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新農村建設的優勢范文1
改革開放以來壽光經濟突飛猛進，連續幾年在全國農村經濟綜合實力百強縣（市）中名列前茅，截至2011年底，壽光地方生產總值達到542億元，財政總收入69.2億元，地方財政收入41.6億元，進出口總額20億美元，農民人均純收入11253元，城鎮可支配收入26000元，先后獲得全國基層農技推廣示范縣、全國平安漁業示范縣、全省農產品質量安全先進單位、中國人居環境獎、省級生態市。在山東省率先實行新農保和基本藥物制度，同時也是山東省第一個新農合試點。壽光經過近幾年的發展已成為中國最大的蔬菜生產基地，國務院命名的“中國蔬菜之鄉”，壽光蔬菜市場交易品種多達300多個，全國20多個省、市、自治區的蔬菜通過壽光進行流轉，是眾多蔬菜運輸綠色通道的源頭。
壽光人民在長期的農業生產生活中，形成了獨特的農業文化和農業景觀，現在壽光擁有“AAA”和“AA”景點各1處，文物遺跡150多處，游覽景點30多處，已形成以科技博覽會為主，以五大樣板基地、三大示范園和兩條示范線為輔的農業旅游觀光網絡。為了更好的整合資源，壽光還舉辦了一系列的展會如中國（壽光）蔬菜科技博覽會、林海荷花節、黃桃節、采摘節、鄉村廟會等。
二、壽光的優勢
1.地理位置優越，環境良好
壽光市位于山東半島中部，北臨渤海萊州灣，地理位置優越，與濰坊市多個縣市區接壤，擁有56公里的海岸線，通過渤?？芍苯优c天津及遼東半島進行客貨來往，區位優勢十分明顯，另外，壽光境內公路網密集，有多條省道和高速通過，與北京、濟南、青島、煙臺等城市車距大都在3、4小時以內。壽光屬于溫帶季風區大陸性氣候，四季分明，年均氣溫12.7℃，冬天不太冷，夏天不太熱，有利于農作物的多樣性，全年降水593.8 mm左右，且降水大多集中在夏季，雨熱同期，有利于農作物的生長發育，壽光的地貌為平原，境內無明顯突起，土壤有褐土、潮褐土、潮土、砂姜黑土、濱海潮鹽土，其中大部分土壤為土質較好的褐土和潮褐土，只有北部較小部分為濱海潮鹽土，同時壽光境內還擁有各種湖泊、洼地及貫穿壽光的彌河，為農、林、牧、漁的全面發展、優質發展創造了有利條件。
2.資源豐富，客源潛力大
壽光的農作物資源豐富，擁有馬蓮韭韭菜、桂河芹菜、壽光大蔥、彌河灘銀瓜、王婆香瓜、綠光蘋果、壽光小棗等多種馳名中外的農業產品。畜牧養殖方面，壽光大雞又名慈倫雞，有生長發育快、適應性強、皮薄肉嫩，味道鮮美的優點，同時壽光大雞的蛋蛋質濃稠，蛋黃色深，在國際上一直享有盛譽；分布于壽光北部的渤海馬，經過引進外國的優良品種與本地馬雜交改良而成，具有個頭適中、抗病力強、耐力持久、遺傳性穩定，是國內比較知名的馬種之一。水產品方面，壽光擁有56公里的海岸線，各種貝類、魚類資源豐富，其中比較知名的有羊口大蝦、梭子蟹、小清河銀魚等，這些水產品不僅供應國內各大城市，更在歐美等國擁有巨大的市場。
壽光市的農業旅游市場需求巨大，山東省總人口數接近一億，其中非農人口約占百分之35%左右，還擁有廣大的學生資源，隨著消費觀念和水平的提高，越來越多的人愿意到農村去，鑒于壽光的交通便利度，以及各種綜合設施的完善度和農業知名度，這些潛在的客源將有很大一部分能夠成為壽光的實際客源，為壽光農業旅游帶來新的發展機遇。
三、壽光目前存在的劣勢
1.缺乏高素質人才，開發管理能力低
就壽光的農業旅游發展情況看，農業旅游經營者及從業人員的素質提高遠遠落后于高速發展的農業旅游。廣大的農民群眾缺乏現代的管理經營理念，對于農業旅游的管理開發能力欠缺。從事農業旅游行業的人員缺乏系統的培訓，對農業旅游的管理、服務、經營欠缺經驗，很多地方甚至由當地的政府官員兼任管理人員，造成對不能深度挖掘農業旅游資源的潛力，缺乏地域特色和文化底蘊，雷同現象嚴重等問題。有的地方為了爭奪客源甚至進行惡意競爭，過度開發當地農業資源，造成對農村的生態環境、農村傳統文化和景觀的破壞。
2.配套設施有待于進一步完善
壽光農村的大部分地區在交通、住宿、飲食等方面的配套設施已經比較完善，但是從整體來看，住宿和飲食衛生方面還有待進一步提高，因為壽光的農業旅游興起的時間比較晚，而且壽光的農業旅游是從城區往周邊輻射，越是遠離城區的鎮村，在住宿和飲食方面的問題就比較突出，總體表現在，食宿缺少高檔場所，飲食衛生條件與城區還存在一定的差異，場所的接待能力不強，個別地區在旅游旺季擁擠堵塞，缺少一定規模的接待能力，給游客帶來了極大的不便。
3.旅游產品的開發創意性不足
新農村建設的優勢范文2
目前我國的金融體制還不完善，一些農村信用社的競爭力還比較弱，部分農村信用社的潛在風險還比較高，尤其是 現在我國農村信用社正面臨重大改革的轉軌時期，監管體制、監管范圍和監管重心應及時調整。對農村信用社實施有效監管的路徑選擇有以下幾點思考：
一、 要向“三管一提高”的監管理念轉變 。（1）管法人：要重點加強對農村信用社縣級法人的監管。要在法人機構的市場準入和高管人員的任職資格等方面加強監管，努力使監管工作和改革工作協調推進。第一、嚴格準入是前提。對農村信用社高管人員的任職資格要嚴格把關，不僅要審查學歷、資歷等基本條件，更要注重審查思想品德、經營行為、工作業績的考核。第二、管住法人代表是關鍵。要全面推行聯社主任與理事長分任制，進一步明確職責。第三、加強行為管理是保障。通過制度安排使農村信用社人遵守行為規則，執行共同的行為規范。（2）管風險：第一，突出貸款風險管理。把不良貸款列為農村信用社風險監測的主要指標，建立不良貸款按季分析和考核制度。督促落實不良貸款“雙降”工作主任負責制，社要實行重點監控，不斷創新清收不良貸款的方法和手段，大膽創新，積極探索不良貸款的處置方法和手段，通過拍賣、“打包”出售、置換等多種形式，加快不良資產的處置。第二，強化資本約束。應高度重視農村信用社增資擴股工作，積極制定增資擴股計劃，按照股權結構多元化和投資主體多元化的原則，大力吸收各類專業戶和農村中小企業入股，增強農信社的自我抗風險能力。第三，加強風險評價。當前重點加強對縣級聯社的風險監測和預警，對其風險指標和內控制度等進行綜合評價。（3）管內控：即嚴格監管農村信用社機構內控制度建設和執行情況，培養農村信用社防范風險的內在積極性。金融機構的法人治理和內部控制是防范金融風險的第一道防線，必須引起夠的重視。通過深化改革，農村信用社產權制度將出現多樣化，組織形式也將多樣化，既有股份制的農村商業銀行，股份合作制的農村合作銀行，還有統一法人的農村信用社和實行兩級法人的農村信用社。這些不同產權制度、不同形式的機構，在法人治理結構和內部控制制度上有不同特點和要求。我們對其要制定不同產權模式和組織形式的監管辦法和監管標準，實施分類監管；要督促農村信用社按照各自產權模式和組織形式的要求，健全法人治理結構，加強內控制度建設，切實提高自身防范風險的能力。（4）提高透明度：讓監管部門知情，讓存款人知情，讓社會公眾知情。建立統一、科學、規范化的非現場監督體系，將謹慎和彈性原則相結合，合法性與風險性指標相結合，提高風險計量水平，這是增強透明度的重要基礎。同時，信息共享，各有側重，建立非現場監控數據庫；加強非現場監督的法制性，對監管人員審核、編制、報送監管報告實行問責制；規范信息披露制度，嚴禁自行對外披露農村信用社經營與風險的相關信息。
二．要堅持“三講一改進”的監管原則（1）處罰要講求合法性。要劃清責任，區分性質，行政處罰一定要重事實，要證據確鑿，運用法律條款要正確適當。（2）處罰要講求合理性。在堅持依法處罰的前提下，在法律規定的范圍內，對人的處罰還應講求一定的合理性。目前有三種情況是應依法嚴處重罰的：一是違法、違規經營造成重大資金損失的。二是不服從金融監管，違規債券投資和違規拆借的。三是違規經營有個人行為和以權“尋租”的。（3）處罰要講求效果。在對人的處理上，應逐步由嚴處重罰，嚴防死守，轉向科學監測、引導督促和利用市場機制、實行市場淘汰上來，這種監管是一種科學的、人本的、行為規范的、目標引導的、相互協作的“聰明”監管；要保留處罰的權威性，不輕易做出處罰決定。（4）要改進現場檢查方法。要拓展廣度、提高效率，避免重復檢查，并整合現場檢查力量。
三．要搭建“三扶一聯動”的服務平臺 （1）要積極爭取地方政府的政策扶持，要支持宣傳、新聞等部門加大對農村信用社正面宣傳力度，為農村信用社發展創造良好的社會環境。（2）加大業務創新的政策扶持。重點要支持農村信用社在經營理念、經營品牌、抓降方式、盈利模式、人事分配制度等方面進行創新。（3）爭取綜合改革的政策扶持。監管部門應積極支持和呼吁擴大農村信用社改革試點，以盡早解決農信社歷史包袱沉重，產權不明晰、法人治理結構不完善等風險與管理體制方面的問題。（4）建立監管者與被監管者相互聯動的機制。監督干部要逐步從封閉型走向開放型監管，通過監管者與被監管者合作、聯動，促進監管效率提高。
作者單位：河南焦作大學
新農村建設的優勢范文3
論文摘要:本文是在調研基礎上對肅南裕固族自治縣新型農村養老保障制度的理論思考，認為肅南計劃生育家庭優先的農枚村養老保障制度建設理念現代，設計科學，標準較高，人口和計劃生育利益導向突出。在突破城鄉界限，體現對計劃生育家庭的優先優惠方面具有很高的“標本價值”，可資“新農保”試點地區借鑒。
一、農村社會養老保障制度建設的理論和實踐
(一)主要理論研究成果
近年來，伴隨育齡婦女生育率下降，人口老齡化社會帶來的養老保障壓力增大已經成為需要高度重視的基本國情之一。中國正處于經濟社會快速發展的階段，自“十六大”以來的一系列黨和國家重要會議精神中，“關注民生”，“構建社會主義和諧社會”是非常重要的命題。在2009年正式試點新型農村養老保險制度之前，實踐操作層面的農村社會保障制度建設就已形形，兼容并包。學界關于中國農村社會保障制度各個層面的研究也比較豐富，從多個層面展開。相對于農村的其他社會保障制度而言，養老保障制度的建設較為完善一些，但是地區間的差距也十分顯著，保障水平很低，制度不穩定，共濟性差(韓玉堂、管誼、劉志誠);也有人認為應“根據區域差異和農村勞動力分布狀況，分層分類解決農村勞動力的養老問題”(曹信邦、裴育)。
在浩繁的研究成果中，認為農村社會養老保障應從計劃生育家庭起步的不乏其人，并認為應探討適宜的計劃生育與養老保障結合的路徑(何律琴);應以保障農民的利益為目標(車曉端、王嘉彥);也有研究認為應完善計劃生育家庭養老模式(李新京、李忠、鄧行舟);并就完善農村計劃生育家庭經濟供養體系進行對策建議(鄭韓雪、胡繼亮);有人認為應結合人口和計劃生育工作進展情況，進行《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中即已提到的“開展農村獨生子女戶和雙女戶社會保險試點’，工作(張夜湘、周美林)。更進一步的工作則有對江蘇省傈陽市農村計劃生育社會保障機制建設的探討(張國平、蔣海清、宋君);對貴州省慶余縣建立農村計劃生育家庭養老保障制度的調查及對實施方案的測算(武家華、吳士勇)等。這些研究極大地拓展了農村養老保障制度建設研究的范疇，提出了鑒于我國經濟社會尚不夠發達，農村人口數量龐大的國情，在不可能“齊步走”地進行農村社會養老保障制度建設的條件下，相對更容易被社會各界接受的漸進的農村社會養老保障制度建設路線圖。筆者也認為，農村計劃生育家庭優先的社會養老保障制度建設有助于體現社會公平，彰顯基本國策對經濟社會各項事業的影響，進一步穩定我國來之不易的低生育水平。
(二)農村社會養老保障制度建設的實踐探索
對城鄉二元格局下農村在國家層面建設的社會養老保障制度空白的突破，在2009年9月完成，國務院的《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(下稱《意見》)，提出將在2020年實現新型農村社會養老保險制度(以下簡稱“新農保”)全覆蓋。2009年底，全國27個省、自治區的320個縣(市、區、旗)正式啟動試點，覆蓋農村居民約1. 3億人，當年試點面達11.8%。2010年財政部將再投人25億元，覆蓋面將擴大到23% o《意見》的出臺對占中國人口半數以上的農民構筑防范養老風險的“安全網”，對改善民生，建設社會主義和諧社會具有重要的歷史和現實意義。
理論研究進展的同時，農村計劃生育家庭優先的社會保障建設實踐業已在各地普遍開展，各類以“獎勵、優惠、免除、補償”為內容的政策的出臺都蘊含一定程度的社會保障內涵。而真正突破的則在于國家人口計生委推出的部分農村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，獎勵扶助制度也因此成為國家人口和計劃生育委員會利益導向機制建設“三項制度”的重要內容。獎勵扶助制度自2004年開始實施，規定農村計劃生育家庭中的獨生子女領證戶和兩女節育戶家庭，夫婦年齡達到60歲之后每人每年發放600元獎勵金，2009年這一標準提高到了每人每年720元。這一制度的實施具有顯著的計劃生育家庭優先的社會養老保障制度色彩，通過微觀制度建設改變了生育子女對家庭的經濟影響，少生者得利，具有比較明顯的對基本國策倡導的示范效應。在筆者的調查中，廣大群眾、黨政領導干部和人口計生工作者均對獎勵扶助制度給予很高評價，認為這是政府讓利于模范執行計生政策家庭，減少計生家庭后顧之憂的制度創舉，增加了計生“兩戶”的福利，并極大地降低了計劃生育工作的難度。
在“新農保”開始實施之后，“新農保”與獎勵扶助制度的雙重享受無疑將使計劃生育家庭獲得相對較為明顯的社會福利和民生改善，但是在“新農?！苯ㄔO中對計劃生育家庭利益的考量也成為在國家人口和計劃生育利益導向機制建設中的重要制度安排和導向。在近年中央對農村和農民“多予少取放活”思想指導下推出的多項惠農政策中，“新農保”無疑是最具長遠社會效益的社會“安全網”和“穩定器”，解決占人口半數以上的農牧民“老有所養”的問題，在中國具有極強的現實意義，在“新農?！苯ㄔO中是否體現對基本國策的倡導和響應具有顯著的導向作用。在計劃生育家庭優先的農村社會養老保障制度建設實踐中，甘肅省肅南裕固族自治縣的實踐具有很強的標本意義。
二、肅南農村養老保險制度的實踐探索
肅南縣隸屬甘肅省張掖市，位于河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120公里，總面積2. 4萬平方公里。全縣轄6鄉2鎮、9個國有林牧場、101個村和3個城鎮社區。全縣人口3. 58萬人，其中農牧民占70%。
肅南縣地廣人稀，縣域經濟社會事業較為發達，是全國“百強”民族縣之一，教育、衛生、城市規劃、社區建設等工作都與經濟發展同步規劃，同步實施，切實注重經濟社會各項事業協調發展。
2008年1月16日《肅南裕固族自治縣農牧村養老保險辦法(試行)》開始實施，2008年底全縣應參保的農牧村民為16227人，實際參保12768人，普及率78.6%。該項制度的出臺早于全國的“新農?！痹圏c2年時間，且待遇水平高于“新農?！钡拿咳嗣吭?0元，分年齡類別享受不同的待遇給付水平，最低達到了每月80元以上。
(一)肅南農枚村社會養老保險制度的特點
肅南模式的農牧村社會養老保險辦法堅持現代社會保障制度建設理念，體現出幾個明顯特點。
第一，在制度模式上，堅持社會統籌與個人賬戶相結合。按照現代社會保險制度最普遍通行的制度設計，從而確定了這一辦法的長期性和社會性、現代性。規定2008年繳費標準按照2007年度全縣農牧民人均純收人5000元的10%繳納，每人每年繳納500元，其中個人繳納70%即350元，財政補貼30%即150元。個人繳費部分全額計人個人賬戶，財政補貼的30%中，1/3(10元)計人個人賬戶，2/3計人社會統籌賬戶。
第二，在資金籌集上，明確了政府的保障責任。規定在制度建設初期，社會統籌基金用于支付參保人員養老補貼和個人賬戶余額不足時所需支付的養老金，社會統籌基金由縣級財政兜底。
第三，在繳費形式上，實行差別費率制，堅持繳費與待遇相銜接，多繳多領的原則。繳費金額和年限按照年齡分布，規定45周歲以下的農牧民參保，按年繳費;年滿45周歲未滿60周歲的參保人員，達到規定養老年齡時，繳費年限不足巧年的，按照到齡當年的繳費基數，一次性補足后，享受養老保險待遇;年滿60周歲不滿65周歲的參保人員一次性繳費3000元、滿65周歲不滿70周歲的參保人員一次性繳費2500元、滿70周歲不滿75周歲的參保人員一次性繳費1500元后，享受養老保險待遇;75周歲及以上農牧民可不繳費直接享受養老保險待遇。
享受的養老保險待遇則規定，滿60周歲未滿75周歲的參保人員月領取養老金100元，75周歲及以上的參保人員月領取養老金80元。不滿60周歲的參保人員到領取年齡時，養老金計發辦法為:月領取養老金標準二養老補貼(100元)+個人賬戶累計額/139。
第四，充分體現了農牧村養老保險待遇水平與經濟發展的高度相關性。在根據現有發展水平確定待遇水平的基礎上，規定養老補貼標準可根據經濟發展水平適時調整。
(二)肅南農枚村社會養老保險制度與城鎮居民社會養老保險制度的比較—徹底改變城鄉二元的制度安排，縮小了城鄉差異
《肅南裕固族自治縣城鎮居民養老保險辦法(試行)》的出臺，在甘肅省同樣具有標本意義，因為迄今甘肅省具有城鎮戶籍且無固定收人的城鎮居民尚無統一的社會養老保險制度安排，而肅南縣已于2008年12月啟動該項制度的建設。就《肅南裕固族自治縣城鎮居民養老保險辦法(試行)》與《肅南裕固族自治縣農牧村養老保險辦法(試行)》的文本來講，表現出很強的共性，如同樣堅持現代社會保障制度建設的理念，同樣經過對繳費和待遇給付水平的科學測算，可以充分保證社會保障待遇水平的“剛性”特征。同樣堅持了以保障基本生活為目標、個人繳費與財政補貼相結合、繳費與待遇相銜接，多繳多領、保障水平與經濟發展水平相適應等原則。同樣試圖通過制度建設建立“低水平、廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m”的保障模式。同樣體現了對于民生事業的關注，充分體現了政府建設社會主義和諧社會的努力。
但是，比較這兩項試行的制度，仍然可以發現其中體現的重要差別及由此折射下的肅南縣社會事業發展時間表或路線圖對我國長期以來延續的“城鄉二元”經濟社會模式的突破，從而使其具有更加重要的標木價值。
農牧村社會養老保險制度建設優先于城鎮居民社會養老保險制度是其顯著特點。肅南農牧村社會養老保險制度出臺和實施時間均早于城鎮居民社會養老保險制度，農牧村社會養老保險制度于2007年進行前期工作準備，以2008年1月1日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。而城鎮居民社會養老保險制度于2008年進行前期工作準備，以2008年12月31日為截止日期開始計算參保對象的年齡和相應的待遇水平。其間有一年的時滯，肅南縣全體人口的社會養老保險制度建設由此由城鎮職工基本養老保險制度—農牧村社會養老保險制度—城鎮居民社會養老保險制度的三步走實現了全覆蓋，而農牧民的社會養老保險制度建設優先于城鎮居民，突破了長期以來形成的各項制度建設都是城市優先的格局，城鄉差異及其利益分配格局被完全打破。
三、肅南縣計劃生育家庭優先的社會養老保障制度建設對“新農保”制度的啟示
在農牧村社會養老保險制度出臺之后，為了體現社會公平，體現國策影響，進一步體現人口和計劃生育利益導向，具體在農牧民的社會養老保險辦理辦法中則充分體現了對農村計劃生育“兩戶”家庭的傾斜，使其社會養老保險制度體現為鮮明的“計劃生育家庭優先”的特征。
(一)在農村社會養老保險制度建設中對計劃生育家庭的制度優先
近年來，在人口計生工作中與基本國策形成沖突的一個很具負面影響的現象就是“生育獲利”。由于各項惠農政策與計劃生育基本國策在有些方面的銜接不夠，新農村建設中以“普惠”為特征的多項民生政策設計中往往表現為按人頭平均，人群全覆蓋，這對于推進農村各項經濟社會事業發展自然十分必要，但是也造成了模范執行計劃生育政策的“兩戶家庭”由于人口少，在以人數為標準的資源分配中處于劣勢，而一些違反計劃生育政策超生的群眾反而由于家庭人口較多而受益，對計劃生育基本國策的貫徹實施十分不利。在這一背景下，如何實現在新農村建設中推進各項事業，且不對計劃生育基本國策造成沖擊成為新農村建設中必須面對的重要課題，對其破解需要在科學發展觀指引下的以人為本的全新制度設計。
肅南于2008年即開始進行探索。縣政府出臺政策，規定“凡參加了農牧村養老保險的農牧村計劃生育‘兩戶’家庭，且年齡在45 - 60周歲的婦女，其養老保險金財政補貼每人每年200元”。2009年又進一步提高標準，“將每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃入個人賬戶”。這一政策的顯著特點體現對社會養老保險制度建設中“公平與效率”問題的全新思考，傳統的社會保險理論一般都認為在社會保險制度建設中對公平的考慮毋庸置疑，而對效率的考量則主要體現在“自愿參加”，個人繳費是獲得財政補貼的前提，以及個人繳費的費率和繳納標準與到達享受年限后的享受標準的對應，即“多繳多得，少繳少得”。
在公平與效率兼顧前提下，肅南縣對計劃生育“兩戶”家庭的優先集中體現在2009年7月7日由縣政府下發的文件《肅南裕固族自治縣人民政府關于提高全縣農牧村計劃生育“兩戶”家庭養老保險金財政補貼標準的通知》(肅政發仁2009 ] 29號)中?！锻ㄖ芬幎?，為“解決農牧村計劃生育家庭養老保障問題”，決定在全面實行農牧村養老保險制度基礎上，提高全縣“兩戶”家庭養老保險金財政補貼標準?！皬?009年1月1日起，凡參加了農牧村養老保險的農牧村計劃生育’兩戶’家庭，且年齡在45 ～60周歲的婦女，其養老保險金財政補貼部分由原來每人每年補助200元提高到每人每年補助260元，且財政補貼新增加的60元全部劃人個人賬戶?！边@就決定了與其他婦女相比，農牧村計劃生育“兩戶”家庭的婦女在社會養老保險繳費中承擔較低的義務，而在進人享受養老金的年齡段之后，享受標準則遠高于其他婦女。在與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度銜接之后，兩項制度累加，“兩戶”家庭享受的補助和獎勵金將會遠高于普通家庭，體現出極為鮮明的人口和計劃生育利益導向，通過微觀的家庭制度建設，模范執行計生政策的家庭優先享受到了改革發展成果，計劃生育家庭成為政府支持下享受較高社會福利和經濟扶助的令其他群眾羨慕的“特殊人群”。
(二)肅南縣計劃生育家庭優先的社會養老保障制度建設對“新農?！敝贫葘嵤┑膯⑹?/p>
2009年和2010年是我國試點“新農?！敝贫鹊年P鍵年份，各地的試點將對民生改善和“新農?！钡闹贫韧晟破鸬疥P鍵作用。社會保險制度最顯著的特點是其“剛性”特征，享受待遇的給付標準只能上升不能下降，這就決定了在我國由于人口眾多，農民占一半以上的條件下只能以“低標準、廣覆蓋”為基本原則。
“廣覆蓋”之下的“新農保”制度如果沒有充分的基本國策考量，將有可能因“生育獲利”現象帶來前文提及的對人口和計劃生育利益導向的負面沖擊，因為在目前養老保險制度原本空白的中國農村，“養兒防老”仍是很多人在考慮自身養老問題時的首選，漢族占絕大多數的農民男婚女嫁的風俗習慣也決定了老人的養老需求更多由兒子來滿足，生兒子長期以來一直是大部分農民為自己“購買”的養老保險和醫療保險，計劃生育在我國推行的30多年中最大的制度制約也在于農村養老社會保障制度缺位?！懊C南模式”提供的制度標本極其可貴，對穩定低生育水平，統籌解決人口問題極為關鍵。對與此相關的人口問題，如出生人口性別比偏高問題的解決也具有不可忽視的重要意義，將逐步引導育齡群眾的生育觀念發生重大轉變，生育將首先帶來的是感情滿足和精神需要，而非現在的滿足養老的經濟和物質需求。
新農村建設的優勢范文4
地方職業院校接近基層，以培養基層技能型人才為主，為農村、農業、農民服務，從而促進“三農”積極朝著新農村方向發展。因此，地方職業院校在服務新農村建設中必須積極改革與創新，建立長效機制，從而促進新農村經濟快速穩步發展。本文簡要說明了地方職業院校為服務新農村建設而建立長效機制的重要性，分析了地方職業院校在新時代背景下服務新農村建設所面臨的機遇與挑戰，提出了地方職業院校服務新農村建設的長效機制的構建策略，發揮教育對新農村建設的促進作用、引導作用和服務作用，促進新農村建設步伐的加快。
關鍵詞：
地方職業院校；新農村建設；長效機制；重要性；問題與機遇
一、構建地方職業院校服務新農村建設長效機制的重要性
（一）是解決“三農”問題，縮短城鄉收入差距的必然要求
“三農”問題一直牽系著國家的發展，解決好農村、農業、農民的現實問題，是我國基本的國策，也是經濟、社會、人文必須重視的問題。黨的十七大明確提出：步入小康社會是新農村建設的主要目標，在改善三農問題時，要不斷縮短收入差距，平衡城鄉差別，加快農村改革與發展是當前的主要責任與義務。面對黨的方針，教育的突出作用不可忽略，是農村經濟建設、社會環境改善、農民思想認識提升的直接途徑。因此，地方職業院校對于新農村建設的服務必須建立長效機制，通過長期的引導、幫助和服務來加快新農村建設的步伐。
（二）是加快農村城鎮化發展進程的必然要求
由于我國長期以來將經濟重心放在城市，使得農村經濟發展滯后，農村城鎮化進程緩慢。這種經濟體制的弊端使得農村依靠勞動力生產成為主要勞作方式，從而任務重心以農村為主，聚居到城市的人口數量遠遠不及農村。隨著經濟的進步，農村生產模式漸漸解脫了人力資源，使得多余的勞動力滯留在農村原地得不到利用。此時，必須加快城鎮化進程來解決這一問題。這就要求從我國基本情況出發通過協調式城鎮化發展模式來加快資源的優化與引導利用。這是一個長期的過程，需要依靠地方職業院校的教育理念與技能引導來形成長效機制。此外，新農村建設的步伐要加快，必須依靠教育來改變農民的思維方式、生產方式，從而使農業生產更加高效、有序，釋放農村中多余的勞動力，加快農村城鎮化發展的步伐。
（三）是提高我國經濟發展水平、繁榮農村經濟市場的重要途徑
農村建設首先就要將內需進行調整，從而保證我國經濟市場、社會環境和人文資源的穩定和可持續。擴大內需是符合我國農村發展和整個社會發展的一個有力支撐點。由于我國人口龐大，農村市場無論是買方還是賣方都具有較大的交易空間，然而由于農村經濟增速慢，交易受限制使得農村市場活躍度不足。因此，擴大內需需要以農村為切入點來拉升國民經濟的穩定增長。此時，不僅需要從資金投放、設施配套上著手，還要從教育理念上和先進技能上進行推廣與落實。這就需要地方職業院校以農村建設的長效性相吻合，構建服務型長效教育支撐機制，促進農村經濟市場的繁榮。
（四）是構建和諧社會的必然要求
社會的穩定需要教育從理念、認識、行為、道德等方面進行全面的引導與熏染，才能在基層農村構建穩定、和諧、繁榮、安定的社會局面，形成新農村的政治新氣象，經濟新形勢，社會新局面，并得到長期維持，給農民的生產、生活營造一個安全穩定的社會氛圍。由于教育水平的差距、地區經濟發展的差距等，城鄉差別始終收不到立竿見影的效果。因此，需要從財力上、政策上、教育上進行長期的以農村為重心的支持策略，才能盡快解決當前新農村建設面臨的各種問題?？梢姡瑯嫿ǖ胤铰殬I院校服務新農村建設的長效機制是構建社會主義和諧社會的重要內容。
二、地方職業院校服務新農村建設中的問題與機遇
（一）服務新農村建設是地方職業院校進行改革，實現自身可持續發展的一個優質平臺
我國始終是一個農業大國，其工業化水平相對不高，農業生產也沒有達到絕對的領先水平，使得農業產業化水平低，農村城鎮化建設步伐緩慢，導致農村市場開發度低，農村產業化發展速度緩慢等等。這些想要得到全面改觀，首先必須依靠教育的力量。因此，地方職業院校的改革與創新是農村加快建設步伐的前提。同時，面對這種發展機遇，地方職業院校有了更好的改革平臺和目標，將農村資源開發和引導服務定為長期目標，致力于提升農村整體的素質。
（二）農村人力資源的開發，迫切需要地方職業院校構建新型的農村教育體系
農村勞動力資源具有文化程度低，技術更新慢，思想認識有待提升的文化素質問題，使得整個農村對教育的思想認識不足，從而拖慢了農村教育水平的快速發展。正是這種教育問題使得農村違法、犯法現象不在少數。為了加快新農村建設，必須先從教育抓起，使農村勞動力在文化素質上符合新農村發展的要求。因此，地方職業院校必須針對農村文化氛圍的現實問題，進行教育策略的改革與創新，將長效機制貫徹落實，利用好當前的機遇，正確認識挑戰的激勵性，將院校的優勢進行開發推廣，構建新型的農村教育體系，轉化資源價值，使得農村勞動力最終成為人力資源優勢，構建文化與技能并重的高等級人才隊伍。
（三）如何提高農民生態文明意識，實現節能環保與新農村建設并舉，是地方職業院校急需解決的問題
受我國資源消耗來促進經濟發展的經濟增長模式的影響，我國農村存在文化程度低、思想認識差、能源消耗大、勞動力價格低等問題，使得我國農村建設障礙重重。要改變農民的思想認識、提高現代化科技轉化率、促進農民自我激勵進行素質提升、技能提升，從而形成新農村生態文明建設的基本氛圍，實現資源優化整合與科學利用，落實先進的科學發展觀，促進農村生產生活的清潔、可持續和循環發展，實現節能環保與新農村建設并舉，地方職業院校具有不可推卸的責任與義務。因此，長效服務機制使得地方職業院校人才培養模式面臨新的問題。
（四）城鄉差別的縮小需要地方職業院校從教育體系上進行分層統籌，進一步提升辦學水平
將剩余的農村勞動力進行城鎮化轉移，其目的是降低勞動力的大范圍遷移，保證地區經濟的協調發展。在我國經濟的這種轉型中，需要人力資源在整體素質上要適合城鎮化發展，使得思想認識和行為能夠自動消除跨越式文化沖突的影響，這無疑需要地方職業院校在教育上進行熏染與再塑。而且，城鄉差別的縮小需要從教育體系上進行分層統籌，面對不同的需求對象構建不同的教育體制和教育形式，保證社會教育的公正與公平，使得農村勞動力具有跨領域、跨區域的素質，促進農業結構調整與產業化的不斷完善與改造。因此，地方職業院校必須適時進行自身優勢的補充與再造，不斷針對新農村發展進行改革與創新，從而提高自身的辦學水平和能力拓展，促進農村經濟的快速發展。
三、地方職業院校服務新農村建設長效機制的構想
（一）構建院村合作共同發展的長效機制
為了實現地方職業院校與基層農村發展的匹配性，必須構建地方職業院校與新農村共同發展的長效機制，使得教育引領農村，農村反促院校的不斷完善與健全。因此，地方政府必須了解本地區職業院校的特色和辦學優勢，尊重職業院校的改革思路，在新農村建設的主流方向上進行把控，對職業院校的專業、科研等進行戰略規劃與引導，從而實現不同職業院校的互補氛圍，并努力將職業院校的綜合性進行提升，以保證人才的全面性和教育的全面性。地方職業院校在科研項目的選擇上、人才培養的定位上都要兼顧到新農村建設的需求，以社會實際需要為導向進行反向驅動，從而發揮地方職業院校的服務職能和教育職能，實現小康社會與教育并頭發展的格局。
（二）利用技術優勢，構建現代化農業開發長效機制
新農村發展必須以現代農業為主，實現農業科學化、現代化和產業化。需要地方職業院校結合本地經濟優勢、農村優勢和教育優勢，將資源進行整合，提高服務能力，創新服務體系和辦學理念，為“三農”提供全面而充實的服務。因此，地方職業院校必須建立長期服務機制為農村資源的充分利用和可持續發展提供支撐，增強農業科技開發能力和能源消耗轉型，促進農村經濟、生態、人文向科學發展觀不斷靠攏。
（三）利用教育優勢，構建人力資源培養長效機制
從某種意義上說,地方職業院校服務的關鍵,在于培養出的人才能否適應新農村建設和區域經濟社會發展的客觀要求。利用職業院校的人才優勢和智力優勢,著力培養適應新農村建設需要的各類應用型人才。建立農村人力資源開發的激勵、評價與考核制度,構建地方職業院校服務新農村人才資源培養長效機制。
（四）建立并完善地方職業院校服務新農村建設的長效機制
以創新機制、開放市場為核心,打破城鄉二元結構為目標,以農村人力資源開發為重要載體,以建立農村社會保障體系為突破口,以實現資源整合、優勢互補等為原則,制定新農村建設戰略及發展規劃,建立以新農村建設為重點的農村綜合改革試驗區。加強科技成果轉化，實現科技的產業化、市場化和拓展化，推進新農村建設和區域經濟社會的又好又快發展,建立和完善地方職業院校服務新農村建設的長效機制。
參考文獻：
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新農村建設的優勢范文5
關鍵詞:社會主義新農村;高等農業院校
中圖分類號:G4文獻標識碼:A文章編號:1003-949X(2010)-05-0073-002
在整個社會都在關注“三農”的大環境下,農業和教育在我國的基礎地位決定了高等農業教育的戰略地位絲毫不能動搖,必須優先發展。經過高等農業院校與地方政府和一些農村等多方面努力,我國高等農業院校服務建設社會主義新農村的工作正逐步走上正軌,并取得一定的成績。高等農業院校既是發展我國農業和農村經濟、不斷培養和輸送高級農業人才的重要基地,也是發展農業科技、提高現代農業生產水平和迎接全球農業科技革命挑戰的主力軍,還是建立和完善我國農業教育體系、提高各級各類農業教育水平的龍頭,所以,國家要進一步加大高等農業教育的改革力度和發展力度,在政策上給予大力扶持,在投入上給予大力支持,使我國高等農業院校持續快速發展。
一、社會主義新農村建設為高等農業院校提供新的發展機遇
新農村建設需要國家在戰略層次上有系統的發展措施,其中的重要環節之一就是充分發揮高等農業院校的作用。從國外發展經驗看,一個國家進入現代化行列并成功崛起,總是伴隨著整個社會從傳統農業向現代農業的轉化,總是伴隨著高等農業院?？蒲袑嵙?、教學水平的全面提升。因此,現代化本身的內涵實際上天然的包含著農業現代化,以及高等農業院校的大發展。特別是當前國際糧食生產地區分布不均衡、產量增幅搖擺不定,以及我國農業人口眾多、農業基礎地位薄弱、農業生產方式尚不先進、耕地占用不容樂觀、大規模糧食進口不現實的情況下,高等農業院校的地位不能削弱,作用決不能忽視,高等農業院校不僅要發展,而且要大發展。
1.高等農業院校在社會主義新農村建設方面具有其他高等院校所沒有的獨特優勢
高等農業院校在長期發展中,形成了大量科技創新的實驗條件和基地,具有大批高水平的創新隊伍。社會主義新農村建設的長期性為高等農業院校提供了新的發展機遇。新農村建設必然要求在“三農”領域進一步深化各項改革,這就需要更多“知農、懂農、愛農”、熟悉現代經濟規律、掌握現代高新技術的人才,同時,不斷增長的經濟全球一體化,競爭與機會并存的國內與國際市場都使生產者和管理者在產品、市場、風險管理等方面具有更大的靈活性,承擔更多的責任,這些問題的解決都歸結到人才強農問題上。這就要求高等農業院校培養更多的各級各類人才,培養綜合素質更強的人才;農業工業化、農村城鎮化進程加速,要求高等農業院校與“三農”領域進行更多與持續的合作,加速高等農業院校的科技成果轉化,加速“三農”領域高新技術的研究開發與推廣應用,增強服務社會的職能,提升社會影響力;傳統產業的改造必然要通過現代高新技術來實現。
2.高等農業院?？梢栽谏鐣髁x新農村建設中充分發揮科技創新和推廣應用優勢
推進社會主義新農村建設,必須運用現代的科技來改造傳統產業,運用先進的管理來優化資源配置,運用先進的理念來建立現代農業社會化服務體系。在這方面,高等農業院校由于多年積累以及專業的優勢,具有明顯的現代科技和管理技術優勢。應該指出的是,現代農業的概念已經不是傳統的“種植業”、“畜牧業”,而是幾乎涉及現代經濟每個角落的全新概念和產業,相應地,現代高等農業院校的專業優勢也已不同程度地覆蓋了農、林、水、經、管、文、法、理等多個領域,可以更好為“三農”提供多層次、多領域、全方位的技術指導和服務。
3.高等農業院?？梢栽谏鐣髁x新農村建設中獲得更大的財政支持
國家“十一五”規劃關于社會主義新農村建設中提出,國家將調整國民收入分配格局,國家財政支出和預算內固定資產投資,要按照存量適度調整、增量重點傾向的原則,不斷增加對農業和農村的投入,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,確保財政用于“三農”投入的增量高于上年,新增教育、衛生、文化財政支出主要用于農村,中央和地方各級政府基礎設施投資的重點要放在農業和農村。國家增加對農業和農村的財政投入,高等農業院校將會從中獲得相應的直接和間接的財政支持。同時,國家將增加與社會主義新農村建設相關的費用和項目,增大國家財政對高等農業院?？蒲械耐度?。另外,國家財政對農業和農村的投入可以增加對農業院校人才的需求,改善高等農業院校畢業生的就業環境,減少就業壓力。
二、高等農業院校在社會主義新農村建設中的定位
大學作為教育機構,必須要有自己的發展定位、自己的目標追求。在社會主義新農村建設中,高等農業院校不僅要“頂天”---培養高素質的農業科技人才,增強科技自主創新能力;也要“立地”---真正面向“三農”一線,培養留得住、用得上、懂技術、會經營、善管理的實用人才和新農村建設的組織者帶頭人,通過多種途徑切實幫助解決農村經濟社會發展中面臨的各類問題。高等農業院校在社會主義新農村建設中要實現“頂天立地”的目標,必須在辦學實踐中樹立五個中心的發展定位。
1.高素質農業科技人才培育中心
培養有知識、有能力的高素質人才始終是大學的核心使命之一。高等農業院校必須全面把握社會主義新農村建設對人才規模和能力的新要求,正視農科類本科人才培養同社會主義新農村建設需要不相互適應的矛盾,分析新農村建設和其他諸多社會、教育相關影響因素,研究新農村建設對人才需求的新形勢,結合高等農業院校的特色和優勢,培養更多高素質的農業科技教育人才。隨著高等農業院校招生規模的不斷擴大,高等農業院校在培養高素質農業科技人才進程中發揮著越來越重要的作用。作為高素質農業科技人才的培育中心, 高等農業院校要進一步完善服務新農村建設的歷史使命,必須在專業建設、課程設置、培養目標等領域不斷調整改革,根據社會主義新農村建設需求調整專業結構,積極開設建設社會主義新農村及區域經濟發展所需的相關專業,提高專業設置與新農村建設需求之間的契合度,以新農村建設和現代農業發展為導向調整課程設置,積極培養學生的創新精神和實踐能力,真正提升為社會主義新農村建設服務的能力。
2.高新農業科技成果研發中心
現代農業科技在農業經濟發展中的廣泛應用是農業現代化的基礎和主要標志。作為新農村建設中高新農業科技成果的研發中心,高等農業院校必須針對新農村建設的實際,立足農業、農村和農民發展需求,以農業高新技術研究為先導,突出生物技術、農業信息技術等領域的研究;以常規應用技術研究為核心,強化優質品種選育、先進種養殖技術集成等領域的研究。同時積極開展農產品產后貯運加工技術、農業生態環境建設等領域的研究。推動農業科技成果的研發實現從模仿跟蹤向自主創新的跨越,真正實現以農業科技引導和推動新農村建設發展。
3.農業科技成果推廣中心
農業技術進步是一個經過技術發明、技術創新、技術擴散等環節,把新知識、新技術轉化為生產力,從而實現增加社會物質財富、提高經濟效益、改善生態環境、不斷提高整個農業生產力水平的過程。對高等農業院校而言,完成高新農業科技成果的研發只是完成了第一步,更重要的是要將現代科技成果根植于農業農村一線。高等農業院校在農業科技成果推動實踐中,應通過科技副鄉(縣)長、農業科技特派員、建立農業示范基地等多種形式推廣大量的新成果、新品種、新技術,推動這些成果轉化為現實生產力,為農民的增收和農業可持續發展了有效的提供技術保障。
4.新型農民培訓中心
新農村建設要充分發揮以高等農業院校為核心的“三農”教育體系的作用,推動高等農業教育向農村延伸,以培養社會主義新型農民為導向,針對不同層次農民的不同需求,建立層次分明、結構合理的分層培訓目標。要依托高等農業院校培養高層次專業農民,為農業和農村培養培訓一大批掌握專業知識、掌握現代生物技術和信息技術的懂專業、懂管理、懂經營的“一專多能”的復合型人才,通過教育培訓發揮這些核心農民的牽引、示范和輻射作用,成為新農村建設的核心力量。高等農業院校作為新型農民培訓中心的核心地位將隨著培訓對象素質、培訓內容、培訓目標的調整而逐漸顯現。
5.農業農村發展決策咨詢中心
在推進社會主義新農村建設的進程中,高等農業院校越來越多地參與到各類重大問題的決策之中,成為各級政府制定發展規劃、統籌發展戰略的重要咨詢顧問。高等農業院校的人力資源優勢和科技資源優勢在與社會政治經濟發展緊密融合之后,一大批專家學者通過參與新農村建設的規劃、調研等工作,為相關政府部門提供了眾多有價值的調研報告和建議,逐漸成為地區經濟與社會發展的重要智囊。高等院校由于其相對獨立的社會地位,決定了其有機會、有能力影響政府決策、充當政府顧問。在社會主義新農村建設中,高等農業院校作為農業農村發展決策咨詢中心在決定參謀中具有重要的價值。
參考文獻:
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新農村建設的優勢范文6
一、貧困戶參與新農村建設的基本情況
（一）貧困戶基本情況。江西省絕對貧困人口占總人口比例為2．7％，約100萬人。從江西貧困戶構成看，大部分貧困戶家庭人口存在“兩多一缺”，即老少人口數量多、病號多，有專長和一技之長的人缺少。家庭勞動力存在“兩低一乏”，即占人口的比重低、文化程度低，普遍缺乏農業科技知識培訓。家庭收入存在“兩少一單”，即非農產業收入少、現金純收入比重少，收入主要來源和支柱單靠純農業的收入。
（二）貧困戶參與新農村建設狀況。2004年9月，江西省贛州市率先進行新農村建設試點，取得了顯著成績，彰顯先發優勢。但相當部分貧困戶由于受自身條件和財力所限，難以全面參與新農村建設，處于新農村建設的邊沿，給新農村建設留下尾巴，更不利于新農村建設的健康發展。當前貧困戶參與新農村建設主要有以下幾種情況：一是投勞不投資。即家庭貧困，拿不出錢來進行新農村建設，但還可以參加勞動；二是既不投勞也不投資。即由于身體狀況和家庭原因，既拿不出錢，也不能參加勞動；三是負債參與投資。雖然參與新農村建設，但把投勞折算成現金，和投資一道參與新村建設，其資金主要來源于借貸，家庭負擔進一步加重。
二、貧困戶參與新農村建設的現實路徑
（一）采取政府“買單”方式，從資金上幫助貧困戶參與新農村建設?，F代社會的公共財政，是政府為彌補市場失靈或缺陷，受社會公眾委托，按照社會公眾的意愿來提供公共產品、滿足社會公共需要的國家分配行為。從社會主義新農村建設的基本內容來看，有相當部分屬于純公共產品或準公共產品。無論哪一種公共產品，只要采取公共提供方式，其所需資金原則上只能來自政府資金。由此可見，公共財政與社會主義新農村建設具有內在的必然聯系。公共財政是我國新農村建設的重要物質基礎、政策手段和體制保障，新農村建設無疑是今后一個時期我國公共財政投入的一個重要著力點。對于投資投勞確有困難的特困戶，采取“政府買單”的辦法，幫助他們搞好“六改”（改房、改欄、改路、改水、改廁、改環境），既是讓公共財政的陽光普照農村，充分履行公共財政職能需要，更是和諧新農村建設的必然要求。
（二）延伸理事會功能，從組織上幫助貧困戶參與新農村建設。農民理事會是地方綜合理事會，它不同于村民委員會，而是百分之百的民間組織，是農民主體地位和發揮作用的重要表現形式和主要載體。理事會的會長、成員都是由村民自主推選有威望、有能力、公道正派的農村“五老”（老黨員、老干部、老模范、老工人、老教師）和中青年積極分子組成的，是新農村建設的宣傳員、示范員、監督員、組織聯絡員和矛盾調解員，政府和一家一戶管不好的事情，理事會能夠管好。理事會在新農村建設中起到了獨特的、不可替代的重要作用。作為農民群眾的民選組織，理事會是最清楚貧困戶基本情況的，也是最有發言權的，因此，必須發揮理事會的作用，抓好貧困戶“六改”工作，對于有勞動能力的貧困戶，盡量提供勞動機會，以勞代資；對于沒有勞動能力的貧困戶，采取動員群眾捐資捐物、義務幫工的辦法幫助貧困戶搞好“六改”，確保貧困戶“六改”到位。
(三)動員各界參與，從社會上幫助貧困戶參與新農村建設。新農村建設不能光由政府單兵作戰或由政府和農民唱“兩人轉”，而是要按照“工業反哺農業，城市支持農村”要求，動員社會各界以各種方式參與新農村建設，推動參與新農村建設由自發向自覺、由單一向群體、由單向幫扶向雙贏共建的長效機制轉變，為建設新農村出錢、出力、出技術、出智慧，形成全社會支持新農村建設的新格局。一是要通過鄉、村和自然村理事會的廣泛宣傳和動員，引導在外務工、經商、辦企業等各方人士，積極捐款捐物幫助貧困戶整治環境，支持家鄉新農村建設。二是組織和動員民營企業家“致富思源，富而思進”，發揮企業的優勢，把資金、人力以及市場把握等有益于新農村建設的一切力量投向農村，資助農村公用設施維修、鋪路架橋、校舍改造，特別是在救助弱勢群體等社會公益事業方面，全力支持新農村建設。三是開展“百村萬戶”助農活動。大力倡導和組織城市醫療人員和教師到農村支醫、支教活動。引導文化、衛生、科技工作者開展“三下鄉”活動。
