插水稻實現了定行、定深、定穴和定苗栽插，滿足了高產群體質量栽培中寬行、淺栽、稀植、通風透光的要求，但機插秧采用中小苗移栽與常規手栽秧相比，其秧齡短、抗逆性差、緩苗期相對較長、分蘗具有暴發性、夠苗期提前、高峰苗容易偏多，導致總穗數、每穗穎花、結實率和千粒重等產量構成因素形成其各自的特性。與手插中、大苗相比，機插稻對應的莖蘗營養生長期縮短，體型小的莖蘗利于群體生長點密度加大，因而高峰苗數較高，但其中無效成分增加，同時減小了單莖蘗的營養面積，加劇了群體內部的競爭，削弱了有效莖蘗的生長量，不僅分蘗成穗率低，而且單穗穎花數少，冠層結構暴露出較多不利性狀，故群體穗數多，但未與繁茂的綠葉協同產出足夠的穎花總量，以致粒葉比值低，庫容不足而限制了產量潛力的發揮。而劉衛華等研究發現，機插水稻的產量構成因素同人工栽插的比較表現為“三增一減”，即有效穗、結實率、粒重增、每穗粒數減。
二、機械插秧水稻栽培的注意事項
機插秧省工、省力、作業效率高，符合現代農業的發展要求，以其特有的優
勢將成為稻作發展的主要方向。同一水稻品種，在同一地區播期相近的情況下，生長發育相對穩定。機插水稻采用的是密生生態條件下培育的中小苗移栽，秧苗期的縮短，使得幼苗營養體小、所受植傷大，改變了原有常規人工栽插水稻的育秧栽培方式，這就決定其與常規人工栽插相比在生長發育、器官建成與產量形成上，并形成了自身獨特的規律。
（1）秧苗播種密度大，肥水利用率高，節約水肥，節省秧田。一般機插稻秧大田比例高者達1：（80-100），可大幅節約耕地，提高土地利用率，達到省肥、省藥、節水的效果；（2）省工節本，作業效率高。插秧機操作靈活，作業效率高，一般每臺插秧機每天（8 h）可插面積為2.0～2.7 hm2，能大幅降低勞動強度，提高作業工效，具有明顯的省工節本優勢；（3）可適當減少條紋葉枯病等重大病蟲害危害。由于機插稻育秧時間推遲，避開了病蟲害傳播的第一高峰期，加之規?；?，有利于統一管理，便于開展統防統治，有效減輕了病蟲害的危害；（4）能夠達到高產穩產。隨著機插稻育秧技術及其相應大田配套高產栽培技術的不斷成熟以及機手插秧技術的不斷嫻熟，其產量水平穩步發展。
但是，機插稻在生產應用中面臨的一些問題還需要進一步解決和完善。（1）機械化插秧對秧苗質量和整田質量要求比較高，要求田塊平整、田面無茬（無雜草、稻茬、雜物）育秧技術與常規育秧相比，農藝相對復雜；（2）插秧機插秧行距不能調節，30 cm的行距對某些水稻品種來說較寬，影響水稻產量；（3）機插秧緩苗期相對較長，但活9棵后，分蘗具有爆發性，分蘗發生量猛增，再加之移栽秧齡小、分蘗節位低，高峰苗容易偏多，易出現成穗率下降、穗型偏小的現象。
三、發展機械插秧水稻栽培的措施
1.加強研究，不斷完善機插稻、直播稻、麥套稻在全省大面積示范應用的時間比較短，許多生產實際問題還沒有得到有效解決，制約了技術的推廣速度，在生產過程中還需要栽培、植保、土肥、氣象、耕作、農機等多部門密切配合，更好地為大面積生產服務。
2.加強宣傳，提高認識稻農中存在的“懶種稻”思想，片面追求輕簡稻作，導致直播稻面積快速增加，生產水平下降，與“高產、優質、高效、生態、安全”
的目標也不一致，長久下去會影響到糧食安全。農業技術推廣部門要加大宣傳，充分利用電視、廣播等主流媒體，專題講座、技術培訓等多種形式，廣泛宣傳保障糧食生產安全的重要性，宣傳水稻最新栽培科研成果，大力推廣水稻豐產穩產、高效實用栽培技術，引導農民更新觀念、科學種田，提高他們運用先進稻作技術的自覺性和主動性。
3.加大投入，正確引導農業技術推廣部門要建立主導品種、主推技術高產示范方，讓農民對先進、科學的技術看得見、摸得著、學得會、用得上，通過現身說法，積極引導農民使用主推技術，減少生產風險，提高種植水平。同時可采取技術補貼政策，對應用豐產高效稻作技術的農戶給予一定的資金補助或物化補貼，引導農民應用豐產高效實用栽培技術，從而調動廣大農戶應用新技術的積極性，擴大豐產穩產高效實用栽培技術的應用面積，確保水稻生產穩定發展。
總之，我國的糧食安全，某種意義上說就是稻米生產安全問題?？刂迫丝?、節約用地，只能緩解稻米供需的部分矛盾，解決我國糧食安全的根本出路在于不斷提高糧食作物特別是水稻的單產。
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糧食安全的意義和重要性范文6
特殊的人地結構與保守的農地制度、不合理的城鄉二元體制使中國農業現代化轉型困難重重，劉易斯拐點的到來，人口轉型的提前出現則從根本上動搖了中國傳統勞動密集型農業的基礎，導致城鄉差距持續擴大，農村人口過度流失，老人農業蔓延，偽城市化人口急劇膨脹，嚴重威脅國家糧食安全和社會穩定。正是在這種背景下，中國政府投入了大量人力、物力進行了新農村建設和美麗鄉村建設，希望以此改善農村生產、生活條件，扭轉城鄉差距的繼續擴大，但由于相關制度改革的滯后使中國農業現代化遭遇轉型瓶頸，導致新農村建設效果遞減，老人農業繼續惡化，嚴重威脅中國的現代化大業。然而，老人農業并非中國所獨有，它是東亞地區農業現代化過程中的普遍現象，但經過長期努力，東亞模式地區已有效緩解了老人農業危機，縮小了城鄉收入差距，順利實現了現代化的趕超。作為與他們農情相似的近鄰，中國應認真借鑒他們的成功經驗，以早日化解老人農業危機，順利實現城鄉一體化的和諧發展。
一、東亞模式地區農業的特殊性與發展目標沖突
本文所說的東亞模式地區特指日本、韓國、中國臺灣這三個順利實現現代化趕超的東亞經濟體，他們都屬于儒家文化圈，農業現代化的初始情況與中國大陸基本相似，因此農業現代化面臨的主要問題也與大陸基本相同。東亞模式地區由于其特殊的人地結構、人口密度與規模、后發趕超特點，使其土地制度與農業發展目標與先發國家有很大差別，導致其農業現代化面臨著與先發國家不同的問題，無法采用先發國家的農業現代化經驗，只能探索自己的農業現代化道路。因此，東亞農業現代化模式深深植根于東亞特殊的區情。
（一）東亞農業發展面臨特殊的人地結構由于封建時達的農耕經濟，長期的文明歷史，東亞地區人口密度普遍比較高，屬于世界上人口密度最大的地區之一，其中中國臺灣地區人口密度為每平方公里643人，韓國為495人，日本為335人，相比較而言，美國人口密度為每平方公里33人，法國為119人，東亞地區人口密度明顯過高。而以丘陵、山地為主的地形，進一步降低了東亞地區人均耕地面積，按照聯合國統計，世界人均耕地面積為0.26公頃，韓國、日本、中國臺灣地區基本均為0.03公頃，相對應德國為0.15公頃，法國為0.28公頃，美國為0.53公頃，東亞地區人均耕地面積明顯偏小。由于東亞地區人口密度過大，人均耕地過少，丘陵、山地比例過高，導致土地細碎分割，規?；洜I難度較大，小農經濟根深蒂固。
（二）東亞現代化特殊的后發趕超戰略與先發的歐美國家可以通過殖民掠奪、不等價國際交換積累工業化資本不同，后發的東亞只能主要通過內部的工農業剪刀差進行原始資本積累，無論是明治維新時期的日本，還是二戰后的韓國、中國臺灣地區都是如此，導致城鄉差距擴大。在經濟趕超過程中，不同部門生產率進步速度差異很大，農業部門技術進步速度、生產率提高水平遠低于工業部門，使農業部門收入增長緩慢，進一步擴大城鄉收入差距。東亞人口過密也使農業部門人口過剩問題長期存在，既阻礙了東亞耕地的規?；洜I，也抑制了農民工工資的增長，使城鄉差距更大。
（三）東亞模式地區特殊的土地政策由于土地過度兼并導致大量流民的出現是傳統東亞社會動亂之源，因此，二戰后日本、韓國和中國臺灣都實行了比較徹底的土地制度改革，通過和平方式實現了耕者有其田目標，扶植大批自耕農緩和了社會矛盾。為防止土地兼并，東亞模式地區實行了嚴格的耕地最高面積限制和轉讓限制，嚴格限制耕地的非農化利用，也限制企業法人到農村承包土地。應該說，東亞各國和地區的土地政策是對東亞近代社會革命的反映，在人口嚴重過剩，社會保障嚴重匱乏，城市化水平很低（即使最發達的日本，1945年的城市化率也僅僅為27.8%）的背景下，平均地權、嚴格限制耕地流轉為農民生存提供了最基本的保障，免除了加于農民身上沉重的地租負擔，維護了社會穩定。大量自耕農的形成也激發了農民生產積極性，使糧食產量大幅增長，既保障了糧食供應安全也為工業化積累了資本。但嚴格的耕地保護與流轉限制也阻礙了農業規?；洜I，延緩了農業現代化進程。
（四）東亞模式地區特殊的農業發展目標與歐美發達國家農業發展以增加農民收入、保護生態等有限目標不同，東亞特殊的人地結構、較高的人口密度、特殊的趕超戰略與土地制度使東亞農業發展目標多重。東亞農業的首要發展目標是保障糧食供應安全，由于東亞人口過密，人均耕地少，小農經濟生產效率低，導致本地區糧食供應長期緊張，隨著二戰后東亞地區人口的高速增長，經濟發展與人均消費水平的提高，糧食安全問題日益凸顯，冷戰背景進一步突出了糧食安全的重要性。為保障糧食安全，東亞各國和地區政府制定了嚴格的耕地保護制度，嚴格限制耕地的非農利用。東亞農業的第二個發展目標是為農民提供就業機會和基本生活保障，戰后東亞農村勞動力嚴重過剩，但由于經濟落后，政府無力承擔農民的社會保障，加上戰后初期城市化水平、工業化水平比較低，無法為農村剩余勞動力提供充足的就業機會，因此政府制定了比較僵化的土地政策，以防止大量失地農民的出現影響社會穩定。東亞農業的第三個發展目標是提高農民收入，這在經濟起飛后才重點考慮，通過擴大農場規模，提高糧食價格，增加農業補貼，完善農村社會保障實現。
（五）東亞模式地區農業發展目標存在內在沖突東亞模式地區特殊的區情與趕超戰略決定了他們農業發展目標的多重性，但在這些多重目標之間卻存在著內在沖突。首先，為農村過剩人口提供就業機會和社會保障與提高農民收入之間存在沖突，要實現前一個目標，政府就必須堅持小農經濟，嚴格限制土地流轉與兼并，要實現后一個目標，政府就應該鼓勵土地流轉，擴大農場面積，實現規?；洜I。其次，為農村過剩人口提供就業保障與國家糧食安全之間存在沖突，在劉易斯拐點到來之前，傳統勞動密集型農業兼顧了農民就業與糧食安全，但在劉易斯拐點到來之后，還頑固地堅持保守的土地政策只能延緩農業現代化轉型，導致城鄉差距急劇擴大，農村人口過度流失，傳統農業衰落、耕地被大量拋荒、棄耕，必然影響糧食安全。再次，提高農民收入與保障糧食安全之間存在著沖突。要保障糧食安全，就必須嚴禁耕地的非農利用，鼓勵主糧種植，但東亞農場規模過小，主糧種植缺乏比較優勢，導致農民收入增長緩慢。要提高農民收入，就必須充分發揮比較優勢，縮小主糧種植面積，允許部分農地的非農、非糧利用，這必然降低糧食自給率。東亞模式地區特殊的區情與后發趕超戰略使他們普遍制定了特殊的土地政策，也使他們的農業發展兼顧著多重目標，但由于各目標之間存在著嚴重的內在沖突，直接影響到他們經濟趕超戰略的實現。
二、東亞模式地區化解農業發展目標沖突的主要對策
為化解農業現代化目標沖突對經濟發展的不利影響，東亞模式地區順應時勢適時地進行了制度創新，不斷調整農業發展政策，這些政策主要包括：
（一）加強農村基礎設施建設無論是在農業恢復階段還是在以農促工、以工補農階段，基礎設施建設都是增加農業產出、提高農業生產效率的基本措施。農業基礎設施建設主要包括農田水利、道路、電力設施建設，土地平整，新品種開發，農業機械的推廣等。在二戰后農業恢復、以農促工階段，盡管東亞模式地區為提高農業產量，保障糧食供應安全和工業化的原料供應，增加外匯收入，很重視農業基礎設施建設，但由于資源有限，農村資源的凈流出，這一階段的農業基礎設施建設力度有限。隨著東亞模式地區經濟的起飛，工業化、城市化水平的提高，劉易斯拐點的到來，城鄉差距不斷擴大導致農村勞動力過度流失，小農經濟衰落，嚴重威脅到這些地區的糧食安全。為縮小城鄉收入差距，保障糧食供應安全，東亞模式地區先后進行了鄉村建設運動。日本工業化最早，鄉村建設運動開展也最早，1955年就提出了“新農村建設構想”，開始了戰后首次“新農村建設”。1967年，日本政府制定了“經濟社會發展計劃”，開始了第二次“新農村建設”，使日本在上世紀70年代初就基本實現了農業機械化、化肥化、水利化和良種化。從1956年開始中國臺灣地區就進行了農地重劃活動，通過對國土的整治，基礎設施的完善，提高了農地生產能力。1991年，中國臺灣農政當局出臺了《農業綜合調整方案》，推動了以“發展農業、照顧農民、建設農村”為宗旨的富麗農村建設運動，進一步完善了農村基礎設施，改善了農民生活。韓國在上世紀70年代初開始，通過新村運動完善了農村基礎設施，改善了農村生活條件，縮小了城鄉收入差距，激發了農民務農的積極性，扭轉了鄉村的衰敗。
（二）積極的農業支持政策農業是弱勢產業，東亞地區的小農經濟更加弱勢，僅僅依靠自身力量難以扭轉衰落命運，必須依靠政府的政策支持。為縮小城鄉收入差距，避免農村過度衰敗，東亞模式地區實施了積極的農業支持政策，除先后減免農業稅外，還采取了一些共同的支農政策：（1）提供價格補貼。包括農產品價格補貼，最低保護價，目標價格補貼，直接補貼等，通過價格補貼，東亞模式地區有效地提高了農民收入，縮小了城鄉收入差距，激發了農民務農積極性。（2）提供農機購置、基礎設施建設補貼。為減輕農民負擔，鼓勵農業的機械化和現代化，政府對農民購買農業機械，修建農產品加工、儲藏設施提供補貼。（3）提供金融支持。農民平均貸款額度小，貸款風險大，普通商業銀行不愿意提供貸款，為保證農業發展的融資需求，東亞模式地區政府先后成立了各種政策性金融機構，或與商業銀行、農會合作提供政府貼息貸款，既解決了農民貸款難問題也減輕了農民負擔，促進了農村發展。（4）對耕地流轉、農業產業結構調整、新農人進行補貼。為促進耕地流轉，政府對買賣耕地、簽訂長期租售協議的雙方進行補貼，耕地流轉面積越大，補貼越多。為促進產業結構調整，政府也通過補貼變化進行調節。為緩解老人農業危機，吸引年輕人務農，政府對初次務農的新農人提供一定額度的創業補貼和生活補貼。（5）完善農民社會保障。為解除農民土地流轉的后顧之憂，實現社會公正，日本于1961年、韓國和中國臺灣于1995年分別將農民納入國民年金制度，設立老人農業福利年金。
（三）適時的農地制度改革隨著東亞模式地區工業化的起飛，城市化、工業化水平的提高，劉易斯拐點的到來，二戰初制定的農地制度已經落伍，成為農業現代化的桎梏，導致城鄉差距不斷擴大，農村人口過度流失，農業增長停滯，僅僅依靠外部輸血式的農業補貼顯然不夠，必須通過農地制度改革釋放土地潛能來提高農村內源性發展能力。但考慮到東亞特殊的人地結構，農地制度改革是漸進的，第一步是在堅持農地農用前提下，逐步取消對家庭農場耕地面積的最高限額，鼓勵耕地的適度流轉，擴大農場規模。日本工業化最早，劉易斯拐點也來得最早，因此土地制度改革也最早，1970年日本修改《農地法》，廢除舊法中對擁有土地最高額的限制，鼓勵農戶擴大經營規模。[1]隨后，中國臺灣地區于20世紀80年代，韓國于20世紀90年代也紛紛進行了類似的土地制度改革。第二步是允許工商資本法人購買農地進行農業生產。隨著農村人口持續流出，東亞老人農業蔓延，越來越多的土地被拋荒、棄耕，急需新的農業經營主體補充。資本法人由于資本、技術、可持續發展優勢，逐步成為東亞重要的農業經營主體。日本在上世紀90年代，中國臺灣、韓國稍晚也積極鼓勵農業法人經營主體的發展。第三步是逐步放松嚴格的耕地非糧、非農利用限制，在確保主糧供應安全基礎上，允許更多耕地轉變為非糧、非農用地，以提高土地資源配置效率。[2]從總體上看，東亞農地制度改革的方向是逐步市場化、自由化。
（四）農村社會組織的完善原子化的小農很難與市場抗衡，也無法爭取自己的權益，因此組織農民對于維護農民利益，加速農業現代化非常重要。在東亞模式地區，農協是最重要的農村社會組織，隨著威權體制的終結，農協的獨立性與作用越來越大，他不僅組織農民爭取政治、經濟利益，也積極參與農村建設，發揮多方面的服務功能。如日本農協為農民會員采購生產與生活資料，提供金融、育種、育苗、加工、儲藏、農機具維修以及醫療保健、房地產信貸、郵政、農民婚喪、銷售農產品等服務、進行生產技術和發展計劃指導，有效解決了單個農戶所解決不了或解決不好的生產與生活問題，在分散的小農戶與大市場之間建立了密切聯系,克服了小規模家庭經營的局限性,提高了農業經營效率。[3]專業性的農民合作社也是重要的農村社會組織，它通過合作提高農民的市場地位，增加農民在市場交易中的得益，并整合集體資源延長產業鏈，實現規模經濟。土地銀行則是東亞地區的一項制度創新，東亞土地分割細碎，產權分散導致反公地悲劇，土地銀行能夠有效地降低交易成本，通過耕地整理促進規模經營，對加速耕地流轉，減少拋荒、棄耕，維護糧食安全具有重要意義。
（五）與時俱進地調整農業發展目標二戰后，東亞地區飽受戰爭摧殘，農民流離失所，糧食短缺，處于冷戰前沿，因此這一階段農業發展的主要目標是確保糧食供應自足，為農民提供就業機會。隨著東亞經濟的起飛，日本、中國臺灣、韓國劉易斯拐點先后到來，城鄉收入差距擴大，農村勞動力不足，在這一階段，農民就業問題已經解決，但冷戰還沒有結束，加上東亞長期的糧食安全恐懼癥，使這一階段的主要農業發展目標轉變為提高農民收入和確保糧食供應安全。隨著冷戰結束，老人農業的蔓延，繼續堅持糧食自足已不可能，代價也太大，并嚴重影響農民收入提高，在這種背景下，東亞模式地區紛紛轉變糧食安全觀，在確保主糧供應安全基礎上積極鼓勵農業產業結構調整，因此這一階段農業發展的主要目標是確保主糧安全和提高農民收入。隨著全球化推進與生態文明理念深入人心，貿易自由化已成世界潮流，東亞模式地區糧食安全觀繼續轉變，紛紛降低糧食自給率，鼓勵按照比較優勢調整產業結構，提高農產品質量，倡導綠色農業，使農業發展目標逐步與世界接軌，進一步綜合化。
（六）積極培育新型農業經營主體隨著老人農業在東亞的蔓延，舊農業經營主體逐漸衰落，必須培育新的農業經營主體代替。東亞模式地區審時度勢，陸續修改農業政策，允許法人團體參與農業經營，扶植各種農業專業合作社，積極鼓勵、資助新農人加入農業生產。[4]新農業經營主體的培育有效補充了農業發展的人力資本，避免了農業的進一步衰退，加速了東亞模式地區農業的現代化轉型。
三、對東亞模式地區農業現代化政策效果的評價
在經過60多年的農業現代化實踐后，我們基本可以對東亞模式地區的農業現代化政策作出客觀評價，從總體上看，東亞模式地區的農業現代化政策比較成功，它主要體現在以下兩個方面。
（一）東亞模式地區農業現代化政策為本地區順利實現現代化的超趕創造了條件在東亞模式地區，由于二戰后比較徹底的土地制度改革，使耕者有其田，大大激發了農民的勞動積極性，提高了農業生產率和農民收入，保證了工業化啟動階段糧食供應的自足，維持了工業化的低成本，有利于工業化的資本積累。嚴格的土地流轉和土地擁有量限制使小農經濟長期穩定，避免了土地過度兼并形成大量流民，既保障了農民就業也維護了社會穩定。因此，東亞模式地區二戰后制定的土地制度雖然保守但符合區情，既提高了農民收入、保障了糧食供應安全也解決了農村過剩人口的就業問題，實現了多贏目標，為工業化起飛創造了條件。東亞模式的農地制度改革使本地區避免了非洲式的長期糧食短缺，陷入低水平均衡陷阱；也避免了拉美式的城市貧民窟惡性膨脹，陷入中等收入陷阱。隨著工業化、城市化的發展，劉易斯拐點的到來，東亞模式地區過剩農民的就業問題解決，但農民增收和糧食安全問題隨之凸顯。東亞模式地區政府審時度勢，改變以前的以農促工戰略，積極地推進以工補農戰略，通過大量農業補貼和農業支持政策提高了農民收入，通過把農民納入國民年金解除了農民后顧之憂，通過耕地重劃和放松耕地限制鼓勵耕地流轉，鼓勵企業到鄉鎮投資增加農民兼業機會，并通過新村運動，富美鄉村建設全面改造了農村。這些戰略有效提高了農民收入，增強了糧食生產能力，全面縮小了城鄉差距，避免了東南亞各國那樣過大的城鄉差距和社會沖突，實現了均衡發展。由于東亞模式地區農業內源性發展動力不足，隨著工業化的繼續推進，老人農業惡化，城鄉差距重新擴大。為應對農業危機，東亞模式地區進一步調整農業政策，轉變糧食安全觀念，合理降低糧食自給率標準，放松農地的非農、非糧利用限制，注意比較優勢的發揮，通過土地流轉補貼、土地銀行等方式鼓勵耕地流轉，積極鼓勵企業法人、新農人加入農業經營。從效果看，糧食安全包袱最輕的中國臺灣老人農業解決最好，糧食安全包袱重的日本、韓國還需繼續努力。[5]
（二）東亞模式地區農業現代化政策使本地區走出了一條與西方不同的農業發展道路東亞模式地區農業現代化政策使本地區在極端不利的人地條件下確保了現代化過程中糧食供應的安全，實現了城鄉和諧發展，形成了農業現代化的東亞模式，這種模式包括：（1）徹底的農地制度改革。二戰后東亞地區比較徹底的農地制度改革為工業化創造了比較穩定的社會環境，保障了東亞工業化的糧食供應，積累了資本，促進了農業生產的發展。[6]（2）政府對農業發展的極度重視。與發展中國家普遍重工輕農不同，東亞地區一直非常重視農業的發展，把糧食安全放在重要地位，為保障糧食安全，提高農民收入不惜投入巨額財政資金支持（日本2000年農業產值占GDP的1.1%，但政府的農業補貼支出占到GDP的1.4%），并先后掀起一波波的鄉村建設運動。（3）以工業化、城市化帶動農業現代化。與西方的漸進現代化以農業現代化為先導不同，東亞模式基本遵循二元結構理論，以工業化、城市化為動力，以劉易斯拐點為契機，逐步實現農業的現代化。（4）正確處理政府與市場的關系。東亞經濟發展初期更強調政府的調節作用，在低效的農業領域更是如此，二戰后徹底的農地制度改革，嚴格的耕地保護制度，高額的農業補貼，耕地重劃與新村運動都體現了東亞政府對農業的積極干預。但隨著市場經濟的發展，糧食安全觀念的轉變，政府對市場的作用日益重視，逐步放松對土地利用、農業準入的限制，注重比較優勢的發揮，鼓勵按市場需求調整農業產業結構。（5）與時俱進地調整農業發展目標。東亞模式地區農業現代化的相對成功關鍵在于其靈活性，能夠根據時勢的變遷不斷調整農業發展目標，并根據發展目標不斷調整農業支持政策，有效緩解了農業現代化過程中出現的各種問題，實現了城鄉和諧發展。當然，由于東亞特殊的人地關系，人口密度與規模，加上制度的路徑依賴，東亞模式地區的農業現代化水平還有待提高，特別是人口規模超過5000萬的韓國和日本，由于糧食安全的約束，“三農問題”依然嚴峻。（1）由于地價上漲過快，農民的戀土情節，以及政府的高農業補貼使兼業農民比例高，導致土地流轉緩慢，農場規模小，缺乏競爭力，也影響到農業產業結構的調整。（2）農場規模小使農民收入低，只能依靠政府的價格保護和農業補貼增加收入，導致大量年輕人逃離農村，老人農業蔓延，農村發展后繼乏人。（3）韓國、日本山地廣布，產權分散，導致土地流轉交易成本過高，機械化推進緩慢，越來越多的耕地被拋荒、棄耕。（4）過高的農業補貼導致政府財政負擔沉重，而超高的糧食價格也降低了居民生活水平。（5）隨著全球化的擴張，東亞模式地區農產品市場的開放度會越來越高，必然會嚴重沖擊依賴于高度保護的本地農業。
四、東亞農業現代化對當前中國農業改革的啟示
由于相似的農情，東亞模式地區農業現代化的許多經驗值得中國借鑒，但中國是大國，國土遼闊，回旋余地大，人口密度每平方公里143人，為東亞模式地區平均值的三分之一，人均耕地數量為0.08公頃，相當于東亞模式地區的三倍，并且平原遼闊，農業發展總體條件比東亞模式地區優越。中國大陸地形多樣，各地人口密度、城市化、工業化水平相差很大，中國人口的超大規模，政治體制、意識形態與西方的較大差異也使中國糧食安全問題更嚴峻，中國國情與東亞模式地區的較大差異決定了中國不能完全照搬東亞農業現代化經驗，必須因地制宜地進行制度創新。從中國現代化的程度看，中國工業化已進入中期，劉易斯拐點已出現，城鄉差距很大，老人農業非常普遍，糧食安全與農民增收問題都十分嚴峻，且二者之間存在嚴重沖突，這與東亞模式地區工業化第二階段的情形相似，因此他們的農業現代化經驗對當前中國的農業改革依然具有很大借鑒意義。
（一）應盡快轉變糧食安全觀隨著中國工業化進入中期，城市化水平不斷提高，人均主糧消費呈下降趨勢，計劃生育導致人口轉型提前到來，也預示著中國人口接近峰值，主糧總需求增長趨緩。當前美國有接近1∕3的耕地因供應過剩而休耕，加拿大、澳大利亞、法國糧食增產潛力也很大，世界糧食問題不是生產問題而是分配問題，中國擁有龐大的外匯儲備完全有能力購買更多糧食。中國糧食儲備比例很高，相當于國民年消費的40%—50%，遠高于聯合國規定的18%。在現代社會，因意識形態沖突而實施糧食禁運造成人道危機基本不被允許，即使像朝鮮這樣的國家，國際社會也積極援助以減輕人道危機。中國人均耕地少，主糧種植總體上缺乏比較優勢，過高的糧食安全要求導致農民收入增長緩慢，大量耕地被拋荒、棄耕，不僅不利于農民增收也不利于糧食安全。因此，中國應學習東亞模式地區及時轉變糧食安全觀，在保證主糧基本自足基礎上進一步降低糧食自給率，以釋放更多農地進行非糧、非農利用，提高耕地總體利用效率和農民收入。
（二）應積極推進農地制度改革糧食安全觀的調整將為中國農地制度改革創造契機，我們應重新審視18億畝耕地紅線和15.6億畝基本農田保護的合理性，縮小耕地保護和基本農田保護面積，進一步將基本農田集中到具有比較優勢的糧食主產區和國家商品糧基地，提高對這些地區的財政轉移支付力度。對于新釋放的耕地，政府應優先滿足城市化、工業化用地，放棄對城市用地的壟斷，在合理規劃基礎上允許農用地以市場化方式非農化，這對于降低工業化成本和房價，促進農民的城市化和耕地流轉，減輕留守問題都具有重要意義。政府也應放松耕地利用限制，除糧食主產區和商品糧基地外，政府應允許其他地區根據市場需求進行種植結構調整。隨著中國城市化水平的提高，劉易斯拐點的提前到來，老人農業的蔓延，農地流轉已具備條件，政府30多年前制定的農地政策已成為土地流轉的桎梏。在農村人口嚴重過剩時代，這種所有制防止了土地過度兼并，維護了社會穩定，但在老人農業時代，這種土地制度已成為耕地流轉的障礙，應盡快調整?？紤]到中國農民人口規模依然龐大，我們可以采取折衷方式，選定一些地區做試點，在沿海發達地區、華中耕地拋荒比較嚴重的地區進行農地制度改革試驗，然后根據試驗效果謹慎推廣。只有進一步明晰土地產權，我們才能加速耕地流轉，推進耕地的規?；洜I，吸引長期投資,提高農業生產效率。
（三）應進一步加強農業基礎設施建設要推進農業的規?；?、產業化經營，僅農地制度改革還不夠，中國廣大的丘陵地區、山區不適合機械化耕作，需要改造，但成本很高，并且中國農地產權過度分散，導致流轉成本過高，產生反公地悲劇，二者都影響農地流轉。雖然新農村建設的推進使農村基礎設施得到一定改善，但在內地很多地區新農村建設往往淪為形象工程，急需的農田水利、電氣、防澇抗旱設施，農業機械輔道建設都很匱乏，嚴重影響農業現代化，導致耕地被大量拋荒、棄耕。這些地區靠自己的力量很難進行耕地整理，人口大量外流也使這些地區缺乏土地整理意愿，必須借助外力。中央政府由于財力有限無法進行大規模的耕地整理，需要引進中國臺灣，日本的土地銀行制度，以土地銀行為平臺，與農民協定土地長期流轉或買斷的價格，然后吸收社會資本投資，進行先期開發，使耕地連成一片，適合機械化、規?；鳎诔鲎庑抡砀睾笸恋劂y行可以利用租金繼續滾動開發，整理出更多耕地。通過土地銀行，政府有效化解了反公地悲劇，實現了資源整合，滿足了耕地整理龐大的資金需求。
（四）應逐步調整農業補貼政策、提高農民社會保障水平中國已進入以工補農階段，政府對農業的補貼力度已很大，2012年各級政府的農業支出已達到12286.6億元，但無論是占農民收入比還是占GDP比重都與東亞模式地區有很大差距，并且很多農業支出跑冒滴漏嚴重。因此中國應進一步提高農業支出占GDP的比重，并合理調整農業補貼政策，進一步增加耕地整理、農機購買、農業基礎設施建設，農技開發與推廣、農民教育、現代農業發展補貼，減少對農民的直接補貼，提高對糧食主產區的財政轉移支付，逐步擴大農產品目標價格補貼范圍，提高主糧收購價格，對耕地流轉進行補貼。只有將農業補貼進一步集中到促進農業規?；?、現代化、生態化上，我們才能有效增強農業競爭力，確保主糧供應安全和農民增收。此外，中國應提高農民養老金標準，這不僅關涉到社會公平、內需的擴大，也影響到土地流轉，考慮到國家財政負擔能力有限，政府可以先允許農村子女入城老人和無子女老人將宅基地、承包地永久流轉換取養老金。
（五）應大力完善農村社會組織當前中國鄉村衰敗，農業現代化轉型緩慢除城鄉二元體制、農業自身生產率進步慢外，農民組織性差，農村社會化服務體系不完善也是重要原因。在可預見的未來，家庭農場可能依然是中國主要的農業經營主體，只有將分散的家庭農場組織起來農民才能發出自己的聲音，維護自己的權益，也只有組織農民，才能形成規模經濟，完善農村社會化服務體系，改變農民在市場上的弱勢地位。從東亞農業現代化的經驗看，成立區域性、全國性的農民協會對于組織農民，爭取農民的政治、經濟利益非常重要，而專業化的農民合作社則對于農業的現代化、產業化起到推動作用。盡管當前中國農業專業合作社數量很多，但質量堪憂，在小農經濟、兼業農業盛行的情況下，農民之間缺乏內在利益聯系，很多只是簡單的購銷關系，有些甚至連購銷關系都沒有，只是為套取國家政策補貼而成立。因此，盡快建立維護農民利益、加強農民協作的農民協會，培育健康的農民合作社對于中國農業的現代化非常重要。
