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廚余垃圾治理范文1
一、現狀：垃圾處理過程中政府與社會的矛盾
在自上而下的政府統籌安排下，垃圾處理服務產品的生產、分配、消費相分離，垃圾處理企業只提供垃圾處理的作業服務；政府購買、分配垃圾處理的作業服務并提供指導、宣傳教育和處理公眾訴求等；公眾在享受垃圾處理服務的同時卻無節制地排放垃圾。企業和公眾都只面向政府。這種行政安排的直接后果是企業與公眾分裂，而且，因企業的私益訴求與公眾的公益訴求存在矛盾，容易導致政府與社會之間發生矛盾。而這種矛盾又往往會被不健全的制度設計進一步激化，甚至演變成某種對立，使垃圾處理從一個社會參與的作業管理問題上升為一個管理社會參與的社會管理問題。激化矛盾的制度主要有：政府直接向公眾收取垃圾費，不明晰的服務成本回收機制和生態補償機制。政府收取垃圾費使公眾誤認為政府亂立名目收取行政事業費而推卸向公眾提供公益的責任；不明晰的服務成本回收機制讓企業不能預見收益，心生疑慮；不明晰的生態補償機制讓垃圾處理設施所在地產生自己是政策受害者的悲情。這些因素都會在政府不能提供廣泛、公正、優質的垃圾處理服務時激化政府與社會的矛盾。
政府與社會的矛盾源于政府介入過度、企業自利傾向膨脹和社會自治能力羸弱。政府介入是把雙刃劍，一方面需要政府動用行政、經濟和科技手段，引導和主導垃圾處理產業化和產業發展，另一方面政府介入又可能阻礙政府與社會的良性互動。因此，政府介入應把握好“度”，過度介入會產生政府決策失誤、權力尋租、社會自治能力下降等弊端，破壞業已存在且運行正常的社會關系而不能提供替代品，導致社會亂象。企業在政府要求滿足公眾的公益訴求壓力下，會優先滿足自利，如：在清掃保潔市場，企業降低勞動定額標準，克扣工人工資和減少工人數量；在垃圾處理設施建設中，降低建設標準或消極怠工，看錢辦事等。這些敷衍、自保行為在監管缺失的環境下肆意放縱，不僅極大地損害了企業的誠信，也連帶損害了政府的誠信。公眾在社會自治組織與集體契約不健全條件下，自治能力羸弱，一是公眾的配合程度低，這一點突出表現在繳納垃圾費和開展垃圾分類等源頭預處理等方面（垃圾費和垃圾分類等預處理長期被忽視，近年來政府才強力介入）；二是公眾難以找到自身利益的代言人，其訴求甚至被少數精英利用，成為引發社會矛盾的導火索，導致社會分化，這一點突出表現在垃圾處理設施建設與營運方面。如此種種，久而久之，勢必導致政府、企業、公眾相互失去信任，政府與社會之間產生矛盾。
當前，垃圾處理產業化尚處于新思維、新技術、新產品和實業體的導入階段，需要政府介入，構建新的垃圾治理模式。那么，需要思考的是，在“強政府，弱社會”的現實環境下，政府應構建怎樣的垃圾治理模式及采取什么方式、路線與措施介入垃圾處理推行機制，以化解與社會的矛盾，實現垃圾處理可持續發展問題。
二、方向：垃圾處理政府與社會共治模式
共治是互動的，政府與社會合理分工和良性互動，既發揮政府強大的宏觀調節能力，又充分發揮社會自治能力（需要說明的是，政府應扶持垃圾分類等預處理，實現社區自治，但這種自治也是在政府統籌安排下的有限自治。政府要做到統籌協調、資源共享、優勢互補、互相監督、互利雙贏，增進社會和諧，保證垃圾處理在法治化、社會化、產業化狀態下可持續發展。
政府應樹立“社會本位，服務至上”觀念，搭建政府服務與社會參與交互平臺，將社會“接得住、管得好”的事逐步地交給社會，把工作重點放在倡導、規劃、指導、協調、調節、監督、采購分配服務和參與應急設施與戰略設施的管理上。
同時，社會應顧全大局、因地制宜、集體選擇和自主組織，做到“接得住、管得好”，充分體現公開、公平和公正。社會應真正參與，不僅應成為垃圾處理的作業主體，自覺遵守、監督與完善垃圾處理的法治、監督監測、技術服務和宣傳教育等支撐體系，還應使社會組織和企業（尤其是社區組織、非營利性社會企業）成為垃圾減量、分類回收、資源利用及技術服務等作業的組織者。
法治是政府與社會共治的保障。政府、社會組織和公眾（包括自然人和法人）需要遵守法制、集體契約和個人操守三個層面的約束，按章辦事，體現統籌規劃、統一監督管理原則、減量化、無害化、資源化和產業化原則、污染者依法負責原則和依法懲罰污染環境的犯罪行為、防止以罰代刑原則，落實公眾參與制度、經營許可證制度、環境影響評價和“三同時”制度、資源環境保護與環境衛生標準制度及行政強制與經濟激勵制度，才能協調解決公益與私益、公正與效率、發展與保護等矛盾。
社會化要求垃圾處理尊重與回歸“社會本位”，一是體現垃圾處理必須服務于社會發展，二是通過企業化、市場化、專業化等途徑發揮社會力量的作用，將垃圾處理由政府統管的公益事業轉變成社會生產過程，并成為具備專業化社會分工的產業。垃圾處理社會化過程涉及城市建設、資源環境、政府體制改革和市場經濟等諸多方面，包括政府與社會在資源環境開發利用方面的權利與義務，政府與社會對城市公益事業的責任與義務，政府、社會組織與公眾的產業化職責職能，垃圾處理及垃圾處理上游與下游產業之間及各產業內部責、權、利的分配，產業化投融資與經營管理利益分配的界定等等，此類問題都需要在實踐中妥善解決。
產業化就是要求垃圾處理成為一個可持續發展的產業，它以市場為導向，找到一種有效方案，聚合相關主體，發展垃圾處理的戰略、核心競爭力、產業鏈與產業組織方式，生產或提供物質資源、能量資源、環境容量及垃圾處理服務等，創造與分享利潤。產業化尊重市場導向，重視市場的調節作用，也重視政府、社會組織的調節作用，充分發揮私有企業、國有企業及非營利性社會企業的作用，促進政府、社會組織和公眾的多元融合，共同開展垃圾源頭減量、分類收集與運輸、利用和處置活動，促進垃圾處理裝備與技術進步，完善垃圾處理服務，實現法治化基礎上的垃圾處理“投融資主體多元化，建設營運企業化，管理專業化”。
三、路線：培育社會自治能力
基于“強政府，弱社會”還將延續一段時期的前提認識，為達到政府與社會共治模式，必由之路是垃圾處理行業應在政府主導下逐步提升社會自治能力，從而促進垃圾處理法治化、社會化、產業化。行政主導下社會自治能力增強的過程是一個政府與社會相互作用的動態過程，伴隨社會自治能力的不斷提升，垃圾處理法治化、社會化、產業化程度會不斷提高，這不僅會對社會自治能力提出更高要求，也會對政府的行政能力提出更高要求，促使政府做出相應的動態調整，以保證政府介入與社會發展協同推進，形成政府與社會相互作用的良性循環，如此反復，政府行政能力和社會自治能力不斷提升直至匹配，形成政府與社會共治態勢。
要提升社會自治能力，上級政府應做好頂層設計，制定完善的各級政府之間及政府與社會之間協同參與的推行機制，使政府、基層組織和公眾樂于增強社會自治能力。因歷史原因，垃圾處理多由市級統籌協調，無論誰排放多少垃圾，市級政府都要及時處理，區級以下政府和基層組織沒有推動垃圾處理工作的壓力和激勵，這是頂層設計必須打破的慣例，讓下級政府和基層組織直接參與垃圾管理，一是進一步明確垃圾處理“屬地管理，區級負責，市級統籌”原則，要求產地有地出地，無地出錢，自己解決自己排放垃圾的出路問題，報市級政府審批；二是完善經濟調節平臺，尤其應出臺懲罰性區域垃圾收費政策，調動產地建設垃圾處理設施的積極性，調動公眾參與垃圾減量和分類回收的積極性，推動垃圾處理跨域合作；三是完善考核考評體系，出臺以垃圾處理綜合服務效果為指標的考評體系，把物質回收、能量回收、垃圾處理作業服務、公眾公益訴求處理服務、技術服務、宣傳教育（績效）等納入考評體系，激勵下級政府增強社會自治能力。
各級政府要為社會組織發展提供平臺和空間。一是推動培育社會組織發展，鼓勵社會組織承擔部分垃圾處理引導、指導、監督、技術服務、宣傳教育等任務，使其成為政府與公眾之間溝通的橋梁；二是鼓勵社會組織創建非營利性社會企業參與公益性較強的垃圾處理環節，起到力量補充作用。
四、措施：提高社會參與度
（一）開發和開放垃圾處理服務市場，理清政府和社會的關系
開發和開放面向生活垃圾排放者的生活垃圾分類收集企業——廢棄物排放者服務市場，讓分類收集企業承擔垃圾分類收集的作業（包括清掃保潔、收集、回收、一次轉運）、垃圾分類指導與監督、垃圾費收繳等任務，改變目前由小區物管負責組織的分類收集隊伍小且管理不規范的局面，由社區居委（村委）組織管理全社區垃圾分類收集的社會企業，政府督促居委（村委），居委（村委）督促物管與企業，物管督促居民按有關規定做好垃圾分類收集與垃圾費收繳等工作。
將目前面向政府的生活垃圾焚燒發電與填埋處置市場改造成面向企業的企業——企業服務市場，將貨幣性財政補貼由直接注入生活垃圾焚燒、填埋等末端處理環節前移至在壓縮站（或中轉站）向運輸企業注入，增加運輸企業視垃圾質量決定垃圾流向并收取或支付垃圾處理費的業務，讓運輸企業直接與上游的分類收集企業及下游的處理處置企業建立業務往來，政府制定經濟標準（包括企業對企業的垃圾費的允許波動范圍）、核算經濟補貼金額及監督市場秩序。
（二）允許多種投融資模式競爭共存，向社會提供垃圾處理綜合服務
改變目前的以及時清運、消納生活垃圾為目的的單一生活垃圾處理服務模式，建立起融源頭管理、收運、資源回收利用和生活垃圾處置于一體的、向社會提供物質資源、能量資源、環境容量和垃圾處理作業服務、公眾訴求處理服務及技術服務等綜合產品的垃圾處理綜合服務模式。
以服務效果為交付標的物，通過招投標等公平競爭方式吸收社會力量參與垃圾處理，逐步形成政府投資企業營運模式、政府征地BOT模式（私人資本參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的投資方式，包括建設、經營、移交三個過程）、PPP模式（公私合作關系）和企業自籌土地、資金、技術等生產要素的完全市場化模式共存的競爭局面。
（三）完善經濟調節平臺
完善企業服務成本回收機制，建立并完善垃圾及其衍生品（包括再生資源、垃圾排放權和垃圾處理能力等）的資源交易機制，完善生態補償機制，讓社會力量參與獲得的回報變得可預見、穩定且強度足夠。當務之急是，結合目前執行的公眾垃圾費繳納標準和垃圾處理投資與回報，盡快制定一攬子貨幣性財政補貼核算辦法。
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關鍵字：垃圾焚燒爐 爐排 自動燃燒控制
一、 概述
自動燃燒控制（ACC―Auto combustion contro1）系統是現代化垃圾焚燒爐的重要組成部分，爐排式垃圾焚燒爐通過控制推料器、爐排和燃燒用風量等參數達到焚燒爐自動的目的。和目前國內普遍采用的控制鍋爐蒸發量的ACC不同，本文討論通過控制垃圾處理量的控制目標來實現ACC的穩定運行。
二、 控制目標的選取
普通燃煤電廠思考的問題是如何利用最少的電煤穩定地發電，因此鍋爐蒸發量是其控制目標。而與燃煤電廠的經濟目標不同，作為垃圾焚燒廠其一個首要的經濟指標就是垃圾處理量，在焚燒爐穩定工作的前提下如何最大程度的保證垃圾處理量是垃圾焚燒廠重點考慮的問題。
但由于垃圾焚燒沒有一個完整統一的規范，因此垃圾焚燒的ACC仍然沿用了燃煤電廠控制鍋爐蒸發量的思路，作為垃圾焚燒廠重要的垃圾處理量這一指標則被忽視了，而這恰恰是衡量垃圾焚燒廠經濟效益的重要依據。
三、思路和方法
ACC系統主要通過調節燃燒空氣和爐排速度（周期）實現自動燃燒的目的，其各種控制和算法的主要目的是為了保證爐內燃燒穩定的進行，并實現每天的焚燒目標。
1、爐排控制
焚燒爐內垃圾的投入通過改變垃圾給料器以及各爐排周期進行?？s短周期則各段爐排、給料器快速動作，增長周期則各段爐排、給料器動作減緩。
（1）給料機
通過給料器的周期時間調節垃圾焚燒量，投入量的變化會對爐內整體狀況產生影響。由于此影響會在晚些時候（30分鐘～1小時）顯現出來，所以當周期變化后要充分監視爐內狀況。并且，垃圾投入垃圾料斗后約30分鐘才投入焚燒爐，因此投入垃圾的比重會發生巨大變化，此時需在約30分鐘后重新調整給料周期。
（2）干燥段爐排
給料機運送來的垃圾在干燥段上充分干燥后移送至燃燒段，利用此周期控制移送至燃燒段的垃圾。燃燒段垃圾較少需促進垃圾燃燒時，縮短周期供給垃圾；燃燒段垃圾較多則延長。
（3）燃燒段爐排
此部分爐排控制垃圾燃燒。垃圾燃燒較快時縮短周期；垃圾燃燒較慢時為避免垃圾未燃盡則延長周期。
（4）后燃燒段爐排
為避免未燃盡的垃圾排出爐外，而再次加熱燃燒的爐排段?；旧洗酥芷诓蛔龈淖?。但是，排渣機、灰輸送機等發生故障下流側長時間停機情況下則延長周期避免灰落入排渣機。確保后燃燒段爐排上的灰層厚度達10～20cm，盡量使其緩慢動作。
爐排控制功能描述見下面的框圖：
2、控制對象及方法
焚燒量演算是根據對垃圾料斗和垃圾吊車投入垃圾的重量和次數進行數據采樣并保存，在規定的時間內對所保存的數據進行一次分析，計算出單位時間內垃圾的焚燒量。同時依據這些數據還可計算出所焚燒垃圾的體積，因此可計算出垃圾的密度。這些計算在每次垃圾投料時計算一次。
（1）垃圾料斗料位轉換為容量的計算
垃圾料斗容量無法直接測量，但可以根據垃圾料斗的形狀進行計算得出垃圾料斗料位與容量的相關折線表。根據該折線表對實際測量的垃圾料斗料位進行插值計算即可得到相對應的垃圾料斗容量。
（2）本次垃圾增加量演算
以1秒為周期對垃圾容量（由垃圾料斗料位換算而來）進行采樣。在垃圾吊車投料前幾秒到投料后幾十秒的采樣數據中，求出最大值和最小值。那么本次垃圾增加量就是最大值和最小值的差。
（3）垃圾密度演算
垃圾密度由每次投入垃圾的重量和容量計算得出。其中投入垃圾的重量由垃圾吊車稱重單元進行測量，垃圾增加部分的容量由上述計算得出。
每次計算的垃圾密度最后進行移動平均演算，得出的最終垃圾密度可以用作焚燒判斷的依據。
（4）垃圾焚燒量演算
垃圾焚燒量即每小時焚燒垃圾的重量，是由垃圾焚燒的速度（體積速度）和垃圾的密度演算得出的。即：
垃圾焚燒量 = 垃圾焚燒速度（體積速度）×垃圾密度
其中垃圾焚燒速度 = （前次投料的垃圾容量最大值-前次投料后的垃圾容量最小值/投料間隔時間。
（5）垃圾焚燒量控制
為了實現每天的焚燒目標，根據當前的焚燒量以及垃圾熱值和垃圾層厚的偏差進行綜合判斷，通過調節垃圾給料器、干燥段、燃燒段的周期時間來進行控制。比垃圾焚燒量目標值小的時候周期減少，比目標值大的時候周期增加。
（6）垃圾發熱量與層厚
爐出口溫度管理值850～1000℃。為了抑制二英的生成，需保持爐出口溫度達到850℃以上。如果爐出口溫度達到1000℃以上并持續燃燒，爐壁會附著形成燒結塊，將會阻礙燃燒損壞耐火材料，并且易產生NOx。
為控制焚燒爐內的溫度，保證焚燒爐燃燒的穩定性，引入垃圾發熱量和爐排上燃燒垃圾的層厚作為修正參數也是是必要的。
垃圾發熱量的演算是根據過程工藝參數分別計算出入熱和出熱值得出的，經適當修正后最終取其平均值作為計算用的垃圾發熱量。
垃圾層厚的計算較為特殊，需在指定條件下測試干燥段風壓值，在焚燒爐運行時根據實際的干燥段風壓和風溫，結合測試條件下對應風量的風壓控制，進行演算從而判斷垃圾的層厚，其判斷結果將指導爐排進行速度調節以保證垃圾層厚均勻穩定。
3、燃燒風量控制
（1）一次燃燒空氣
1）干燥段空氣：在干燥段上為促使垃圾干燥所需空氣。
2）燃燒段空氣：實際為垃圾焚燒所必須的空氣，通過此空氣量控制燃燒。要想使燃燒段垃圾焚燒活躍則增加吹入量，想要抑制燃燒則減少吹入量。
3）燃燼段空氣：促使燃燒段上未燃盡的垃圾徹底完全燃燒所需的空氣。
（2）二次燃燒空氣：促使煙氣中未燃成分（CO）在二次燃燒室徹底完全燃燒所需的空氣。CO濃度頻繁達到最高峰時增加吹入量。
燃燒空氣控制分為一次燃燒空氣溫度控制、一次燃燒空氣流量控制、二次風流量控制、一次燃燒空氣分配控制四個子系統。
（1）一次燃燒空氣溫度控制
燃燒空氣溫度通常約為，120℃，控制范圍：30℃～250℃。
一次燃燒空氣溫度根據焚燒爐出口煙氣溫度設定，按照固定的折線表換算得出，通過調節空氣預熱器溫度調節閥（蒸汽調節閥）的開度進行控制。
（2）一次燃燒空氣流量控制
燃燒空氣控制一次空氣量一次燃燒室出口O2濃度進行調節。按國標要求，水平煙道中煙氣含氧量應控制在（6～12）%之間。
（3） 二次風流量控制
二次風主要是補充一次風不足的部分，同時還要起到對煙氣攪動的作用，其設定值是依據煙氣含氧量和已吹入的一次風量來設定的。
（4）一次燃燒空氣分配控制
一次燃燒空氣通過爐排各段下面風門進行分配，各段風量按照比率方法進行調節，將空氣以不同的比例分配到爐體進氣口。一次風配風應滿足中間大兩頭小的原則，這樣才能滿足垃圾爐爐膛內燃燒所需的空氣。
四、結束語
本文從垃圾焚燒自動燃燒控制系統的控制目標選取上出發，以垃圾焚燒廠重要的經濟生產指標―垃圾處理量作為控制目標，結合一些常用ACC控制思想和方法，提高了垃圾焚燒廠的經濟效益和自動控制水平。
參考文獻：
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關鍵詞：鄰避現象；信息不對稱；公眾信任；治理機制
一、引言
鄰避現象（NIMBY）是一個國家或地區工業化、城市化進程中普遍存在的問題，我國也不例外。從媒體報道情況分析，自上個世紀90年代末期在垃圾處理領域零星出現以來，鄰避現象發生的密集度和社會影響度呈日益高漲之勢?？焖僭黾拥泥彵墁F象引起了學術界的廣泛關注和討論，研究者取得了較為豐富的研究成果。
二、文獻回顧
“鄰避”概念（NIMBY）最早由O'Hare（1997）提出，他認為鄰避是某些設施能將利益帶給大部分居民，但卻只有設施周遭居民承擔環境污染惡果而導致的反抗現象[1]。陳俊宏（1999）從政治民主角度把鄰避現象描述為：承認對社會整體而言是必要但卻強烈反對將當地作為政策目標的草根運動[2]。何艷玲（2010）指出，鄰避設施有比較嚴重的負外部效應，居民強烈反對它們建造在自家附近，從而引發鄰避沖突[3]。
對于鄰避現象產生的原因，不同學科背景的學者給出有一定差異的分析。城市地理學的學者們一開始從選址的角度來解釋鄰避現象，Johnson and Scicchitano（2012）指出距離鄰避設施的距離越近感受越強烈，應把居民反對鄰避設施看做環境保護行為[4]。DeVerteuil（2013）認為鄰避現象的成因是設施與城市不相容[5]。陳佛保、郝前進（2013）對上海市垃圾中轉站做實證分析得出鄰避效應和鄰避設施規模成正比的結論[6]。劉小峰（2013）在不同區域人口分布和鄰避設施地理位置的條件下構建了四種計算實驗情景，得出的結論是無論貧富，在鄰避問題上的選擇將是一樣的[7]。社會學的學者從人性的角度考慮探討了鄰避現象。張向和、彭緒亞、彭莉（2011）提出“人性公平”的概念，他們認為自己的不公平還是對其他人的不公平，都會到影響個人效用[8]。李敢（2013）提出經濟-環境對立問題必須從“生產導向”往“幸福導向”過渡[9]。王凱民、檀榕基（2013）認為產生鄰避現象的原因是人們缺乏環境安全感和對政府的信任[10]。喬艷潔（2014）也覺得鄰避現象體現了城市經濟發展與生態環境及公民心理的沖突，利益分配不和諧、權利責任不對等導致了鄰避現象[11]。Jeremy和Richard（2010）指出如果有人被要求承擔整個社會的風險，抵抗將是最優選擇[12]。范少虹（2013）從依法行政的角度認為鄰避沖突的原因是公共利益的差異性和目標導向行政過程中的合法性危機[13]。李照作（2013）突破性的指出鄰避效應不同于經濟學上的負外部性問題，鄰避設施周圍的居民損失的是諸如人生安全、心理愉悅等精神因素[14]。李琦（2011）認為公眾對風險的認知是出自于自己對風險的感覺與態度[15]。所以，難以解決的鄰避問題根源還是出自不信任。
學者們也從不同的角度提出解決鄰避現象的方法。陶鵬、童星（2010）的觀點具有代表性，他們提出完善三個機制來解決鄰避問題：補償機制、風險消減機制和公民參與機制。張向和、彭緒亞（2010）堅持在鄰避問題上要始終圍繞“人性公平”，尊重每個居民的人性。趙志勇、朱禮華（2013）從宏觀上提出我們要推進包容式增長，建立合理的規劃設計解決鄰避問題。杜建勛（2014）指出要賦予非政府和非盈利組織權利，賦予公民權利，加強政府營銷能力和政策對話能力建設。
從已有研究成果看，學術界考量鄰避現象大多從社會心理學、公平正義、法權配置角度。但是剖析我國近年來風起云涌的鄰避現象后不難發現，信息不對稱導致鄰避沖突更加激烈而難以調和。雖然臺灣學者湯京平（1999）首次從交易成本理論角度分析鄰避效應后也有學者用經濟學方法解釋鄰避現象，但是對于信息不對稱考慮卻較為缺失。
三、信息不對稱下鄰避現象的形成機理
垃圾鄰避設施的建設者通常是當地政府，為了某一地區處理日益增加的城市生活垃圾而不得不建設的環境項目。由于鄰避設施的外部性，垃圾處理設施建設地的居民與垃圾覆蓋城市的全體居民面臨著成本-收益不對等的狀況。全體居民的收益便是鄰避設施帶給他們生活上的便利：廢棄物的處理、更便捷的生活、安全的保障。這一點上，大家的所得到的是相同的AR（平均成本），其大小與鄰避設施的距離無關，因為大家得到的是同質的服務與便利。然而同一區域不同居民面臨的成本不同。與鄰避設施的距離不同，其主觀感受也不近相同，距離越近感受應該越強烈[4]，平均成本變成了距離（S）的函數AC（S）。當s>s0時，AC（s）≈0，就是說在鄰避的安全區以外，人們幾乎感覺不到鄰避設施所帶來的負面影響。
喬治?阿爾克洛夫給出了一個檸檬市場上用于確定不誠實的經濟成本模型，來解釋在買者信息不足情況下的市場交易狀況。運用經濟手段，補償額度在實際操作中難以確定。鄰避設施的危害是雙方都不想承受的，所以這種負產品會帶來交易雙方效用降低，而且從某種意義上說，補貼其實是雙方的成本。信息不對稱下弱勢一方的居民會將鄰避負產品的質量無限放大，造成交易區間縮小直至消失。
筆者參照wilson（1979）的檸檬市場拓展模型和潘勇（2003）對模型的應用，構建了鄰避市場的交易模型。為了便于計算，假定鄰避負產品的“質量”是一個連續的均勻分布的函數：fq=αq，q∈q0，q1。首先分析交易雙方的情況。
I.鄰避設施周圍居民
假設居民的效用函數為：Us=Us（c，n/m，q）=c-mqn
這里的c指居民其他產品的消費，m是一種效用函數，表示居民對這種產品的質量偏好。n的取值只有1和0，分別表示出售或不出售商品。居民其實是負產品的反應者，也可以理解成供給者。P指商品的絕對價格，其他商品的價格記為1。
居民的預算約束為：Ys=c-pn
聯立上式，居民面臨的問題就變成：maxc，nUs=Ys+np-mq（1）
要使居民在出售商品n=0時效用最大化則，應p-mqpm。
滿足條件q>pm的產品所占比例為：
Sp=prob（q>pm）=q1-pmq1-q0，0，其他p
II.鄰避設施建造者
建造者給予居民補貼，假設他的效用函數為：UD=UDc，r/t，q=c+tqr
這里的c代表建造者其他消費，r=1時，表示購買，r=0時表示不購買；t表示鄰避設施建造者質量偏好，同樣的，我們將其他商品的價格設為1。
買主的預算約束為：YD=c-pr
聯立上式，買主面臨的問題就變成：maxc，tUD=YD+rp-tq（3）
類似檸檬市場上的購買者，并不知道每件產品實際質量，鄰避補貼也不是能精確的計算出來，鄰避設施建造者采取的辦法只能是用一個平均值來代替，因此，假設質量的平均值為μ。
期望質量決定了期望效用水平，于是就有了：
EUD=YD+rp-tμ
若要是買主在支付補貼t=1時效用提高，則：
p-tμ>0，即p>tμμ
上式（4）實際上是買者的決策邊界。
III.鄰避市場的均衡
質量函數是一個連續的函數，于是可以用wilsons的模型，得到一個供求均衡即：
μ=Ep/mq>p=∫q1p/mqfqdq/Sp=∫q1p/mqfqdq/q1-p/mq1-q0=12pm+q1
a、m=1是第一種情況，μ=p+q12（5）如圖1所示，當t的值更加接近于1時，形成均衡的便捷會縮小，即是說鄰避設施建造者傾向于以低價交易。
b、m≠1是第二種情況，μ=12p/m+q1（6）
這時，隨著m的增加，瓦爾拉斯均衡區域在減小。
當居民估計的負產品質量無限上升時，對應的成交價格會越來越高，交易也傾向無法達成。信息不充分的雙方里，由于居民總是處于弱勢地位，容易產生受迫害的心理，他們對鄰避政府和企業總是抱有不信任的態度。綜合各種研究結果，政府職能的缺失，鄰避企業的行為、人們自身的因素和特有的文化傳統導致居民不信任鄰避企業。從而采取強烈的抵觸，甚至引發。
四、垃圾處理項目建設中產生不信任的原因
自2009年來，我國垃圾處理項目尤其是垃圾焚燒項目的建設中出現了數量可觀的鄰避現象。仔細剖析這些事件后，不難發現導致項目所在地居民對政府、項目運營方的嚴重不信任的一些共性原因。
1.缺少必要的公眾參與。政府支持鄰避企業的建立，初衷是為公共帶來福利的提升，卻因為自己的高姿態遭到民眾的排斥誤解。番禺垃圾焚燒廠事件中，面對游行的群眾，廣州市相關部門負責人卻表示強硬的建設態度，結果引爆了群眾憤怒。高壓態勢下，群眾更容易產生抵抗欲望，為了維護利益而喪失理智考慮。政府管理的集權模式，導致城市規劃過度行政化。
2.技術標準偏低和監管體系缺陷。垃圾處理領域存在“技術硬件”的缺失。例如在垃圾焚燒產業，我國《生活垃圾焚燒污染控制標準》中，是每立方米大中不得大于1個納克的排放量，遠小于歐盟標準。相比發達國家，我國對于這些控制標準要求普遍偏低，很大一部分原因是技術水平有限。
3.發現長期損害可能存在滯后。鄰避設施造成短期的負面效應可能尚可忍受，但可怕的是潛在的危害，譬如長期的健康影響和對下一代的摧殘。江蘇省海安垃圾焚燒廠附近村民謝永康剛出生的兒子患有嚴重腦癱、癲癇，他向人民法院狀告焚燒廠，成為中國第一起垃圾焚燒致病案。
4.存在較為嚴重的虛假信息。在信息時代，人們有了眾多傳播信息的工具。輿論的壓力大大增加了公眾維權的能力，一定程度彌補了信息不對稱。鄰避沖突中，人們會被虛假信息所誤導，善良的人會被居心叵測者利用達到不可告人的目的。在廣東省電白縣，就曾經發生部分群眾誤信謠言，造成沖突事件發生。人性本質中就有維護正義的需求，但容易被惡人所誘導，做出錯誤的決策。所以說，鄰避現象中，人們對于政府和企業的不信任因素也不能說沒有誤解的一部分。
不信任的因素在鄰避設施這個“酸檸檬”市場上大大增加了補償成本。給予公民的補償其實大于居民所受的傷害，補貼的一部分是用來彌補這些不信任因素的，否則人們對鄰避設施不買賬。根據上文分析的結果，降低補償額度能通過減少人們對于政府和鄰避企業的不信任來達到。政府解決鄰避沖突問題的途徑就是減少雙方的交易成本，通過信息公開減少不對稱性，促使交易達成，從共輸局面走向共贏。
五、治理鄰避現象的途徑
鄰避現象的本質是市場信息不對稱下的居民訴權行為，因而弱化信息不對稱應是治理鄰避現象的基本思路。
1.選址流程的合理化。究竟距離人們多遠才好，其實最簡單的答案是：越遠越好。如果不是不得已就不要建在居民區周圍。在人口密集的大城市，急需處理這類問題，產生鄰避沖突也在所難免。人們想要尋求合理的途徑參與到選址工作上來，但往往有時候環評部門不公開信息，人們甚至找不到到底是哪個部門在做環評。有些企業往往選址完畢后才找環評，環評變成了被環評。再者，環評部門的經費來源于企業，難免給人一種偏向企業的遐想。所以，從立項到最后的環評報告，務必做到全公開。懼怕公眾的項目必然不可行，可行的項目就要接受居民的監督，讓公眾們了解設施的全貌。
2.建立完善的監督機制。德國漢堡威廉姆斯堡島，當地的垃圾焚燒廠成為地標性建筑，該項目時刻歡迎居民前來監督，居民既感到了企業對他們的尊重，又能隨時了解企業的動向。相比德國鄰避企業的做法，廣州李坑垃圾焚燒廠也曾經與村民們簽訂協議，同意他們進廠監督，然而村民們從來沒有被允許進過廠。
3.改進補償機制。除了消除信息不對稱，還有通過多樣化的補償方法來彌補居民心理上反感。傳統的補償金方式只是給予居民一定的金錢補貼，并不能有效消除他們心理上的創傷。臺灣的回饋金制度對解決垃圾焚燒廠鄰避效應的問題值得借鑒，提升周圍居民生活環境質量或教育文化水平，修建游樂場、游泳館等娛樂休閑設施，改善醫療保健，給居民提供補償性的服務等。
六、總結
鄰避現象是大多數國家在工業化、城市化進程中不可避免的社會現象，它反映了集體主義和個人價值的沖突。我國鄰避沖突往往來得劇烈且慘重，政府和居民在沖突后對立的局面惡化。不理解、不信任因素在“中國式”鄰避沖突中扮演重要的角色，我們始終無法像國外那樣，政府、企業、居民坦誠相見，有效化解矛盾和沖突。本文認為，信息不對稱造成鄰避市場上交易無法達成，居民對政府的不信任造成雙方“共輸”的現狀。政府的強硬態度最后卻以服從民意不建設告終，讓人唏噓的同時，告誡我們解決鄰避問題的有效途徑是：對政府來說，增強政府公信力，把握好政府在鄰避問題中的位置，站在公正的一方；對企業來說，要心平氣和的與居民溝通，用良好的公眾形象彌補以前人們對鄰避企業的壞印象；對居民來說，合法維權、冷靜克制，通過正常的渠道去表達自己的意見，不盲目跟從而是要合理判斷。三方共同努力去化解鄰避沖突的不對稱信息，在通暢、健康、有序的環境下降低交易費用，共同解決鄰避沖突問題。（作者單位：浙江財經大學）
基金項目：浙江省哲學社會科學規劃一般課題（14XH007）“垃圾處理中的鄰避現象：形成理與政策建議”的階段性成果。
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廚余垃圾治理范文4
關鍵詞：STCW公約 船員教育和培訓質量 體系 改革
1.引言
國際海事組織（IMO）《1978年國際海員培訓、發證和值班標準公約》（簡稱《STCW公約》）締約國大會于2010年6月21日～25日在菲律賓首都馬尼拉舉行。會議審議并通過了國際海員培訓、發證和值班標準公約以及附屬規則的一系列修正案，從而確保了必要的全球化標準被應用于海員教育、培訓和發證，以期在今后一段時間能技術化地操控先進船舶。
這次修正被命名為《STCW公約馬尼拉修正案》，已于2012年1月1日正式生效。新修正案的通過和施行為我國航海教育和培訓創造了新的機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰。應認清形勢，順應市場發展需要，及時做好相關的軟件和硬件各項準備工作，勇于承擔新使命，對航海院校適應未來航運的發展，探索可持續發展之路，與時俱進地培養國際化合格船員有著重要的作用。
航海歷史的發展離不開航?？茖W技術的進步。通過《STCW公約馬尼拉修正案》我們可以發現：公約的修訂與航?？茖W技術的新發展方向是緊密結合的，“船員教育與培訓質量管理體系”（以下簡稱“質量管理體系”）的建立和完善也應與新公約的技術要求和設施設備的更新換代相適應。
2012年2月29日頒布的《中華人民共和國船員教育和培訓質量管理規則》（海船員[2012]257號，以下簡稱《規則》）要求：經修訂的新《規則》自2012年3月1日起施行，將按照新《規則》對船員培訓機構的“質量管理體系”實施審核。因此，培訓機構要根據《STCW公約馬尼拉修正案》和新《規則》的變化和要求，對“質量管理體系”進行改革研究。
2.《STCW公約馬尼拉修正案》的修訂原則
通過對比分析，《STCW公約馬尼拉修正案》的基本修訂原則和主要解決的問題可歸納為如下表1所示。
3.“質量管理體系”的綜合分析研究
3 . 1“質量管理體系”現狀和對策
3.1.1“質量管理體系”現狀
我國許多院校和培訓機構借鑒《ISO9000質量管理體系標準》在全球范圍內成功運用的經驗建立并實施了“質量管理體系”，有些還通過了《ISO9000標準》的認證。從實踐過程和效果來看，“質量管理體系”與其他各方面因素的相互配合，有效地促進了船員教育和培訓管理的科學規范和教學質量的提高。按照國家海事局的要求和布置，我國的航海教育和培訓機構建立和實施“質量管理體系”，至今已走過了15個年頭。
九十年代末期，把原來主要針對工業、制造業和服務業建立并實施的《ISO9000標準》移植到教育和培訓領域，對于我國來說是一個新鮮事物，當時尚處在培育和發展階段，在理論研究和實踐經驗方面都有很多需要探索、研究與總結的地方。在當前我國高校進一步全面實施“質量工程”、努力提高教學質量的背景下，應以實施“質量工程”和建設“航運強國”為契機，結合建立和實施“質量管理體系”的實際狀況，對航海院校和培訓機構如何更好地推進實施“質量管理體系”問題開展深入思考和研究，具有積極意義。應針對目前正在施行的“質量管理體系”工作中出現的主要問題進行分析、研究，提出對策建議，制定切合實際、行之有效的相應措施，并建立與之相配套的保障機制來進一步保證和促進“質量管理體系”持續有效運行。3.1.2必須加強“質量管理體系”的宣貫工作
加強“質量管理體系”的學習和宣貫工作，使質量管理理念成為推進各項工作的思想先導，把質量管理變為人們的自覺行動。事實上，除了內審員和外審員，不少教師和教學管理人員對“質量管理體系”缺乏必要的學習和理解，沒有真正認識其重要性，沒有真正了解“質量管理體系”的內涵、作用和意義，工作積極性不高，只做表面文章，停留在應付檢查的層次，對反饋的整改意見落實不到位，工作缺少主動性。因此，應加強對“質量管理體系”內、外審員以及相關人員的教育和培訓工作，提升教職工的素質和能力，使他們真正理解體系的科學內涵、基本要求和實踐意義，從而變被動接受檢查為積極主動做好有關工作、配合檢查。
還有一個比較突出的問題是：從社會環境看，重外審，輕內審。由于外審約束力大于內審，因此不重視內審監督，不關注內審發展，內審地位得不到充分肯定，其作用的發揮受到限制；另外，通過外審可獲得相應證書和資質、減免學生的考試科目等，其重要性顯而易見。然而，施行“質量管理體系”，最終目的是使這一體系能夠長期地服務于日常的教學管理工作，完善和促進內部質量管理，規范工作程序，提高工作效率和整體教學質量，而這些往往都靠平時的內審工作來實現。因此，對內審和外審工作都要同樣重視并舉。
3.1.3采取積極措施保障“質量管理體系”的改進與持續運行
在實際工作中，“質量管理體系”的建立和運行需要教育和培訓機構相關教學和管理人員的支持和配合。然而實際上因為角色不同、重視程度不同，常發生對“質量管理體系”的工作和要求不理解，導致對檢查和審核工作缺乏主動性，甚至出現漠視檢查、敷衍塞責的現象；對檢查和審核過程中所反饋的意見和建議，也不認真進行整改、跟蹤落實。對此，要使自身管理制度與質量管理標準有機融合，一方面要強化“質量管理體系”的宣貫工作，使質量意識深入人心，因為質量意識表現在每一位員工的崗位工作中，也表現在最高決策層的崗位工作中；另一方面，領導決策層和相關院系負責人對“質量管理體系”工作的認識、理解和支持起著極其重要的影響和制約作用。舉世公認的現代質量管理領軍人物朱蘭博士“8020原則”指出：質量問題百分之八十出自領導者的責任。因此，領導決策層對“質量管理體系”工作的介入和重視是其持續運行并得以有效貫施的基本條件，領導決策層在“質量管理體系”工作中切實做到了身體力行、率先垂范，帶頭開展學習調研，帶頭履行職責，將會產生積極的示范與表率作用。
此外，應適當加大“質量管理體系”的監督、檢查和獎懲的執行力度，出臺相應的行之有效而又切合實際的獎懲制度，建立有效的激勵機制。對積極施行“質量管理體系”的受控部門和個人，要結合工作實效進行適當獎勵；而對無視“質量管理體系”規定和要求，對監督、檢查的整改建議和意見置之不理者，則采取必要的懲處措施。獎懲方法除了物質形式外，還可與“評先推優”、“創先爭優”等活動結合起來，進而更好地增強質量意識、推動質量發展，進一步調動受控部門和人員實施和持續改進“質量管理體系”的積極性，使大家都建立良好的質量意識。
3.1.4建立和實施“質量管理體系”的目的要明確
在我國航海教育和培訓領域施行“質量管理體系”的質量管理模式，盡管經歷了一個探索、嘗試的過程，經歷了由單一化向系統化不斷改進的過程，而且在當時是迫于國際組織和海事主管機關的要求，因此也就難免產生波折，但在今天我們應充分認識到它是質量管理方式上的一種變革和創新，是與教育機構質量管理的內在需要相一致的，因為我們必須驅動管理方式不斷地向創新、科學的管理方式變革。
3 . 2“質量管理體系”改革設想（以廣東交通職業技術學院為例）
廣東交通職業技術學院學院自1998年4月始籌建質量體系，并于1998年12月16日試運行。1999年12月通過了國家海事局審核專家組的首次審核。
根據國際海事組織要求，國家海事主管機關需定期向國際海事組織通報我國船員教育和培訓機構的“質量管理體系”運行情況和存在的主要問題。為此，隨著《STCW公約馬尼拉修正案》的正式生效，我國海事主管機關重新修訂了《中華人民共和國船員教育和培訓質量管理規則、船員管理質量管理規則》（海船員[2012]257號）。由于建立船員教育和培訓質量管理體系是國際公約和國家法規的一項強制性要求，所以航海院校和培訓機構也必須按有關規則相應地對“質量管理體系”進行修改和完善，因此，有必要研究和探索切合實際而又行之有效“質量管理體系”的新模式，加快我國船員教育和培訓的履約步伐，促進船員教育和培訓更好地開展，推動中國航運業與國際的接軌。
結合實際情況，基于《STCW公約馬尼拉修正案》的“質量管理體系”新模式的主要特點，如表2所示。
建立并實施基于《STCW公約馬尼拉修正案》的“質量管理體系”創新模式，不斷改進和完善質量管理體系，有利于促進我國船員教育和培訓質量的提高，有利于加快我國實現從船員大國到船員強國的目標。
截止2012年，我國船員總數已近160萬人，船員總量一直穩居世界第一位；我國的航運業擔負著93%的對外貿易和46%的貨物周轉量運輸任務。因此，我國是世界公認的船員大國和航運大國。交通運輸部副部長高宏峰說：“船員為發展國民經濟、保障公共安全和擴大對外開放做出了巨大貢獻?！贝瑔T是航運業的重要骨干支撐，然而，面對新的機遇和挑戰，我國船員的培養和發展依然存在著一些突出問題，主要表現在：①船員的數量偏少；②船員綜合素質偏低；③船員的隊伍結構不夠合理。尤其表現在國際海員勞務市場占有份額上，人口第一的中國僅排名世界第4位，約僅占市場份額1/25左右。研究分析表明，船員強國主要體現在三個方面，如圖1所示。通過建立基于《STCW公約馬尼拉修正案》的“質量管理體系”新模式，以更好、更快地達到上述三個方面要求。
4.“質量管理體系”改革的意義
近些年來，隨著經濟漸趨回暖，海運物流、海上保險、貨運等服務產業蓬勃開展，大大推進了現代港口和綜合物流的發展，為航運經濟注入新的活力。國際航運業正處在增速發展的時期，國際、國內航運市場對高素質復合型航海類人才的需求持續增加。經過權威機構――國際海運聯合會和波羅的海航運公會的調查研究，結果表明：國際船員勞務市場對高素質航海人才的需求量將長期穩定地增長。為了加快航海類人才培養，我國航海院校必須把握國際船員市場的脈搏，不斷探索、創新教育模式，拓寬培養渠道，提高培養質量，以適應市場需求。航海院校必須采取與國際規范接軌的更為先進、更為有效的培養途徑和管理方法。在航海院校管理工作中建立并施行“質量管理體系”，能否對航海教育和培訓質量管理工作產生積極的作用，能否有效解決航海人才國際化培養的問題，根據十多年來“質量管理體系”在航海院校中運行的實際效果和經驗，對“質量管理體系”改革的意義進行分析、研究。
4 . 1通過“質量管理體系”，對航海院校的教學工作起監督作用
“質量管理體系”的定義、內容、宗旨、特點、要求和作用體現在航海院校培養船員的過程中，為了保證培養出理解國際航海規則、符合國際航海需要的船員，使培養出的畢業生能順利進入世界船員勞務市場，航海相關的教學管理工作必須引入“質量管理體系”，采用質量管理體系和信息化是航海高校管理國際化的重要途徑?！吨腥A人民共和國船員教育和培訓質量管理規則、船員管理質量管理規則》中明確規定：開展船員教育和培訓的機構必須依據本規則建立、實施船員教育和培訓質量管理體系，并通過審核機構組織的質量管理體系審核。
通過建立和實施“質量管理體系”，能實現對航海院校的教學組織、教學活動、教風學風狀況及教學效果等方面工作進行有效監督，對不符合項及時采取整改措施，找出存在的主要問題，制定行之有效的改進、預防措施，并付諸實施。做到事先監控準備過程，事中監控實施過程，事后監控整改過程和整改效果，從而使日常教學過程和管理工作達到預期的目的和要求，使之處于動態協調之中，在動態的環境中不斷發展、不斷完善。在《規則》中明確規定了“質量管理體系”應包含12項基本要素。這些基本要素全面地涵蓋了航海教育和培訓的全部過程，更好地規范了教學管理過程，強化了教學監控機制。
4 . 2通過“質量管理體系”，對航海院校的管理工作起促進作用
我們實施的“質量管理體系”是依據《ISO9001標準》模式建立起來的，盡管只是一種質量管理方式，然而它是一種動態的、有效的質量管理方法，它的創新和改革、提升內涵、提高質量的管理理念正是我們的船員教育和培訓機構質量管理真正需要的。
圍繞航海教學工作的開展，教育和培訓機構相關部門按照“質量管理體系”的要求被納入受控范圍，教學和管理工作得到了監督和規范，充分調動相關人員工作的主動性和積極性，形成穩定協調的教學秩序。在“質量管理體系”的監控和推動下，教育和培訓機構明確制定各受控部門和相關人員的崗位職責和工作流程，以及部門的質量分目標，理順了各部門間的工作關系和職責關系，并按要求開展“質量管理體系”的內部審核和接受審核機構組織的外部審核，從而確保各受控部門和人員的工作有章可遵、流程優化、運轉順暢、有條不紊、銜接緊密，使各項工作職責更加明晰。而且，對審核工作中發現的不符合項要求必須制定整改措施和實施計劃，限期進行整改，并由內審員對整改效果進行跟蹤驗證。使每一項工作都得到程序化、規范化管理，真正做到“凡事有章可循、凡事有人負責、凡事有據可查、凡事有人監督、凡事都有結果”，從而使教育和培訓機構工作效率和工作質量得到進一步提高。
5.結語
“質量管理體系”在教育和培訓機構中的實施是一種發展創新的管理模式，它通過建立起完善的質量管理體系，積極采取預防和糾正措施，按P（plan）D（do）C（check）A（action）步驟不斷循環，確保教育和培訓機構的質量管理持續改進，并以階梯式或螺旋式不停頓地前進和提升，從而進一步促進教育和培訓管理工作走上制度化、科學化、程序化和規范化軌道，并日趨完善，以更好地提高教學質量、管理水平和辦學效益，保證人才培養目標、培養規格的實現，必將有利于我國航海教育和船員培訓工作的可持續性發展，充分發揮教育和培訓機構為社會培養具有國際競爭力的高素質航運人才的作用。
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廚余垃圾治理范文5
關鍵詞：餐廚垃圾回收體系技術支撐
中圖分類號：R124文獻標識碼： A 文章編號：
近年來，伴隨我國城市化水平的不斷提高，食品生產、消費行業快速發展，大量餐廚垃圾隨之產生。相關統計數據表明，中國城市每年產生餐廚垃圾不低于6000萬噸。據不完全統計，餐廚垃圾在城市生活垃圾中所占比重已達到了30%——40%。目前，國內餐廚垃圾的回收體系尚未建立，絕大多數城市存在著對餐廚垃圾管理無序、任意處置的問題。因此，規范管理、合理回收處置餐廚垃圾并使之資源化對避免環境污染、建設節約型社會有著重要意義。
一、餐廚垃圾及其特點
（一）餐廚垃圾
餐廚垃圾，俗稱泔腳，是居民在生活消費過程中形成的生活廢物。根據來源不同，餐廚垃圾主要分為餐飲垃圾和廚余垃圾。前者產生自飯店、食堂等餐飲業的殘羹剩飯，具有產生量大、來源多、分布廣的特點，后者主要指居民日常烹調中廢棄的下腳料，數量不及餐飲垃圾龐大。餐廚垃圾成分十分復雜，是油、水、果皮、蔬菜、米面、魚、肉、骨頭以及廢餐具、塑料、紙巾等多種物質的混合物，主要包含糖、纖維、半纖維、脂肪、蛋白質、木質素等物質，以蛋白質、淀粉和動物脂肪等為主，且鹽分、油脂含量高。
（二）餐廚垃圾特點
餐廚垃圾作為城市有機生活垃圾的主要成分，其共同特點是：
1、高含水率。餐廚垃圾的含水率約為75%左右，其收集、運輸和處理都有很大難度，如果直接填埋則會產生大量沼氣及滲濾液，滲濾液可通過地表徑流和滲透等作用污染地表水和地下水，對環境造成二次污染。
2、熱值低。餐廚垃圾的熱值在2100 kJ/kg左右，顯然不能滿足垃圾焚燒發電的熱值要求（即5000 kJ/kg以上），即使和其它垃圾一起進行焚燒和發電，也只會降低垃圾的熱值、總焚燒發熱量和發電量，甚至會干擾焚燒過程的正常連續進行。此外，只有在垃圾產生量達到1000 t/d以上時，才具有規模效益來建立電網。
3、易腐爛。餐廚垃圾中有機物含量高（占干物質質量的93%左右），主要為淀粉類、食物纖維類、動物脂肪類等。又因其含水率高，易腐敗發臭，易孳生沙門氏菌、金黃色葡萄球菌、肝炎病毒等多種致病微生物，造成疾病的傳播。
4、營養豐富。除了粗蛋白和粗纖維等有機物含量高外，餐廚垃圾還含豐富的氮、磷、鉀、鈣以及各種微量元素，具有營養素齊全、再利用價值高等特點（詳見表1）。據統計，餐廚垃圾的粗脂肪消化率為88.26%，粗蛋白消化率為89.63%，該消化率與常規飼料相近，說明飲食業有機垃圾通過處理，有作為飼料原料的可行性。而且，隨著人們生活水平的提高，其中有機營養成分含量呈遞增趨勢，可見此類垃圾具有很高的開發利用價值。
表1：餐廚垃圾各營養物質含量
二、聊城市餐廚垃圾回收現狀及存在問題
（一）聊城市餐廚垃圾回收現狀及危害
目前我國尚未建立有效的餐廚垃圾回收體系，餐廚垃圾的回收處理還處于無序的混亂狀態，大量的餐廚垃圾流入了非法銷售渠道。
就我市而言，餐廚垃圾的回收現狀為飯店與食堂的餐廚垃圾大部分被城郊養殖戶收集直接作為動物飼料，甚至還有一些不法商販在利益的驅動下將餐廚垃圾中的油污水制成地溝油冒充食用油在市場上銷售；居民區的餐廚垃圾基本上沒有回收，直接混入城市生活垃圾加以填埋處置。以上處理方式危害在于：
1、利用未經處理的餐廚垃圾飼養動物容易導致疾病傳播。研究表明，餐飲行業產生的餐廚垃圾可能含有鉛、汞、黃曲霉等有毒有害物質及多種病菌，未經處理直接飼養畜禽，會通過畜禽體內毒素、有害物質的積累對人體健康帶來危害，從而造成人畜之間的交叉傳染，因此，這種食物鏈形式隱藏著巨大的病原體轉移與擴散的危險。
2、地溝油危害食用人群健康。有關專家指出，“地溝油”中含有黃曲霉素、苯等有毒物質，經過不法途徑回到人們的餐桌，供人食用會造成慢性疾病的發生甚至致癌，對人們的身體健康造成極大的危害。
3、餐廚垃圾容易污染環境。由于餐廚垃圾極易腐爛變質，會產生刺激性氣味，污染空氣。而餐飲行業產生的餐廚垃圾中剩菜湯、餿水含量很大，容易在收集、運輸途中泄漏，影響城市環境，若直接被填埋處理，會造成地下水的嚴重污染。
（二）我市餐廚垃圾回收中存在的問題
與其他可回收生活廢棄物相比，餐廚垃圾缺乏有效的回收途徑和成熟的處理技術，給餐廚垃圾的回收帶來了極大的困難。目前，我市餐廚垃圾的回收存在以下幾方面的不足：
1、相關部門對餐廚垃圾處理工作重要性的認識有待進一步加強。餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，其收集、處理工作單獨依靠環衛部門難以取得成效，需要多部門重視起來，共同努力，充分認識到加強餐廚垃圾管理對維護人民生命健康、維護城市環境衛生公共安全的重要意義。
2、缺乏統一管理。長期以來，我市未出臺餐廚垃圾收集、回收規范性文件，未建立統一的餐廚垃圾回收體系，居民生活產生的餐廚垃圾直接裝袋丟棄在垃圾箱(桶)中，同其他生活垃圾混合在一起，給處理工作帶來困難。
3、處理水平較低。由于受資金、技術水平及垃圾處理場規模制約，我市餐廚垃圾處理工作一直難以開展，垃圾處理設施也未能建成。目前，我市已意識到餐廚垃圾的重要性，并正在籌建新生活垃圾綜合處理廠，待該廠建成并投入使用后，將及時開展餐廚垃圾治理工作。
4、市民意識不強。目前，大部分市民未能意識到餐廚垃圾對環境及健康的危害，尚未樹立餐廚垃圾回收意識。
三、城市餐廚垃圾治理對策
餐廚垃圾污染性強，危害性大，管理難度高，但再生利用價值高。國內外對餐廚垃圾進行綜合治理、變廢為寶的成功事例很多，如北京、蘇州等地。為有效減少餐廚垃圾對城市環境及人民健康的危害，我市應借鑒國內外成功經驗，加強對城市餐廚垃圾的管理與綜合利用，以改善我市生態環境，形成資源節約型、環境友好型產業結構與發展方式，推進節約型社會建設。
（一）加大對餐廚垃圾的重視及管理力度
在我市開展餐廚垃圾治理工作，加強管理必不可少。目前，國內一些城市已經開始實施或著手出臺餐廚垃圾地方性法規和政策，如北京、上海、杭州等。因此，相關部門應盡快制訂《聊城市餐廚垃圾處理管理辦法》，從制度上明確飯店、集體食堂、居民、環衛管理部門等在垃圾收集、清運、貯存和處置過程中的責任和分工，明確規定餐廚垃圾收集、存放的要求，并加大管理力度，聯手城管執法、環保、畜牧業、衛生、食監等，整合管理資源，建立長效聯動機制，積極開展餐廚垃圾收集、運輸、處理等管理工作，嚴格控制餐廚垃圾流向。同時，衛生防疫和動物檢疫部門要認真履行職責，嚴肅查處生產、銷售泔水豬和地溝油的違法行為，堅決堵住泔水豬和泔水油流向我市餐桌，以保護群眾的身體健康。與此同時，農牧部門要積極引導和扶持農戶科學養豬，為市民提供安全、健康的食品。
廚余垃圾治理范文6
一、我縣農村生活垃圾治理的總體情況
我縣自2012年起開始實施農村生活垃圾治理，啟動“清白工程”，經過6年多的努力，取得了一定成效，全域基本消除白色垃圾，干凈整潔成為xx靚麗的名片。2015年，全省愛國衛生運動現場會在我縣召開，同年我縣被評為全省農村生活垃圾治理先進縣；2016年，我縣農村生活垃圾一體化管理在全國鄉鎮領導干部培訓班上做經驗推介，同年12月，我縣首批順利通過湖北省農村生活垃圾治理示范縣考核驗收。
一是監管責任體系全面建立。形成了主要領導親自抓，分管副縣長具體抓，住建、城管、衛計、環保等單位積極參與的管理體系。建立城管局長負責城區、交通局長負責省縣道公路路面、水電局長負責主干河道、各鄉鎮鎮(鄉)長負責本鄉鎮、村主任負責本村、社區主任負責社區白色垃圾治理責任體系。按照村配保潔員、鎮配清運員和考核員、縣配轉運員和監管員的要求，建立了縣鎮村三級環衛隊伍。
二是設施配套覆蓋基本到位。按照保證數量、方便實用、滿足需求的原則，建設配套城鄉環衛設施，建立了覆蓋城鄉、與垃圾產量基本匹配的環衛設施網絡?？h城建設無害化垃圾衛生填埋場，保證全縣垃圾歸口無害化處理；在全縣規劃建設8座垃圾中轉站，并配置相當數量的中轉箱。中轉站內設管理房、工具房、綠化等配套設施，管理人員到位，各項操作規程、管理制度健全，運行規范，確保鄉鎮垃圾集中歸集，定期轉運；按照20戶以上的集中戶建垃圾集并房，距集并房較遠的農戶配備垃圾桶的方式，確保垃圾收集設施覆蓋到所有村居。對垃圾集并房采取“編號管理”和“盯崗放哨”管理，促使環衛設施發揮最大效益。
三是資金保障基本到位。依托“三萬”活動、駐村幫扶、第一書記幫扶以及捆綁環境整治項目資金等，共籌資3200萬元，建成了覆蓋全縣、與垃圾總量基本匹配的環衛設施。縣、鄉財政分別按鄉鎮轄區農業人口每人每年20元、不低于10元的標準安排農村垃圾治理經費，探索、鼓勵村民繳納環境衛生費，確保農村生活垃圾治理工作正常運轉。
四是保潔長效機制基本建立。縣落實月檢通報、年中交叉檢查、年底綜合考核制度。在縣電視臺開辟環境衛生曝光臺專欄。每年開展“最干凈村”、“文明新村”、“文明衛生戶”、“靚家巧婦”等衛生評選活動，安排30萬元用于“最干凈村”等村居衛生獎勵，并在三級干部會上通報表彰。通過采取“完全公司化”和“半公司化”方式，垃圾清運、管理發包給保潔公司完成，實行市場化運作管理。引進數字化監管技術，在縣城建立農村生活垃圾智慧化管理平臺，建立農村生活垃圾智慧化管理系統，實現對垃圾清掃、清運的全方位、全天候監管。
二、我縣農村生活垃圾治理存在的問題和不足
按照省、市關于《城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》的有關要求，今后3年到2020年底，要形成從生活垃圾產生到終端處理全過程的城鄉一體、全域覆蓋的全鏈條管理體系，生活垃圾減量化、資源化、無害化水平明顯提升。農村要實現“五有”，即有符合國家標準的處理設施、有完善的收運體系和裝備、有穩定的保潔隊伍、有持續的資金保障、有完善的監管制度。全面治理存量垃圾。推進垃圾分類試點建設、餐廚垃圾和建筑垃圾資源化利用。對照省市要求，我縣農村生活垃圾尚有以下差距和不足：
一是垃圾處理的終端設施，特別是餐廚（有機）垃圾和建筑垃圾處理設施規劃、建設滯后，與省市要求差距較大。推進城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化的重點是實現餐廚（有機）垃圾的減量化、資源化、無害化利用，降低建筑垃圾對環境的影響。
二是城鄉生活垃圾的收集設施，規劃、建設布局不盡合理。主要是全縣尚存在一部分需取締的敞口垃圾池，部分集并房選址、布局不合理，建設標準低下。根據餐廚（有機）垃圾的終端建設情況，需配套前端的廚余垃圾收集、轉運設施等。