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洪澇災害應急管理范文1
措施。
關鍵詞：城市澇災；成因分析；防洪排澇
中圖分類號：TU992 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）22-0156-02
2012年我國因降雨引發的洪澇災害，全國31個?。▍^、市）均不同程度遭受了洪澇災害，農作物受災1.7億畝，受災人口1.2億，因災死亡673人、失蹤159人，直接經濟損失2675億元。甘肅、四川、河北等地發生嚴重山洪泥石流災害，全國山洪泥石流災害死亡人數占因災死亡人數的四分之三。184座縣級以上城市遭受特大暴雨襲擊，城區部分受淹或發生內澇。一些特大城市道路積水、交通受阻，給城市正常生產生活秩序造成重大影響。從洪澇災情看，山洪災害多點頻發，城市內澇十分突出。隨著全球氣候變暖，城市極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風暴、高溫天氣和沙塵暴等）的發生頻率增加、強度增大。氣候變暖事件使大陸地區，尤其是中高緯度地區降水增加。我國南北端地處北緯3度52分～北緯53度33分，極端氣候時有發生。
隨著全球氣候變暖趨勢的加劇和城市化進程的加快，城市綠地減少，熱島效應明顯。我國房地產市場發展，農村城鎮化建設使得城鎮數量、規模不斷增大，這一過程對土地的占用過多，農用地不斷被擠占，使涵養水源地不斷地減少。城市排污、排水等基礎設施建設滯后或修建不夠完善，加上城市道路大面積硬化，到處是混凝土地面或不透水設施，降雨時滲透性差，水不易入滲，從而容易形成積水、內澇等災害。現就城市澇災的成因和防洪排澇必要性及預防措施分述如下。
1 城市澇災的形成原因
1.1 城市的地理位置
我國大多城市處于地勢平坦的平原、盆地或丘陵地區，附近均分布有大大小小的河流及湖泊，水源較為豐富。大多數城市周邊地勢高，城區地勢平坦，每遇強降雨會形成規模不等的積水。加上城區路面及居民居住區道路大面積硬化，雨水無法就近下滲，只能通過排水系統排泄，排水系統有限，使得來水量遠遠大于排水量，這是城市澇災形成的原因之一。
1.2 城市的氣象災害
城市化進程的加快，城市高層建筑林立，改變了城市的局地氣候條件，城市氣候產生“熱島效應”，熱島環流加速了城市上空空氣熱對流發展，城市發展越快，引發強對流，雨天氣的機會就會越多。城市工業、生活及交通工具排放的大量廢氣，有利于空氣凝結核的形成，造成城區頻繁出現雨，城區降水量較郊區更多一些。暴雨洪澇是城市面臨的主要氣象災害之一。
1.3 人為因素
隨著社會的經濟發展，城鎮化的建設，城市面積迅速擴大，城市排水系統滯后，排洪能力均處于較低水平。人為因素對土地面積的需求，洪溝及河道管理松懈，侵占排洪溝道及河道灘涂的事件頻發，以使排洪溝道、原河道束窄比較嚴重，甚至有些建筑物打樁建于河道之上，溝道及河道的輸水性能大大降低，排水順暢性急劇降低。城市人口增多，建筑占地增大，使涵養水源地減少，缽盂加劇地下水補給不上，惡劣氣候變化加劇，一旦遇強降雨，城區內一些街道成河，汽車被淹，交通癱瘓，出現嚴重的內澇之災。城市地下水過度使用，導致地面下沉。城區擴建，地下設施增多，防洪難度更加增大。城區地勢低洼，泄洪能力差，使出現災害，造成經濟損失的機會大大增加。我國最繁華城市也頻繁出現暴雨后，城街成河的狀況。城市人口急劇增長是城市澇災形成的原因之一。
1.4 排水設施
城市排水設施的落后，一些城市雖有排水設施，但排水設施已滯后于現代城市的建設。更有部分不發達城市排水設施還是20世紀的排水設施，排水設施按當時城市規模及相應的排水能力配套，已經遠遠不能滿足今天城市的需求和發展。遇有大暴雨天氣，雨水多而集中，排水設施排水能力有限，下水道往往來不及排水，造成城市大面積積水。排水設施落后是城市澇災形成的重要原因之一。
2 防洪排澇的必要性
近年來，暴雨洪澇災害讓日新月異的城市很煩惱，暴雨致災讓居住在城市，習慣便利生活的居民很不安。例如：造成重大損失的北京“2004.7.10”暴雨、重慶“2007.7.16”暴雨、濟南“2007.7.18”暴雨、四川“2009.8.28”暴雨、南方“2010.6.25”暴雨、北京“2012.7.21”暴雨。暴雨洪澇災害沖毀道路，損壞輸電線路等城市居民生活攸關的基礎設施，使城市的運輸、通信、供水、供電等中斷，影響城市正常運轉和市民正常生活，同時也造成大量的物資被浸泡受損，企業停工停產，甚至人員傷亡等重大損失。由于暴雨洪澇災害，城市的安全性、生活保障性，遠遠達不到我們生活需要的那么
完善。
2012年7月21日，北京市遭遇61年以來最大的強降雨，總體降雨量達到暴雨級別，一天內北京市氣象臺連發五個預警，暴雨級別上升到橙色。截止2012年7月22日2時，全北京市平均降雨量164毫米。其中，最大降雨點，房山區河北鎮達到460毫米。暴雨洪澇災害造成房山、通州、石景山等11區（縣）12.4萬人受災，37人死亡，7人失蹤，4.3萬人緊急轉移安置。全市受災人口190萬人，其中房山區80萬人。2012年7月23日，據初步統計，全北京市經濟損失近百億元以上。
暴雨“灌癱”京城，城市配套設施的缺陷再一次被放大，雖已雨過天晴，城市“腸梗阻”也已疏通，但人們的心情卻難以“放晴”。暴雨形成的洪澇災害即是對一個城市給排水設施的檢驗，也是對城市安全保障的驗證，暴雨形成的澇災綜合起來就是對一個城市綜合預防機制的考驗。每遇暴雨，我們總是對不能使用的設施進行搶修，修修補補，暴雨一過，擱置一旁，聽之任之。我們不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，等災難臨頭再去想如何應對。我們應該在日常的城市規劃、城市建設、城市管理等各個環節做好防災減災的準備，不能讓年年暴雨年年淹的情景一再
出現！
暴雨洪澇災害對城市經濟，對人民生命財產造成的損失來看，城市的洪澇災害頻發，預防暴雨形成的洪澇災害，首先要對暴雨洪澇進行預警，其次澇災發生后的救援機制必須深化。避免強降雨或暴雨形成的洪澇進一步擴大，對城市引發次生災害，對人民生命財產無法彌補的損失，預防暴雨洪澇和及時排澇是必不可少的。
3 防洪排澇的預防措施
3.1 從環境保護，植被綠化，保持水土方面考慮
造成水土流失的原因主要有自然和人為兩個方面：一方面城市周邊地形落差大，降水集中且多暴雨，形成洪水將對地表進行沖刷，造成水土流失；另一方面，城市建設，人為植被破壞，造成大面積的水土流失。防洪排澇，首先應該預防水土流失，保持水土，增加城市及城市周邊地區的綠化，增加城市水源涵養地，增加城市周邊濕地工程或水源補給工程。禁止盲目墾荒，植樹造林，退耕還草，提高城市街道植被覆蓋率。
3.2 儲蓄水源，綜合考慮變害為利
我國城市澇災（內澇）和水資源短缺并存，已成為我國部分城市的新環境問題。城市澇災（內澇）時水量充沛，干旱時水量短缺，為有效利用澇災時的水資源，盡可能建設一些蓄水設施，如具有泄洪或儲備水源的濕地公園、湖泊公園。城市雨水資源化，可同時緩解城市澇災和水資源短缺的問題。一般城市位于河流周邊，為防御洪澇災害，在河流中下游或城市周邊低洼地帶修建水庫，攔蓄雨水為城市所用。
城市雨水利用措施：建設雨水收集儲存設施，儲存雨水。建設蓄洪系統，攔截雨水。將收集雨水進行回灌，補給地下水，灌溉綠地、噴灑綠地、噴灑路面等。增加城市地表透水面積，提高雨水入滲量，提高雨水資源化。
3.3 城市排水設施進行改造
加大城市的排水設施管徑，對排洪設施進行檢查和維修，以提高排水能力。疏通河道，疏通排洪溝道，退田還湖，增強湖泊調蓄能力。加固堤防，截彎取直河流，提高河流的泄洪能力等改造措施。如2013年，北京城區對20世紀建設的排水設施進行更換，加大排水的管徑，對排水設施進行清污處理，并對一些排水設施進行檢修，達到預防排澇目的，防止內澇的再次發生。
3.4 預警暴雨澇災，深化救援機制
暴雨是洪澇災害致災的最主要因素，因此預警暴雨澇災風險是防災減災的重要基礎。我國暴雨洪澇災害監測預警研究進展迅速，在技術方法研究方面形成3種模式：一是暴雨預警，直接采用降雨強度預警洪澇災害發生風險；二是生態系統承災極限理論，預警洪澇災害風險及其損失；三是模擬洪水演進和成災過程，評估災害損失，預警洪澇災害風險。專家表示，城市應急預案能否起到作用，關鍵在于能否按照規定嚴格執行。應對自然災害，需要健全的設計制度，設立專業機構，編列專門預算，做好設備和技術的儲備。借鑒國外的先進經驗，目前許多發達國家建立了比較完善的城市應急救援機制。2006年我國氣象局正式頒布暴雨警報標準。在救援機制方面，許多城市目前開始建立應急系統。
4 結語
本文從城市澇災的成因、防洪排澇的必要性、防洪排澇預防措施三個方面進行論述，暴雨形成的洪澇災害對城市造成的損失是無法估量和無法彌補的。因此在城市建設中，對排水基礎設施的改造迫在眉睫，防災減災，刻不
容緩。
參考文獻
洪澇災害應急管理范文2
關鍵詞：駐馬店市;中小河流;防洪研究
Abstract: in this paper, the main problems ZhuMaDianShi medium and small rivers flood control are discussed, and some perfect investment mechanism, increase investment; Strengthen the medium and small rivers management system; To speed up the hydrological stations nets construction, make up for the hydrological station network is insufficient; Increase the rescue drill flood fighting strength flood control measures and Suggestions.
Keywords: ZhuMaDianShi; Medium and small rivers; Flood control research
中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A文章編號：
駐馬店市位于河南省南部，西起伏牛山、桐柏山余脈，東至安徽省臨泉、阜南縣，北臨漯河市和周口市，南臨淮河，地勢西高東低，從山區向丘陵和平原區過渡。全市總面積15099Km2，跨長江和淮河兩大流域，其中淮河流域面積13450 Km2，占全市總面積89%，其余屬長江流域1649Km2。市境內主要閭河、北汝河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等20多條中小河流。駐馬店市處于北亞熱帶和暖溫帶的過渡地帶，在氣候上具有過渡特征，區域內的洪水產生成因多屬雨源型。洪水和降水時空分布基本一致，大都集中在6～9月份，駐馬店市是易洪、易澇、易旱，大水大災，中水中災，小水旱災，是一個水旱災害頻發的地區。近年來，由于極端災害性天氣突發頻發，駐馬店市一些中小河流曾出現幾次較大洪澇災害，造成財產損失和人員傷亡，充分暴露出了防洪標準偏低，以及防洪基礎、水文監測和預警薄弱等主要問題。所以，重視和加強中小河流防洪工作已迫在眉睫。
一、 主要問題
（一） 治理投入不足，防洪基礎設施薄弱，防洪能力降低
中小河流治理屬地方項目，主要由地方負責籌集治理所需資金。由于駐馬店市是經濟欠發達地區，地方財政緊張，收取的水利基金有限，長期以來，中小河流治理缺乏投資機制和渠道，建設資金和運行管理經費投入嚴重不足，治理不夠，全市中小河流沿河兩岸多無堤防，附近的大部分農田或村莊的地面高程低于或接近河岸處的高程，防洪標準一般都在3～5年一遇，達不到規定要求，而且，在經過多年的超負荷運行后，僅在上世紀50～80年代治理過，后期從沒進行過系統、全面的疏浚治理。分布在中小河流上的涵閘、橋梁、水庫等多數防洪基礎設施大部分已老化，年久失修，損毀嚴重，普遍存在河床淤積、阻水嚴重以及排澇能力差等問題。由于防洪基礎設施薄弱，抗洪能力的降低，只要稍遇暴雨，就會造成洪水下泄困難，倒灌入農田和村莊，積澇成災。隨著社會經濟發展，災區的財產損失也明顯加大，制約了駐馬店市——糧、油、棉生產基地的經濟發展。
（二） 水文站網密度嚴重不足
目前，駐馬店市僅在中小河流上設有三處水文站，1處水位站，水文站網密度嚴重不足，存在大量水文信息監測空白區，水文監測資料少，信息不全，導致缺乏成熟的洪水水文預報和水文氣象耦合預報方案，主要依賴于氣象暴雨預報，不適用于駐馬店市降水產流及匯流情況的復雜性，不能滿足防洪除澇的需求，此已成為駐馬店市洪水災害防治中的薄弱環節。
（三） 人類活動影響加大了洪澇災害風險
由于中小河流監管制度不夠完善，使得較多中小河流受到人為侵占，近年來有日益加重趨勢，導致河道亂采亂挖，圍河圍湖造田，危及河岸安全，縮小行洪面積，降低行洪排澇能力；在河道行洪區域種植高稈農作物，影響行洪；沿河區域修建道路、樓房等大量棄土以及流域內下墊面植被破壞，導致流域匯流輸沙量較大，形成河床淤積；農民在河道內修建的臨時房屋，一般建筑標準都較低，易被洪水沖毀，進一步加大了洪澇災害風險。
（四） 防洪減災實踐經驗不足
中小河流防汛經常出現年年防汛不見汛，防汛意識淡薄，存在麻痹思想和僥幸心里，此容易造成缺乏必要防御洪澇災害的技術和實踐經驗。一旦遭遇暴雨和洪水，一些干部往往束手無策，缺少應對措施和能力，導致大面積受災，給人民生命和財產造成重大損失。
二、 對策和建議
（一） 完善投資機制，加大投入
隨著國家對水利投入力度的加大，政策傾斜，駐馬店市應借此契機，力爭多渠道、多層次爭取資金，并形成長效機制，對全市中小河流進行系統治理：疏浚河道，加固堤防，改造或新建水文站網、涵閘和橋梁，除險加固病險中小型水庫等防洪基礎設施，使之達到規定的防洪標準，切實提高抗洪防洪能力。
（二） 強化中小河流管理制度
健全駐馬店市中小河流分級管理體制，可采取“誰投入、誰受益”+“統一防洪調度”的模式。結合各中小河流的實際情況，將責任的主體分解到各河段，強化責任意識，并建立合理的考評與獎懲制度；盡快出臺駐馬店市支持水文行業發展的優惠政策；建立駐馬店市財政專項水文投入制度；健全中小河流洪澇災害宣傳制度；建立中小河流基本情況、工情、水情月報或季報制度；建立中小河流巡查和抽查制度；健全中小河流水政執法制度；健全中小河流暴雨和洪水研究制度等。
（三） 加快中小河流水文監測站網建設，彌補站網密度不足
針對駐馬店市中小河流水文監測站網密度嚴重不足等實際情況，駐馬店市委和市政府應高度重視并大力支持中小河流水文監測站網建設，匹配資金改造升級現有的王勿橋、立新等站的測報設施及設備。為彌補水文監測站網密度嚴重不足，根據專家研究分析并經科學測算，急需新建中小河流水文站16處，分別位于奎旺河、慎水河、黃溪河、文殊河、三里河等中小河流上，水位站11處、多要素站15處、雨量站277處。駐馬店市委和市政府也應大力督導地方縣委和政府積極配合市水文系統盡快落實新建水文站的征地、建設等有關事宜，加快水文監測站網建設步伐，便于水文部門盡快為防汛指揮部門及時啟動應急響應提供服務，提前作出防御安排，提高抵御洪澇災害實效性和準確性，更大程度地減少人員傷亡和財產損失。同時，利用收集到的水文資料，也便于深入研究其暴雨和洪水特性及規律，完善中小河流洪澇災害預報預警方案。
（四） 加大抗洪搶險演練力度
可以通過報紙、電視、網絡等媒介，加大抵御中小河流洪澇災害的宣傳，增強干部和群眾自覺防災意識。扎實有效地組織人員進行抗洪搶險演練，讓廣大群眾掌握有關知識，增強干部和群眾防御洪水的自救互救能力。
洪澇災害應急管理范文3
Abstract： Urban development is inseparable from the abundant water resources， but the flooding also restricts the city's rapid economic development. With the rapid development of the city， lagging flood control projects has been unable to meet the demand for urban flood control， the managers are lack of knowledge of the floods and the management philosophy is old， causing the flood control measures can not follow up. In recent years， the city floods occur frequently， which has affected the sustainable development of city's economy， but also pose a threat to the lives and property of the masses. In this paper， through the analysis of the status of flood control in plain city， proposed a series of constructive measures were proposed， so as to solve the problem of urban flood control.
關鍵詞： 城市防洪；現狀；措施
Key words： urban flood control；status quo；measures
中圖分類號：TU998.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）36-0071-02
1 平原城市的洪澇特點
我國平原一般分布在大中型河流中下游地區，因歷史上河水泛濫沖積而成，地勢平坦，便于人類生產生活。分布在我國平原地區的城市數量眾多，人口密集，作為城市經濟發展支撐的工廠企業分布集中。由于所處地理位置的地勢特征，其遭受的洪澇災害也與其他地區不同。由于人類生存和社會經濟發展所需，這些城市都位于水源充足，水網密集的區域。水是人類生命之源，也是城市發展的必需條件。一方面城市發展離不開豐富的水資源，另一方面洪水泛濫又制約著城市經濟的快速發展。
近幾年平原城市的洪澇災害主要是由汛期暴雨集中，城市上游河道水量宣泄，下游河道水位升高，積水排泄不暢，滯留城區所造成的災害。洪水形成以后，受平原平坦地勢的影響，洪水宣泄緩慢，波及范圍廣，持續時間長，造成的損失巨大。
2 城市的發展對防洪的影響
隨著城市經濟步入快速發展時期，企業工廠迅速崛起，城市人口激增，城市面積不斷向擴張，同時城市空間向上向下蔓延。混凝土建筑物和水泥道路的大規模大面積的增加，也對當地的水文水勢造成了很大的影響，地表土壤與大氣的接觸面積相對減少，徑流系數增大，土壤的天然蓄水能力減弱。另一方面一些大中型城市過度開采地下水資源，造成不同程度的地下沉陷，降低地面坡降，影響泄洪。相對于迅速發展的城市建設，滯后的防洪設施無法承受日益擴容的城市對防洪方面的要求，造成近幾年來多地大中小城市頻繁遭受洪澇災害的侵襲，人民生命和財產安全、企事業單位的生產活動都受到了很大的威脅，使城市經濟的發展嚴重受挫。
3 平原城市防洪現狀
3.1 防洪工程標準低，建設滯后 隨著平原城市規模不斷發展，人口激增，重要設施和重要建筑物也越來越多，過去城市的工程設施和防洪標準已經無法滿足要求。
城市防洪工程主要包括內河、堤防、排洪溝、暗涵和排灌站等，這些防洪工程大都是七、八十年代建成的。建設標準偏低，大中城市一般是10到20年一遇，一些小城市也就3到5年一遇。經歷多年運行，河道淤積嚴重，蓄水能力和行洪能力逐年減弱；堤防被建筑物侵占；路橋口、險工險段增多，一定程度上增加了防御險情；排水涵洞和排灌站等防洪建筑物老化失修，在洪水來臨時不能充分發揮應有的排泄和疏導作用。在暴雨長期持續時，外河水位往往高于城內地面高層，加大了洪水宣泄的難度。
相對于城市的發展，投資于防洪工程建設的資金相對不足。近年來有些城市為了完善環境的需要，對通過市內的河道加大了治理，但是過多重視河道景觀效果，而忽視其防洪能力的提高。
3.2 城市經濟發展過快，規劃不合理 由于城市自然條件和資源的的不足，社會經濟及人口增長過快，洪水造成的損失呈上升趨勢。
城市經濟發展過速，水資源緊缺，過度開采地下水，造成地面沉陷，也是造成城市洪水滯留的一大因素。
在城市規劃建設過程中，注重短期效益，忽略長遠思想。過多考慮建筑物的規模數量、廣場的面積、道路的寬度和景觀設施的表面效果，而缺乏防洪減災的遠見思想。特別是大面積住宅小區，只考慮容積率，而不重視綠地面積的規劃；城市大部分道路建設不設綠化帶。隨著城市的發展，建筑物林立，道路縱橫交錯，地下停車場、地下商場和人防工程等地下建筑逐漸增多。自然濕地不斷被侵占甚至消失。地表透水面積不斷減少，原有的坑塘、水池被填平，蓄水能力減弱，地表徑流系數增大，雨水匯流集中，宣泄不暢，又缺乏一定儲存能力的洪水滯留區，暴雨降臨時必然造成洪澇災害。
3.3 管理職能部門職責不清 城市防洪工作不是一個職能部門就可以完成的，需要規劃，建設，水利，電力和通訊等部門通力合作，協調管理，目前這些部門在城市防洪任務中缺乏統一領導和有效的溝通，各司其職，自行其事，遇到問題時互相推諉責任，使防洪管理工作難以奏效。
3.4 防洪預案操作性不強 防洪預案編制人員不專業，不了解當地水文情況，不實地調查。文字套用，流于形式，停留在文字層面，只是為了應付上級要求。組織調度可操作性不強，搶險人員、防洪物資儲備得不到落實，造成洪水到來無法及時組織人力、物力進行有效搶救。
3.5 防洪除澇技術落后 防洪減災仍停留在人海戰術，抗洪救災的裝備和儲備物資技術含量不高。先進的機具和儀器鮮有投入。新材料、新技術，新方法推廣力度不夠。沒有充分利用現代化的信息技術。對洪水形勢不能進行有效的實時監測和迅速調度。防洪人員缺乏專業的技術培訓，不實戰演習，缺乏經驗。
3.6 人類對防洪減災重視不夠 生活在平原城市的人們，由于便宜的生活方式，長期安逸勞作，防災意思薄弱。特別是生活在北方城市的人們，由于多年未經歷災害的發生，對洪水災害存有麻痹僥幸心理，主動防范意識差。對突然降臨的洪水缺乏逃生的有效應對，也是造成近幾年城市洪水災害中人員傷亡眾多的原因。同時工廠企業也不愿過多投入資金在防洪減災設施和措施上，有些多年前建起的防洪設施已不能發揮應有的作用，一旦面臨洪水只能“望洋”興嘆，任其財產遭受巨大損失。
4 措施建議
針對以上城市防洪現狀和存在的問題，提出以下措施建議。
4.1 大力投入資金，建設高標準的防洪設施 對原有的防洪工程進行升級改造。對河道進行清淤治理，擴挖斷面，加高堤防，拆除違規障礙。對排澇涵管及排灌站進行改建，提高其宣泄能力，有條件的把原屬人工操作的主要區域的排灌站建設成自動化操控的高標準排灌站，提高其排洪效率。在城市低洼地區建設滯洪區。隨著城市的擴容，原有的防洪工程即使提高防洪標準，也難以涵蓋日益發展的城市防洪要求，這就急需增加建設一批新的標準高，防洪能力強的防洪工程和設施，來滿足要求。根據城市的規模和重要性，建議中小城防洪標準制定為20年一遇至50年一遇，大中型城市和重點城市為100年一遇至200年一遇。
4.2 做好城市防洪規劃的編制 總結以往的經驗教訓，在制定城市建設規劃前，充分考慮洪澇災害發生的可能性，做好防洪規劃的編制工作。
保留天然的坑塘、低洼地，增加洪水的承載量。增加城區的透水面積，減少徑流系數。保證城市充足的綠化面積。為增加城市綠地，可以在小區內規劃一定比例的綠化面積；人行道鋪裝和地上停車場盡可能應用有透水能力的花磚；樓頂種植花草，建成空中花園，一方面凈化空氣，一方面增加雨水蓄積面積；在沿道路兩邊留有適當的綠化帶。
4.3 成立專門機構，統一管理 各相關職能部門在防洪專門機構的統一領導下，對防洪工程的建設、管理，運行及維護過程明確劃分責任，工作落實到位。同時建立各部門之間的聯動工作機制，在洪澇發生前有預案，洪澇發生時有跟進，洪澇發生后有補償安撫。
4.4 制定科學合理的城市防洪預案 科學合理的防洪預案應貫徹以人為本的，安全第一的方針，實行行政首長負責制；堅持預防為主、防救結合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原則。
在城市防洪預案中還應制定完善的城市防洪應急管理體系，組織管理體系，技術措施和安全體系。明確專業機動的搶險隊，后備人員名單，暢通的通訊方式，充分的物資儲備等資源。
4.5 推廣先進的科學防洪技術 充分利用現代高新技術，加快水利信息化進程管理；提高城市防洪工程的除險加固技術；加大新技術、新材料，新機具等的推廣力度；建立完善的信息化防洪調度系統；建立防洪排澇智能應急響應系統。
4.6 嚴禁開采地下水資源 對地面有沉陷趨勢的城市嚴格禁止開采地下水，以立法的形式，對地下水資源進行保護，必要時對地下水資源進行有效補充。
4.7 警鐘長鳴，做好防范 相關部門在宣傳工作上應常抓不懈，通過各種方式和渠道進行宣傳教育，使防洪減災意思深入人心，普及防御洪澇災害的常識和技能，提高公眾警惕性，增強自救的能力。鼓勵個人及各種社會組織積極參與防洪減災宣傳和管理。保護人們的生命和財產安全，災難來臨時把損失降到最低。
5 結束語
城市的繁榮離不開可持續的經濟發展，經濟發展的目的無非是為了人民群眾的安居樂業，而城市洪澇災害又是威脅人民群眾生命財產安全的一大隱患，因此扼制洪澇災害的發生，是人類生存的必要條件，也是城市經濟發展的保證。有效的防洪措施離不開政府的重視和先進的管理理念，同時也需要廣大人民群眾的積極參與，共同努力，維護賴以生存的城市家園。
參考文獻：
[1]劉忠陽，杜子璇，劉偉昌，楊海鷹，田宏偉.城市洪災及城市防洪規劃探討[J].氣象與環境科學，2007（S1）.
洪澇災害應急管理范文4
歡迎各位領導到天城檢查指導工作?，F將我縣2005年汛期防汛工作情況報告如下：
一、基本情況
今年我縣冬春、初夏干旱嚴重，目前已進入主汛期，大雨、單點暴雨天氣突出，并且分布不均，局部地區暴雨成災，洪澇災害時有發生。
由于受偏西氣流影響，6月28日20:00時左右，我縣受系統主要冷鋒切變的影響，全縣大范圍內普降大到暴雨，此次降雨歷時2—3小時，強度大，致使我縣竹園、衛瀘、新哨、虹溪、朋普、彌陽6個鄉鎮相繼發生嚴重洪澇災害，造成705人受災，倒塌房屋34間。農林牧漁直接經濟損失1130萬元，農作物受災面積23160畝，其中，糧食作物8430畝、其他作物14730畝，農作物絕收2955畝、糧食作物絕收1740畝；公路中斷5條，毀壞3千米，直接經濟損失258萬元；水利設施損壞堤防5處，直接經濟損失5萬元。災害造成我縣經濟損失1393萬元。
二、面臨的困難
一是近年來氣候異常，天氣復雜多變，汛期強降水天氣偏多，多局部暴雨天氣，洪澇災害發生頻次高、危害程度重。二是病險水庫多，我縣116座水庫，有58座帶病運行，所以今年的防汛任務十分嚴峻。三是我縣財力緊缺，僅靠縣級財政難以承擔對病險水利工程的除險加固費用。
三、采取的措施
針對存在的困難，我縣的防汛工作立足防大汛、除大澇、抗大災的思想，堅持全面貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛方針，采取有力措施，積極防汛備汛，確保我縣小壩塘以上水庫安全渡汛，不垮一庫一塘，努力減輕洪澇災害損失，保證人民群眾生命財產的安全。具體措施如下：
（一）明確職責，強化水利工程防汛安全責任
為加強對防汛工作的領導，強化防汛措施，保證各項水利工程安全度汛，縣人民政府于6月10日專題召開全縣防汛工作會議，回顧總結2004年的防汛抗旱工作，深入分析當前我縣防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。會上，縣人民政府與各鄉鎮簽訂了《二00五年防汛責任書》，落實以行政首長負總責，分管領導具體負責為主要內容的防汛責任制，明確14件小〈一〉型水庫、9件重點小〈二〉型水庫、甸溪河河段和病險水庫行政首長防汛責任人、技術責任人、崗位責任人。小〈一〉型、重點小〈二〉型、病險水庫的防汛責任人、技術責任人、崗位責任人已在半月刊《天城》上公告；同時按照分級管理、分級負責的原則，4月28日前各鄉鎮都落實并公告了轄區內小型水庫的防汛責任人；各村委會公告轄區內壩塘的防汛責任人；竹園、朋普兩鎮公告了轄區內甸溪河段的防汛責任人，接受社會的監督。層層落實，逐庫到人，使各項安全度汛措施和責任落實到人。通過層層抓責任制的落實工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前檢查，及早消除水利工程安全隱患
4月下旬，縣防汛抗旱指揮部組織四個檢查組分別對全縣中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險庫塘的引、放水溝、放水閘、涵、溢洪道等設施進行了全面細致的安全檢查。檢查中發現的問題要求各鄉鎮采取有效措施及時處理，短時間內無法處理的，研究制定切實可行的應急措施，確保水利工程安全度汛。
（三）以防為主，做好水利工程安全防洪預案
為使汛期水利工程安全運行，減少洪澇災害損失，縣防汛抗旱指揮部對全縣的水利工程按照《天城縣防汛搶險應急預案》（彌政發〔2003〕45號）進行應急搶險?？h防汛抗旱指揮部對中型水庫、小〈一〉型水庫、重點小〈二〉型水庫及病險水庫制定了一庫一策、一庫一案的防洪預案和度汛計劃，并對雷打灘水電站的度汛計劃和防洪預案作了審定，編制了湖泉生態園防洪預案，同時對部分干涸的庫、塘進行清淤除障。
（四）儲備物資，確保安全度汛
我縣防汛重點主要是甸溪河竹朋段，防汛物資大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修復處理，其次用于庫塘、溝渠的修復。目前，縣防汛辦共儲備102立方米防洪樁，2.5萬條編織袋，其他零星物資由防汛抗旱指揮部成員單位縣供銷社儲備備用；按防大汛、搶大險的要求，縣級和各鄉鎮都落實了以武裝部、民兵為骨干的防汛搶險隊伍。
（五）抓好防洪工程建設
1、虹溪排洪遂洞工程。全長4084.21m，最大設計流量為每秒29m3/s，概算總投資2684.79萬元，經過一年多的艱苦努力，截止6月30日，完成隧洞進尺2852.87m，該工程建成后，可徹底解決排澇面積3500畝，排洪量241.72立方米,能有效地保護虹溪鎮33000多畝烤煙、17000多畝水稻以及部分玉米、蔬菜等其他農作物不受洪災襲擊，減少受災年平均經濟損失749.95萬元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全長170km，洪澇災害主要發生在竹朋段，由于河道彎道大，坡度緩,淤積嚴重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,災害嚴重時造成10多萬畝農作物受淹。2004年改河三段，由原來的2.6km截彎改成了0.8385km，縮短了1.762km，建設溢洪閘7道，過流能力達500m3/s，共投資900多萬元。
3、針對當前嚴峻的防汛形勢，我縣對病險小〈一〉型和小〈二〉型水庫下達了蓄水計劃，要求嚴格按計劃蓄水，堅決杜絕擅自超汛限水位蓄水，有效預防水庫險情的發生。
（六）密切注視水情、雨情的監測預報
自5月1日以來，縣防汛辦針對我縣的防汛情況和天氣的變化趨勢，及時向縣氣象局、鄉鎮水務所、3件中型水庫和小〈一〉型水庫了解當地的降雨情況，每早8:00—8:10分收集整理各中型水庫的蓄水量、入庫流量和出庫流量，尤家寨水文站、江邊街水文站的江河流量情況，以及州縣氣象部門的氣象信息。經整理分析后及時通知各鄉鎮防汛領導小組負責人，做好防災抗洪的準備。
（七）加強值班管理，及時溝通信息
進入汛期以來，為保證防洪信息及時傳遞，各鄉鎮和中型水利工程管理單位也相應成立了防汛領導小組，每天24小時值班，領導參與值班或帶班。要求值班人員堅守崗位，不擅自離崗。做到密切監視水情、雨情、災情及天氣形勢，一旦發生災情，做到及時上報?？h防汛辦進行定期不定期抽查。當遇到重大災情發生時，及時了解詳細情況，提出處理意見和建議。
洪澇災害應急管理范文5
Abstract: New period of flood control requires the spirit of harmony between man and nature of the basic ideas to specifications and implementation, this paper aimed at new period of flood prevention job requirements and the existing problems are analyzed, and the countermeasures were put forward.
Key words: New period of flood control; countermeasure; existing problems; requirements
中圖分類號：U698.91 文獻標識碼：
一、橫峰街道低洼易澇區現狀
橫峰街道位于溫嶺市中腹地帶，行政區域面積為16.9平方公里，境內河道縱橫分布，共207條，有水鄉之稱。上個世紀以來，在鞋業經濟興起的背景下，大量外地務工人員匯聚于此，為解決生活供水需要，街道及周邊鎮（街道）對地下水進行大量開采，導致地面不斷下沉，每逢臺汛、雨季，當地受澇嚴重。特別是2009年“9.29” 、2010年“7.26”重特大暴雨來襲，境內最高水位達3.1米、 3.33米，大量民房、企業、生產資料受淹。災害的不斷侵入，使政府、民眾深深地認識到環境與人們的生活息息相關，同時認識到人與自然和諧相處的重要性。
二、針對易澇區域防汛的對策
多年以來，上級政府一直通過關閉地下水井緩解地面下沉，清理河道阻水障礙物增強排澇能力。為將當地人民的生命財產損失降到最低，在面臨洪澇之際，除制訂完善防汛抗工作預案的同時，還應采取各類應對抗擊洪澇災害措施，具體做法如下：
（一）強化宣傳，提高防災意識
1、防洪知識宣傳。面對自然災害，自救、自我防范意識尤顯重要。在我們街道境內，擁有制鞋類企業2600多家，勞動密集型產業匯聚了15多萬外來人員，這些外人務工人員大多來自四川、湖北、貴州等內陸地區，對沿海氣候、臺洪災害并不熟悉。為此我街道與各行政村和企事業單位聯合，通過廣播、宣傳冊、宣傳畫、宣傳欄等多種形式宣傳防災避災知識，同時采取集中培訓、進入企業講解、舉辦開展防汛抗澇知識競賽；利用當地廣場電子大屏幕播放洪澇災害性天氣的危害及在洪澇災害天氣中如何開展自救等知識的宣傳，讓大家在圖文并茂中直觀地學習知識。
2、加強保護水資源宣傳。橫峰作為鞋業生產基地，經濟的發展與用地緊張日趨矛盾，上個世紀，由于企業用地緊張，多數企業將擴展廠區途徑轉向侵占河道上。在企業門前屋后非法填實河道，導致水域面積不斷減少、蓄水能力不斷減弱。一定程度上加重了洪澇災害的工作強度。為此，我們采取一手抓違法處罰、勒令整改恢復河道；一手抓保護水資源的宣傳。每年分別在企業大會、村干部大會上進行水資源保護宣傳。再者聯合金融等服務部門，對于非法侵占河道的單位和企業實行管制，違法者不得享受政府優惠政策等措施。與此同時，加強對排洪泄洪主河道的宣傳管理，宣傳主河道在排洪泄洪中的重要性，堅決杜絕主河道上的網箱及在珍珠養殖等河道的設障物。
（二）積累經驗，夯實防災基礎
1、實地調查，整合數據，編制淹沒風險圖。多年以來，在每次較大災情之后，我們都對受災較重村進行實地調查，整理文字資料，將資料積累作為我們防洪抗澇的基礎工作來抓。為切實有效地指導防洪抗澇工作，2008年，我們聯合市水文站、市城建局，針對街道境內的低洼地及各村進行全面的實地走訪調查，以水位高程為標準（2.0；2.2；2.5；3.0；3.5）對街道行政區域的受淹程度進行劃分，制作《橫峰街道區域淹沒風險圖》，估算在不同的水位高程當地農田、房屋、人員受淹的程度及人員被圍困的情況，為經常性防洪抗澇的開展提供切實可靠的參考依據。
2、調查細致，增強救援效率。通過測量各橋面水位承受能力，確定救援船支線路。在抗洪救澇工作中，讓救援船支在第一時間到達目標地點，是救援工作的關鍵。受區域環境限制水位高程的不同，多年以來因水位上漲，境內各橋梁橋面水位因高程不同受限，往往多有迂回，耽誤了時間。為此，多年以來，我們對街道內的主要通行及鄉村橋梁進行測量，可以準確計算出在怎樣的水位情況下可以通過等。
3、安裝各類水位、水情監察設備，方便指導工作。為更加有效地指導在洪澇過程中的工作，我們通過組織人員在街道河網幾大重點位置安裝水位標尺，并落實專人對數據進行記錄，進行數據積累，更好地指導今后的防洪抗災工作；將攝像機監控設施安裝在街道的沉降嚴重主要路口，便于上級部門及時了解實情。
（三）預警先導，加強防災保障工作建設
1、發揮各類信息渠道，擴大信息覆蓋面，及時信息。為了及時了解氣象災害等信息，按照臺州市防汛辦要求，我們對政府機關工作人員、各行政村主要負責人辦理STK卡，收到了良好的效果。同時，我們通過農民信箱、企業信息平臺進行信息，盡全力擴大信息覆蓋面。
2、加強避災安置點建設與管理。將學校、會堂、村部大樓等大型公共設施作為避災場所，我街道共設立大型公共避災場所34處，可容納9600多人。在各避災場所落實管理人員，制定管理制度，確保安全避災。
3、加強后勤救災物資建設與管理。各村和企事業單位按照分級儲備的原則，儲備好必要的防汛搶險物資，或者落實專人集中儲備，重點儲備搶險救援物料，根據需要適當擴大物資儲備規模與品種，并對防汛搶險物資實行即用即補制度。對區域內可調用的搶險機械、運輸工具、救生器材等搶險救災設備和施工隊伍，建立登記聯系制度，實行動態管理；救援物資、設備準備充分，做到有備無患。在救援生活物質儲備工作中，我們鼓勵與各商行協議儲存，即每年由政府、村、企業與境內各大超市、食品商店簽訂協議，由商行長期負責儲存物資，以在防洪抗澇救援過程中及時供應。
4、打造強有力的救援隊伍。我們要求各行政村各建立一支救援隊伍，企業員工在80人以上的建立防汛應急小分隊。我街道現有救援隊伍共115支，其中政府級2支，村級27支，企業86支（各街道落實專人及時與企業聯系）。同時開展對救援隊伍的培訓與管理，我們街道精選年輕力壯的人員進入搶險救災隊伍，對搶險隊伍配備服裝、橡皮船、應急燈等裝備；定期對救援隊伍進行培訓，培訓內容包括救援基本常識、處理應急突發性事件知識、熟悉境內河道水網分布、救援線路等；經常性地進行實地演練，即針對低洼地人員救援、救援物資分送、臨時避災安置點管理等開展演練。
洪澇災害應急管理范文6
安居樂業提供了有力支撐和保障。
一、基本情況
**縣境內河流分金沙江、瀾滄江兩大水系。均由南向北平行，貫穿全縣境內大斷裂帶，構成我縣山川由西向東相間排列，山峰高峻、地質地形復雜。金沙江在我縣境內的流程為250公里，流域面積4312平方公里，占全縣總面積的59.3%；瀾滄江在縣內的流程為150公里，流域面積2961平方公里，占全縣總面積的40.7%。
全縣共有中小河流333條，流長1029公里，分別注入金沙江、瀾滄江，河流在沿兩岸成放射狀分布，由于沿江兩岸山高坡陡，大多河流形成短小、湍急的格局，并且切割較深，使河道源流短，縱坡大，河床坡降不均，谷深岸陡，呈“v”型河谷，據統計，境內流域面積在150—1000平方公里的河流共有7條，1000—2000平方公里的河流1條，其余河流流域面積均小于150平方公里。境內中小河流洪澇災害具有汛期洪澇災害頻繁、突發性強，漲幅變化大、含沙量大，沖刷力強，破壞性大等特點。
十一五以來，遭受2006年特大雪災，2007年澇災災害，造成夏季多雨，洪災、澇災、泥石流災害頻繁，旱洪交錯。據統計，4年來全縣農田受災面積達21883公傾，其中：成災面積15553公傾，絕收面積6330公傾，造成糧食減產1853萬公斤；大小牲畜死亡30652頭/只；農村人畜飲水設施毀壞125.35千米，造成2.98萬人次及13790頭/只大小牲畜飲用水困難，同時給全縣交通、電力、林業、建筑、電信等行業也不同程度受災，造成的直接經濟損失達28549.5萬元。
二、“十一五”期間防洪工程建設取得了主要成效
我縣地處偏遠山區，屬于極高山地區，由于受復雜的地理環境和地質地貌，山地災害和水患災害十分頻繁，是影響我縣經濟社會發展的一個重要因素。為減少洪澇災害損失，建設安全可靠的防洪減災體系，五年來，我局進一步加強了水利建設，建立了防災和抗、救災常設機構，投入大量資金，調撥物資以抗御洪澇災害，并實行以“預防為主，防抗并舉”的方針，明顯提高了對中小河流洪澇災害的抗御能力，同時，努力推進防汛規范化、制度化建設，加強對洪澇的科學管理，編制完成了《**縣防汛抗旱應急預案》。“十一五”以來共向上級部門爭取項目資金385萬元，補助水泥1582噸，新建霞若二中、奔子欄水邊河防洪等防洪工程項目14件，新建防洪堤5289米，同時進一步加強對城市防洪工作的投入力度，由國土部門投入獎金5800余萬元，實施**縣城直溪河防洪工程34.58公里。通過認真開展工作，五年來全縣范圍內未發生大的災情，有效的減輕了受災經濟損失。
三、存在的主要問題
**縣中小河流分布廣、戰線長、數量大、治理難度大。由于經費等因素的制約，地方財政困難，河流治理投入非常有限，難以滿足經濟社會發展對防洪減災的需求。防洪工程建設中還存在不少問題：
（1）全縣重點河道堤防工程設防標準低，防洪能力差，河道險口險段多，難以抵擋較大洪水；永久性堤防建設少，大部份均屬土堤，耐沖刷性能差，容易造成決堤。全縣有防洪要求的河流長度為389.5公里，堤防總長僅有34公里，僅占河流長度的8.73%，也就是說有近92%的河道沒有設防，防洪能力相當差。已經設防的標準也低，防洪標準小于5年一遇的有23公里，占堤防總長的34.3%，僅能防御一般洪水。就**“每年有小災，三年一大災，無災不成年”的防洪形勢，遠遠滿足不了防洪需求。
（2）水土流失嚴重，河道泄洪能力衰減。隨著人口的不斷增長，生態植被遭到人為的破壞，生態環境不斷惡化。2004年衛星遙感調查，全縣水土流失面積1408.1平方公里，境內河流淤積、河床抬高、行洪能力降低，旱洪災害呈逐年加劇的趨勢，其損失一年比一年大。“十五”以來，各級加大了水土流失治理特別是退耕還林的力度，生態得到了很好的恢復，生態惡化的局面得到有效扼制，并有所改善，但目前我縣水土流失依然十分突出。
（3）人為侵占河道的現象時有發生，河道過水斷面逐漸縮小，致使部分區域防洪排澇標準降低。近幾年來，隨著改革開放和市場經濟的發展，基本建設項目不斷增多，沿河違章建筑、圍堤種植、穿堤取水和違章采砂以及基本建設特別是公路建設侵占河道，大量棄土石下河，影響行洪的現象突出，嚴重妨礙了各條河道行洪安全。
