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自然災害應急管理概述范文1
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【正文】
中秋節期間，我市安全生產和自然災害形勢總體平穩，未發生各類生產安全事故和自然災害，主要開展了幾方面工作：
一是加強節前會商研判。我市市委市政府高度重視節日安全工作，節前主要領導帶隊檢查旅游景區、碼頭等重點點位，市委市政府各分線領導也帶隊前往各自分管線開展安全檢查。
二是加強安全檢查。我市各級各部門緊盯危化品、旅游景區等重點行業領域，組織人員力量排摸安全隱患，督促隱患整改責任單位落實整改措施。截至目前，全市參加值班人數227人，檢查工作組24組，共檢查生產經營單位69家次，排查安全隱患21條，落實整改19條；排查自然災害隱患25次，發現并落實整改2處。
自然災害應急管理概述范文2
【關鍵詞】 應急物流 自然災害 信息化建設
一、應急物流概述
應急物流是指為了應對非常規突發事件（包括自然災害、突發性公共衛生事件、公共安全事件以及軍事沖突等突發事件）而對物資、人員、資金等的需求進行緊急保障的一種特殊的物流活動，根據突況下的特定需求，進行運輸、倉儲、裝卸搬運、配送以及信息處理等功能性的活動。
應急物流具有自己的顯著特點。首先，同其他物流相比，它有社會公益性，屬于社會公共服務范疇，執行的主體為政府，資金也來源于政府，所以應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現來完成物流效益的實現的。其次，由于突發事件的不確定性導致了應急物流的不確定性，很難準確地估計某些突發事件的時間地點、強度、影響范圍等。這對開展應急物流工作造成了很大的障礙。它的不確定性伴隨著應急物流的流量，流向的劇烈變動。最后，為了減少損失，又需要極短的時間內完成應急物流的保障，所以難度也加大了。
應急物流是自然災害應急管理中一個非常重要的研究領域，因為所有重大自然災害的預防與救援，都伴隨著大量的應急物資籌集、存儲、調配、運輸、配送和回收等物流活動。各種自然災害，突發的公共事件是無法避免的。而發生此類事情時，第一時間把合適數量、質量的應急物資送到目的地，是一項緊迫的任務，這對保障人們生命財產安全，快速恢復正常秩序，盡可能減少各類損失是非常重要的。
二、我國應急物流現狀
在應對各類重大突發性公共事件實踐中，我國已經具備了一定應急物資保障能力，但多數情形下，第一時間的應急物資保障總體還難以實現。究其原因，主要是應急物流體系建設嚴重滯后。體系的不完善影響到應急物資的保障能力，導致應急時缺乏專業的組織協調，政府、企業以及愛心人士各做各的，缺乏配合，大量運送車輛擁堵在路上，使得較多物資未能及時送到災區群眾手中。同很多國家相比，仍然具有較大的差距，亟需改善。具體來講，我國應急物流主要存在以下問題。
1、應急物流管理保障機制不健全
我國很多與災害相關的法律制度等還沒有配套建立起來。制度上的不完善，必然導致救災工作無法可依。從應急物資采購、儲備到應急物資運輸、調撥、配送以及應急物資的組織設立等各方面，均缺少相應的法律法規基礎?，F存在的一些法規和規章，許多以“試行”、“暫行”、“意見”、“通知”等方式存在，立法層次低，權威性不夠。一些指導性政策過于原則而缺少可操作性。一旦災害來臨，通常是依靠地方政府行政職能和群眾自發組織基礎上的運作，基本上是以動員為主，缺乏系統的法律規范和約束，效率不高。現行的應急物流保障機制是以行政命令為主要手段，不計物流運作成本，危機一旦發生，各級政府就會臨時抽調人員組成相應的危機處理領導小組，以危機的及時處理作為壓倒一切的中心工作。這種運作機制由于沒有法制化的應急保障機制，整體秩序紊亂，成本高、效率低。
2、應急物資儲備系統不合理
救災物資儲備不合理。從物流合理化角度看，救災物資存儲應盡可能靠近受災地區，以達到對災情快速響應的目的。救災物資也應該集中儲備，一旦分散于各部門，物資保障成本較高。但是應急物流資源分散在不同部門和地方，存在一定程度的部門和地方分割，組織化程度較低，應急物流資源配置的總體效率不高，亟須整合。比如，衣被等生活類救災物資的儲備由民政部門負責，藥品類救災物資由醫藥衛生部門負責，糧食儲備由糧食部門負責。一旦發生災害，物資配送需要傳遞信息到不同的部門，然后還需要不同部門間相互溝通配合，這樣的后果就是組織協調難，物流成本很高。再如，救災物資的捐贈，我國救災物資捐贈基本屬于應急捐贈，即在災難發生時，通過政府號召組織全社會捐贈。由于救災信息不夠通暢、捐贈主體繁多等原因，社會捐助物資很容易出現種類、時間上的供需失衡。災害救援初期易出現救援真空，應急物資缺乏，而在救災后期物資達到飽和后，救援物資仍源源不斷，造成供應過多、浪費嚴重等問題。
3、應急物流管理專業隊伍缺乏
災害應急物流的組織協調是一個系統化、專門化的項目，最難的地方在于災區對于救災物資的需求量大、需求頻率高，而且這些物資的來源廣、調配涉及的部門多、運送路途艱難。應急物流面臨的任務專業性很強，需專業人士負責。我國目前缺少應急物流的專業人員和專有設備。各地區沒有自己的應急專業隊伍，災害一旦發生，難以自救。專業化的應急物流企業是應急物流體系中的重要市場實施主體，而國內專門從事應急物流的企業（如應急物流基地、應急物流中心、應急配送中心、第三方應急物流企業等）還相當缺乏。
4、基礎設施建設相對滯后
部分骨干運輸通道能力不足，鐵路網絡結構不合理，民航支線機場數量缺乏，公路基礎網絡技術狀況差距顯著，通達度與銜接度明顯不足，內河航道等級偏低等。東、中、西三大地帶交通設施依次弱化，部分區域運網稀疏。應急物流管理信息化程度很低。很多國家已經在使用先進的信息系統來處理非常規情況下的各類數據和信息。目前我國應急物流信息化程度偏低、信息系統不夠完善，信息報告不及時，沒有建立一個信息和共享平臺，無法準確掌握緊急情況詳細資料以及所需物資的生產和分布情況，對運力的數量和狀況不清楚，分析判斷不準確，無法制定出正確的應急物流決策，因而難以滿足應對緊急狀態的要求。
三、我國應急物流管理體系建設的若干建議
1、健全應急物流管理法律法規機制
通過建立應急物流法規，可以規范個人、企業和政府部門在特殊時期法律賦予的權力、職責和應盡的義務，從而確保應急物流順暢展開。例如，在突發事件發生后，政府有權以有償和無償的方式征用民用和軍用建筑、工廠、交通運輸線、運輸工具、物資等，以滿足抗災、救災和販災的需要；也可以通過法規的形式，規范政府動員物流企業參與保障的機構、權責、流程和補償措施，為物流企業的具體運作提供法律保障，確保有的放矢。這樣危機發生時，這種強制性的動員機制和保障機制能夠保證責權劃分、動員依據和經費來源，可以做到有法可依，有理可循，確保應急物流朝著高效、正規的方向發展。所以，我國也應該盡快的建立健全法律法規。
2、建立政府管理、標準運行的應急物流管理保障機制
應急物流的實施需要緊急調動大量應急物資，只有使應急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，才能使應急物資快速、及時、準確地到達事發地。因此，建立應急物流管理機制是必要條件。應急物流管理機制必須在組織上要求政府統一管理，技術上標準運行。統一管理是指當重大突發事件發生后，一律由政府的應急管理部門統一調度指揮。標準運行主要是指，從應急準備一直到應急恢復的過程中，要遵循標準化的運行程序，采用所有人都能識別和接受的標準，以減少失誤，提高效率。
3、大力培育綜合管理人才和專業人才
應急物流管理涉及到交通、運輸、儲存、航空等多個部門，需要一支專業化的應急物流人才隊伍。中國一方面需要培養能夠統籌規劃和指揮的管理人才，另一方面也需要實戰經驗豐富、能夠熟練操作和使用應急設施設備的專業化人才。高等院校要承擔起培養應急物流管理人才的社會責任。全面加強應急物流高層管理人員的培訓和綜合實戰演練，按規劃和預案的要求，不斷提高應對突發事件的指揮能力；積極探索利用市場化手段組織企業、非政府組織等參與應急物流管理與服務的長效機制，逐步形成專職、兼職隊伍相結合的突發事件應急物流指揮人才隊伍和專業技術力量，并注重平時培養，做好應急物流人才的后續儲備。
4、加強應急物流的組織管理和信息化建設
物流信息化技術發展很快，諸如地理信息系統GIS、全球定位系統GPS、衛星遙感RS等都可以用來更精準地對應急物流情況以及物流的安排進行把控?，F在的一些物流企業在信息化建設方便已經有所建樹。所以只需要將常規物流方面先進的技術設備引進到應急物流中，用先進技術支撐應急物流信息系統和指揮決策支持系統，在這方面還可以加強對外交流，引進消化吸收國外先進的科技手段和設備，以提高應急物流管理水平。同時，也要建立起應急物流平臺，讓各方都可以在平臺上看到最新的消息，這樣方便溝通，協調組織起來也更加方便。
5、政府將應急服務項目外包，大力培育應急服務產業化，鼓勵應急物流社會化
中國新興的應急產業有很大的發展潛力。應急物流在我國一直是政府主導，但是由于政府本身工作是脫離市場的，也是缺乏動力的，所以物流企業就成為了有力的補充。因此，政府應將應急服務項目外包，大力培育應急服務產業化。一是培育能夠提供應急物資的生產企業。建立一批專業化生產應急物資、設施設備的企業，同其簽訂協議，實行日常生產品與應急品存儲結合。二是培育與應急物流平臺建設相關的骨干企業。其中，應急物流平臺的硬件建設、應急物流的信息化建設、應急物流演練、應急物流評估等，都是應急物流平臺建設所必需的。三是培育專業化的應急救援物流企業。除部分地區根據需要新建一些專業應急物流中心或配送中心外，大部分地區可以利用社會資源，以市場化方式與具備條件的國內大型專業物流企業簽訂協議，明確其在遇到緊急情況時啟動應急物流運作。
【參考文獻】
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自然災害應急管理概述范文3
關鍵詞：設施農業；自然災害；抗災；措施；建議
1近年來鹽城市設施農業自然災害主要類型及危害特點
1.1大風
1.1.1發生規律
鹽城地區大風天氣多發生在春季和夏秋季，風力超過8級即會對設施農業造成不同程度的危害。
1.1.2危害特點
一是對設施大棚的危害。大風常常會將竹木結構的老舊拱棚夷為平地，使建造標準較低的鋼管、鐵管拱棚發生扭曲、變形等，地錨松動乃至被拔出，甚至會將棚膜掀開或刮飛。有時，風災還會使一些新建鋼架拱棚因緩沖力差而出現不同程度的棚體傾斜、棚膜破損等現象。二是對棚內作物的危害。如發生于春季，棚內經濟作物正處于生長發育關鍵時期，風災會對作物生長造成嚴重影響，特別是再遇上“倒春寒”天氣，很容易造成植株凍害或冷害，重者直接導致作物死亡，損失嚴重。如果發生在夏秋季，作物正處于生長旺盛期，風災會造成作物脫水、落花落果、倒伏折莖，導致抗病能力大幅下降，病蟲害加重，嚴重影響產量和品質。
1.1.3典型案例
2016年6月23日的特大龍卷風瞬間最大風力達到17級，同時伴有冰雹、強降水，涉及阜寧縣碩集社區、新溝鎮、陳良鎮、板湖鎮等7個鎮（區、街），以及射陽縣開發區陳洋辦事處和海河鎮2個鎮區，損壞設施大棚面積4.8萬畝，造成農業經濟損失9.97億元。
1.2暴雪
1.2.1發生規律
冬季發生較多，尤其是每年的12月到翌年的1~2月發生頻率較高，一般連續2~3次降雪過程，雪量在20mm以上即會對設施農業造成危害。
1.2.2危害特點
一是對設施大棚的危害。設施大棚具有相對的荷載量，如果暴雪發生時棚頂積雪不能及時清除，負載過重會壓破薄膜，使鋼架扭曲變形，嚴重時直接造成大棚垮塌。二是對棚內作物的危害。暴雪過后，棚內溫度、地溫均較低，植株根系活性差，養分吸收能力弱，易導致生長不良，早春幼苗抗性弱，往往直接造成死苗。
1.2.3典型案例
2013年2月18~19日鹽城普降大到暴雪，市區降雪量21mm，積雪厚度20cm左右，最厚的積雪厚度甚至接近30cm。因雪災受損設施農業面積5.4萬畝，大棚棚架垮塌、薄膜損毀嚴重的面積達到1.2萬多畝，大棚青椒等作物凍害嚴重。2017年1月3~4日鹽城市區降雪量達27.4mm，積雪厚度9cm，部分地區最高降雪量達27.9mm，最厚積雪達14cm。在提前預警、積極應對的情況下，大雪仍造成設施大棚受壓受損面積達6231畝，主要集中在濱海、鹽都、大豐等地，其中濱海受災面積達1758畝，鹽都受災面積達1580畝。
1.3暴雨
1.3.1發生規律
鹽城地處里下河地區，是暴雨災害的多發地區，主要集中于夏季，7~8月前后發生頻率較高。
1.3.2危害特點
一是對設施大棚的危害。暴雨發生時間短、雨量大，會迅速沖毀或者淹沒設施大棚。二是對棚內作物的危害。大棚排水不暢易積水成澇，土壤孔隙被水分充滿，造成植物根系缺氧，根系生理活動受到限制，甚至產生有毒有害物質，使作物減產。如果遇雨后驟晴或高溫天氣，作物根系無法正常呼吸，地上部分蒸騰量較大，作物極易死亡。
1.3.3典型案例
2015年8月10日受第13號臺風“蘇迪羅”和北方冷空氣共同影響，8月9~11日鹽城地區出現明顯東南大風、區域性大暴雨到特大暴雨，受災設施大棚面積達3.2萬畝，其中亭湖、鹽都、射陽等地受災較為嚴重。
1.4低溫寡照及高溫干旱
1.4.1發生規律
低溫寡照多發生在冬季12月份和春季1~2月；高溫干旱多發生在夏季7~8月。
1.4.2危害特點
低溫寡照及高溫干旱天氣主要危害棚內作物。連續數日的低溫寡照會嚴重影響秋冬蔬菜的生長發育，如出現凍害、爛秧、病蟲害加重等。高溫干旱會導致蔬菜生長受阻，茄果類、瓜類等蔬菜皮厚果小、品質下降，一些蔬菜苗期植株早衰甚至死亡，部分育苗基地種苗發芽出苗困難、成苗率低。
1.4.3典型案例
2013年7月鹽城出現了歷史罕見的持續高溫天氣，平均溫度高，持續時間長，影響范圍廣。全市35℃以上高溫日數14~32d，除響水14d外，東臺32d、大豐24d、鹽都25d、建湖16d、射陽21d、阜寧19d、濱海18d，均為1960年以來的歷史極值，極端最高氣溫37.9℃。鹽城設施蔬菜受災面積13.24萬畝，成災面積5.74萬畝，絕收面積0.56萬畝。
2應對不同類型災害的防災減災措施
2.1結合氣候條件，科學規劃布局
設施大棚建設應結合當地小氣候條件，重點考慮棚室的建造特點、結構、布局朝向等因素，大棚選址以避風向陽、高燥防澇處為宜。大風、暴雪災害天氣較多的地區，設施大棚的布局朝向要盡量與當地盛行風向保持一致，選址要在向陽、干燥處，利于除雪化雪；暴雨災害天氣較多的地區，要做好生產基地的規劃布局，選擇地勢較高的田塊搭建大棚，同時做好基地水系布局，保證排水暢通，規模生產主體必須配套排水泵和柴油發電機等應急設備。
2.2提高設施標準，提升抗災能力
設施大棚因材料質量、棚型等不同，抗災能力也不一樣，因此，大棚建設標準直接影響大棚抗災能力。實踐證明，嚴格按照蘇式鋼管大棚標準搭建大棚，實行科學管理的基地，受災害天氣影響很小。大棚建設要嚴格按照江蘇省“鋼管大棚（單體）通用技術要求”（DB32/T1590-2010），材料應選用熱浸鋅鋼管，鋼管熱鍍鋅后增重6%~13%，淘汰鹽城地區目前普遍應用的鍍鋅帶鋼管?？缍?m的大棚，要求拱管長5.0~5.2m/支，外徑≥22mm，壁厚≥1.2mm，拱管重量≥2.7kg/支。跨度8m的大棚，要求拱管長5.8~6.0m/支，拱管外徑≥25mm，壁厚≥1.5mm，每根拱管重量≥5.0kg。拱管間距≤0.7m，跨度6m大棚的入土深度≥0.3m，跨度8m大棚的入土深度≥0.4m，大棚抗雪荷載能力達20kg/m2（相當于15cm厚度的積雪），抗風能力達到26m/sec（相當于10級臺風）。各地要通過獎補扶持，引導老舊單體棚、八系棚改建成蘇式標準鋼架大棚、連棟鋼架大棚或智能溫控大棚、日光能溫室大棚。
2.3針對不同災害類型，采取適宜措施
根據氣象災害發生的類型和對不同作物的影響，因災制宜、因苗制宜、分類指導，靈活采取相應的栽培管理措施，促進作物恢復生長?？偨Y來說，推廣深溝高壟、全層覆膜、水肥一體化技術，建好內外三溝，保證雨過畦干；推廣適度規模經營，提高機械化、智能化水平；要根據栽培的蔬菜品種，配備相應的管理人員，茄果類蔬菜每畝不能少于0.5人；規模農場可選擇種植適宜觀光采摘的品種，如西瓜、草莓、葡萄、西蘭花、馬鈴薯、大蔥、大蒜等。針對冬季低溫、雨雪、寡照、霧霾等天氣，要做好保溫、加溫、薄膜棚體加固修繕等工作，推廣使用全新棚膜，提高大棚透光率，增加棚內的光照和溫度，也可采用多層覆蓋的方式提高大棚保溫性能。
2.3.1應對暴雪災害
及時清除大棚積雪，加固棚內支撐，防止雪壓塌大棚，同時做好棚內保溫、加溫措施。如雪勢過大或人力不足，以上措施不能奏效，雪壓超出危急臨界指標，大棚有倒塌危險時，要及時揭除覆蓋物；必要時，根據大棚負載情況及時采取破膜保棚架措施。
2.3.2應對大風、倒春寒、暴雨等災害
對于早春大風、倒春寒天氣，要采取閉棚、壓膜線加固、增加覆蓋等措施；對于夏秋季大風、暴雨、臺風、龍卷風、高溫、干旱等災害天氣，提早備好薄膜、保溫被、搶排泵、熱風爐、葉面肥等抗災物資。針對大風暴雨災害，要及時加固棚體，封閉風口，有效規避暴風雨的影響；災后要因地制宜改種補種短生育期作物，及時噴施葉面肥，增強作物吸肥能力，土壤稍見干后，及時中耕松土，增強土壤通透性，預防病害發生。針對低溫寡照災害，應當選取耐低溫弱光、抗病性強的品種，災害來臨前及時采收基本成熟的果蔬；災后及時剪除受害枝葉，噴施葉面肥或者灌根，促進受損植株及早恢復，采用多層覆蓋進行保溫，如增加二道棚、三道棚或者棉被、稻草、草苫等覆蓋物，同時，可以在棚內增加電燈泡、電路、電暖氣、煤氣、炭火等設施進行增溫。
2.4適期育苗移栽，減少災害風險
早春是災害發生頻率最高的季節，也是全年蔬菜生產效益最高的一個茬口，為提高種植效益，鹽城地區春季蔬菜從以往的2~3月移栽提前到上年12月至當年1月，部分地區進行越冬栽培，育苗時間相應提早，防寒保溫抗災的要求極高。菜農要根據自己的設施標準、管理水平、抗災能力，科學合理地進行布局規劃，可早、中、晚分批進行育苗、移栽，降低災害風險，10畝以下小規模家庭經營，可進行早播早栽，實行精細化管理，提高單產效益；規?；N植大戶應進行分批播種、分批移栽，降低災害風險，加強田間管理，提高產品質量及品質，充分發揮品牌效益，提高種植效益。
3強化設施農業防災減災政策保障的建議
3.1強化農業保險
設施農業投入大、回報周期長、風險大，農業保險是現階段保障經營主體規避風險的有效手段，但仍有部分經營主體存在僥幸心理，參保投保意識不強，一旦遭受災害后就無法恢復生產。另外，目前的保險機制還不夠完善，保險賠付額度小、理賠速度慢，農業保險不能保障。因此，各地要加大宣傳力度，引導經營主體增強風險意識，積極主動投保。各級政府要積極發揮保險金融部門作用，創新金融保險服務機制，提高政策性保險的保費補助比例，擴大政策性涉農保險的種類、覆蓋面，建立保險理賠備用金制度，提高賠償比率和理賠速度。
3.2完善應急預案
沿海地區氣象災害多發，要針對不同季節，提前做好災害預防，首先，要完善應急管理體系。建立自然災害應急聯動機制，由農委、發改、公安、農機、氣象及衛生防御等多部門組成，統一收集信息，統一調度人員，完善預警服務機制，積極有效應對各種自然災害。其次，要加大應急宣傳培訓力度。利用告知書、明白紙、宣傳標語、新聞專欄等多種形式，深入基層一線、生產基地，宣傳突發事件處置措施，普及應急預案及應急知識，全面增強自然災害應急處置能力。在有可能發生的重大氣象災害前，指導每個基地制定相應的應急處置預案。最后，要完善相關配套措施。要充分使用惠農補助資金，進一步加強基礎設施建設，協調整合建立農業突發災害應急隊伍，及時入戶到田指導開展災后自救，及早恢復生產，最大限度地減少損失，確保突發事件發生時有預案可行、有人力可為、有設備可用。
自然災害應急管理概述范文4
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.01.607文章編號：1004-7484（2014）-01-0502-02
攸縣地處湘東南部，羅霄山脈中段西麓武功山西南端，東與江西省萍鄉市、蓮花縣交界，北與醴陵市相連，西和株洲縣、衡東縣接壤，南與茶陵縣、安仁縣毗鄰，是長株潭城市群的次中心城市區域。全縣總人口78.5萬人，常住人口69.3萬人，土地總面積2664.7平方公里?？h內礦產資源豐富，已探明的礦產資源有金屬、非金屬和水氣礦產，其中優勢礦產煤炭資源面積173.6km2，探明煤炭總儲量4.2億噸，可采儲量2.5億噸，鐵資源儲量6266萬噸，玄武巖和水氣礦產（礦泉水和溫泉）資源豐富。
根據中國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定，突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。依據衛生部《突發事件公共衛生風險評估辦法》本文所稱的風險評估是指通過風險識別、風險分析和風險評價，對突發公共衛生事件風險、自然災害和事故災難風險以及大型活動等社會安全事件的公共衛生風險進行評估，并提出風險管理建議的過程。涉及食品安全風險評估按照《食品安全風險評估管理規定（試行）》相關規定執行。而突發事件公共衛生風險因素分析，則是對已經發生或者可能發生的突發事件的短期、中期和長期潛在性因素進行前瞻性和可行性的分析探討。
1概述
突發公共事件主要分為四類：公共衛生事件、自然災害、事故災難和社會安全事件。按照突發公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ4級，分別為：特別重大、重大、較大和一般。
根據既往突發公共衛生事件發生情況及傳染病流行特點分析，攸縣境內突發公共衛生事件中，以傳染病事件為主，其次為食物中毒事件，再次為職業中毒和環境因素事件，自然災害主要有水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等。
我縣衛生應急體系自03年“非典”之后，歷經將近十年的發展，已取得長足進步，但防患于未然的能力仍有待加強。開展突發事件公共衛生風險評估，及早發現突發事件公共衛生風險苗頭，防范事件發生，減輕事件危害是當前衛生應急工作的重中之重，不容忽視。
2現狀分析以及識別出的潛在風險
2.1突發公共衛生事件
2.1.1重大傳染病疫情根據往年突發公共衛生事件監測系統的監測資料，結合傳染病流行特點分析，攸縣的突發公共衛生事件中，以傳染病事件為主，如2012年5月份郴州市安仁縣報告2例霍亂疫情，隨后攸縣淥田鎮報告一例聚餐引起的食源性疾病暴發疫情，我縣突發公共衛生應急隊流行病學調查和實驗室檢測確定為一例疑似霍亂疫情，并得到及時處理。而且以乙類和丙類傳染病為多見，流感、手足口病、肝炎、肺結核、梅毒、HIV為我縣目前重點防控傳染病，防控形勢嚴峻。其次為食物中毒事件、職業中毒和環境因素事件。因為傳染病疫情及食物中毒事件的發生有一定的季節性和規律性，夏秋季食物中毒以及霍亂、細菌性痢疾和感染性腹瀉等腸道傳染病疫情將有一定限度的增加，主要風險場所為托幼機關和學校，重點人群為兒童和中小學生。手足口和流行性腮腺炎疫情將減少；秋冬季節，氣溫低病原體更易在空氣存活，人員活動空間相對小，空氣不流通加之聚集時間相對長，則流感等呼吸道傳染病疫情必將有所上升。預計在年終春運期間，隨著大量外出務工人流，寒假學生流，探親流交叉聚集，將有巨大風險的可能。主要風險場所為交通運輸工具及其場所，其他公共娛樂場所和家族年飯聚集家庭，普遍為易感人群，重點人群為體質較弱的老人、兒童和中小學生，以及慢性呼吸系統疾病患者。同時，要防范有不明原因疾病、人感染高致病性禽流感散發病例的出現。要防范容易讓人忽視的寄生蟲病死灰復燃或者輸入性的寄生蟲病的傳播。
2.1.2群體不明原因疾病攸縣境內最近很少有群體性不明原因疾病的報告和報道，但我們一定要進一步完善突發公共衛生事件監測體系，同時還要建立健全媒體監測系統，及早發現、核實并報告真實情況。以便及時啟動突發公共衛生事件應急預案，早處理，切斷傳播途徑，防止擴散蔓延。
2.1.3重大食物和職業中毒食物中毒事件可分為細菌性食物中毒、真菌性食物中毒、化學性食物中毒。如2011年1月份我縣丫江橋鄉一農戶生日宴中親戚聚餐暴發集體性食物中毒，經我縣疾控機構進行流行病調查和實驗室檢測，確認原因為戶主誤把桐油當茶油用作宴用食用油導致集體性食物中毒。又如2012年3月份，我縣皇圖嶺鎮電話報告了一起氯氣意外泄露導致多人急性氯氣中毒事件。經現場調查發現，事件緣由該鎮一廢品收購店店主要因安全意識淡薄、廢品處置不規范，將收購的氯氣罐內的殘余氯氣私自放出，并離店回家，導致瓶內殘余的氯氣連續小量泄漏，致使附近居民出現急性氯氣中毒。經判定為一起氯氣意外泄漏的環境污染事件，為一般突發公共衛生事件?？h政府在第一時間啟動了應急處理機制，立即調集了消防中隊、縣衛生局、縣環保局及當地派出所等人員趕到現場并成功處置。細菌性食物中毒有一定的季節性和規律性。夏季，氣溫高，濕度高都非常有利于大部分微生物繁殖，特別是外環境（包括餐飲具和生熟食物）的致病菌或者條件致病菌大量滋生，而人體因飲水過多稀釋了胃酸減弱了對細菌的殺滅作用，從而將大大減弱人體第一道和第二道生理屏障功能。細菌性食物中毒會有一定限度的增加?；瘜W性食物中毒跟目前的食品安全風險評估有一定關聯，主要是靠食品安全職能部門嚴格管理監督生產、流通和消費環節?？梢哉f管理得好化學性食物中毒的可能就小，反之亦然。目前的形式不容樂觀，預期管理體制會日臻完善，突發事件步入下行走廊。隨著人們物質生活水平的提高和健康教育知識的普及，真菌性食物中毒的事故越來越少，一般都不再上山撿摘蘑菇，而改為購買人工種植可食用菌類。
地質資料顯示，攸縣各類資源豐富。而今隨著縣域經濟快速發展以及對能源需求的增大，現正開采礦產資源包括煤炭、鐵礦石以及各種石料等的大、中、小型礦山有166座。煤礦開采集中在桃水、黃豐橋、蘭村三個礦區，現有煤礦企業103個，礦山從業人數約14375人，礦山設計生產能力708萬噸/年，2007年實際生產能力438.7萬噸/年。目前總生產能力達621萬噸/年，省委、省政府下達給攸縣2011年10月至2012年9月的調煤保電任務是182萬噸。當前礦產安全隱患大量存在，安全嚴峻形勢可想而知，水害控防形勢可想而知。許多礦產工人在長期在井下作業，職業環境達不到職業衛生標準，個人防護措施不落實，很容易患上了職業病—矽肺。截止6月，我縣共收治矽肺病人58人次。我縣職業病風險區域是中小煤礦和水泥廠，并且大多中小煤礦和水泥廠從業人員無法律規定相應的勞動工傷保障、醫療保障和社會保障。故風險人群為中小煤礦和水泥廠工人。
2.2自然災害事件自然災害主要有水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等，如大家刻骨銘心的2008年雨雪冰凍災害，導致交通阻斷，電力電信設施大量損毀而中斷，給我縣生產生活帶來巨大影響和損失。還要防范極端天氣導致次生災害，如洪澇災害以及雷電災害。注意關注各級氣象部門的天氣預報。
2.3事故災難事件目前，攸縣在冊登記的機動車總量為7萬多臺，其中汽車2萬多臺，摩托車4萬多臺，低速車2312臺，掛車10臺。還有106國道和S315省道的大量過境車輛。交通事故風險不容低估。2011年5月1日起，《中華人民共和國刑法修正案（八）》正式實施，醉酒駕駛作為危險駕駛罪被追究駕駛人刑事責任。交通事故率大幅下降。2012年4月份以來，攸縣開展了專項整治摩托車交通違法行為，考取駕駛證2.5萬人，佩戴安全頭盔率達到了80%以上，讓廣大摩托車駕乘人員受益?？h交警大隊7月13日提供的統計數據顯示，今年到目前，該縣涉摩交通事故、死亡人數、受傷人數較去年同期分別減少152起、18人和35人，同比下降23.1%、42.8%、27.8%。因而按此形勢交通事故風險保有量較高，但將呈下降趨勢。事故災難發生率有所下降，但因為我縣特殊條件，煤礦事故、交通事故等引發的重、特大突發事件隱患依然存在。
2.4大型活動及社會安全事件對于大型活動，由于組織管理部門的科學領導、統一指揮和合理安排，2011年10月份攸縣香干文化節閉幕式暨“洞天福地，魅力攸縣”大型文藝晚會在攸縣縣城文化廣場炫動上演并順利成功舉辦。隨著綜合實力的提高和人民精神文華需求上升，我縣舉辦大型活動的機會越來越多，根據實際情況和組織管理部門的需求可以提前組織疾病預防控制機構對其進行專題風險評估。
3風險管理及建議和探討
我縣縣委、縣政府和衛生局歷來高度重視突發公共衛生事件應急管理工作，在全縣衛生工作會議和衛生系統工作會議上多次強調突發公共衛生事件的重要性，由各個縣直醫療機構和鄉鎮中心衛生院組成的突發公共衛生事件應急處置機動隊，成立了系統、完整、有效的突發公共衛生事件組織機構。近年來，縣衛生局多次組織開展了突發公共衛生事件應急處置模擬演練，并組織了相關知識培訓。不斷提高我縣突發公共衛生事件應急處置機動隊應對公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全事件等突發公共衛生事件的醫療救援能力。結合我縣實情，根據以上潛在的風險，在突發事件應急工作上，我縣應當遵循預防為主、常備不懈的方針，時刻牢記統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，現建議如下：
一是加強法制機制建設，廣泛宣傳培訓和強化健康教育、普及衛生法律法規知識、逐步提高普通群眾應對突發公共衛生事件認識和能力。應對突發公共衛生事件是一項社會系統工程，單靠衛生醫療部門宣傳教育，授眾面仍有局限?？山Y合“潔凈攸縣大行動”和“城鄉同治，結對共建”，充分利用各級行政、媒體等社會宣傳力量，開展宣傳教育和業務骨干培訓，以提高全民防患意識，促進應對突發事件上升到社會層面和普通民眾個人層面。
自然災害應急管理概述范文5
關鍵詞：自然災害；建設工程；風險評估；
中圖分類號：B503文獻標識碼： A
中國是世界上自然災害最嚴重的國家之一。自然災害的多發性與嚴重性是由其特有的自然地理環境決定的，中國大陸東瀕太平洋，陸海大氣系統相互作用，關系復雜，天氣形勢異常多變，各種氣象與海洋災害時有發生。中國地勢西高東低，降雨時空分布不均，易形成大范圍的洪、澇、旱災害；因位于環太平洋與亞歐兩大地震帶之間，地殼活動劇烈，是世界上大陸地震最多和地質災害最嚴重的地區；中國有約70%以上的城市分布在氣象災害、海洋災害、洪水災害和地震災害都十分嚴重地區。而工程建設項目多是暴露于這些自然災害之下的，災害的多發必然會對建設項目產生很大的影響和損失，因此有必要對工程建設項目中的自然風險進行合理的評估和管理。
自然災害風險概述
自然風險是涵蓋于風險范疇內的，它是由某一種自然災害發生所造成的損失的不確定性。在災害學研究理論中，認為風險是在一定時間和區域內某一致災因子可能導致的損失(死
亡、受傷、財產損失、對經濟的影響)，其中致災因子是一定時間和區域內的一個危險事件，或者一個潛在破壞性現象出現的概率。
自然災害的分類，一是氣象災害：臺風、暴雨、雷擊、寒潮、高溫及干旱等；二是地質災害：地震、泥石流、滑坡、崩塌、地裂、火山等；
自然災害一旦發生，往往不是孤立的，而是形成復雜的自然災害系統。它們常常在某一地區或某一時段集中產生一系列災害群或災害鏈。許多自然災害、特別是強度大的自然災害，常常誘發或引起一連串的次生災害與衍生災害，形成災害鏈；災害群與災害鏈交織在一起往往放大了自然災害的效應，從而制約著自然災害風險系統影響結果。
2. 自然災害對工程項目建設的影響
工程建設項目管理包含了在建筑施工全過程當中的一切有關質量與安全施工的組織和管理活動，其主要是通過嚴加控制施工過程中的各個要素，從而使得這些要素當中的危險狀態或危險行為能夠得到有效的降低甚至達到完全消除，以此來降低一般事故的發生概率乃至杜絕重大事故發生的目標。隨著全球氣候的變暖和城市化的發展，自然災害發生的頻率和損失與年俱增，隨之而來的便是自然災害因素對建筑施工的影響也越來越大，通過一系列科學合理、行之有效的施工質量與安全管理措施的實施，盡量避免或降低建筑施工因自然災害而受到損失是當務之急。
自然災害風險對建設施工的影響主要體現在對工程項目進度控制的影響（工期），工程項目質量管理的影響和施工成本的影響。
2.1 自然災害對工程進度的影響
建筑施工大多為室外露天作業，施工進度經常會受到自然環境因素的影響。尤其是發生不良氣候條件和極端天氣時，如高溫、臺風、暴雨、地震等條件下工人的工作效率會收到很大的影響。發生自然災害導致的停工，各地方都有規定，當溫度、風力達到一定級別時，工地必須停止施工。自然災害發生時，或由于建筑或設備發生損害進行修復而必須增加的時間。再者，當自然災害導致建筑材料的運輸路線破壞、受堵，而建筑材料又不充足時則在很大程度上也會導致施工工期的拖延，如大雨、泥石流、山體滑坡導致交通路線中斷等。
2.2 自然災害對工程質量的影響
自然災害的發生必然會對工程項目質量產生影響，這主要體現在發生極端天氣現象時會對建筑材料的性能產生影響。如氣溫、濕度、風力等自然環境發生變化都會對鋼筋砼的澆筑及養護產生影響。如：在高溫下拌合和澆筑混凝土，水分蒸發快，引起坍落度損失，難以保證所設計的坍落度，易降低混凝土的強度、抗滲和耐久性。且高溫時，水泥水化反應加快，混凝土凝結較快，施工操作時間變短，容易因搗固不良造成蜂窩、麻面以及“冷縫”等質量問題；如果脫模后不能及時澆水養護，混凝土脫水將影響水化反應的正常進行，不僅降低強度，而且加大混凝土收縮，易出現干縮裂縫。
2.3 自然災害對施工成本的影響
自然災害對施工成本的影響主要體現在災害造成的直接破壞損失。其次，一些重大災害會導致城市、農業、工業等大范圍的破壞及損失，由此會使建筑材料價格產生變動。
3．工程建設項目中自然風險評估
自然災害風險評估將災害發生破壞與損失的大小直接與暴露于災害風險中的承災體相關，災害研究開始關注人類及其活動所在的社會和資源等背景條件形成承災體論。此時自然災害風險評估基于對承災體分類的基礎上，進行承災體暴露與脆弱性(易損性)分析評價。
3.1自然災害的風險分析
災害風險分析包括災害危險性分析、承災體脆弱性分析和災害損失分析三部分。通過對歷史災害事件的頻率、強度分析得出災害風險分析的結果為：特定災種在一定區域未來時間段內遭受某種強度災害的概率。衡量災害風險水平大小的基本指標包括：(1)空間范圍(2)時間(段)(3)災害強度(頻率)(4)發生概率。即災害風險可理解為空間、時間、災害事件、災害強度和概率的函數即：
3-1
其中，R為災害風險，R為區域，T為時間間隔，H為災害事件，I為災害發生的強度(可以理解為災害可能造成的損失)，P為發生概率。災害風險即為表征一定區域未來一定時間段內遭受某種強度災害事件帶來的損失的發生概率。
基于數學概率統計基本原理，可以獲得任何事件的頻率和概率函數關系。Tobin和Montz提出概率數學模型中關于概率和年超越概率(Annual Exeeeden probability，簡稱AEP)的函數關系式3-2。
3-2
3-3
其中P為概率，AEP為年超越概率，F為頻率，Ri為周期，t為時間段。在精度要求不高的情況下，年超越概率在數值上等于頻率，等于回歸周期的倒數(式3-3)，這樣損失的概率可以由災害強度頻率推算求得。
3. 2自然災害的風險評價
在災害風險分析完成后，災害風險值的時間、空間分布業已完成；災害風險評價首要任務就是將上述定量分析的結果合理分級。最終提出災害風險水平等級及相應的應對策略。通過編制區域災害風險圖，以反映區域自然災害風險等級。
災害風險由極大損失和發生概率表征，風險分級取決于災害損失和發生概率分分級狀況。如果將災害損失和發生概率分別劃分為5個級別，那么災害風險級別則由二者的判別矩陣加以確定。災害風險分為4級，低風險、中風險、高風險和極高風險。
災害風險等級判別矩陣
低風險包括3種損失和概率組合類型，中風險包括10種損失和概率組合類型，高風險包括9種損失和概率組合類型，極高風險包括3種損失和概率組合類型
4. 結論
建設項目作為一個自然災害巨承災體，具有暴露要素集中和發生災害損失巨大等特點，受到國內外學者廣泛的關注。隨著全球氣候變暖和城市化進程加速，建設區承受各種自然災害頻率和強度日益加劇，因而工程項目建設區也就成為自然災害風險研究的重要區域。開展建設項目自然災害風險研究，構建自然災害脆弱性評價指標體系與評價方法，建立自然災害風險評估程序與動態評估模型，實現區域自然災害風險區劃，集成開發自然災害風險評估工具集，從而為工程項目制定綜合自然災害風險管理制度、應急控制預案和可持續發展戰略提供堅實的理論基礎與科學依據。
參考文獻：
[1] 劉博，唐微木.巨災風險評估模型的發展與研究[J].自然災害學報，第20卷第6期，2011年12月：47-52.
[2] 戴樹和.工程風險分析技術[M].化學工業出版社，2007年1月：95.
自然災害應急管理概述范文6
一、天津市突發事件應急預案概述
預案的編制關系著應急管理系統的突發事件應對能力，關系著能否最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害。
天津市以《國家突發應急事件總體應急預案》為指導，分別于2006年、2008年頒布實施了《天津市突發公共事件總體應急預案》、《天津市突發事件應急預案管理暫行規定》。在編制預案的過程中，根據天津市相關領導在應急管理工作會議上提出的要求，不斷增強預案在編制過程中的時效性，加強與預案有關部門的協調與溝通，保持預案的相互銜接，進而實現應急管理預案符合處置突發事件的工作實際，適應風險狀況和具備的應急能力，做到相關部門能夠按預案實施有效的應急管理，讓應急預案真正成為天津市應對突發事件的重要平臺。同時，根據應急預案體系：橫向到邊、縱向到底的要求，“橫向”要涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件，“縱向”要延伸到區縣、鄉鎮、街道及居（村）委會、社區、學校、企事業等單位。天津市政府部門將應急預案分為六大類：總體應急預案、專項應急預、部門應急預案、企事業單位應急預案、基層應急預案、大型活動應急預案，以便對突發事件進行有針對性的管理。
二、天津市突發事件應急管理體制
應急管理體制主要是指應急管理機構的組織形式，即綜合性應急管理組織、各專項應急管理組織以及各地區、各部門的應急管理組織各自的法律地位、相互間的權力分配關系及其組織形式等。天津市應急管理體制充分體現了黨委領導、政府主導，條塊結合、屬地為主，專業處置、部門聯動，軍地協同、全社會參與的應急管理工作原則。
天津市把應急管理組織分為橫縱兩線。縱線最高領導機構為天津市人民政府，并加掛市應急委員會牌匾。其中，由市長擔任應急委主任一職，相關部門主官擔任副主任委員，如市政法委書記、分管應急任務的副市長等。縱向常設辦事機構為市政府應急辦公室，加掛應急指揮中心牌匾，于市政府辦公廳內設立。天津市下設區、縣也依據市級組織架構，采用職責同構原則設立了相關應急管理機構，負責轄區內應急體系建設、日常突發事件應急管理。鄉鎮政府、街道辦事處、社區、村兩委等基層組織則不強制要求配備專職應急管理人員，大部分由其組織內部人員兼職應急管理工作。由此形成天津市縱線應急管理一體化無縫連接。
在橫向組織上，天津市政府分別在各委辦局成立突發事件應急管理領導機構和辦事機構，并根據四大類型突發事件：災害事故、公共衛生事故、社會安全事故、自然災害事故的特點，在職能部門內部分別組建了19個專項應急指揮部，如天津市防汛抗旱指揮部等，負責領導處置專項突發事件，形成應急對接。與此同時，天津市政府下屬各職能部門根據應急管理職能要求，分別劃分應急管理責任分區，較好的避免了組織間推諉扯皮、九龍治水的現象發生。
三、天津市突發事件應急管理機制
天津市對應急響應機制做了四級維度劃分。Ⅰ級響應（特別重大），，需市政府或國務院參與應急響應，由天津市長擔任應急總指揮，協調全市資源進行管理。Ⅱ級響應（重大）和Ⅲ級響應（較大）指需要市政府進行應急救援的突發事件，期間由分管副市長或專項指揮部領導擔任現場總指揮，其余部門協調開展工作。Ⅳ級響應（一般）指區縣政府能夠自行處理的突發事件，由區縣領導統一指揮。
在應急信息傳遞機制上，天津市應急委在應急指揮中心設立了專人值班24小時電話，要求事發地區縣人民政府、市有關部門和責任單位：在突發事件發生后，按照“急速事件，慎報援引”的原則，必須在1小時內向市應急指揮中心電話報告，書面報告不得遲于事發后2小時，避免因瞞報造成的應急救援行動延誤，導致重大人員財產損失。
在應急管理地區聯動機制上，隨著現時突發事件復雜性增大、跨區域應急已成常態，“單打獨斗”的應急管理方式已日漸式微。天津市應急辦聯合北京市、河北省應急辦于2014年8月7日，共同簽署了《北京市、天津市、河北省應急管理工作合作協議》。今后三方將密切配合，協同應對涉及跨區域突發事件，聯合開展應急工作。三地聯合有助于理順應急管理機制，將進一步夯實天津市應急管理體系。
四、天津市突發事件應急管理法制
相對于天津市預案建設，天津市市級的法制、法規建設顯得較為滯后。目前，天津市應急管理法制主線借續于國家級法律法規，如《中華人民共和國突發事件應對法》，而天津本市根據自身情況制定的應急法律較少，未能形成完整的法律法規范式。雖然天津市突發事件應急管理主體法律――《天津市突發事件應對條例》已于2013年初進入天津市人大常委會年度立法規劃調研階段，但經過長時間的調研準備后，天津市至今依然未能頒布該應急管理條例。但毫無疑問，天津市近年來在延續國家應急法制下，也根據天津本市實際情況，相繼頒布實施了一系列法規條例，如《天津市氣象災害防御條例》、《天津市防震減災條例》、《天津市安全生產條例》、《天津市防洪抗旱條例》等，對天津市應急管理法制化進程起到了積極作用。
參考文獻
[1] 鐘開斌.回顧與前瞻-中國應急管理體系建設[J].政治學研究，2009（1）.
