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內部安全管理條例范文1
[關鍵詞]市政工程；安全管理；問題；對策
一、市政公用施工企業安全管理問題
1.施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質差
市政工程安全監督起步較建筑業晚，從規范性的管理上要落后建筑業，加上市政工程最初的建設項目多以道路為主，涉及存在安全事故隱患的類別相對較少，使得長期以來在工程現場形成了重質量、重生產、輕安全的情況?？v觀近年來的檢查和監管情況來看，市政公用施工企業各級施工人員對《建筑施工安全檢查標準》、《施工現場臨時用電技術規范》、《建筑施工高處作業安全技術規范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》等安全標準存在明顯不熟悉、不了解的現象，甚至安全管理人員對各類安全技術標準和規范也是一知半解、似懂非懂，這也直接導致了現場安全管理不夠深入，安全檢查發揮不了應有的作用，使得安全事故隱患不能立即消除或制止，最終導致了安全事故的發生。
其次，施工企業在機構設置上也比較薄弱。隨著企業安全資質年檢工作的規范，許多企業已經設置了安全管理部門。但也有不少企業，由于歷史和觀念的原因，仍然從“節約成本”出發，從組織機構人員配備上忽視安全生產，沒有設置專職安全管理人員，或是沒有為安全管理人員開展工作提供必須的資金保證和人力物力支持，使得安全管理部門形同擺設，其存在的意義僅僅是為了應付上級主管部門。從而企業內部的安全教育、檢查等各項工作無從淡起。更多成了應對檢查的紙上淡兵工作。同時，由于缺乏縱深的安全管理機構的設置，企業與項目部安全管理脫節，使得監管要求不能及時、準確地下達，現場的安全管理信息無法及時上傳。
2.安全管理意識匱乏
安全意識淡薄說到底就是安全管理意識的缺乏。安全管理和質量管理一樣，都離不開對“人、機、料、法、環、測”的綜合管理，任何一個環節缺乏控制，都可能致使一些傷亡事故的發生。而我認為，施工單位對上述六個環節的管理之所以存在較多問題，安全管理意識的匱乏是關鍵所在：
3.安全教育的形式單一，走過場，缺乏針對性
盡管有關部門一再強調安全教育的重要性，但實際上，安全教育無論在形式、內容時間以及在對象上都缺乏必要的針對性。僅僅由政府機構采取的課堂式培訓起到的效果是有限的。具體到工程中。企業三級安全教育臺帳，包括現行法律法規，企業安生生產責任制及安全操作規程，現場安全防護知識培訓，班前安全技術交底等具有針對性的安全教育對安全生產來說是至關重要的，這方面的落實還遠遠不夠。
二、影響市政建設工程安全生產的因素
1.建設安全法律法規體系尚不完善
《建筑法》頒布后，與之相配套的安全管理法律、法規遲遲沒有出臺，安全管理缺乏必要的法律依據，如今隨著《安全生產法》的出臺，《建設工程安全生產管理條例》也于2004年2月1日起正式實施。如何正確理解并予以貫徹落實，是安全監督管理一個迫切需要解決的課題。
2.市場不規范，分包現象普遍，工期盲目壓縮
招投標市場不規范，招標機制不夠健全，一些建設單位不按程序辦事，隨意左右工程造價，造成施工企業為中標，不惜壓低標價惡意競爭。致使中標后為盈利違反約標時的承諾，安全管理上不肯投入、少投入，有的分包給資質不符合要求、管理差、流動性大的施工隊伍。施工總包工單位對分包隊伍在安全管理上不肯管、不想管、管不了是一普遍現象。
3.安全監督管理執法隊伍的建設急需完善
隨著工程量的大幅增加，技術含量的不斷提高，安全監督管理機構現有人員從數量、素質上講，已無法承擔日益繁重的監督任務，一些區安監部門由于經費、人員問題，安監隊伍不穩定，安監人員專業素質較差。
三、當前市政安全生產監督管理的對策
1.強化政府職能，加大獎懲力度
國務院新頒布的《建設工程安全生產管理條例》對建設各方的安全責任予以了明確，并對違規行為的處罰上升到了刑法的高度，一方面。使得建設各方在安全生產上將慎重行事，依法管理；另一方面，也為安全監督管理提供了法律依據，對規范建設市場、完善激勵機制都有很大的促進作用。監管部門在強化激勵機制，運用市場規律對施工企業安全監督管理上進行安全生產與市場掛鉤、不良行為上網公示并計入企業和個人誠信檔案以對安全生產結果進行監管的同時。可以建立單位工程的施工動態信息網，以起到超前安全警示作用，也有利于各類安全檢查的針對性和長效性。
2.從對項目部的管理轉變到建立施工企業安全誠信機制
監管部門對項目部安全體系直接進行監管既約束了項目部的主觀能動性，又不具備有效的管理依據，反而直接面對了企業所承擔的安全責任和市場。因此，有必要將單純對項目部的管理轉移到對企業的安全管理行為以及企業與項目部之間的安全管理接口和施工企業安全管理程序實施符合性的考核上。這就需要建立企業的誠信機制。
《施工企業安全生產評價標準》為建市施工企業誠信機制打下了很好的基礎。對施工企業的內部安全管理行為予以誠信考評，并將考評結果與市場和企業資質掛鉤，將有效地促進企業自發、主動地落實安全生產責任。完善內部安全保證體系。從而使企業內部的安全管理與監督部門采取的一系列管理手段和培訓教育得以接軌，使法律、法規、標準、規范的要求能在施工現場得以充分體現，以實現管理和現場的真正聯動。
內部安全管理條例范文2
關鍵詞：地鐵；工程管理；施工現場；安全管理
中圖分類號：TL372+.3文獻標識碼：A文章編號：
1．推行安全目標管理
1.1地鐵工程建設一直推行安全目標管理，建立施工安全生產控制指標體系，包括考核指標體系和考核制度，使各方責任變得更加明確、具體。總的目標是：杜絕重大安全事故發生，努力降低事故次數、傷亡人數和經濟損失。對于每個承包商，則在合同條款中規定8個分目標，其中包括不發生因工死亡事故，年傷率不大于5×10-4，以及安全生產檢查綜合得分在75分及以上，文明施工得分在80分以上。對于建設單位，必須杜絕由于沒有履行或履行不好《建設工程安全生產條例》規定的6項責任而導致的建設工程安全生產事故。事實證明，推行安全目標管理，建立控制指標體系的作用與價值。
2．健全機構、明確責任
2.1《安全生產法》關于生產經營單位生產經營項目發包的規定，以及《深圳經濟特區建設工程安全管理條例》《建設工程安全生產管理條例》規定的建設單位的安全生產職責，是建設單位對建設工程安全生產應負起的法定職責。建設單位對工程施工安全工作實行綜合監督管理，協調整個工程的施工安全、消防、防汛和防災、抗災等工作，在內部則明確了有關部門在建設工程安全生產中的分項職責。建設單位在2001年設立質量安全監督檢查部，代表建設單位對建設工程實施統一協調、管理，其主要工作對象是監理單位，對監理履行監理合同的安全監理行為實行“監督、檢查、督促、建議、咨詢”等，通過監理單位直接對承包商實行“審核、督促、檢查”;同時對承包商施工現場的抽檢巡查，作為監督、評估監理行為及其效果的途徑、手段和方法。
3．明確合同條款，選好承包商
3.1建設單位的重要責任是選擇具有相應資質的單位和項目經理、安全管理人員從事地鐵工程建設活動，并在承包合同中明確雙方安全生產職責。這是《建筑法》《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》對建設單位的要求，也是保證地鐵建設工程質量和安全的基礎。建設單位在招標階段應將安全生產文明施工作為一項重要內容納入招標文件，對安全生產職責規定具體、全面。經過嚴格的招標，進入深圳地鐵建設的承包商都具有與工程規模相應的資質，絕大多數具有一級資質。在施工合同中，明確雙方的安全生產管理責任，規定施工承包商對所承包及其分包工程的施工現場安全全面負責。同時在招標合同中要求投標單位提交項目主要管理、技術和安全人員到位履約保證金，對違反合同規定，人員配備不到位或隨意更換人員的，按比例扣罰保證金。
3.2根據《深圳經濟特區建設工程施工安全管理條例》和《深圳經濟特區建設工程監理條例》，明確要求監理單位必須把安全生產文明施工納入監理內容，與進度、投資和質量控制同步實施，通過監理合同委托監理單位對工程施工安全管理實行具體的、直接的全面監督管理和控制，規定其“審核、督促、檢查”的安全監理職責。
4．保證建設工程安全費用的投入
4.1建設單位向施工單位確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用，是實現施工安全的根本所在，也是《建設工程安全生產管理條例》賦予建設單位的責任。
4.2地鐵一期工程的安全費用包括4個部分：施工單位標書中列明的安全作業環境及安全施工措施所需費用，建筑工程一切險，建設單位施工安全監督管理費和根據施工現場實際情況增支的臨時文明施工費。
4.3在《建設工程安全生產管理條例》實施前，安全作業環境及安全施工措施所需費用一般不單列。在條例實施后，并根據市建設局有關通知，安全作業環境及安全施工措施所需費用按標段工程總價的12%在標書中單列。
同時，建設單位為工程投了“建筑工程一切險”和“第三方責任險”，要求施工單位為施工人員辦理“意外傷害保險”，保證了一期工程因意外事故造成的經濟損失能夠得到有效、及時的補償。
經市地鐵建設指揮部同意，單獨列支了569萬元，作為建設單位施工安全監督管理費用，直接用于工程建設的安全監督管理，如施工單位安全文明施工獎勵。此外，對承包單位在投標階段不可預見的情況，視施工現場的實際情況，對承包單位的文明施工增加適當費用。
為確保安全作業環境及安全施工措施所需費用的專項專用，建設單位規定由安全監督檢查部門對施工現場安全文明措施費進行支付前審核。
5．重視施工現場及毗鄰區域內建（構）筑物安全
5.1地鐵一期工程線路全都處于市區內，地下管線、周邊建筑物復雜。因此，必須重視施工與地下管線、周邊建筑物的相互影響。一是建設單位向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內原始資料，包括施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，這是施工單位所需的基礎資料;二是施工單位采取相應的安全防護措施，控制沉降，避免對地下管線、毗鄰建筑物等造成損害。三是加強監控量測。除施工單位的基坑、隧道監控量測外，建設單位委托了兩個具有國家資質的單位進行全線工程施工過程環境的第3方監測。
6．開展風險辨識，確定“五防”重點
6.1地鐵建設工程具有工期緊、參建單位多、施工工法多、作業環境艱苦、地質和周邊建筑物復雜、技術要求高和危險大等特點，施工涉及安全問題很多，各種安全隱患也是層出不窮。為此必須抓住重點難點，這是安全防范的關鍵，也是現代安全管理抓住事故預防工作關鍵性矛盾和問題的要求。深圳地鐵重視安全系統工程的應用，開展安全風險預評估，始終將工程安全風險預防貫穿于工程建設的全過程。針對建設工程的共性和地鐵工程的特殊性，確定防坍塌、防觸電、防墜落、防軌行區事故、防火災等“五防”作為安全工作的重點。
由于地鐵建設涉及隧道施工和大量基坑施工，坍塌事故是地鐵建設施工最主要的危險源，容易造成施工人員的重大傷亡，導致周邊環境出現重大隱患，地面或建筑物、構筑物沉降，對各類市政基礎設施安全運行構成重大隱患。
施工臨時用電安全是建筑施工安全管理中的重點工作之一，地鐵建設施工也不例外。除了具有一般建筑施工臨時用電安全的共性外，整個線路內35kV和接觸網供電后，涉及的單位多，安全管理難度更大，必須保證作業人員安全進入帶電區域及在帶電區域內作業的安全。
在地鐵軌道鋪軌過程中或完成后，工程車和列車上線熱滑、聯調，都經過多個車站、區間，在這些車站、區間也有其他單位的工程施工、設備安裝等作業，因此如果統一協調、綜合管理不到位，則容易發生行車事故。
7．開展施工安全監督檢查與考核評比
7.1根據法律的有關規定，建設單位在工程承包合同的安全生產條款中明確了施工單位對施工現場安全負責，要求落實安全生產規章制度和安全操作規程，加強現場安全管理，消除安全隱患，確保施工現場的安全生產和文明施工。
7.2為督促施工單位落實責任，制定、實施了《深圳地鐵工程施工承包商安全生產文明施工考核與獎罰辦法》，建設單位會同監理單位組成的安全生產檢查組，按照《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59-99)和地鐵施工專用安全檢查表，開展安全監督檢查，如定期檢查、專項檢查和日常巡查，對于檢查發現的問題，下發安全隱患整改通知書，由監理單位監督施工承包商按“三定原則”進行整改，整改結果經監理確認、簽字后上報建設單位安全監督檢查部門，建設單位安全監督檢查部門對重要隱患的整改情況進行復查。這樣施工安全檢查形成了制度化、規范化、程序化和標準化。
8.結束語
綜上所述，隨著我國近年來工程建設的飛速發展，各種建設行為，建設法律制度逐漸完善，工程建設監理事業也得到了長足的發展，工程建設監理發揮了巨大的作用。地鐵工程出現險情后，一旦處理不當或不及時，就會引起突發事件。由于地鐵建設環境的特殊性、復雜性和空間的局限性，一旦發生突發事件，會造成人員傷亡和巨大的財產損失。在鐵工程建設過程中應加強監理管理工作，充分發揮監理對工程管理作用。減少財產的損失，甚至人員傷。
參考文獻：
內部安全管理條例范文3
一、指導思想
以依法治國和依法治市的決策為指導，結合水行政主管部門的工作實際，進一步轉變職能，轉變觀念，優化管理方式，推進依法治水、依法管水。建立健全水行政執法責任制，堅持執法行為與執法責任相統一，明確內部機構的執法職責和各執法崗位、執法人員的執法責任，正確處理“統”與“分”及歸口管理的關系，形成執法合力。建立考核和監督制度，進一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務公開.依法行政、責權明晰，有效實施水行政管理，維護正常水事秩序，保護管理相對人合法權益的目的。
二、執法依據
(一)水法律
1、《中華人民共和國水法》
2、《中華人民共和國防洪法》
3、《中華人民共和國水土保持法》
(二)水行政法規
1、《中華人民共和國河道管理條例》
2、《中華人民共和國防汛條例》
3、《水庫大壩安全管理條例》
4、《取水許可制度實施辦法》
5、《中華人民共和國水土保持法實施條例》
6、《建設工程質量管理條例》
7、《城市供水條例》
8、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》
9、《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》
10、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》
11、《長江河道采砂管理條例》
(三)水行政規章及文件
1、《河道采砂收費管理辦法》
2、《取水許可申請審批程序規定》
3、《取水許可監督管理辦法》
4、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》
5、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》
6、《水行政處罰實施辦法》
7、《水政監察工作章程》
8、《水利部行政復議工作暫行規定》
9、《水利工程質量事故處理暫行規定》
10、《水利工程質量管理規定》
11、《堤防工程建設管理暫行辦法》
12、《水利水電工程管理條例》
13、《水利工程建設項目招標投標管理規定》
14、《建設項目水資源論證管理辦法》
15、《工程建設項目施工招標投標辦法》
16、《長江河道采砂管理條例實施辦法》
17、《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》
18《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》
19、《水利工程供水價格管理辦法》
20、《水庫降等與報廢管理辦法》
21、《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》
(四)地方水法規、規章及有關規定
1、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》
2、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》
3、《江西省河道管理條例》
4、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》
5、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》
6、《江西省水利工程供水價格管理辦法》
7、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》
8、《江西省水資源費征收管理辦法》
9、《江西省征集防洪保安資金暫行規定》
10、《江西省水利建設基金籌集、使用和管理辦法》
11、《江西省水政監察規定》
12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮若干規定》13、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》
三、執法機構及責任人
局長負責所有水利法律、法規、規章的貫徹實施，并承擔責任。副局長按照各自分工負責有關法律、法規、規章的貫徹實施，承擔相應責任。
《中華人民共和國水法》、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的貫徹執行各科室都應按照各自職責承擔相應執法任務，并負相關責任。其他法律法規和規章規定的相關執法任務，按照各科室職能進行分工，并承擔相應責任。具體分工如下:
1、局水政水資源科
水政水資源科為水利局綜合法制工作機構，是歸口管理水利法制工作的綜合協調部門，負責擬定全市水利法制建設規劃并組織實施,指導全市水政監察和水行政執法工作，協調并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負責執行《水行
政處罰實施辦法》、《水政監察工作章程》、《水利部行政復議工作暫行規定》、《江西省水政監察規定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》等,責任人:寧革。水資源具體負責執行《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請審批程序規定》、《取水許可監督管理辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費征收管理辦法》等。責任人:黃紹北。
2、局水政監察支隊
具體負責執行《水行政處罰實施辦法》、《水政監察工作章程》、《江西省水政監察規定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省都陽湖濕地保護條例》等。責任人:陳緒修。
3、局計劃財務科
具體負責執行《水利工程水費核定、計收和管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮若干規定》、《江西省水利工程供水價格管理辦法》等。責任人:熊誕寧。
4、局水利建設與管理科
具體負責執行《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》《建設工程質量管理條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《水利工程質量事故處理暫行規定》、《水利工程質量管理規定》、《堤防工程建設管理暫行辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》、《江西省河道管理條例》、《水利水電工程管理條例》、《水庫降等與報廢管理辦法》等。責任人:張化雨。
5、局農村水利科
具體負責執行《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》。協助執行《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》等。責任人:戚方亮。
6、局水土保持站
具體負責執行《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》、《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》等。
責任人:冷珍吾。
7、市防汛抗旱指揮部辦公室
具體負責執行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等。
責任人:鄧習珠。
局辦公室、監察室、機關黨委等按照各自職責，負責相關法律法規在本行業的貫徹執行，并接受有關執法主體的指導和監督檢查。
一個法律、法規、規章的貫徹執行涉及多個內設機構的，以一個內設機構為主，相關內設機構為輔，共同配合進行執法。
四、行政執法錯案責任追究
1、錯案是指行政執法機關及其執法人員，因故意或者過失，在執法活動中違反法律、法規、規章的規定，導致具體行政行為錯誤的案件。
2、錯案責任追究應遵循實事求是，有錯必糾、責任與過錯相當、教育與懲戒相結合的原則。
3、行政執法行為有下列情形之一的，屬于錯案:
①經人民法院生效判決撤銷或變更的;
②經行政復議決定撤銷的;
③經同級人大及其常委會或上級行政機關依法行使監督權而予以撤銷或者糾正的;
④法律、法規規定其他形式確認違法的。
4、行政執法機關及其執法人員在執法活動中有下列情形之一的，應當追究責任:
①依法應當履行法定職責而不履行，給當事人合法權益造成損害的;
②所辦案件認定事實不清，主要證據不足的;
③沒有法定的行政處罰依據或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;
④適用法律、法規、規章錯誤的;
⑤違反法定的行政許可規定和行政處罰程序的;
⑥處理結果顯失公正的;
⑦在行政執法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的;
⑧其他違法失職行為導致錯案的。
5、錯案責任按下列規定劃分:
①兩個以上行政執法機構共同執法造成的錯案，按主次各自承擔過錯責任;
②行政執法錯案責任由有過錯的責任人承擔;兩人以上均有過錯的，按其責任大小分擔;
③行政執法人員直接作出具體行政行為導致的錯案該執法人員為錯案責任人;
④經過審批的具體行政執法行為造成錯案的，按以下規定承擔責任:
(l)由于案件承辦人的故意或嚴重失職行為導致審核人、審批人失誤而造成的錯案，案件承辦人為錯案主要責任人，審核人、審批人也應負相應責任;
(2)由于審核人的過錯導致審批人失誤而造成的錯案，審核人為錯案主要責任人，批準人應負相應責任;
(3)由于批準人的過錯造成的錯案，批準人為責任人;
(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯造成錯案的，均為責任人，各自承擔其過錯責任。
⑤經集體討論作出的具體行政行為而產生的錯案，決策人為主要責任人，主張錯誤意見的人為次要責任人，應當經過集體討論而未提請討論作出的具體行政行為發生的錯案，批準決定人為責任人。
⑥行政執法機關負責人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負責人承擔主要責任;
⑦行政執法機關使用不具有執法資格的人執法導致錯案發生的，用人失職者為錯案主要責任人;
⑧行政執法人員不履行法定職責或者對本職工作敷衍塞責，損害當事人利益或影響惡劣的，由相應責任人承擔責任;
⑨應當經過審核、審批而未經審核、審批，擅自作出決定而造成錯案的，作出該決定的行為人為責任人。
6、行政執法錯案責任單位及責任人員，按下列方式承擔責任:
①、限期改正;
②、
通報批評;③、取銷當年度評先資格;
④、給予行政處分;
⑤、追償國家賠償費用;
⑥、停止上崗執法或者取銷其執法資格;
⑦、其他責任形式。
7、行政執法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴重后果的錯案，可以從輕或者免予追究其責任:
①、因過失造成錯案，且情節輕微，影響較小的;
②、錯案發生后，能主動承擔過錯并積極配合糾正錯案，挽回損失的;
③、確因經辦人員意志以外的原因造成錯案的。
④執法實踐中難以認定的疑難案件;
⑤錯誤的裁決于執行前自行發現并積極糾正的。
五、行政執法評議考核
1、將行政執法任務分解落實到各執法崗位和執法個人，承擔執法任務的個人對本職責范圍內的執法負責。
2、對各崗位和個人的執法任務執行完成情況及效果每年進行一次評議考核，并作為公務員、事業單位年度考核的一項重要內容。
3、評議由各科室進行，考核由局行政執法責任制領導小組進行。對崗位和個人的評議考核，一次未達到合格標準的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達到合格標準的，將其調離執法崗位。兩年內不得再在執法崗位上工作。兩年后需重新回到執法崗位上工作的，必須通過上崗培訓及考核。
六、措施要求
1、召開局黨組或局長辦公會議，認真學習依法治國方略和市政府關于依法治市的決策、決定，明確建立執法責任制的意義，提高廣大干部職工對執法責任制重要性的認識，為有法必依、執法必嚴、違法必究奠定思想基礎。
2、分解、細化執法內容，明確每個部門及崗位、執法人員的執法范圍、執法職責、執法標準、執法程序和執法責任，做到層層落實，責任明確。
3、將執法責任制作為部門年度考核目標管理和個人年度考核的一項重要內容，進行考核，明確獎懲;
4、建立健全各項內部管理制度，制訂有利于將執法責任制落到實處的各項保障措施。
內部安全管理條例范文4
1.堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的基本方針，深入、全面落實“一崗雙責”責任制以及誰主管誰負責，嚴格貫徹執行《安全生產法》、《職業病防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》以及《重慶市安全生產監督管理條例》等法律法規和市、區政府關于安全工作決定以及企業《安全生產管理制度》等規章制度。
2.根據安全工作要求，各單位應將安全生產任務落實到工段、班組、職能人員和操作人員，建立和完善班組分工協作機制。落實安全生產制，層層簽訂安全工作目標責任書，逐級檢查考核，獎懲分明。
3.嚴格遵守安全工藝規程和安全技術操作規程以及企業制定、修訂的《安全管理制度》，以工藝過程的安全性以及危險作業的安全性為重點，認真進行對生產過程危險性的分析和評估工作，以及工號關聯作業合理分工協作，確保網絡化、多層次監護。進一步完善企業安全檢查表，并嚴格執行。
4.加強重大危險源、危險化學品、化工過程工藝安全以及各類危險作業的安全管理，特別要做好工作變動時段的安全管理包括開停車、檢修過程、交叉作業及其它變動情況下的作業，進一步完善事故應急救援預案，做好重大危險源和重要崗位的現場應急處置方案的完善和演練工作。確保已投入的安全應急設施完好，處于良好狀態，不斷提高生產系統的本質安全水平和本單位的安全管理水平。
5.加強技術改造、工藝設備設施等變更過程的監督管理，確保變更過程安全。
6.加強監控化學品管理，抓好基礎管理工作，建立健全各項原始記錄和臺帳及物料衡算，做好接受國際核查的各項工作。
7.根據企業安全標準化工作要求，持續深入地全面完善單位內部相關工作并切實抓好落實工作，形成日常性、規范性的習慣。
8.按照企業管理手冊的要求把職業健康安全管理和安全標準化工作與綜合系統的管理結合起來，落實全過程風險管理，抓好職業健康安全體系的建設和完善工作，不斷改進安全管理績效。
9.安全生產措施、整改、安全科技的階段性任務和規劃，企業以文件形式逐步下發。廠部將考核各單位在安全措施整改、安全科技的實施全過程中的自身安全以及工作進度和質量。
二、安全生產組織人員保證體系：
1.合理作好安全生產人員組織安排，切實保證安全生產的最低在崗人數;
2.嚴格執行安全生產人員監控監護制度：
① 四班三運轉倒班制和常白班工作制，保證全天候的安全運行。
② 各級各類人員日常駐廠制，保證中夜班安全生產及各類問題及時處理。
③ 雙休日、國家法定節假日各類人員值班制，保證雙休日、節假日安全生產工作正常進行。
④ 工作變動時段(交接班時間、進餐時間、開停車時間、檢修過程)作業、跨區域作業和交叉作業(包括單位間和單位內的交叉作業)的協調監護制度，保證工作變動時段、跨區域和交叉作業正常、平穩、安全進行。
⑤ 履行安全生產應急救援(預案)制度規定的相應職責。
⑥ 其它安全生產人員的組織保證。
三、安全生產工作目標
1、杜絕工亡事故、重傷事故、重大火災事故、重大?；肥鹿?、重大特種設備事故、重大交通事故。
2.火災事故直接經濟損失_____元。
3.設備事故直接經濟損失_____ 元。
4.環境污染事故直接經濟損失_____ 元。
5.一次1～2人輕傷事故(含中毒、窒息)_____次。
6.隱患自檢率_____ %，整改合格率_____ %。
7.杜絕各類違章作業(含各種規程)和違章指揮。
8.嚴格執行安全生產組織人員保證體系，確保安全生產。
9.按時完成布置的安全工作任務。
四、考核獎懲辦法
1.安全生產工作責任期限為2009年1月1日0∶00時至2009年XX月31日24∶00時。
2.按企業經濟責任制獎懲。
3.依據國家法律法規和企業相關專業文件包括安全風險獎勵制度進行獎懲。
重慶XX化工廠 責任單位：
負責人：負責人：
內部安全管理條例范文5
事故發生后，社會各界呼吁出臺《校車安全條例》。2011年12月11日，國務院法制辦正式公布了《校車安全條例（草案）》征求意見稿。
可早在該事故發生前10個月，浙江省人大代表、溫嶺市中醫院院長陳福春就曾向省十一屆人大四次會議提出了《關于盡快制定校車管理條例的建議》。
載人校車竟成“吃人校車”
“正寧縣的‘11?16’交通事故，表面上看是一起偶發事件，可你仔細想想，其實事故隱患早已存在。”談起不久前發生的校車悲劇，陳福春代表痛心疾首，為鮮活生命的凋零深感惋惜。
對于校車安全問題，陳福春曾做過詳細的調查走訪。他說，近年來，農村中小學校撤點并校后，帶來了學生上學難、乘車難、乘車安全無保障等系列問題。
“2010年9月2日，在浙江舟山，一輛核載19人的校車，實載41人；2010年9月17日，在廣東東莞，一輛校車核載35人，實載60人；2011年10月14日，在山東青島，一輛限載11人的海獅輕客，一次塞進30多個學生……”
據他調查發現，各地校車都或多或少地存有一些安全隱患，很多地方的“校車”都是公路運輸企業淘汰下來的二手客車，或是改裝車。而在一些偏遠地區的農村公路上，還常跑著很多載滿學生的農用拖拉機、三輪車、拼裝車、報廢車等。
“學生接送車超員、違規載人是當前最主要的安全隱患，它讓載人校車儼然成了‘吃人校車’?！标惛４赫f，這些年違規校車發生的交通事故數量有增無減，已經成了中小學生安全事故意外傷亡中最主要的“殺手”。為此，在2011年初的省人代會上，針對中小學校車運力不足、接送車不規范、安全意識不強等突出問題，他建議政府部門盡快制定校車管理條例，確保學生乘車安全。
校車配備再完備都不為過
甘肅正寧校車事故引起全國關注，如何保障校車安全成了各界討論的焦點。2011年11月27日，第五次全國婦女兒童工作會議在京召開，總理在會議上表示：“法制辦須在一個月內制定出《校車安全條例》?！?/p>
作為曾提議制定校車管理條例的省人大代表，陳福春對國務院法制辦公布的《校車安全條例（草案）》征求意見稿，也有一些自己的看法。
陳福春認為，《校車安全條例》首先要厘清校車的責權利，包括明確校車性質認定、經營行為規范、執法管理責任劃分等。在此基礎上，應建立一種承擔監護義務的運輸制度，經營者需承擔雙重義務，即承運人和監護人的義務。同時，校車必須明確車主，如有合伙經營者也需說明。此外，校車還必須參加綜合保險。
對于國內校車的硬件配備，陳福春認為，偏遠地區除車型大小可以不統一外，其他都應遵循校車的統一標準，并安裝GPS定位系統和視頻監控等?！靶＼囓囬T處第一層臺階高度可30厘米，第二層臺階應為20厘米，方便兒童上下車。座位安全帶要符合兒童形體特點，車輛門窗必須是開放型，車內不得放折疊椅類座椅，需配備急救藥箱。”在談及校車配套設施時，陳福春描述得特別仔細，在他心里，校車內部設施配備得再完備都不為過。
內部安全管理條例范文6
用科學發展觀統領成品油市場管理 切實做好整頓規范成品油市場工作
第二批開展學習實踐科學發展觀活動正在我局扎實進行。圍繞“堅持科學發展、推進商務創新”這一主題，作為從事商務管理工作的一員，通過學習和黨課教育，把思想認識從那些不符合科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，解放思想、實事求是，進一步轉變作風，深入調查研究，優化環境，為企業和投資者提供更加優質的服務，完善工作機制，堅定信念、迎難而上，聯系到本崗位實際，以科學發展觀為理念，努力做好本職工作，為確保商務經濟平穩較快發展，維護市場和企業的和諧穩定負有不可推卸的責任。我感到用科學發展觀統領成品油市場管理，切實做好整頓規范成品油市場工作仍是擺在我們面前的一項重中之重、迫在眉睫的抓手。具有較強的現實性和針對性。
成品油（refined oil product石油經過煉制加工或調和達到產品的質量標準，用于銷售的油品，包括汽油、柴油及各種油）是關系國計民生的重要商品和戰略資源，同時又是一種危險化學品。成品油市場監管責任重大。必須以國家和人民利益為重，堅持原則，嚴格執法，這是我們從事成品油、原油市場管理人員的職責所在，但因成品油和原油經營行業特殊，市場管理牽涉部門較多，要把這項工作實實在在做好、做實，必須要強化領導，明確責任，部門聯動，依法行政。
一、成品油市場管理存在的癥結點
（一）網點布局不盡合理，企業組織化程度不高。老城區、國道 、省道加油站布點相對集中，存在重復建設、資源浪費現象；山區、邊遠農村、城市新區加油站（service station具有儲備設施，使用加油機為機動車輛油箱加注汽油、柴油、油的專門場所）發展相對滯后。一些邊遠農村兩大石油公司無力設點，在某些區域老百姓加油不方便的問題尚未得到根本解決。雖然我市加油站（點）數量較多，（截止20xx年底，**市共有加油站240座，加油點335個）。但單站規模普遍偏小。多數社會站日均銷量不足1噸，投入的設施不能發揮應有效益，抗風險能力較弱。
（二）市場經營秩序欠規范，市場監管難度較大。由于社會申報建站難，兩大石油公司觸角一時又難以下伸，在一些邊遠農村地區還存在無證無照經營和加油點超范圍經營汽油現象。一些社會站（點）投入不足，專業人員缺乏，服務管理水平低，存在安全隱患。我市成品油市場點多面廣。商務部門是成品油行業主管部門，但因人手少、管理經費不能落實，市場管理的難度較大；相關執法部門存在重處罰輕管理現象，部門間難以形成監管合力。
（三）新建申報程序不順，違規建設經營的加油站（點）油源難以控制。一些縣以招商引資為名，在沒有依規申報批準的情況下，當地政府直接同意新建站（點）；少數地方政府以招商引資為名，擅自認可建設加油站，并給違規建設經營的加油站以各種形式的庇護，給職能管理部門正常監管帶來難度；一些社會加油點零售經營企業和業主受利益驅動，在無規劃，沒有經過消防、安監、環保、氣象、質監等部門驗收和商務主管部門批準的情況下超前辦理土地征用、建站手續，待土地征用手續辦好，甚至把站（點）建好了再進行申報；相關執法部門重罰輕管，放任違法經營的長期存在；給商務主管部門許可工作帶來了難度。違規建設經營的加油站（點）之所以存在，其油源供應渠道暢通令人堪憂。具有批發資質企業（即有省內外，也有市內外。）向超范圍經營的加油點供油、向違規建設經營的加油站（點）供油現象嚴重，給商務主管部門監管工作帶來了難度。
（四）一些縣級商務主管部門片面強調客觀困難，不主動履行應盡職責，對成品油市場違規建設經營現象視而不見。對成品油市場的違規建設經營行為束手無策。相關部門不能依照《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》，對無證無照、超范圍的違規違法經營行為進行依法管理或管理不力，做到有法必依，執法必嚴。致使無證無照、超范圍經營的違規違法現象不僅有所抬頭而且大有蔓延趨勢。
二、要充分認識后果的嚴重性
商務局是成品油市場的主管部門，管理的行業是“高?！毙袠I，諸如上述存在的問題當引起各級政府和部門的高度重視，決不可掉以輕心。必須清醒的認識到，如若任其發展不僅會造成市場混亂，也有損國家的經濟安全，其后果令人擔憂。根據《成品油市場管理辦法》規定，新（遷）建、改（擴）建的加油站（點）必須取得商務部門的行政許可，竣工后，必需經相關部門的驗收合格，取得《成品油零售經營批準證書》后方可開展成品油零售經營活動。而未經行政許可，非法建設的加油站（點）顯然無視和違背了國家的法律法規，逃避監管，構成監管的缺失，不僅有損國家的經濟安全，也存在重大的安全隱患。如一旦因管理不善、操作失誤而發生加油站（點）的燃燒、爆炸，將會給國家和人民生命財產造成不 可挽回的損失。根據商務部《成品油零售企業管理技術規范》規定，農村加油網點（簡稱：加油點）是面向農村只銷售柴油的零售網點。加油點雖相關證照齊全，但經營汽油違反了商務部規定和工商部門核定的經營范圍，屬非法經營行為。違反了商務部《成品油市場管理辦法》第三十八條第一款超范圍經營的禁止規定，加油點只能經營柴油，不能經營汽油。且根據安監部門的有關規定，對經營柴油的加油點不發化學危險品經營許可證，不對其進行安全監管，其從業人員也不參加安全培訓。由此，加油點超范圍經營汽油必定給該地區帶來重大的安全隱患。由于成品油經營行業的特殊性，市場監管牽涉的部門較多，
三、要居安思危，防患于未然。
**市成品油市場管理工作在市委、市政府和我局領導高度重視以及社會各界的關注和支持下，全市成品油市場有了長足發展。我市成品油市場管理工作井然有序，成品油市場管理制度日臻完善。市場監管力度逐步加大，無證無照、超范圍經營等違規違法現象得到了遏制，打擊了非法行為，維護了合法權益，凈化了市場環境，確保了成品油市場健康有序的發展。為**經濟建設作出了一定的貢獻。但由于我市成品油市場存在較多的歷史遺留問題，先天性不足因素給成品油市場管理工作帶來一定的難度。一些縣（區）不能做到常抓不懈，在一些地方加油站（點）違規建設經營現象還依然比較嚴重，由此帶來的安全隱患依然存在，必須引起高度重視。
(一）根據不同情況采取不同的處罰措施。一是要抓好學習宣傳工作。抓好加油站（點）經營業主的培訓，使廣大經營業主全面掌握《成品油市場管理辦法》、《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》的精神實質，熟知有關規定要求，提高其依法經營的自覺性；二是要利用報紙、電臺等大眾傳播媒介向社會廣泛宣傳《成品油市場管理辦法》，《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》以增強社會公眾的法制觀念，優化商務執法環境；三是相關部門的領導和工作人員帶頭認真學習，進一步明確本部門的權力與責任，提高依法行政的能力，增強依法行政的緊迫感、責任感。盡快掌握《成品油市場管理辦法》，《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》的有關規定要求，為指導工作打牢理論基礎，熟悉工作流程及相關規定，認真對待公眾咨詢，自覺接受社會監督；四是各地要盡快建立一支精明強干的綜合執法隊伍，落實執法主體，明確執法責任。建立部門協調機制，工商、安監、環保、稅務、質監、消防、土地等部門要及時溝通與協調，要對照各自職能切實履行應盡職責，做到既有分工又有合作。定期通報情況，會商行動方案，增強監督合力和實效；五是要強化執法，對違規建設經營的加油站（點），根據《成品油市場管理辦法》，《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》該警告的警告、該責令停業整頓的下達停業整頓通知書，該取締的取締，嚴格依法管理，決不可以任何名目或理由姑息慫恿違規經營行為和加油站（點）建設；六是要加大監管力度，管理要到位。要發現問題、分析問題、解決問題，提出改進工作的措施，建立起成品油市場監管的長效機制。
（二）對未取得合法經營資格的加油站（點）要堅決取締，決不手軟。對知情不報，不依法履行監管職責或監督不力，造成嚴重后果的，根據《成品油市場管理辦法》、《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》的規定將追究相關部門及相關人員責任。對違規經營的加油站（點）一律不予上報年審。
（三）各成品油批發企業要抓好油源控制，做到憑《成品油零售經營批準證書》供油，按《油品購銷合同》供油，同時要進一步完善企業內部管理機制，加強油源的批發管理，嚴格油源的批發制度，決不能讓違規加油站（點）的違法經營活動有可乘之機。要及時做好批發供油記錄并定時上報商務主管部門。批發企業要講大局、識大體，不能只顧眼前利益，要有長遠觀念。對違規供油的批發企業，將追究責任，直至提請撤消其成品油批發資格。各級政府的執法部門要通力協作，順藤摸瓜，對違規加油站（點）供應的油源認真檢查，搞清油品來源渠道。對從省、市外進油的，要通過有關部門協查。要堵死無證、無照、超范圍經營的黑站（點）油品來源渠道。
（四）要嚴格成品油零售經營批準證書的管理，對偽造、涂改，買賣、出租、轉借或者以任何其他形式轉讓的非法行為，一經發現，將提請撤銷其成品油零售經營資格。對繼續違規建設的加油站（點）一律不予補辦申報手續，并嚴格依法查處。
（五）各級地方政府要用科學發展觀統領成品油市場管理，切實做好整頓規范成品油市場工作。
要在加強部門協調中發揮重要作用，以促成齊抓共管新格局的盡快形成；要進一步加大對《成品油市場管理辦法》、《無照經營查處取締辦法》、《危險化學品安全管理條例》的宣傳力度，提高管理者依法行政和經營者守法經營的自覺性；要帶頭執法，消除地方保護主義，糾正違反規定的錯誤作法。要加大對成品油市場管理的經費投入，支持主管部門依法行政，為商務部門行使職權創造好的環境。商務主管部門要做到有法必依、執法必嚴。要充分認識成品油和原油流通行業的特殊性，要從維護國民經濟健康運行，保障人民生命財產安全的角度，增強做好市場管理的自覺性和責任感，做到依法行政、從嚴執政。加強從政人員的素質教育，提高其市場管理的能力和水平。在日常管理工作中從嚴把關，有作為、不亂為。以《**市加油站（點）布點規劃》（20xx-20xx年）為依據，對不符合規定要求的申請事項要堅決予以抵制，對違法行為要堅決予以治理。 嚴格成品油市場準入制度，要按照法律、法規和技術規范要求，嚴格成品油經營企業準入的初審和過程監管，引導企業規范經營。做好建立完善成品油市場退出機制工作。
