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綠色發展的法治保障范文1
關鍵詞：園林綠化；園林管理；存在問題；發展對策
1 園林綠化在城市中發揮的作用
1.1 園林綠化改善城市生態環境
城市中園林綠地包括：城市公園、城市街道、城市廣場等，不管什么形態的綠地，都應把改善城市生態環境作為首要功能。在城市人口密集的中心區發展城市園林綠地，要以植物綠化為主，以發揮最大的生態效益。還需要注意保護生物多樣性。
1.2 園林綠化創造良好的人居環境、美化城市環境
在現代的城市中，硬質的幾何建筑，長線的道路，煙塵彌漫，易使人產生壓抑感、疲勞感，在這樣的生存環境中，讓人更想親近大自然。所以很多人在閑暇之余，到周邊園林綠地郊游。城市公園、城市濱江濱河綠地等城市綠地，可以將城市郊區的自然氣流引入城市內部，為炎夏城市的通風創造良好條件，城市的綠地能改善空氣質量，阻擋和吸附空氣中煙塵和粉塵，亦可在不同的季節形成季節景觀效果，美化城市環境。綠色的環境可以使人們產生安寧、相合的感覺，進而促進身心健康。
1.3 園林綠化為發展城市文化特色創造條件
不同的城市，城市的人文環境不一樣，而園林綠化能起到這樣的作用。園林綠化營造生態環境的同時，也與藝術及歷史文化相互融合也營造和諧的文化氛圍。園林綠化可以豐富人文意識與審美價值內涵，體現城市的文化特色。如杭州西湖的曲院風荷的晴虹橋邊的荷花，斷橋旁的梧桐秋景，柳浪聞鶯的垂柳春景，都寓意著西湖各四季文化。
2 目前城市園林綠化存在的主要問題
2.1 園林綠地設計的高要求
園林綠化在城市中起到非常重要的作用，而許多園林規劃設計部門，為了達到良好的視覺效果和植物景觀效果，不切實際的進行規劃設計，卻在實際的施工過程中，出現各種各樣的問題。
2.2 實際施工存在的問題
在實際過程中，園林的硬質景觀和軟質景觀的施工方法的選擇，都會造成園林施工過程中出現不同程度的問題。如樹種的選擇、不同的樹種在種植中的選擇，種植土壤的肥沃程度、酸堿度等，水源及灌溉，植物種植的要求。
2.3 園林植物養護管理存在的問題
園林綠化養護管理不僅持續時間長，并關系到園林事業的生存與發展。一方面，建設部門過分追求園林綠地建設資金的投入，而忽視了對現有綠地的養護管理資金的投入，重建輕管現象比較嚴重。首先綠化設計不科學增加后期管理養護的難度，園林綠化養護管理技術水平不高，缺乏創新意識和精神，養護效率較低，效果差。園林綠化中養護管理缺乏法治保障，在園林綠化養護管理的操作規程、管理體系法治保障薄弱，導致科學、法制和規范化的養護管理措施難以有效落實。
3 城市園林綠化的發展對策
3.1 優化園林綠化設計
園林綠化應做到“因地制宜、適地適樹、突出特點、經濟適用”，與當地的人文風貌及當地的鄉土樹種為主，引入適當的優良樹種，馴化樹種進行種植。
3.2 積極探索園林綠地發展
積極探索城市類型和城市綠地類型，對城市植物群落進行詳細調查研究，探索樹木、花草、微生物與環境的關系、研究植物的適應性及生態習性，培育適合當地的植物品種。
3.3 提高苗木質量水平
苗木是提供園林綠化的保障，是園林綠化的基礎，而苗木是園林綠化的根本，所以確保苗木生產質量是園林綠化的重中之重。對于苗木質量，結合現狀合理發展。
（1）苗圃苗木生產的質量策劃。確定苗木質量目標、選擇有效的程序和過程實現苗木生產的質量目標、苗木目標資源的有效配置。（2）苗木的系統控制。影響各苗木生產的質量主要有5大因素：人、材料、園林機械、苗木的生產方式。合理的進行苗木的系統控制，達到園林綠化的苗木目標。（3）苗木生產的質量保證。苗木企業通過國家的質量管理體系的認證，針對顧客要求進行苗木的培育。（4）苗木生產的質量改進。園林苗木的質量改進是苗圃企業為滿足不斷發展變化的市場需求和期望而進行的各項生產管理活動。針對顧客需求進行進行苗木目標的調整、發展戰略的更改及其他。針對苗木生產的質量改進，保證苗木質量提高。
3.4 作好園林綠地養護的管理工作
常言道“種三管七”，綠化中種植的都是有生命的植物，不少城市在園林綠化時，往往規劃設計高標準，施工養護低水平，造成好景不長。在綠化養護管理上，要了解種植類型和各種品種的特征與特性，關鍵抓好肥、水、病、蟲、剪五個方面的養護管理工作。采用機械化生產，提高養護管理水平。
構建園林綠化建設發展保障體系，實現綠化規范養護，要切實加強園林綠化護理制度建設，增強法制管理觀念，構建法律保障體系，嚴格相關監督措施，實行分級管理，規范綠化養護措施，提高園林綠化養護的落實保障。
參考文獻
綠色發展的法治保障范文2
“十二五”時期取得的歷史性成就，為貴州決勝全面小康打下了堅實基礎。過去五年，貴州經濟增速連續五年居全國前3位，在西部地區率先實現縣縣通高速公路，進入高鐵時代，開啟大數據時代，正在走向生態文明新時代。
邁入高鐵時代，代表著貴州基礎設施大為改善，長期制約貴州發展的瓶頸得以有效突破；開啟大數據時代，意味著貴州找到了一條符合自身特征的彎道取直之路，貴州具備了崛起的可能；走向生態文明新時代，凸顯了貴州發展的先進理念，堅持發展和生態兩條底線，讓貴州的發展經得起歷史檢驗。
“十三五”的科學規劃，為貴州未來五年發展提供了遵循指明了路徑。未來5年，貴州將重點實施大扶貧、大數據兩大戰略行動，構建新型產業體系、特色新型城鎮體系、現代生態文明體系等七大體系，在產業轉型升級、統籌城鄉區域民族地區協調發展、生產生活方式綠色化等七大方面實現突破。五年后的貴州，將實現脫貧攻堅和民生改善新跨越、經濟發展和結構調整新跨越、生態建設和環境保護新跨越、深化改革和擴大開放新跨越、社會建設和法治保障新跨越。
“實施兩大戰略行動，構建七大體系，實現七大突破”，不僅與中央提出的五大發展理念高度契合，也是貴州培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路的歷史實踐。
決勝全面小康，脫貧攻堅是難點和重點。對于貴州而言，脫貧攻堅是必須完成的政治任務，是對貴州人民的歷史責任，是一場輸不起的攻堅戰。故而，在貴州省“十三五”發展藍圖中，脫貧攻堅處于事關全局的重要位置，是頭等大事和第一民生工程。
綠色發展的法治保障范文3
謀劃未來中國經濟增長，應當順應新形勢下的新特點，尋求新階段的新動力。放眼“十三五”規劃，中國經濟具備了持續向好的條件，擁有了穩定增長的基礎。著眼“十三五”乃至更長時期經濟的行穩致遠，中國應從三個方面尋求經濟增長新動力，即向改革要動力，向調結構要動力，向改善民生要動力。“三大動力機制”將成為中國經濟新的支撐點，將為中國經濟持續健康發展提供澎湃動力。
構筑全面改革動力機制
更好發揮市場決定性作用
“十三五”規劃在本質上就是一個全面深化改革的規劃，把改革貫穿規劃始終，通過改革為中國經濟提供持續動力，是這份規劃最鮮明的特色和最本質的內容，圍繞形成強大改革動力這一目標，“十三五”規劃要以發揮市場決定性作用為重點，推進重要領域改革取得新突破，建設完成中國特色的市場經濟體制機制。
建立市場決定機制，深化重點領域改革。建立統一開放、競爭有序的市場體系，構建公平開放透明的市場規則，加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系。 “打破一畝三分地”思維，打破地方主義，建立健全社會征信體系，特別是清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，通過區域一體化戰略，打破行政區劃壁壘，建設統一開放和競爭有序全領域現代市場體系。
建立政府退出機制，簡政放權促“三高”。抓住簡政放權這個“牛鼻子”，使高效市場、高效政府和高效社會有機結合，充分激發市場發展動力、社會創新活力和政府服務能力。把“錯裝在政府身上的手”換成市場的手，建立政府退出機制，推行負面清單和權力清單相結合的制度。
建立開放融合機制，優化營商準入環境。開放也是改革，開放可以促進改革。進一步提高對外開放的層次和水平，打造對外開放升級版。推動自貿區改革經驗的復制和推廣，通過改革創新形成與國際接軌的制度機制，創新涉外投資管理體制，改革涉外投資審批體制，建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，不斷加強與國際市場的深度融合。
建立法治保障機制，推進現代市場治理體系和治理能力現代化。通過完善法治為改革護航，為改革助力，全面推進現代法治市場經濟體系建設，實現市場治理能力現代化。高度重視運用法治思維和法治方式推進全面深化改革。法治的改革和改革的法治化是 “十三五”改革動力機制的基礎。堅持于法有據、依法而為，保障改革成果公平分享、惠及全民。
優化結構調整動力機制
以轉型升級推動協調發展
“十三五”是一個必須調整經濟結構、轉變發展方式才能持續發展的時期。精準拿捏宏觀調控的方向和力度，既要把握總量平衡，更需著眼結構優化。應從優化供給和改善需求兩側精準發力，加強政策引導，推動發展從粗放型向集約型轉變。要充分認識到經濟發展中結構調整的艱巨性，關注現有產業結構對經濟增長的承載能力、經濟增長下行對產業結構調整帶來的風險以及在產業結構調整中出現的新型產業關系。
增強內需拉動力，不斷挖掘和釋放“需求富礦”。中國13億人口是世界上最大的消費市場，也是“需求的富礦”。加快現代服務業發展，推進消費主導型經濟是穩增長必由之路，要夯實消費主導的經濟基礎，增加居民收入，加強城鄉居民社會保障，加快收入分配制度改革；促進消費市場的培育創新，更新消費觀念，引導消費需求，培育消費熱點，擴大消費領域，使消費模式由雷同化、平板型向多樣化、梯度型轉變，使消費結構由生存型向享受型、發展型轉變，使消費方式由自我積累型向信貸消費型發展等。
建立新型城鎮化推進機制，破解城鄉二元結構。圍繞以人為核心加快形成新型城鎮化建設的配套聯動機制，以高效、包容理念，破解城鄉二元結構難題，加快構建轉移人口市民化轉移人口享受基本公共服務便利化的推進機制。重點包括土地制度改革、戶籍制度改革、棚戶區改造、多元化可持續城鎮化的投融資機制等，推動城鎮化布局和形態的優化升級，讓城鎮化這個推動內需的最大潛力得到充分挖掘和釋放，為 “十三五”中國經濟的發展提供強大動力。
建立區域均衡發展機制，構建梯度發展格局。中國的改革從沿海起步先行、溯內河向縱深腹地梯度發展?！笆濉逼陂g，要進一步加快實施京津冀一體化、長江經濟帶建設等國家戰略，通過東西雙向開放，借勢“兩帶一路”、形成沿海、沿江、沿邊與中西部相互支撐、均衡發展、良性互動的全新動力機制。讓各大板塊的產業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，形成直接帶動區域經濟強大發展的新動力。
建立產業優化升級機制，深化創新驅動戰略。推動產業優化升級，根本在于創新驅動。以體制創新引導科技創新，以科技創新驅動經濟轉型升級，積極引入增量，培育“新鳥”，同時，讓“老鳥”變“壯鳥”。圍繞創新驅動，加快培育戰略性新興產業，大力引進高端新型電子信息、節能環保、新能源和新材料等戰略性新興產業，加快“機器換人”戰略實施，搶占大數據、新產業的制高點。全力打造以科技創新為核心、以制度創新為根本、以人才創新為支撐、以企業創新為主體、以載體創新為抓手、以服務創新為保障的城市創新體系。
建立生態文明倒逼機制，大力推動綠色變革。更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，建立科學合理的制度體系，把環境保護作為發展的“高壓線”，通過節能減排倒逼轉型升級，通過市場手段淘汰落后產能，大力推進結構節能，嚴格執行“能評”制度，加快淘汰落后產能。積極推進綠色金融體系，加強信貸、財稅、土地、價格等多種政策的協調配合，把有限的要素資源引導和配置到先進產能的發展上。
建立改善民生動力機制
增強內需拉動作用
人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標。改善民生對增加消費、擴大內需至關重要。進一步深化收入分配制度改革，擴大中等收入群體，構建社會保障安全網，立足增加就業，著眼平衡發展，強調公平公正，注重改善民生，促進社會進步，推動包容性增長，把百姓對生活的熱愛轉化為中國經濟后發的動力。
建立居民收入增長機制，讓發展成果更多惠及民生。大力推動實施居民收入倍增計劃，通過收入分配制度改革促進收入公平分配，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。以推進收入分配的合理化為目標，深化以政府分配機制為主導的收入分配法律制度改革與發展。 “十三五”收入分配制度改革的重點，是建設一體化有序流動的勞動力市場體系和市場化配置資源的資本市場體系，構建和諧勞動一資本關系以及勞動一資本雙贏的收入分配關系。以“三公”經費改革為契機，有效推動公務員工資改革聯動突破，推動公務員工資收入分配改革，深化行政性壟斷行業收入分配改革，進一步完善集體協商機制。在賦予農民更多（土地）財產權利，增加城鄉居民財產性收入的同時，增加城鄉居民經營性收入。啟動新一輪稅收制度改革，構建促進收入分配公平的稅制體系，充分發揮稅收對于收入分配的有效調節作用，改革和完善再分配制度。
建立就業創業激勵機制，壯大市場主體和小微企業發展。就業是收入之源，是民生之本。加大對重點人群就業扶持力度，加強對高校畢業生、失業人員就業創業的財稅金融扶持和服務力度，加快發展現代職業教育，深化工商登記制度改革，培育更多市場改革，減輕中小微企業負擔，推進知識產權保護，營造更好的創業就業環境。
綠色發展的法治保障范文4
“十二五”以來，我市堅定不移地把農業放在旅游興市、城市發展、產業支撐總體工作布局的突出位置，深入貫徹“一核一極三區三基地”總體部署，扎實推進城鄉一體，大力發展優勢特色效益農業、生態農業和觀光休閑農業，我市整體上已經邁過農業現代化的起步階段，保持了農業農村經濟快速建康發展的良好勢頭。
——主導產業加快發展。在保持糧油生產穩定的基礎上，深入推進中藥材、生姜產業兩個“__第一市”建設，傾力打造現代農業示范園區，強力抓好城郊商品蔬菜生產，奮力推進特色水果向“一村一品”發展，曾獲全國糧食生產先進縣、__省糧食生產“豐收杯”獎，成功爭創__省現代農業建設重點縣，農業產業結構和經營效益明顯提升。2015年，糧食總產 萬噸，油料總產 萬噸，種植中藥材 萬畝，生姜 萬畝，建立城郊商品蔬菜基地 萬畝、場鎮商品蔬菜基地 萬畝，發展“一村一品”特色水果 萬畝；初步形成東北部低山區中藥材、生姜基地，東南部和西南部丘陵區優質糧油基地，中部淺丘區商品蔬菜和特色水果基地三大板塊；農產品品質不斷提升，累計通過“三品一標”認證種植業基地面積 萬畝。
——新型主體快速成長。堅持走集約化、規?；I化發展道路，大力培育龍頭企業、專業合作社、專業大戶等新型經營主體。到2015年底，全市農業龍頭企業達到 家，其中省級重點 家、__市級 家，產值過億元的 家，農民專合社 家，家庭農場 擁有各類農業產業化經營組織 個，帶動農戶 萬戶，聯結基地 萬畝；農產品初加工 以上，精深加工 以上。
——體制機制不斷創新。有序引導土地經營權流轉，大力發展適度規模經營，到2015年底，土地流轉面積達 萬畝，占承包耕地面積的 %。進一步完善合作經營機制，規范發展農民專業合作社，到2012年底，全市經工商注冊的專業合作社達311家，注冊資本12.2億元，合作社入社農戶和帶動農戶占總家庭承包經營農戶的61.8%，成為組織生產和聯系市場的重要紐帶。積極培養新型職業農民，大力發展專業大戶，到2015年底，全市培育10—100畝以上規模種植大戶11560戶，其中種植100畝以上大戶達到586戶，種植面積9.1萬畝。
——農旅結合共融互動。古城周邊、__景區等鄉村旅游蓬勃發展。初步統計，全市發展農家樂 余家，其中星級農家樂達20多家，實現年產值8500萬元，銷售農產品1萬余噸；建立水果玉米、特色紅薯、彩色花生等農餐對接特色農產品基地1.25萬畝。
——基礎條件有效改善。農村公路、標準農田建設和耕地質量提升穩步推進。到2015年底，全市累計新（改）建農村公路 余公里，有效灌溉面積達 萬畝，占耕地面積的%，三級以上標準農田達到 萬畝，占耕地面積的 %，農業機械總動力達 萬千瓦，耕種收綜合機械化水平達到 %，設施農業面積發展 畝，累計發展戶用沼氣 戶。
——服務體系初步構建。深入推進鄉鎮農業公共服務體系建設，廣泛開展農業科技服務，農業新品種、新技術、新機具應用水平不斷提高。切實加強農產品質量安全監管體系建設，農產品質量專項整治和植物疫病防控有序開展，農業標準化水平穩步提升，農產品質量安全事件和農業生物災害得到有效防范。大力培育農業專業化服務組織，積極引導龍頭企業和專業合作社參與生產經營服務，社會化服務體系逐步構建。
（一）現代農業發展思路還不夠清晰
部分鄉鎮干部、群眾對現代農業發展的理念還未真正形成，“傳統農業”向“現代農業”轉變的觀念還未真正確立，以致農業產業結構調整相對較慢，“小而全”生產方式特征還很明顯，產業模式還未真正突破，農業的弱質產業地位還未真正改變。
（二）發展動力明顯減弱
農業發展面臨農產品價格國內外倒掛、“黃箱”政策接近上限兩個“天花板”擠壓，和資源短缺、生態環境約束趨緊兩道“緊箍咒”制約，原有發展動力明顯減弱。__人均耕地等資源低于全省水平，中低產田土高達60%以上，有效灌面只有40%左右；面源污染和土壤污染嚴重威脅農業可持續發展。
（三）農產品品種特色、品質特色、品牌特色不夠突出，比較優勢不明顯，發展效益不凸顯
市場營銷體系不健全，基本上以農業經營主體在市場上自謀出路為主流，營銷方式單一、組織化程度不高，抗御市場風險能力不強。
（四）農業科技成果轉化能力比較薄弱
一是農業科技成果的應用水平不高。農業科技創新能力還不強，科技成果供給不足，轉化率不高，支撐和引領作用未充分發揮。農業技術標準化工作推進不快，提高農產品科技含量、商品率和資源產出率的技術成果明顯不足；農業疫病防控技術和資源替代技術方面的研究與應用能力較弱，依靠科技振興農業、依靠科技轉變農業發展方式、依靠科技增加農業附加值還未真正實現。二是農技推廣運行機制不完善。鄉鎮農技人員主要工作精力
未用于農技推廣服務。農技隊伍年齡偏大，專業結構和整體素質偏低，大多農技人員缺少農業新知識、新技術的培訓。三是農業社會化服務體系不健全。已有的農業社會服務機構承擔社會化服務能力還比較薄弱，服務農民作用有限，制約了農業增效和農民增收。（五）農業發展面臨巨大人才缺口
農業科技人才數量不足，質量有待提高；農村大量青壯年勞動力外出務工，農村“空心化”，農村實用型人才“青黃不接”；農村基層干部隊伍年齡結構老化問題嚴重。
（六）龍頭組織帶動性輻射性不夠強
一是龍頭企業自我發展能力不強。農業龍頭企業2015年實際銷售收入總額不超過 億元，“億千”企業不多，企業盈利能力不強。大部分農業企業規模小、技術裝備落后，產品附加值低，缺乏有市場競爭力的品牌，科技創新和抵御市場風險能力不強，企業人才引進和內部管理機制不健全，現代管理能力不強。二是專業合作社組織化程度不高。已建立的專業合作社大部分規模小，服務層次比較低，部分專業合作社組織機構不健全，內部管理不到位，機制不靈活，與社員的利益關系不密切，存在無固定資產、無股份資金、無固定場所和無銷售市場等“四無”現象。三是示范帶動作用不明顯。農業企業發展產業化基地較少，與農戶利益聯結機制不夠完善，訂單質量不高，同時缺乏對下游農戶進行足夠的種植培訓、技術指導等服務，影響了生產過程中統一的技術標準和規范的生產經營管理模式的推廣應用，使農戶種養殖收益受到一定影響。專業合作組織由于自身發展局限，帶動農民增收的作用并不明顯。
（七）農業和農村基礎設施水平不高
雖然逐年加大了農業農村基礎設施建設投入，農業基礎設施得到明顯改善，但總體來看，一是規劃滯后。主要是傳統農業基礎設施與現代農業園區建設存在差異，對現代農業規?；l展的適用性不強。二是設施薄弱。農業和農村基礎設施還比較薄弱，抵御自然災害能力較差。三是管理缺失。土地不集中、種植不連片等問題造成渠道等農業公共基礎設施管理的責任主體不明確，加上部分群眾素質不高，“建而不管”、“建而不用”、“各自為政”等現象普遍存在，嚴重影響了農業基礎設施使用效率。
（一）指導思想
按照穩糧增收、提質增效、創新驅動的總要求，遵循高效生態、特色精品、安全放心、綠色發展的總體思路，堅持用統籌的理念規劃農業，用工業化的集約經營理念管理農業，用市場、質量、競爭的理念經營農業，以建設“中國生態休閑農業示范市”為目標，以糧食生產功能區和“__、__、__三大園區”建設為平臺，大力發展高效農業、生態農業、休閑農業、品牌農業，以保障糧食安全和農產品質量安全、推進現代農業產業體系建設、構建新型農業經營體系、提升現代農業科技水平、加強農業基礎設施建設、因地制宜地推進不同區域農業的差別化發展為路徑，更加注重市場導向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅動、更加注重服務和法治保障，加快構建一二三產融合互動、種養加一體、農旅顯著結合的現代農業結構，為全面建設小康社會和基本實現農業現代化奠定堅實的基礎。
（二）基本原則
一是堅持生態立農。走現代生態循環農業發展的路子，以構筑循環體系、推廣新型種養模式和生態循環農業技術集成應用為重點，建立完善產業布局生態、資源利用高效、生產清潔安全、環境持續改善的現代生態循環農業發展體系，努力實現農藥化肥施用總量減少，農作物秸稈基本資源化利用，廢棄農藥包裝物與農膜基本有效回收的目標。二是堅持改革活農。以調動和發揮農業生產經營者積極性、主觀能動性和農村資源要素配置優化、最大利用為目標，以穩定和完善農村基本經營制度為主線，以建立確權、賦權、活權、保權的要素市場為重點，培育壯大新型經營主體，建立健全現代農業經營體系、農業社會化服務體系、農村產權流轉體系，繼續保持農業經營體制先發優勢。三是堅持科技興農。立足需求和應用導向，完善農業科技研發推廣和農機農藝融合機制，大力推廣適合我市應用的先進農業技術，大力推進農業機器換人、設施增地，大力發展農村電子商務，大力培育新型職業農民，堅持“大院名校”與“鄉土人才”并重，努力提高農業的科技貢獻率。四是堅持質量強農。堅持“產出來、管出來”兩手抓、兩手硬，以全國放心示范縣創建、農產品質量追溯體系建設應用為載體，突出源頭治理、標本兼治、綜合施策，加快構建起生產經營規范、監管全程有力、質量安全優質的農產品質量建設體系，不斷提高農產品質量安全水平，力爭成為全國農產品質量安全示范縣。五是堅持多措惠農。綜合運用改革、政策、市場、科技、教育等手段，加大農業投資，倡導“萬眾創業、萬眾創新”，通過挖掘農業內部增收潛力，穩步提高經營性收入；拓寬農村外部增收渠道，不斷增加工資性收入；落實支農政策，切實保障轉移性收入；盤活農村資源要素，持續增加財產性收入，促進農民收入持續增長。
六是堅持依法治農。加強農業法制建設，善于用法治思維和法治方式來深化農村改革、推動農業發展、化解矛盾糾紛、維護農村穩定等各項工作，不斷提高農業領域治理體系和治理能力現代化水平，確?，F代農業發展各項工作在法治軌道上推進，在法治框架下活動，在法治保障中更健康、可持續前行。
（三）發展目標
——主要農產品供給目標。到2020年，我市糧食面積穩定在100萬畝以上；糧食總產達到40萬噸以上；油料總產達到4.0萬噸以上；中藥材、生姜、優質糧油、蔬菜、水果等5大產業整體發展實力明顯增強。
——耕地質量建設目標。到2020年，建設高標準農田10萬畝，項目區測土配方施肥技術覆蓋率達到90％以上，耕地地力提高l～2個等級，增強耕地農業綜合生產能力。
——農產品品質優化目標。到2020年，國標三級以上優質稻面積穩定在80%以上，其中國際二級以上優質稻力爭達到40％；玉米專用優質率達到55％：優質專用薯類商品率達到65％；“雙低”油菜種植面積達到95%以上；柑桔優質果率提高到70％以上；精細蔬菜比例達到60％以上；重要農產品抽檢合格率達到99％以上，無公害農產品達到 個以上，綠色食品達到 個以上，有機食品達到 個以上，農產品地理標志品牌達到 個以上。
——農業支撐條件水平目標。2020年，全省優勢農產品標準化生產覆蓋率達到100％；主要農作物良種覆蓋率達到98％以上；農作物重大病蟲害統防統治的覆蓋率提高到80％；主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60％；農業科技進步貢獻率達65％。
——農民收入與自我發展能力目標。農民人均純收入年均增長10％以上，到2020年，農村實用人才總量達到1萬人，新型職業農民培訓1.5萬人，農村實用技術培訓25萬人次，農民科學文化素質進一步提高。
——農業生態環境目標。到2020年，全市農村戶用沼氣普及率占適宜農戶的80％，基本普及農村戶用沼氣；規?；B殖場糞水沼氣化處理率達到80％，實現“糞便肥料化，糞水沼氣化”目標；以燒柴為主的農戶省柴節煤爐灶升級換代率達到90％；新農村農民集中居住區生活污水通過凈化沼氣池進行有效治理；全面推廣高效低毒低殘留農藥和生物農藥、測土配方施肥技術，配方施肥使用面積達到80％以上，減少農業面源污染，不斷提高秸稈、人畜糞便處理利用率，土壤有機質提升項目區水稻秸稈還田率達到95％，全市秸稈綜合利用率達80％。
——生態休閑農業產業發展目標。到2020年，
全市生態休閑農業總收入在2015年的基礎上翻兩番，年營業收入500萬元以上的生態休閑農業農莊(企業)達到30戶。創建國家級生態休閑農業與鄉村旅游示范縣，創建國家級休閑農業示范點30個，發展規模以上“農家樂”200個，培育經營規模上千萬元的生態休閑農業省級龍頭企業2家，帶動發展一大批成長型的中小型生態休閑農業企業。（一）增強糧油生產能力
糧油播種面積持續穩定在120萬畝左右，糧油總產量保持穩定在40萬噸以上。規劃建設糧食生產功能區。結合實施國家千億斤增糧工程、鞏固退耕還林基本口糧田建設、土地整理、中低產田造等項目，到2020年努力，全市規劃建設30萬畝糧食生產功能區，整體達到年畝產噸糧或畝產值達到萬元的生產能力。一是藏糧于地。認真落實最嚴格的基本農田保護措施，集中連片建設10萬畝旱澇保收的高標準農田；新增農田有效灌溉面積5萬畝，灌溉保證率達到85%以上；耕種收綜合機械化水平達到70%；耕地基礎地力提高0.5個等級，土壤有機質含量提高0.5個百分點；有機肥資源利用率提高20個百分點，秸稈還田達到85%，化肥利用率提高10個百分點以上，農藥利用率提高到40%以上，用藥量減少30%以上，可控降解地膜推廣使用量占總使用量的30%以上，不可降解標準地膜回收率達到90%以上。二是藏糧于技。加快新品種推廣，大規模開展高產創建，大力推廣“千斤糧萬元錢”、“噸糧五千元”糧經復合型種植模式，建設糧經復合型產業基地10萬畝，集成推廣應用綜合技術，良種覆蓋率達到100%，病蟲害專業化防治率達到80%以上，綠色防控覆蓋面達到100%，農產品無公害率達到100%，農業科技貢獻率達到60%以上。三是藏糧于民。積極調動農民種糧儲糧積極性和提升農民素質，加大糧食生產政策支持力度，保證種糧農民合理收益；改善種糧農民的儲糧條件，減少糧食產后損失；培育3000戶種植100畝以上的糧油生產型家庭農場、50家種植500畝以上的專合社。
（二）構建“三區四帶五群”發展格局
“三區”：即以__、__、__、__、__等5個鄉鎮(街道)15個村為核心，打造__農業農村綜合區；以__、__、__、__、__、__6鄉鎮40個村為核心，打造__現代農業園區；以__休閑農業園、____特色蔬菜示范園、____中藥材示范園、國道347線川明參生姜等特色產業為核心，打造__生態特色產業示范區?！八膸А薄Ｒ皇且訽_古城、__院景區、__河濕地、老觀古鎮、__片區歷史文化遺存和升鐘水庫等為依托，規劃建設3個主題農場、3個農業文化園、10個幸福美麗新村、10處景觀田園、50戶五星級農家樂為節點；進一步完善__休閑農業園，爭創中國最美休閑鄉村；加快中國農耕文化（__?耕心之旅）體驗園建設，打造集生產、加工、觀光、體驗、運動、住宿、餐飲、購物、養生為一體的4A級度假休閑運動景區；努力打響__博世葡萄節、__枇杷節、__柑橘節三大農業休閑采摘節慶品牌。構建__到__和__、__到__河濕地和老觀古鎮、__到__片區文物遺存和升鐘水庫為重點的生態休閑農業產業帶。二是以__、__園區為重點，建設4萬畝晚熟柑桔、獼猴桃、伏季水果等優質水果產業帶。三是以彭城萬畝蔬菜基地為重點，包括__、__、__、七里、彭城、__、__、__等鄉鎮，建設3萬畝城郊保障型商品蔬菜產業帶。四是從__到三廟建設5萬畝川明參、5萬畝生姜特色農業產業帶。“五群”。即以生態休閑農業、川明參、生姜、城郊保障型商品蔬菜、優質水果等五大特色效益農業產業群。
（三）推進一二三產融合互動
大力發展農業產業化，培育壯大龍頭企業，推進龍頭企業集群集聚，拓展農業多功能，依托龍頭企業將產業鏈、價值鏈與現代產業發展理念和組織方式引入農業，延伸產業鏈、打造供應鏈、形成全產業鏈。到2020年，全市部級以上重點龍頭企業達到2家，省級以上達到10家，__市級重點龍頭企業達到20家，產值過億元以上龍頭企業達到15家，規范發展300個農民專業合作社，各類型家庭農場5000戶，農產品商品化處理率達到50%以上，品牌銷售率達到50%以上，產業化帶動農戶面達到70%以上，農產品加工業產值與農業總產值比達到2.5：1。成功創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，全市生態休閑農業總收入在2015年的基礎上翻兩番，年營業收入500萬元以上的生態休閑農業園區(企業)達到30戶。創建國家級休閑農業示范點30個，發展規模以上“農家樂”200個，培育經營規模上千萬元的生態休閑農業省級龍頭企業2家，帶動發展一大批成長型的中小型生態休閑農業企業。
（四）著力提高科技支撐能力
開展新品種、新技術、新模式、新機制示范和促進良種、良法、良壤、良灌、良制、良機配套，加快建設現代農業科技成果轉化示范基地。建設一批與產業發展相適應、與區域布局相協調、以集中育苗、育種為重點的良種繁育基地。積極實施10萬農民素質培訓工程、農村勞動力培訓“陽光工程”，推進農業技能培訓和學歷教育，促進新型農民培養。重點加強農作物優質高產栽培、農業節本增效控害、重大病蟲綜合防控、農產品質量安全和標準化、農產品貯運保鮮和精深加工、農業節能減排、農業信息化、農業抗災減災等領域的技術集成、示范與推廣。重點突破和熟化種子種苗、水稻機插、油菜機收、病蟲綠色防控、農業廢棄物資源化利用等核心技術。
（五）大力提升農產品質量
大力發展綠色、有機農業、特色農業和品牌農業，滿足居民消費結構升級需要。到2020年，國標三級以上優質稻面積穩定在80%以上，其中國際二級以上優質稻力爭達到40％，玉米專用優質率達到55％，優質專用薯類商品率達到65％，“雙低”油菜種植面積達到95%以上，水果優質果率提高到70％以上，精細蔬菜比例達到60％以上。進一步完善農產品質量安全標準體系建設，加快建設農產品質量安全監管體系，強化源頭治理、過程管控和質量追溯，提升農產品質量安全水平。大力推進標準化生產，全市標準化覆蓋率達到80%以上，通過認證的“三品一標”農產品50個以上，基地面積50萬畝以上,“三品一標”認證面積達到全市食用農產品生產面積60%以上，培育省級以上農產品品牌10個以上。
（六）積極發展生態循環農業
加強農業資源永續利用。堅持用地和養地相結合，確保數量不減少、質量不下降。大力推廣糧經輪作“千斤糧萬元錢”模式，推廣新品種、新技術、新設施，實施糧食作物與蔬菜、瓜果、食用菌等經濟作物的間（復、套）種、水旱輪作、立體種植，大幅度提高糧田綜合經濟效益，實現穩糧與增收的有機統一。大力推廣應用種養結合的新型種養模式，形成“以農養牧、以牧促農、農牧共贏”的發展格局，實現種養平衡發展。大力創新和利用“資源-廢棄物-再生資源”的生態循環農業發展模式，積極推廣農作物秸稈作畜禽飼料、還田肥料、食用菌基料、沼氣能料利用，促進農業廢棄物從污染治理向資源化利用轉變。積極推廣應用農作物高效節水微灌、肥水同灌、鋼管大棚、避雨棚架等設施，著力減少農業資源消耗。深入實施農村沼氣工程，培育農村沼氣服務組織，健全沼氣服務網點，多渠道擴大“三沼”綜合利用。到2020年，農作物秸稈、農村清潔能源利用率分別達80%和80%以上。加快推行農業生態化。嚴格保護農業生態環境，防范工業和生活污染影響農業生產。深入實施測土配方施肥、農藥減量控害工程，加大有機肥、生物農藥推廣力度，降低化學農藥和化肥使用量，提高肥藥利用率，減少氮、磷等排放，推進農業薄膜等廢棄物的回收和資源化利用，減輕和控制農業面源污染。到2016年，測土配方施肥和高效、低毒、低殘留農藥普及率均達到80%以上，化肥利用率比2015年提高5個百分點，化學農藥使用量比2015年減少10%。
（七）全面深化農村改革
抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，實現土地占有、承包、經營、收益“四權分置”，積極推動集體委托和信托模式，優先發展合作社、家庭農場和種養大戶，實現“土地分散占有、集中連片經營”。加快培養新型職業農民，使其適應農業生產的分工細化，促進農業產業化，幫助農民立足農地發
展；推進農民工市民化進程，加強農民轉移就業培訓，扶持農民跳出農地從事非農產業。積極引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業，發展休閑、觀光、旅游農業。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務。推進農村集體產權制度改革。探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制。（八）強化農業社會化服務
堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化>！宣傳、電子商務等服務。穩定和加強鄉鎮農技推廣等公益機構，健全經費保障和激勵機制，改善基層農技推廣人員工作和生活條件，全面建立農技推廣、病蟲防控、農產品質量監管三位一體，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的基層農業公共服務體系，鼓勵農業科技人員直接參與農業產業化經營、農業社會化服務。發揮農村專業技術協會在農技推廣中的作用。采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益，鼓勵組建農機、糧食、植保、沼氣等專業服務組織，鼓勵開展代耕代管代收、農資經營、農機作業、病蟲防治、產品營銷、沼氣服務等專業化服務。積極采取土地流轉、專業合作、社會化服務等途徑發展適度規模經營，支持土地股份合作等形式流轉土地。進一步構建營銷服務平臺，開展農產品產銷對接。力爭到2020年，全市土地流轉面積達到30萬畝，農機社會化服務水平達50％，病蟲害統防統治率達到80％。
（九）著力推進法治農業建設
一是切實樹立法治理念。做尊法學法守法用法的模范，帶頭尊法、敬畏法律，帶頭學法、掌握法律，帶頭守法、捍衛法治，帶頭用法、厲行法治，帶領廣大干部職工堅定法治信仰、堅守法治理念、堅持法治精神，強化運用法治思維和法治方式的意識。增強憲法法律至上意識，始終保持對憲法和法律的敬畏之心，繃緊法律紅線不能碰、法律底線不能逾越這根弦。增強權力法定意識，堅持法無授權不可為，想問題、作決策、辦事情都要遵循法律授權、法律規則和法律程序。增強權責一致意識，堅持法定職責必須為，堅決克服懶政怠政，堅決懲處失職瀆職，做到“心中有法、遇事找法、權不離法”。 二是切實加強隊伍建設。全力加強執法專業隊伍建設，配備與工作任務相適應的人員力量，不斷改善執法裝備，提高執法規范化水平。高度重視農業法制隊伍建設，加強法制機構設置，充實法律專業人員，促進農業法制隊伍規范化、專業化建設。注重法治人才的引進和培養，加強教育培訓和知識更新。三是堅定農業綜合執法方向，切實做到敢于執法、嚴格執法、秉公執法、文明執法。重點抓好生產經營執法監管，農業生產經營行為監管，農業投入品、農產品和農業社會化服務市場的監督檢查。
圍繞建設任務，以最急需、最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，組織實施一批重點建設項目，全面夯實現代農業發展的物質基礎。
（一）高標準農田建設項目
新建高標準農田10萬畝，完善田間灌排溝渠及機井、節水、小型集雨蓄水、積肥設施、機耕道路及橋涵、農田林網等方面的基礎設施。開展土地平整，落實土壤改良、地力培肥等措施，加快先進適用耕作技術推廣應用。
（二）新型農業經營主體提升項目
鼓勵民間資本、工商資本投資建設生態高效家庭農場，推進種養結合、生態循環農業發展。開展示范性家庭農場創建活動，落實示范性家庭農場培育發展政策，力爭每年培育示范性家庭農場100個。加大農業龍頭企業培育力度，規范__市級龍頭企業管理，爭取新培育國家級、省級農業龍頭企業各2家。規范農民專業合作社發展，切實增強農民專業合作社的合作組織和帶動能力。
（三）農村土地流轉項目
力爭全市每年新增土地流轉1.5萬畝以上；建好農村土地流轉交易平臺；制訂全市農村土地流轉工作考核激勵機制。
（四）生態休閑農業示范點建設項目
引導生產經營主體建設主題農場、農業文化園等，創建一批景觀田園、五星級農家樂。進一步完善__休閑農業園，爭創中國最美休閑鄉村1個；加快__博世葡萄莊園建設，爭創全國休閑農業與鄉村旅游示范（星級）企業（園區）1個；以油菜、水稻等為載體，建設農業景觀1個以上；加快____休閑農業園區建設，舉辦農業休閑采摘節；力爭全國休閑農業與鄉村旅游示范縣授牌。
（五）智慧農業示范區建設項目
依托農業“三區”建設、主導產業發展和農業主體培育，引導工商、民間資本投入智慧農業發展，建設智慧農業示范區、孵化園、產業園。
（六）農業社會化服務項目
充分發揮鄉鎮、街道農業服務中心作用，提升農民綜合服務能力。鼓勵組建農機、糧食、植保、沼氣等專業服務組織，開展代耕代管代收、農機調度維修、沼氣服務等專業服務。
（七）設施裝備提升項目
加快農業領域“機器換人”、“設施增地”，大力發展多功能、高性能、經濟型農業機械以及鋼架大棚、玻璃溫室等設施農業，積極穩妥推廣農用無人機、秸稈資源化利用設備，深化農機農（牧）藝融合示范區建設，大力推進農機社會化服務，加快糧食生產和主導產業機械化進程。
（八）農產品電子商務項目
引導農業生產經營主體加大電子商務發展力度，鼓勵發展一批以__名特產品為主的電商化主體，推進電子商務平臺建設。到2020年80%的涉農商家實現上網銷售，農產品網上銷售額達到2億元以上。組織涉農商家參加農博會、展銷會、“農批對接”、“農超對接”等活動，支持開拓農產品國（境）外市場。完善農業品牌發展激勵機制，推進區域公共品牌平臺建設。
（九）“菜籃子”建設項目
積極推動蔬菜生產區域化、規模化、專業化，完成2萬畝保障型城郊商品蔬菜基地建設任務。
（一）加強組織領導
發展現代農業是一項長期的系統工程，處理好農業發展、農村繁榮和農民增收問題，營造現代農業發展的良好環境，需要進一步解放思想，充分發揮政府的推動作用。完善黨領導“三農”工作的體制機制。強化市委、市政府的統一領導、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業農村行政管理體制。切實加強鄉鎮農業行政主管部門和農業服務中心建設，充分發揮其組織指導、服務協調作用。各鄉鎮要把發展現代農業，促進農民增收放在重中之重的位置，做到主要領導親自抓，分管領導全力抓。要充分調動各級各部門支持服務現代農業的積極性，整合資源，形成合力，努力形
成“合力興農，合力扶農”的良好氛圍。（二）加大財政投入
建立和完善農業支持保護體系，積極發揮國家財政性投資的引導作用，進一步加大財政投入、稅收優惠、金融支持的力度。不斷增加市農業發展基金（創新基金）規模，確保市財政每年對農業總投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。調整財政支農支出結構，完善惠農政策，加強對農業基礎設施及生態環境建設、農業科研及技術推廣、農業標準化和農產品質量安全建設、農業產業化及高效生態農業示范基地等方面的投入，確保公益性項目和重點農業項目的資金需求；積極推進農業信用擔保體系建設，持續增加信用資本金額度，為經營主體發展提供資金保障；加快農業政策性保險進程，不斷擴大承保品種和范圍，探索建立政府補助和商業保險有機結合的農業災害救助體系，保障農業生產安全。
綠色發展的法治保障范文5
一、總體要求
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的四中全會、省委十一屆七次全會和市委七屆八次全會精神，緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，牢牢把握共建共治共享的社會治理制度總要求，以解決縣域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為突破口，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與法治保障、科技支持的社會治理體系。
在全面推進市域社會治理現代化工作中，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，發揮法治的引領和規范作用，增強推動高質量發展的能力，依法規劃、建設和管理城市，確保我縣城市公共環境和基礎設施不斷完善，公共服務和管理水平持續提升。
二、基本原則
一是堅持黨建引領。以提升黨員隊伍素質為中心，開創“城市守護者”黨建品牌，深入推進城市精細化管理，以黨建引領市域社會治理，整合各方資源公平公正、務實高效進行城市管理。
二是堅持以人為本。圍繞提高城市發展質量，優化干凈整潔平安有序城市環境，聚焦全面小康城市品質，科學合理規劃，突出時代、地域和民族特色的原則，牢固樹立為人民管理城市的理念。
三是堅持依法治理。堅持依法規范、執法為民，堅持行政執法公示制度、執法過程全記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴格規范公正文明執法，明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任。
四是堅持科學管理。明確城市管理執法的領域，具體實施范圍，增強城市管理的科學性、系統性和協調性，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。
五是堅持創新發展。整合城市管理資源，優化管理流程，逐步推行城市管理數字化的原則，加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，以網格化管理、社會化服務為方向，有序推進相關工作。
六是堅持社會共治。制定相關公共政策和管理服務政策，加強公眾監督，公開辦事內容、程序、制度，主動接受群眾監督；堅持開展城鎮居民衛生意識教育、環境意識教育和文明意識教育，提高廣大居民整體素質。
七是堅持科技創新。為城市治理和決策提供支持，加快推動云、網、端等數字基礎科技方式，推進現代信息技術與城市治理、民生服務深度融合結合，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。
三、總體目標
推動城市管理的數字化、精細化和智慧化，加快推進市域社會治理現代化，城市管理具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，有效的將風險隱患化解在萌芽、解決在基層，在城市管理方面實現社會治理現代化。
通過全市上下齊心協力，到2022年，基本實現市域社會治理理念、目標、布局、體制、方式、政策、能力現代化。頓利通過中央、省委審核驗收，獲得“全國市域社會治理現代化試點城市”稱號。
四、工作任務
創建試點城市工作任務包括“共性、區域特色、特色和負面清單”四個方面，其中，城建中心共涉及共性工作任務中3個板塊、8項重點任務、15項分解任務、23項基本要求：
1.治理體制現代化板塊：4項重點任務、6項分解任務、16項基本要求。
2.工作布局現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、3項基本要求。
3.治理方式現代化板塊：2項重點任務、3項分解任務、4項基本要求。
五、實施步驟
創建試點城市歷時三年時間(2020年—2022年)，城市建設服務中心按照上級工作部署，積極開展工作，確保創建市域社會治理現代化試點城市工作有序開展。
（一）城市建設服務中心按照《市創建全國首批市域治理現代化試點城市縣實施方案》要求，成立市域社會治理現代化工作小組。
（二）是根據《市創建全國首批市域社會治理現代化試點城市縣任務分解表》，結合本單位工作職能和特點對實施范圍明確的工作事項進行全面的梳理，圍繞分解目標任務、加強組織領導、完善工作流程。
（三）是按照落實各項工作措施，全面實施創建，明確責任人和完成時限，切實加強組織領導，組建相應機構或專班，制訂工作方案、政策意見和相關配套措施，為全面創建試點城市提供助力。
（四）是嚴把工作進程，實時掌握工作進展情況，按照任務分解階段制定的落實措施和思路，全面實施創建，針對創建遇到的問題開展專項調研，遇到難以解決問題要向領導小組辦公室及時反映，報領導小組研究解決。
（五）積極配合上級創建試點城市考核辦法、工作月調度季通報等制度，根據時間節點形成匯報材料，進行工作匯報；根據上級部門督查檢查意見，針對問題和不足及時整改，確保全面完成工作任務。
（六）要根據中央、省委和市委政法委驗收辦法、評分細則等文件要求，對各項任務完成情況進行全面查漏補缺，就創建試點城市完成情況進行總結、自我考評、材料歸檔，向領導小組辦公室匯報自評得分情況，全面做好迎檢準備。
六、保障措施
綠色發展的法治保障范文6
關鍵詞 泰州；海陵區；服務型；司法行政；體制
【Abstract】With the economic and social development， the social contradictions and disputes appear more and more multiple high incidence trend， focus control difficulty bigger and bigger， more and more demand for legal services ... ... These new features， for the Taizhou City Hailing strengthening and improving the administration of justice has brought profound challenge and rare opportunity. How to seek a breakthrough？ The author thinks， should be in order to promote the innovation of social management for chance， accelerate the construction of the judicial administrative system the pace of service type.
【Key words】Taizhou； Hailing； service； system of administration of justice
隨著經濟社會的深入發展，社會矛盾糾紛越來越呈現出多發高發的態勢，重點對象的管控難度越來越大，法律服務的需求越來越多……這些新特點，為泰州市海陵區加強和改進司法行政工作帶來了深刻的挑戰和難得的機遇。如何才能尋求突破？筆者以為，應以推動社會管理創新為契機，加快構建服務型司法行政體制的步伐。
1 增強三種意識，樹立服務型司法行政理念
1.1 增強司法行政機關就是社會管理部門的意識。要主動深入研究轉型期的社會結構、社會生活、社會訴求等方面的新情況、新特點，積極探索群眾工作的新思路、新舉措，將司法行政工作重點放在研判民情、化解民憂、滿足民需、溫暖民心上，充分發揮司法行政在促進發展、改善民生、維護穩定中的基礎性作用。
1.2 增強司法行政職能就是提供法治保障的意識。堅持將法治宣傳教育貫穿社會管理創新的全過程，引導和推動各類社會管理主體依法參與社會管理、承擔社會管理任務、履行社會管理職責，促進形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理創新工作格局。
1.3 增強司法行政工作就是服務基層群眾的意識。引導廣大司法行政干警和法律工作者，準確把握人民群眾對社會公正、社會平安的新要求、新期待，準確把握社會心理和群眾情緒，優化法律服務形式、拓寬法律服務渠道、提升法律服務質量，不斷滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。
2 沿著四條路徑，轉變服務型司法行政行為
2.1 在服務理念上，引導廣大律師、法律工作者由追求個人價值為主向追求社會效益為主轉變。一是積極開展社會主義法治理念、職業道德、紀律教育，持之以恒地開展“公益服務優秀律師評選”活動；二是深入推進“服務為民創優年”，不斷擴大法律援助范圍，加快境外勞務、慈善救助等弱勢群體相對集中領域的法律援助全覆蓋；三是定期組織“公證義工社區行”、“團員基層服務日”、“ 黨員社區先鋒行”專項行動，為城鄉居民提供工程式公證服務，做亮公證綠色通道服務品牌；四是引導廣大律師、法律工作者、公證員自覺、主動地服務中心重點、服務經濟轉型、服務社會維穩、服務改善民生，在執業活動中努力實現法律效果、社會效果和政治效果的有機統一。
2.2 在業務拓展上，鼓勵廣大律師、法律工作者由辦理訴訟案件為主向非訴訟案件為主轉變。今后一個時期，海陵區的新興產業將會快速成長、傳統產業也加快提升，特色產業基地也會逐步建成，這些都會促使企業兼并重組、產業政策引導、涉外貿易爭端、重點項目招投標等法律服務需求大幅增長，為法律服務提供了廣闊的市場空間。因此，律師、公證、基層法律服務要盡快加強法律服務市場需求的調查研究，把握發展走向，突出加強法律服務能力的建設，更多地為“四新”產業、“一區三園”的發展提供優質、高端的法律服務，更多地擔任企業法律顧問，幫助企業打造品牌，提升競爭力，更多地參與調解維穩、維穩、拆遷維穩等法律服務。
2.3 在行業建設上，推動法律服務機構由同質化業態為主向特色化業態為主轉變。一是認真制定《律協海陵分會促進和保障新能源、新電子、新材料、新裝備產業發展法律服務實施意見》，積極引導優質法律服務資源定向流動、專業發展，逐步構建與新興產業發展相配套的專業化服務體系。二是鼓勵有條件的法律服務機構積極引進人才、掛靠聯姻，做強隊伍、做大規模，走規模化、專業化、品牌化發展之路，盡快培植上規模的律師事務所、專業律師事務所和品牌律師事務所。
3 構建鼎足之勢，強化服務型司法行政力度
3.1 優化監管模式。突出海陵區矯正管理教育服務中心實戰能力的建設，建立健全社區矯正規范化運行體系，加快社區矯正由以鎮（街）為主，向區、鎮（街）兩級矯正機構功能互補、聯動共管的轉變。一是強化三級聯動。依托該區社區矯正管理教育服務中心，加快構建區、鎮（街）、村（社區）三級聯動、集中教管、日常監管、就業幫扶的社區矯正工作運行模式，打造新型教育矯正平臺。二是加快“三化”建設。以貫徹兩院兩部新頒《社區矯正實施辦法》為契機，建立公、檢、法、司共同參與的社區矯正綜合執法隊伍，實現各部門執法一體化；公安、司法、民政、人社、工商、教育等矯正辦成員單位，共同承擔對社區服刑人員的教育、培訓，配備師資，落實教材，在教育培訓內容上形成系列化；積極整合各類資源，引導社會力量參與特殊人群的管理，開發心理調適、困難救助、就業幫扶等服務項目，加快特殊人群服務社會化。
3.2 加強無縫銜接。一方面嚴格實行走訪制度。在全國“兩會”、黨的“十”召開等政治敏感時期，司法所要主動與公安派出所加強配合，加大對重點對象的摸排力度，做到“服刑人員底子清、矯正情況記載明、上門幫教訪問勤、個別教育談得深、日常考核工作細、獎懲機制嚴而全”，確保各項監管措施落實到位，杜絕脫管漏管現象。另一方面建立定期核查對接制度。充分發揮網絡移動定位功能，完善摸排分析制度，加強對高危重點社區服刑人員風險評估，做好重要敏感時段的行為監管和幫困扶助工作，提高監管科學水平，要爭取將社區服刑人員重新違法犯罪率控制在1/1000以內。
3.3 強化安置幫教。一是全面推行分類幫教，定期開展提前幫教，突出做好重點幫教工作。二是建立溫情聯系機制，教育引導機制，幫扶救助機制，就業促進機制，確保刑釋解教人員思想穩定、生活安定，有效預防和減少重新違法犯罪。三是認真落實必接必送的工作要求，強化無縫對接和管控。四是組織赴監所開展“家鄉變化大、親人盼早歸”幫教活動，積極探索幫教向監所延伸的新路子。五是嚴格實行重點幫教對象個案管理、跟蹤服務，切實做到管得住、管得好。爭取2012年銜接率、幫教率和安置率分別達到100%、98%和95%以上，重新違法犯罪控制在1.5%以內。
4 強化三項功能，優化服務型司法行政方式
4.1 強化法治建設的基礎作用。一是加強重點人員學法用法。通過開展集中培訓、專題活動、傳閱文件、考核評比等形式，提高領導干部、公務員依法行政和依法辦事的自覺性。二是深化法制文化建設。按照主題鮮明、格調高雅、因地制宜、注重實效的原則，依托電視、網絡、報刊、公益廣告、民俗文化、普法志愿者等六大載體，有計劃、分階段實施十處法治文化景點、十個法治實踐基地、十項普法創新工作、十件法制文化藝術精品等系列創建活動，打造具有鮮明特色的法治文化品牌，三是開展普法服務社區活動。通過部門聯動、廣泛發動、全員參與，著力提升全民法制觀念，組織普法講師團、普法志愿者、法制文藝演出隊，開展送“法制文藝演出、法制圖片展、法律知識講座”普法服務社區活動，進一步提升法制宣傳工作的社區影響力。
