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管道運輸服務范文1
一、對當前道路運輸管理工作的思考
為了適應各個時期交通運輸管理工作的需要，在組織建設、思想建設和管理隊伍建設等方面都積累了大量、科學、系統的經驗和方法，為交通運輸管理工作的發展，為社會主義市場經濟發展和社會和諧進步作出了重要的貢獻。同時，我們也應看到運管隊伍思想政治工作面臨著許多難點和不足，運管隊伍的素質還有待進一步提高。
一是思想政治工作的體制機制有待進一步完備。有不少基層單位沒有專門機構，缺少工作人員；有的單位沒有專門的政工人員，僅靠辦公室和工會掛職人員撐撐門面；思想政治工作很難到位，抓不到點子上，更談不上有什么特色。
二是思想政治工作存在認識淡化的傾向。認為市場經濟條件下，思想政治工作可有可無，多以行政手段代替思想政治工作，造成思想政治工作不深入，不細致，粗線條，簡單化。
三是對思想政治工作缺乏持之以恒的韌勁。對市場經濟條件下如何進一步抓好思想政治工作沒有新思路，缺少新方法，說到底，對抓好思想政治工作信心不足，缺少激情，有厭倦懈怠情緒。
四是思想政治工作還存在盲點。從目前運管系統思想政治工作分析，注重機關教育管理較多而對相對分散，處于一線站點執法人員教育管理不夠，僅僅局限于開會布置或重大活動提提要求而已，深入到一線督查、落實的少，思想政治工作的威力很難在一線站點體現出來，這是思想政治工作最為薄弱環節。
二、認真學習貫徹十精神和系列重要講話精神，提高運管隊伍思想覺悟和執法理念
運管隊伍的執法是形象工程，具有廣泛的社會影響，直接關系到交通部門乃至政府的形象。構建高素質的道路運輸管理執法隊伍是當前新時期工作的需要，也是執法隊伍重塑形象、取信于民的需要。因此，要堅持不懈地抓好運政干部職工的思想政治工作，不斷提高其綜合素質，特別是職業道德素質和專業素質，組織其認真學習貫徹黨的路線、方針、政策，學習貫徹十以及十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持以馬列主義、思想和中國特色社會主義理論為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，提高他們的思想覺悟和道德水平，幫助他們樹立正確的道德評判標準，尤其是為人民服務的意識。
我們要結合本單位干部職工的思想實際，多形式、多渠道地廣泛深入開展思想政治工作，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果，加強思想建設和作風建設，不斷提高廣大干部職工的法制和道德意識，把權力關進制度的籠子里，嚴格管理，嚴格執法，增強為人民服務的自覺性。我們要以開展“三嚴三實”教育活動為載體，嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，提高道路運輸管理執法的自覺性、積極性和主動性。
三、把握重點，重在務實，講究實效
黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。為適應推進國家治理體系和治理能力現代化的需要，作為國家道路運輸管理部門，應注意以下幾點：
第一，我們必須不斷加強運管政工隊伍建設。加強政工隊伍建設必須把握兩個主要環節，首先要擺正思想政治工作的位置，做到有班子，有隊伍、有陣地，要重視對政工干部的培養和教育，要關愛政工人員工作和生活，無論是對其個人和家庭都要通過組織上具體的體貼等激勵措施留住人，知人善任，激發其工作熱情。
第二，作為道路運輸的政工人員要不斷加強自身休養，不斷為自身“充電”，更新觀念，提高自身素質，盡快適應新形勢下運管工作需要。作為運管系統的政工干部必須確立四個觀點： 一是緊跟時代步伐，不斷的學習，更新知識，認識到不更新必將被淘汰。二是確立學習是充實自我，調整精神狀態的重要途經。三是加強學習改善形象，提高修養，實現自我價值的必然體現。四要樹立終身學習的思想觀念，為建立學習型社會和部門努力工作。
管道運輸服務范文2
天然氣管道即將天然氣（包括油田生產的伴生氣）從開采地或處理廠輸送到城市配氣中心或工業企業用戶的管道，又稱輸氣管道。利用天然氣管道輸送天然氣，是陸地上大量輸送天然氣的唯一方式。在世界管道總長中，天然氣管道約占一半。
天然氣管道標準
現代的集氣管道和輸氣管道是由鋼管經電焊連接而成。鋼管有無縫管、螺旋縫管、直縫管多種，無縫管適用于管徑為529毫米以下的管道,螺旋縫管和直縫管適用于大口徑管道。集輸管道的管子橫斷面結構，復雜的為內涂層-鋼管-外絕緣層－保溫（保冷）層；簡單的則只有鋼管和外絕緣層，而內壁涂層及保溫（保冷）層均視輸氣工藝再加確定。
管材方面:鋼管是管道的主要材料。天然氣輸送鋼管是板（帶）經過深加工而形成的較特殊的冶金產品。管道鋼的組織形態，由于工藝技術的差別，各廠商生產的管道鋼存在一定的差異。對于天然氣管道的管材來說，強度、韌性和可焊性是三項最基本的質量控制指標。
天然氣管道發展前景
中國天然氣產業的快速發展僅是一個新階段的開始。從整個天然氣上下游一體化的系統工程來看，中國天然氣產業依然年輕。與其他成熟天然氣市場相比，中國發展成為成熟天然氣市場的用時將更短。
中國的環境壓力和快速的城市化極大的擴大了天然氣市場。中國天然氣需求未來十幾年將高速增長，2010-2020年需求量將達到1400億立方米。這樣，供需缺口大約在500億立方米左右。中國規劃到2020年天然氣的使用量在一次性能源中所占的比例達到10%。
江陰臨港開發區鋼管生產加工市場
江陰擁有全國最大的鋼管銷售網絡。臨港開發區境內江陰市長江鋼管有限公司，是全國最大的鋼管銷售公司。公司以以江陰市無縫鋼管總廠、金屬制管廠、長鋼制管有限公司、長江石油專用管制造有限公司生產的各類無縫鋼管為基礎，長期與國內大型鋼企成鋼、天鋼、包鋼以及中石化、中石油、中海油等石化企業緊密合作，既經銷自產各類無縫鋼管，也國產和進口無縫鋼管。常年儲備各類合金鋼管現貨資源達8萬余噸。連續三年列全國服務業500強，2012年銷量達80萬噸銷售額達40億元。
其中江陰市無縫鋼管總廠、江陰市金屬制管廠、江陰長鋼制管有限公司等都有生產天然氣管道的生產,每年銷量約有30萬噸，供應中石油、中石化等各大能源類企業。
因此，我們開發區已經具備生產發展天然氣管道的基礎和條件，在開發區的天然氣管網管道的發展可以從培育本地企業出發，做大做強本地企業。
LNG運輸企業招引分析
目前國內LNG物流公司發展現狀
隨著我國LNG市場的發展，LNG物流公司逐漸發展壯大起來。目前貼近氣源但管網不能覆蓋的區域基本上都需要LNG物流企業進行公路運輸。由于LNG運輸車造價昂貴，造價都在200萬左右，這使得其購置成本較高。很少物流企業能夠大批量采購。以武漢市綠能天然氣運輸有限公司為例擁有上百臺各類LNG運輸車的企業已經是十分少見的大型LNG物流企業了。很多物流公司旗下僅有十數臺LNG運輸車而且掛靠方式的很多。相當一部分LNG運輸車是生產企業根據自身需要配置的，運輸業務由燃氣公司自建的物流公司或者信賴的物流服務商統一管理。
某專業公司做過調研，我國LNG物流公司構成中，企業自主物流公司占61.4%，小型第三方物流公司占比21.6%，掛靠物流服務公司占10.3%，大型第三方物流公司占4.2%，個人服務占2.5%。以上各類型物流公司所占的市場份額分別是：企業自主物流公司占57.4%，小型第三方物流公司占比18.7%，掛靠物流服務公司占8.6%，大型第三方物流公司占12.5%，個人服務占2.8%。
由上可以看到，我國LNG物流產業目前整體實力還不強，大型企業較少。絕大部分企業是小型物流企業和個人LNG車掛靠服務企業。但從市場份額看，由于大型LNG物流公司物流業務關系穩定，服務收益規模要比小型企業及掛靠類公司高，其市場份額達到12.5%。由此可以看到，我國LNG物流公司向大型專業化發展將是一個典型趨勢。
經過網絡資料搜集和企業走訪中了解到，我國大型的LNG運輸車的物流公司很少，主要是武漢綠能、新疆廣匯等。
我國LNG物流公司發展現狀呈現以下特點：大型企業較少但產值較高、車輛成本制約物流企業發展速度、物流企業一般附屬于燃氣供應公司、單車掛靠方式更適合LNG不定期零散運輸、LNG物流公司業務依賴性強，跨省區能力差。
管道運輸服務范文3
一、美國：管道公司的逐漸剝離與開放
1.天然氣工業“結構調整、解除管制”（1978-1992年）井口價格長期受到管制，極大地抑制了上游企業生產的積極性，加上上世紀70年代中東石油禁運、油價暴漲，以及1963年美國政策頒布《清潔空氣法》，多種因素帶動天然氣需求迅速增加，導致上世紀60年代末和70年代美國州際天然氣供應嚴重短缺。為此國會在1978年頒布了《天然氣政策法》，開始解除對井口價格的管制，標志著美國天然氣工業進入了調整、重建與解除管制期。同時還頒布了《發電廠和工業燃料使用法》，限制新的電廠和工業鍋爐使用天然氣。隨著井口價格的逐步解除管制，天然氣生產商的積極性大大提高，天然氣產量快速提高。但在天然氣產量提高的同時，恰逢美國經濟衰退，天然氣消費量下降，加上禁止新建工業鍋爐和電廠使用天然氣，加劇了天然氣供應過剩，井口價格急劇下降。此外，伴隨市場主體的發育和管道網絡的形成，管道公司捆綁式銷售天然氣的做法受到了廣泛批評，市場終端用戶與生產商直接見面、管道公司只作為普通運輸商的呼聲日漸高漲。1985年，FERC了436號令，第一次規定了第三方進入天然氣管道的權利，根據自愿原則，下游用戶（例如地方配氣公司和工業企業）可直接向生產商購買天然氣，委托州際管道公司運輸，與管道公司簽訂獨立的運輸合同。但是，436號令僅僅是鼓勵而不是強制管道公司提供公開準入運輸服務，還沒有發展到不論供應者是誰、所有天然氣都在相同條件下運輸的程度，管道公司的捆綁式門站銷售服務仍然存在；同時，它沒有對管道公司提供儲氣設施公開準入給予類似的鼓勵，因此管道公司的市場優勢地位仍然存在。在436號令下，主要州際管道公司和大部分次要州際管道公司均同意提供公開準入運輸服務，管道公司從銷售天然氣的主要供應商轉變為既是天然氣供應商又是平等地為他人輸送天然氣的運輸商。1989年，美國國會頒布了《天然氣井口價格解除管制法》，廢除了所有對井口或天然氣氣田銷售價格的管制。1992年，FERC了被稱為工業結構調整法則的第636號令，強制性地要求管道公司分離其銷售及運輸服務，管道公司必須非歧視性地開放管道，保證其他天然氣供應商能夠享受到與從前管道公司銷售天然氣相同質量的運輸服務，從而增強了天然氣工業中的井口競爭；636號令還特別要求擴大對州際地下儲氣庫能力的公開準入。容量轉讓是636號令提高天然氣運輸靈活性的另一個新舉措，規定公開準入管道的固定運輸和儲氣庫容量的使用權可以永久性或臨時再出售，即在管道公司、原托運人等相關各方允許的條件下，向出價最高的托運人重新分配容量。容量的這種重新交易有效地促進了管道容量二級市場的建立，提高了天然氣運輸的效率。為了促進容量轉讓市場的發展，FERC要求管道運輸公司建立電子交易公告牌，及時公布固定容量和可中斷容量信息，以便各托運人平等地獲得運輸服務信息。自此，所有管道公司從傳統的中間商變為單一的輸送公司，在FERC的監管下收取管輸服務費。
2.天然氣工業“成熟期”（20世紀90年代以來）636號令出臺以后，美國的天然氣管道中游輸送環節徹底放開，實行無捆綁式銷售和公開準入輸送服務。燃氣電廠、工業用戶和城市配氣商（LDC）可以直接向上游供氣商購買天然氣，但城市居民、商業用戶等終端消費者還沒有選擇供應商的權利，只能從自然壟斷的LDC處購氣。為了使消費者擁有更多選擇，獲得最優購氣價格，1995年起各州逐漸嘗試在零售市場引入競爭，實施“用戶選擇”計劃，居民和小商業用戶除了可以從LDC購買天然氣外，還有權利直接從生產商或銷售商那里購買。隨著計劃的逐步展開，LDC逐步將天然氣銷售和配送職能分開，扮演著類似管道公司的角色。2005年，美國總統布什簽訂了《能源政策法》，廢除了天然氣工業管制時期頒布的《公用事業控股公司法》（1935）對上下游一體化公司的嚴格限制，天然氣行業并購的瓶頸被打破，公司可以同時發展被監管的下游和中游業務、無監管的上游業務甚至非能源業務。當前，美國的LDC大多同時涉足天然氣勘探開發、批發、管輸、儲存等業務，還有不少LDC同時經營電力等公共事業，市場上一體化的控股公司成為主要趨勢，只是在產業鏈的不同環節由獨立子公司運營。目前，美國政府僅監管中游管道運輸和下游城市配氣環節，天然氣價格由市場供需決定。
二、歐州：借鑒英國經驗，逐步開放各國市場
與美國類似，歐洲天然氣管網管理體制也隨著天然氣工業的發展和市場的開放逐步調整。目前，歐洲各國天然氣行業管理體制和政策主要執行歐盟的指令，而歐盟相關規則的制定大部分借鑒了英國的經驗。
1.英國：從鼓勵基礎設施投資到逐步放開市場1965年，英國在北海發現了大量天然氣，從而為天然氣工業發展奠定了資源基礎。為加快推廣天然氣利用，英國政府一方面開放上游促使形成競爭局面，以擴大天然氣供應；另一方面于1972年頒布了新修訂的《天然氣法案》，基于此法案成立了國家天然氣公司BritishGasCorporation（BG），授權該公司獨家建設經營全國天然氣管網和配售業務，政府以低稅收和財政補貼方式推進基礎設施建設。BG花巨資免費對各種家用、商用與工業用燃氣設施進行改裝。到了上世紀80年代，全國性干線輸氣網絡基本形成，英國政府開始推動天然氣市場競爭。1982年英政府通過《石油天然氣法》，取消了BG從海上和陸上天然氣生產商那里購買天然氣供應全國天然氣輸配的優先權，允許第三方進入BG的天然氣輸送管網。1985年英國政府再次修訂《天然氣法案》，強化了第三方進入管網的條件，明確規定年用氣量超過25000therms（1therm=105.5兆焦）的大用戶有權從上游生產商直接購買天然氣，委托BG管網輸送；年用氣量低于此額度的用戶仍然需從BG購氣。1995年，英國第四次修訂《天然氣法案》，核心是確立天然氣市場進入的準則及推動天然氣行業各領域的競爭。為了保證天然氣管網的穩定運行，應法案要求作為唯一管道運輸商的BG公司于1996年制定了《天然氣管網準則》，準則規定了管網使用者的權利與義務、管道公司的運行方式和保持管網系統平衡的手段。根據《天然氣法案》要求，BG公司逐步將其勘探開發、長輸與配氣、天然氣銷售業務拆分成三家獨立的公司，其中Centrica專業從事終端銷售，LatticeGroup專業從事天然氣跨區域輸送、區域配氣和相關技術報務，新的BGGroup主要從事勘探開發和儲存天然氣。2002年，LatticeGroup與英國國家電網公司合并為一個管網公司NationalGridTransco，2005年該公司更名為NationalGrid。天然氣與電力市場辦公室成為英國天然氣行業監管部門，負責為管道運輸公司、托運人和下游配送企業頒發許可證；根據成本加合理收益原則，制定管網收費的價格監管公式，每5年根據氣量與通貨膨脹等因素調整公式。英國的管輸費率與美國類似，同樣由容量費和商品費兩部分構成。
2.歐盟法令推動成員國天然氣市場開放上世紀90年代后期，歐洲天然氣管網已較為發達，大部分國家天然氣市場得以充分培育和發展，走過成長期進入成型期或成熟期。基于此，1998年歐盟頒布了《天然氣內部市場通用規則》Directive98/30/EC，也稱“第一號歐盟天然氣指令”。該規則要求歐盟各成員國：1）逐步對大用戶放開天然氣市場；2）將輸氣管網運營與天然氣貿易脫鉤，實行相互獨立管理；3）在輸氣、配氣、儲氣業務上推行協商性或強制性第三方準入機制。由于各國對歐盟政策執行力度有較大差異，部分國家市場開放進程緩慢。2003年，歐盟頒布了《天然氣內部市場通用規則》Directive2003/55/EC，也稱“第二號歐盟天然氣指令”。該規則規定：1）各成員國2007年底前全面開放天然氣市場；2）長輸管網、配氣管網、LNG接收站的運營與天然氣貿易在法律上由不同公司運營；3）在輸氣、配氣、儲氣業務上推行協商性或強制性第三方準入機制，但對大型基礎設施投資項目可在一定時間內豁免第三方準入義務。歐盟各國對第二號指令的執行情況差別較大，總體上國產天然氣占較大比例的國家，例如英國、荷蘭等，政府和企業對改革的態度更積極，改革進程較快；而進口天然氣依存度較高的國家，例如德國、法國等，考慮供應安全問題，改革進程相對緩慢。為深化天然氣市場自由化改革，2009年7月歐盟頒布了《天然氣內部市場通用規則》Directive2009/73/EC，也稱“第三號歐盟天然氣指令”。該規則要求對能源企業控制的天然氣生產業務與輸氣業務進行“有效拆分”，為此提供了三種拆分選擇：一是所有權拆分，即把輸氣網絡出售給其他企業，即徹底出售該項資產；二是經營權拆分，可以理解為法律上的分離，即能源企業仍可以保留輸氣網絡的所有權，但需設立一個獨立的公司全權負責輸氣網絡的運營（一般稱為“獨立系統運營商”）；三是管理權拆分，可以理解為財務上的分離，即能源公司仍可以擁有并經營輸氣網絡，但輸氣網絡的管理必須交給擁有獨立管理權和決策權的附屬子公司（一般稱為“獨立輸氣商”）。同時，歐盟還頒布了與該指令配套實施的《天然氣傳輸網絡的準入條件》（EuropeanGasRegulation(EC)No715/2009，以下簡稱No715/2009），取代2005年頒布的舊版，于2009年9月3日正式生效。指令要求歐盟各成員國于2011年3月3日前將這些新規定吸納到本國法規體系，并不遲于2012年3月3日前開始實施有關拆分天然氣壟斷業務的規定。目前，歐盟各國天然氣市場已基本實現第三階段目標，管網、儲氣庫、LNG等儲氣設施實現了完全意義上的公開準入，管輸業務與其他業務在經營實體和財務上獨立運作。在英國，國家管網公司NationalGrid依然在輸氣領域居獨家壟斷地位，配氣領域則由5大區域公司經營。在法國，法國燃氣蘇伊士集團（GDFSuez）作為上中下游一體化能源公司，其下屬子公司GRTgas管道公司向4個區域中心50個承運商供氣，另外一家管道公司道達爾向1個區域中心14個承運商供氣。在德國，天然氣運輸呈多家競爭格局，德國氣體聯盟VNG、E.ON魯爾天然氣、RWE能源集團、埃尼等多家公司分別控制著不同的區域，呈分區域統治但又有競爭的局面。
三、俄羅斯：保障獨立生產商公平進入管網，出口壟斷被打破
俄羅斯天然氣管網發展不同于歐美國家，有其獨特性。早期管網建設主要依賴于原蘇聯政策支持，完全是一種計劃經濟體制下的產物。上世紀90年代初向私有化過渡和聯盟解體過程，盡管受到沖擊，但俄天然氣管網的完整性和可靠性并未被削弱。在過去的十年，俄羅斯政府加緊了對天然氣工業的控制，加強了對石油部門的管理和對能源出口管線的壟斷。政府對天然氣管網實行統一規劃、統一建設、統一管理的高度統一管理體制，國家干預性極強。普京總統認為，石油天然氣作為國家的戰略物資，一定要由國家控制，這對俄恢復國內經濟及發揮在國際政治舞臺上的影響力非常重要。目前，俄羅斯統一供氣系統由國家控股的Gazprom公司獨家壟斷經營。Gazprom是一家上中下游一體化的全球性能源公司，經營范圍從勘探開發到運輸、批發和零售，運營區域遍布全俄羅斯及歐洲，掌握著全國約65%的儲量資源和78%的上游產量。
1.保障獨立生產商公平進入供氣管網俄羅斯對天然氣上游勘探開發的管制逐步放開，目前除Gazprom之外已有十幾家獨立生產商。為保障獨立生產商進入統一供氣管網，1995年俄政府成立了管道利用跨部門委員會，每季度對管道使用權進行分配。1997年7月，聯邦政府通過了858號令《關于確保獨立天然氣生產商進入天然氣運輸系統的原則》；1998年11月，通過了1370號令《關于確保天然氣生產商進入地方天然氣配氣管網的原則》。1999年3月頒布的69號令《天然氣供給法》第27條對管道進入權也進行了規定，明確統一天然氣管網所有者企業（即Gazprom）應根據俄聯邦政府確定的方式，保障任一在俄羅斯境內從事相關業務的企業非歧視性進入使用天然氣運輸和配送管網的富余能力。2001年5月通過的334號政府令《關于保障非歧視性進入天然氣管道運輸系統的問題》，進一步保證了除Gazprom之外的獨立天然氣生產商公平進入統一供氣管網。獨立生產商使用統一供氣管網的管輸費由俄聯邦物價局確定。目前看，俄羅斯天然氣管輸業還沒有真正做到非歧視性公開準入，管道信息也沒有做到應有的公開透明。這主要是由于Gazprom既是統一供氣系統的產權所有者和運營商，又是俄羅斯最大的天然氣生產商（2012年其天然氣產量占全國的78%，其他十多家獨立生產企業僅占22%）。獨立生產商開采的天然氣銷售主要通過Gazprom與主要生產企業成立的合資公司來實現，并且大部分天然氣就近供應氣田周邊市場。鑒于這一生產格局，在統一供氣管網輸氣能力一定的情況下，Gazprom難免會利用其壟斷地位優先輸送自已的天然氣，留給其他公司輸送的份額便會相應減少；另外如何將富余的輸送能力在各獨立生產商之間公平合理分配也是個問題。目前實際情況是，一方面獨立生產商抱怨管輸費偏高，另一方面Gazprom認為其每年增加大量投資擴大統一供氣管網的輸氣能力，國家制定的收費水平低于管道運營成本。
2.部分放開天然氣出口，出口壟斷被打破2006年7月通過的《俄羅斯聯邦天然氣出口法》第3條第1款，明確授予天然氣統一管網所有權人（Gazprom）及其獨資子公司出口天然氣的專營權，其他企業可以在支付擁金的基礎上通過Gazprom出口天然氣，包括氣態和液態天然氣，Gazprom在天然氣出口方面的獨家專營也增強了其天然氣管輸系統的壟斷地位。隨著能源市場的變化，俄氣的出口壟斷地位引起各方不滿，2012年歐盟更是啟動了對俄氣公司的反壟斷調查。2013年11月，俄羅斯政府出臺新法案，部分開放天然氣出口，自2014年1月起將允許Gazprom之外的其他公司生產的天然氣通過LNG形式出口到國外，但該法案保留了Gazprom在管道氣出口方面的壟斷地位。
四、國外天然氣管網設施公平開放的經驗與啟示
從發達和成熟國家天然氣工業發展歷程和經驗看，對于天然氣管網運營管理模式可以得出以下幾方面啟示。
1.天然氣管網運行管理模式隨市場發展階段和國情而異，大的趨勢是公開準入世界上并沒有一個最優的天然氣管網運營管理模式，不同的國家政體、不同的天然氣發展階段適用不同的模式，但各國總的趨勢是公開公平準入，確保管網的開放。公開準入的核心要義是用戶以公開的程序和條件使用天然氣基礎設施，平等獲得運輸和存儲服務；在有運輸容量的前提下，一切需要管輸服務的企業都有權進入管網，在運輸容量有限而要求提供服務的企業過多時，采取按比例分配或價高優先的辦法。這意味著打破縱向一體化公司優勢，取消捆綁式銷售模式，使更多的市場主體公開參與競爭，激發了市場的活力，促進天然氣行業快速發展。
2.在天然氣市場發展的不同階段，政府的政策導向有所不同由于天然氣產業發展不同階段市場結構特征不同，可競爭性不同，政府的政策導向也有所區別（見圖1）。在天然氣發展初期，增加供給就是保護消費者的利益，政策重點應是鼓勵基礎設施建設和增加供應量；各國普遍采取鼓勵投資基礎設施的政策，給投資者以特許專營權，不強制要求履行第三方準入。當市場趨于成熟，供應充足時，政策重點轉向促進競爭，提高效率，降低價格；這時管網壟斷可能危及天然氣市場公平秩序時，政府一般都會強制管網開放，要求公平費率和加強政府監管來保證公眾利益。
3.以市場機制為導向，完善法律法規，強化政府監管在天然氣工業發展較為成熟時，各國通過對天然氣產業鏈中可競爭環節和自然壟斷環節的拆分，實現了上游勘探開發、生產和下游天然氣銷售的市場競爭。天然氣行業監管的重點逐步轉向促進行業競爭和對天然氣運輸和配送等自然壟斷環節費率的監管。為了實現政府依法監管、企業依法經營、市場參與者公平競爭，各國普遍制定了適合本國國情的法律法規，通過立法構建以公正、公平、公開為原則的監管框架，為行業健康有序發展提供堅實的法律基礎和保障。政府在天然氣管輸領域監管的重點是管網的公開準入、管道企業的管輸服務價格和服務質量。實行管網公開準入，政策落地要有具體的規則，主要包括以下幾個方面：首先定義資格用戶，什么級別或消費規模的用戶可以作為公開準入的“第三方”；其次制定管網準入和運行的具體規則，明確申請和審批流程，以及相關政府部門和企業的職責和權限，建立管網信息公開和準入的平臺；第三是將管道公司的運輸與供應業務分離，如歐盟提供的三種模式；第四是完善管網設施定價和監管辦法，確保費率測算合理、公平和透明。
管道運輸服務范文4
在中石油腐敗窩案爆發后的敏感時期，業界盛傳：中石油管道業務或被“拆分”。
“公司內部沒有相關文件。從網上看到這個消息時，我們也很震驚?！痹诮邮堋敦斀泧抑芸酚浾卟稍L時，中石油管道局宣傳部人士如此回應。
《財經國家周刊》記者了解到，發改委等相關能源主管部門確實在醞釀推進天然氣管道改革，內容包括推動管網獨立核算運營，為其他企業提供“非歧視服務”、鼓勵天然氣管網互聯、建立天然氣基礎設施服務交易平臺等。
8月初，發改委對外《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》（下稱《辦法》）征求意見稿。“中石油的管道業務目前仍不是獨立經營、自負盈虧的企業，第一步要爭取讓其變成自主經營的獨立企業，目的是確保管道運輸、儲氣、氣化、液化、壓縮等成本和收入的真實準確。”一位受邀參與《辦法》討論的國務院發展研究中心專家告訴記者。
中石油現有兩家公司從事管道業務。中石油管道局歸口集團公司，主要從事勘察、設計、施工等業務，成為管道施工建設企業；管道公司歸口中石油股份公司，主要經營輸油輸氣業務。
中國目前的天然氣管網各自為政，互不相通，管網互聯互通是政府鼓勵的下一個方向?！掇k法》提出，獨立運營之后的管網公司必須提供“非歧視”服務，給予第三方平等準入的資格。
前述專家認為，如果獨立核算、提供非歧視服務都能落實，當前壟斷帶來的成本不透明、第三方企業的入網難題，都會迎刃而解。
“我們肯定不愿意被收回去，收回后，我們這些職工未來怎么辦？”上述中石油內部人士表示。
中石油掌握著中國最多的油氣資源，和一半以上的原油、成品油管道，以及近八成的天然氣管道。無論是上游的勘探開采，還是管道運輸，中石化和中海油也不能和其平起平坐。
石油巨頭希望把控管輸業務自有其邏輯：上游勘探開發、管道投資經營成本相對過高，承擔著巨大的經營風險，需要通過投資運輸領域平抑風險。
管道的自然壟斷屬性，強化了中石油的話語權，也阻礙了煤制氣、煤層氣等非常規天然氣的商業化生產。許多非常規天然氣生產企業都有過這樣的遭遇，天然氣已經投產，但是面臨無管道可輸的局面，大唐國際（601991.SH）的內蒙古煤制氣項目目前就陷入了這樣的窘境：一年前早已具備生產條件，無奈管道鋪設滯后，管輸費談判也屢拖不決。
天然氣行業分為上游勘探開發和長距離管道運輸及城市配氣管網。上游勘探開發領域為非壟斷領域，《辦法》中明確鼓勵、支持各類資本參與、投資建設納入統一規劃的天然氣管道。
“公共資源不能掌握在企業手里，不利于創造公平競爭的環境?！敝袊秃突瘜W工業規劃院副總工程師劉志光說。
中國石油大學油氣產業發展研究中心主任董秀成認為，如果只將管道業務獨立出來，第三方企業仍排除在外，需要建立起全國性的管道公司，才具備建立天然氣市場的前提條件。
中國現有的天然氣管網分為三級：一級主干管網連接各省市門站；二級管網為省市管網，三級管網是城市門站之間的支線管網。
前述參與《辦法》討論的國務院發展研究中心專家表示，如果只把基干管網收歸國家，并不能完全解決現有天然氣行業的問題，更徹底的改革需要將三級管網同時納入到同一個規則框架。
管道運輸服務范文5
關鍵詞：液化天然氣特點；運輸方式；特點
中圖分類號：U473.2+4 文獻標識碼：A
一、液化天然氣運輸特點及其貿易現狀
隨著人們知識水平的提高，人們愈加意識到液化天然氣在經濟發展和提高環境質量兩個方向都扮演著重要角色。人們普遍的將天然氣運用到工業，農業，民用住宅等諸多領域達到了空前的理想效果，從清潔，高效，環保，等多方面均有體現。通常在制備丙烷預冷的混合制冷劑液化時，先將天然氣預處理，即脫除重質烴和二氧化碳等雜質，在進行常壓冷卻到162℃，液化成LNG。液化天然氣在運輸，儲存及調峰方面具有可以不斷降低成本的優越性，所以投入工業發展的態勢迅猛。液化天然氣產業鏈是一個包括天然氣的開采，液化，儲存，運輸等多個環節組成的技術密集的完整產業鏈。任何一個環節的產業鏈斷裂都會導致其他環節的連鎖反應。在這當中，液化天然氣的安全運輸在天然氣產業鏈中起到承上啟下的紐帶作用，成為不可忽視的重要環節。目前，液化天然氣主要有三種運輸方式：管道，罐車和船舶，對它們的特點和存在的技術難點進行比較分析，有利于推進液化天然氣產業鏈的穩健提高。同時，推動優質環保能源的廣泛應用，可為取得一定的經濟效益。
二、液化天然氣的管道運輸特點及其解決對策
液化天然氣中低溫材料和新工藝技術不斷發展，一直受管道低溫輸送的技術難題影響得到解決，研究表明，液化天然氣長距離管道運輸具有一定的可行性。液化天然氣在進行長距離管道輸送過程中，輸送工藝類似于原油加熱輸送，管道沿線的主要設施必須有液化天然氣，加壓泵和冷卻三項措施。管道沿線外界溫度存在差異，液化天然氣一旦受熱會發生氣化，當管道內兩種氣流相沖就給沿線增加了阻力。容易產生氣體段堵塞流動的現象，嚴重影響管道的安全輸送能力。所以防止溫度差異產生的液體汽化，在輸送過程中必須實現液體的單向流動。采用性能良好的低溫隔熱材料有利于液化天然氣管道輸送在溫度低的密相區運行。但是，市面上好的隔熱材料價格較高，加之管道建設需要建立天然氣加壓站和冷卻站所以液化天然氣輸送管道初期投資成本較高。與輸氣管道相比較，輸送相同體積天然氣液化天然氣的體積是其氣態時體積的 1/600，比液化天然氣輸送管徑小，可以減小管材成本。隨著液化天然氣貿易總量上升的趨勢，綜合成本會不斷下降。液化天然氣管道輸送技術趨于成熟。實現管道在低溫的密相區工作環境下進行，管材需要選擇性能良好的低溫隔熱材料，液化天然氣管材可以選擇9% 和 3. 5%的鎳鋼。同時還要考慮管道焊接中的惰性氣體保護以及管道內涂層減損技術的運用。實現高效運輸液態天然氣的重要環節是保障低溫輸送工藝的正常進行。正式批量管道輸送液化天然氣前，需要把管道內環境溫度預冷到工作溫度，蒸發掉一些液化天然氣可以使管道保冷層和周圍的土壤層降溫。液化天然氣管道停輸期間受到周圍熱量作用的液化天然氣管道溫度會升高而達到飽和狀態，汽化之后管內壓力會急劇升高，要在進出站放置防空罐和設置安全閥。將管道壓力控制在安全范圍。
（一）液化天然氣的公路運輸特點分析
逐步完善液化天然氣公路運輸供應鏈，液化天然氣的供應全過程，主要包括天然氣液化、液化天然氣儲存和液化天然氣運輸、液化天然氣再氣化等四個重要環節。根據天然氣液化的目的，可以分為基本負荷型和調峰型兩種天然氣液化站?；矩摵尚鸵夯镜娜蝿帐菍⒁簯B天然氣運輸到消費地點，對天然氣預先處理，使得全年連續運行保持產量的均衡。液化天然氣運輸及供氣。公路運輸采用的主要設備是低溫液化天然氣罐車。
目前，我國成功研發了液化天然氣低溫運輸設備。其中公路運輸已經投入使用，液化天然氣儲罐主要采用堆積絕熱和真空粉末絕熱兩種絕熱方式，和立式和臥式兩種結構。液化天然氣罐車運輸費用包括天然氣罐車成本，駕駛員工資，材料費用等，通常按照單位里程費用進行估計。液化天然氣通常設置供氣站，適用于用氣量大，又缺乏天然氣源的地區。液化天然氣儲存技術特點。LNG槽車貯罐分為兩種類型支撐，不銹鋼或者玻璃鋼支腳和鏈條支撐兩種，這兩種支撐方式廣泛應用于大型低溫貯槽。但對于 LNG 槽車運輸過程中必須考慮到振動和沖擊因素，要設計出先進的組合支撐結構。容器的性能受低溫儲罐絕熱結構影響。在 LNG 槽車中已開始使用高真空多層絕熱，其絕熱空間僅30 ～35 m m，為真空粉末絕熱1/10 左右，絕熱效果非常好。目前，低溫貯槽以真空粉末絕熱為主導。液化天然氣儲運中，應從儲罐的布局和控制蒸氣壓，消除分層，儲罐與罐車預冷等環節上進行安全性能監控。配合設計中流程和結構不斷完善。液化天然氣是一種易燃易爆的低溫液體，工藝流程中需要充液，排液，壓力液面檢測等功能，還要配備緊急安全閥，防空閥，截止閥等設備。確保社區液化天然氣長期高效運行，政府要完善長效機制。具體說來，需要健全以下三個方面的機制具體可以分為三個方面機制：1）保障人員積極性。社區根據規模配備相應的專職工作人員，為了提高工作積極性可以采取編制事業單位的手法。在選拔人員時，可以兼顧大學生群體，給社區建設帶來生機活力。同時，組織發動黨員干部，共青團員等積極分子，組成社區志愿者服務隊，積極參與社區建設。
（二）液化天然氣的海上運輸特點
目前，海上液化天然氣運輸鏈逐步完善，液化天然氣海上運輸鏈有三個環節：液化站（廠）、海上運輸和接受端再氣化。這三個環節互相影響，相互作用，必須加強三者之間的協同建設。隨著液化天然氣市場需求的不斷擴大，天然氣運輸船建設的能力也迅速提高。目前，薄膜型船舶的主要發展方向正在朝液化天然氣船舶靠攏。液化天然氣船所需低溫絕熱材料建造費較高，當務之急是縮小液化天然氣運輸成本。同時，運輸液化天然氣運輸船缺乏靈活性，且用途單一，造價高等因素使得對于投資液化天然氣船舶風險大，回收效益時間長。液化天然氣船具有以下優點：航線和港口固定可以進行包船運輸，非計劃性停泊少有較為準確的班期，具有較強的市場競爭機制，運輸收入較穩定。液化天然氣在儲存和運輸在規避風險的時候一般有兩種形式：地面儲罐和地下儲罐。在選擇設備材料上有投資費用，工廠位置，土壤沉降，外來入侵等等。在技術操作性能上有低溫，耐高壓，密閉等諸多因素。
三、結語
隨著，液化天然氣運輸的不斷增多，最終無論選取何種方式進行運輸，都必須考慮安全效率性能。這就對操作技術人員在技術革新上不斷突破，高度重視不同種類的儲存容器研發，加強LNG儀表的配套使用，LNG應用終端的研究，不斷提高LNG的應用領域，不斷為提高經濟基礎建設服務。
參考文獻：
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［2］石玉美，汪榮順等. 液化天然氣接收終端［J］. 石油與天然氣化. 2003，32.
［3］錢翔，孫光圻. 我國海上進口天然氣運輸的現狀及對策［J］. 中國遠洋航務告. 2005.
管道運輸服務范文6
為保證能源安全和石油天然氣的可持續供應，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點領域有所突破。應該在完善法律法規的基礎上加大市場化改革的力度，實現政企分開，轉變政府職能，打破行政壟斷，引入市場競爭，營造真正的市場競爭主體，加快投融資體制和價格體制改革，為我國石油天然氣行業改革創造一個良好的內外部環境。
（一）完善政府管理體制!
石油天然氣是關系國家經濟命脈的行業，政府無疑必須在其中發揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據行業發展的要求建立相應的監管機構，將政府的政策制定職能與監管職能逐步分開，按照依法監管的原則建立現代監管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經濟監管的同時，增強技術、安全、環保等社會監管手段。根據我國石油天然氣行業所處發展階段、資源狀況和市場特征，政府的職能應主要體現在：制定宏觀發展政策；在建立國家能源管理體制的基礎上，實行石油戰略管理；針對石油天然氣行業制定有關促進競爭和反壟斷的政策和法規，保證市場的公平有序競爭，使企業成為真正的市場競爭主體；根據上下游各環節的技術經濟特點，采取不同的監管機制，在競爭性環節放開競爭，進行市場準入和價格管制等，在自然壟斷環節實行政府管制；發揮規范、協調企業行為和督促企業自律的作用；進行市場預測和提供信息服務等。
（二）打破行政壟斷和市場分割，培育有效市場競爭
石油天然氣行業應深化市場化改革，引入競爭機制，建立與健全市場機制。主要包括放松市場準入，逐步放開終端銷售市場；打破地域壟斷，積極培養市場主體；從開放、完善和規范市場入手，制定市場規則，形成合理的、有序的競爭格局；鼓勵其它社會資金進入流通領域，營造健康有序的市場環境；充分運用市場經濟手段，如建立國內石油現貨和期貨交易市場，以達到發現價格、規避風險、跟蹤供求、調控市場的目的，合理引導石油天然氣的生產、經營和消費。
應根據行業發展階段和上下游各環節的技術經濟特點，在我國石油天然氣行業有序引入競爭。具體來說，上游石油天然氣資源開采環節在實行許可證制度的基礎上，引入競爭，這樣有利于打破資源的區域性壟斷，促進企業增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲量，提高開采效率；下游銷售環節，特別是加油站是競爭性市場，應加大放開競爭的步伐，并通過安全、技術和環保標準等手段維護市場競爭秩序；從管道運輸環節來看，天然氣管道運輸環節具有一定的自然壟斷性，特別是我國的天然氣產業還處在發展初期，管網非常薄弱，大部分生產者和用戶之間都是單線聯系，而且需求規模有限，還不具備歐美國家那樣廣泛引入競爭的條件，應該逐步引入競爭，可首先實行管道運輸特許經營權的公開招標制度，引入市場競爭；同時，實行運輸與銷售分離，加強對管道運輸定價的監管。石油管道運輸與天然氣管道運輸有所不同，石油管道可與其他運輸工具平行競爭，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國所處發展階段及石油戰略的重要地位，且管道建設仍非常不足，國家仍有必要加強對管道建設的投入和監管。
（三）劃分自然壟斷業務與競爭性業務
石油天然氣行業是由開發勘探、管道運輸和終端銷售等多個環節組成，各環節的性質不盡相同?？偟膩碚f，除管道運輸因其網絡特征而具有自然壟斷性質外，其它各環節從經濟學角度來說應該是競爭性的。而我國的現狀是這兩種業務混合在一起參與市場競爭，這對于形成公平的市場競爭秩序極其不利。一方面，企業會憑借優勢地位將壟斷延伸到競爭性環節；另一方面，會導致“交叉補貼”的長期存在。
從國際經驗看，為在具有自然壟斷業務的行業改革時創造公平競爭的環境，各國都在改革之初嚴格界定石油天然氣行業的非自然壟斷環節和自然壟斷性環節，并將這兩種業務根據改革的進程逐步分離。如美國的天然氣行業改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯邦能源規制委員會要求管道公司把天然氣運輸與其他各種服務（主要是銷售）分離，規定消費者可以從任一生產者處購買天然氣，生產者也可以直接向最終用戶和批發商賣氣，生產者之間展開爭奪用戶的競爭。其次，要求管道公司公平地提供管道服務。盡管天然氣產業上下游已經形成了競爭市場，但是，由于管道運輸具有一定的自然壟斷特性，聯邦能源規制委員會要求管道公司對所有的市場參與者提供非歧視性的管道運輸服務。
應借鑒國外改革的經驗，根據我國行業特征和發展階段，逐步將自然壟斷性業務從競爭性業務中分離出去，競爭性業務放開市場準入，建立公平有序的競爭秩序，形成多元化發展的格局；而在自然壟斷性環節加強監管，防止濫用壟斷優勢，確保管道運輸的安全和穩定，保證對第三方提供非歧視性管道接入，保證整個市場的公平競爭；在有條件的情況下可引入一定程度的競爭，如可由兩家國有企業競爭經營，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴格區分自然壟斷業務與競爭業務的基礎上，應該對不能獲得正常經營利潤，具有普遍服務性質的環節形成合理的財政補貼機制，避免因行業內的交叉補貼而擴大壟斷的范圍。
（四）投融資體制改革
我國石油天然氣還處在發展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業又具有投入周期長，見效慢，風險大等特點。我國在計劃經濟體制下形成的投融資體制已經遠遠不能滿足石油天然氣改革和發展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風險機制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發展格局，對于我國能源安全保障和可持續供應具有重要意義。
要改變過去由政府決定和主導投資的方式，政府在投資領域的角色應是制定行業發展規劃，公布投資信息，協調國家級的投資項目；對關系到國計民生重大項目適當進行投資，但這些項目的投資決策應充分科學化和**化，且不一定由國有企業獨資經營；同時，抓緊制定和規范我國天然氣企業境外投資監管制度。至于具體的投資活動應由企業自主決策，鼓勵多渠道，包括在國內外資本市場上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發、管道運輸的投資；鼓勵各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國石油天然氣建設，逐步推行投資主體多元化；鼓勵能夠發揮我國比較優勢的石油天然氣企業對外投資，支持具有競爭力的天然氣企業跨國經營，并在信貸、保險等方面予以幫助。
（五）價格體制改革
價格的市場化改革往往是各行業改革的攻堅環節，它要求市場競爭的局面初步形成，有相應的體制環境和配套條件，如在自然壟斷領域就要求有發達的管網作保證，而這些在我國現階段基本不具備，因此不能操之過急，應根據我國石油天然氣行業的發展階段和行業特點制定相應的價格市場化道路。
1.完善與國際價格接軌的辦法，促進石油價格機制的形成
從長遠看，國內石油價格改革的最終目標是放開價格，由市場競爭形成。但在競爭性市場結構尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現實。近期改革的重點應是進一步完善石油價格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發揮市場配置資源的基>
、石油天然氣行業下一步改革的主要內容
為保證能源安全和石油天然氣的可持續供應，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點領域有所突破。應該在完善法律法規的基礎上加大市場化改革的力度，實現政企分開，轉變政府職能，打破行政壟斷，引入市場競爭，營造真正的市場競爭主體，加快投融資體制和價格體制改革，為我國石油天然氣行業改革創造一個良好的內外部環境。
（一）完善政府管理體制
石油天然氣是關系國家經濟命脈的行業，政府無疑必須在其中發揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據行業發展的要求建立相應的監管機構，將政府的政策制定職能與監管職能逐步分開，按照依法監管的原則建立現代監管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經濟監管的同時，增強技術、安全、環保等社會監管手段。根據我國石油天然氣行業所處發展階段、資源狀況和市場特征，政府的職能應主要體現在：制定宏觀發展政策；在建立國家能源管理體制的基礎上，實行石油戰略管理；針對石油天然氣行業制定有關促進競爭和反壟斷的政策和法規，保證市場的公平有序競爭，使企業成為真正的市場競爭主體；根據上下游各環節的技術經濟特點，采取不同的監管機制，在競爭性環節放開競爭，進行市場準入和價格管制等，在自然壟斷環節實行政府管制；發揮規范、協調企業行為和督促企業自律的作用；進行市場預測和提供信息服務等。
（二）打破行政壟斷和市場分割，培育有效市場競爭
石油天然氣行業應深化市場化改革，引入競爭機制，建立與健全市場機制。主要包括放松市場準入，逐步放開終端銷售市場；打破地域壟斷，積極培養市場主體；從開放、完善和規范市場入手，制定市場規則，形成合理的、有序的競爭格局；鼓勵其它社會資金進入流通領域，營造健康有序的市場環境；充分運用市場經濟手段，如建立國內石油現貨和期貨交易市場，以達到發現價格、規避風險、跟蹤供求、調控市場的目的，合理引導石油天然氣的生產、經營和消費。
應根據行業發展階段和上下游各環節的技術經濟特點，在我國石油天然氣行業有序引入競爭。具體來說，上游石油天然氣資源開采環節在實行許可證制度的基礎上，引入競爭，這樣有利于打破資源的區域性壟斷，促進企業增加勘探投入，增加石油天然氣資源儲量，提高開采效率；下游銷售環節，特別是加油站是競爭性市場，應加大放開競爭的步伐，并通過安全、技術和環保標準等手段維護市場競爭秩序；從管道運輸環節來看，天然氣管道運輸環節具有一定的自然壟斷性，特別是我國的天然氣產業還處在發展初期，管網非常薄弱，大部分生產者和用戶之間都是單線聯系，而且需求規模有限，還不具備歐美國家那樣廣泛引入競爭的條件，應該逐步引入競爭，可首先實行管道運輸特許經營權的公開招標制度，引入市場競爭；同時，實行運輸與銷售分離，加強對管道運輸定價的監管。石油管道運輸與天然氣管道運輸有所不同，石油管道可與其他運輸工具平行競爭，其壟斷性要比天然氣管道弱，但由于我國所處發展階段及石油戰略的重要地位，且管道建設仍非常不足，國家仍有必要加強對管道建設的投入和監管。
（三）劃分自然壟斷業務與競爭性業務
石油天然氣行業是由開發勘探、管道運輸和終端銷售等多個環節組成，各環節的性質不盡相同?？偟膩碚f，除管道運輸因其網絡特征而具有自然壟斷性質外，其它各環節從經濟學角度來說應該是競爭性的。而我國的現狀是這兩種業務混合在一起參與市場競爭，這對于形成公平的市場競爭秩序極其不利。一方面，企業會憑借優勢地位將壟斷延伸到競爭性環節；另一方面，會導致“交叉補貼”的長期存在。
從國際經驗看，為在具有自然壟斷業務的行業改革時創造公平競爭的環境，各國都在改革之初嚴格界定石油天然氣行業的非自然壟斷環節和自然壟斷性環節，并將這兩種業務根據改革的進程逐步分離。如美國的天然氣行業改革就是從分離銷售與管道開始的。首先，聯邦能源規制委員會要求管道公司把天然氣運輸與其他各種服務（主要是銷售）分離，規定消費者可以從任一生產者處購買天然氣，生產者也可以直接向最終用戶和批發商賣氣，生產者之間展開爭奪用戶的競爭。其次，要求管道公司公平地提供管道服務。盡管天然氣產業上下游已經形成了競爭市場，但是，由于管道運輸具有一定的自然壟斷特性，聯邦能源規制委員會要求管道公司對所有的市場參與者提供非歧視性的管道運輸服務。
應借鑒國外改革的經驗，根據我國行業特征和發展階段，逐步將自然壟斷性業務從競爭性業務中分離出去，競爭性業務放開市場準入，建立公平有序的競爭秩序，形成多元化發展的格局；而在自然壟斷性環節加強監管，防止濫用壟斷優勢，確保管道運輸的安全和穩定，保證對第三方提供非歧視性管道接入，保證整個市場的公平競爭；在有條件的情況下可引入一定程度的競爭，如可由兩家國有企業競爭經營，以最大程度地降低壟斷造成的效益損失。在嚴格區分自然壟斷業務與競爭業務的基礎上，應該對不能獲得正常經營利潤，具有普遍服務性質的環節形成合理的財政補貼機制，避免因行業內的交叉補貼而擴大壟斷的范圍。
（四）投融資體制改革
我國石油天然氣還處在發展階段，需要大量資金投入，而石油天然氣行業又具有投入周期長，見效慢，風險大等特點。我國在計劃經濟體制下形成的投融資體制已經遠遠不能滿足石油天然氣改革和發展的需要。因此，完善投融資體制，建立投資風險機制，形成包括外資和民間資本積極參與的多元化發展格局，對于我國能源安全保障和可持續供應具有重要意義。
要改變過去由政府決定和主導投資的方式，政府在投資領域的角色應是制定行業發展規劃，公布投資信息，協調國家級的投資項目；對關系到國計民生重大項目適當進行投資，但這些項目的投資決策應充分科學化和**化，且不一定由國有企業獨資經營；同時，抓緊制定和規范我國天然氣企業境外投資監管制度。至于具體的投資活動應由企業自主決策，鼓勵多渠道，包括在國內外資本市場上籌集資金的方式，加大石油天然氣勘探、開發、管道運輸的投資；鼓勵各種資本通過參股、控股、合資、合作等形式參加我國石油天然氣建設，逐步推行投資主體多元化；鼓勵能夠發揮我國比較優勢的石油天然氣企業對外投資，支持具有競爭力的天然氣企業跨國經營，并在信貸、保險等方面予以幫助。
（五）價格體制改革
價格的市場化改革往往是各行業改革的攻堅環節，它要求市場競爭的局面初步形成，有相應的體制環境和配套條件，如在自然壟斷領域就要求有發達的管網作保證，而這些在我國現階段基本不具備，因此不能操之過急，應根據我國石油天然氣行業的發展階段和行業特點制定相應的價格市場化道路。
1.完善與國際價格接軌的辦法，促進石油價格機制的形成
從長遠看，國內石油價格改革的最終目標是放開價格，由市場競爭形成。但在競爭性市場結構尚未建立，市場競爭還不充分的條件下，完全放開價格不現實。近期改革的重點應是進一步完善石油價格接軌，接軌的原則是：一是有利于充分發揮市場配置資源的基>
能源的安全供應，必須采取多種途徑利用國際能源資源和市場。現在盡管世界區域性紛爭不斷，但經濟手段仍是解決能源領域的主要途徑，我國還是應充分發揮經濟杠桿的作用，遵循市場規律，主動出擊，在全球性的石油資源爭奪中逐步占據有利位置，不再受制于人。但世界的復雜形勢也要求我們有應對策略，未雨綢繆，在主要運用經濟手段時，必要時結合使用多種辦法保障我國的能源安全。隨著我國實力的增強及國際地位的提高，保障石油安全應該日益與國家的政治、經濟甚至是軍事緊密聯系起來，國家應增強外交活動中對能源領域的關注度及目的性，在國家層面對開放性能源政策實施統一指導和協調，建議與俄羅斯等能源大國建立穩定的能源合作雙邊機制。
2.立足國內，利用國際市場
總體而言，應該立足國內、面向世界，解決我國石油供應不足的問題。首先，應立足國內，一方面要在提高經濟效率的前提下，充分挖掘國內能源生產能力，加大對國內油氣資源勘探的投入，增加海洋油氣資源勘探的投入，大力發展油氣生產。另一方面，應改善我國能源結構，形成我國多元化能源結構，特別是充分利用可再生能源，發展石油替代能源；大力實行節油，發展石油高效利用技術，提高石油利用效率。同時，應加強西部能源的開發，提高開發和利用西部能源在保障我國能源安全中的戰略地位。
在加強我國油氣資源勘探和開發的同時，要充分利用國際市場，多方位開拓油氣供應渠道。隨著經濟實力的進一步增強，中國已有能力在國際市場上調整石油供應安全戰略。應盡快確定成本較低和較為可行的能源供應方案，盡可能經濟、合理地利用國外能源資源?？赏ㄟ^對海外石油勘探開發給予積極的扶持政策，如對運往國內加工利用的海外份額油取消或優先獲得進口配額和許可證，建立海外石油勘探開發基金和信貸支持等，并對份額油的進口免征進口稅等辦法推動有實力的企業走出去，建立海外油氣生產基地，以減少對國外的直接依賴，降低能源供應風險。
3.加強能源安全評估和預警體系建設
我國石油不安全性主要集中在石油行業，既存在價格急劇變動的經濟風險，也存在石油供應階段性、部分性供應中斷的風險。應該建立一套保障能源安全的全面、系統和完善的機制，包括密切關注國際能源發展態勢，全面評估我國的能源狀況，監控我國能源發展變動情況，并對可能出現的能源危機做出預警反應，相應采取應急措施等。應全面分析在哪些情況下我國可能發生能源危機，根據國內外能源形勢適時判斷可能發生危機的嚴重程度，進行能源安全評級（可有不同的評級方法，如可按程度不同采取“藍”、“綠”、“黃”、“橙黃”、“紅”的警示），并針對不同級別的能源危機設計系統的應急方案。這樣既可以保證我國在突發事件發生時從容應對，又不至于在出現一般性的國際市場價格波動或暫時性的國內供求矛盾時采取過急措施而導致國民經濟遭受重大損失。
4.完善油氣儲備體系
建立油氣儲備是世界各國通行的解決能源安全的重要舉措，其中石油是最主要的戰略儲備物資。20世紀70年代兩次世界石油危機使一些石油消費大國紛紛響應由經合組織(oecd)1974年設立的國際能源機構(1ea)所制定的石油儲備標準，建立起由政府控制的國家戰略石油儲備。與此同時，西方國家的石油生產銷售商也擴大了各自企業的石油儲備能力，這使得這些國家在能源安全方面應變能力大大加強，并藉此給其他國家施加更大壓力。而我國對進口石油的依賴度不斷上升，進口石油又主要來自局勢動蕩的中東地區并且要通過漫長的海上運輸線，石油的持續供給存在一定的不確定性。為防止突發事件導致我國能源供應的中斷，建立我國的石油戰略儲備勢在必行。應結合我國國情，借鑒國際成熟經驗，組成國家級的專門機構，并由國家作專項資金安排，確保石油儲備的戰略性、統一性、安全性；科學確立戰略石油儲備的水平，合理安排儲備基地的布局，建立有效機制促使企業積極參與石油儲備工作，逐步形成“實物儲備與產地儲備相結合”，“國家為主、分級儲備、官民結合”的儲備體系；隨著科學技術在石油天然氣中的作用日益顯現，技術儲備也應逐漸成為油氣儲備體系中的重要內容，以使我國能在發生石油安全危機時能啟動技術儲備從容應對；應完善石油市場體系，盡早使國內油價與國際油價真正接軌，采取國際通行的市場手段，如石油期貨交易等緩沖石油危機的壓力。
（五）提升石油天然氣在能源結構中的地位
隨著我國經濟和社會的發展，現代經濟工業部門的不斷崛起，我國對石油天然氣的需求將進一步上升，并將占能源進口的絕大部分。今后我國能源安全的焦點將集中在石油天然氣行業，它的發展將影響我國的能源安全和可持續性供應。多年來，我國的能源發展戰略都是將煤放在主導地位，這和我國的能源資源狀況及當時所處的發展階段有關，而且這種能源發展戰略也確實在我國制造業競爭力的形成過程中發揮了重要作用。但隨著國際能源形勢的變化，我國經濟實力的提升，經濟結構的戰略性調整的推進，以及環保對經濟和能源發展的制約日益顯現的背景下，調整我國的能源結構勢在必行。煤炭將繼續在我國經濟和能源發展中占據重要地位，但這并不是我們的最佳選擇，甚至是一種無奈的接受。隨著我國煤炭開發成本的提高以及煤質的下降，結合環境壓力綜合考慮，煤炭在能源發展中已沒有以往的優勢，石油天然氣在現代經濟中的地位將日益重要。一個處于現代社會的國家，沒有煤炭可以維持一段時間，但如果沒有石油，整個社會將立即癱瘓。因此，在強調煤炭的重要性的同時，應該提升石油天然氣在能源發展戰略中的重要性，雖然目前還不能取代煤炭在我國能源結構中的重要地位，但至少應該將石油天然氣提升到與煤炭同等重要的地位。其中石油與天然氣的重要性在性質上略有不同，石油的重要性是從國家能源安全的角度考慮的，而天然氣的重要性是作為一種上升勢頭非常好的清潔能源，將有可能成為我國調整以煤為主的能源結構的突破口。
（六）制訂經濟激勵政策
建立國家能源安全戰略固然要靠政府支持，但更為重要的是必須鼓勵其它資金參與，實現國家的能源發展戰略目標。為此，各國政府通過各種政策鼓勵和支持民間企業對有利于國家能源安全的投資、開發和儲備。主要通過增加低息貸款、貼息貸款、調節稅費、財政擔保和補貼、建立專用基金，以及加速折舊等多種方式對行業發展給予必要的支持。我國也可借鑒國際經驗制訂相應的經濟激勵政策，加快石油天然氣行業的改革和發展步伐。
為保證石油天然氣行業的可持續發展，建議制定稅收優惠政策，妥善處理石油天然氣生產、運輸，上游、中游與下游間，以及資源性地區與非資源性地區的分配關系。應研究建立石油天然氣行業稅收在相關地區的合理分配制度，兼顧資源省區、過境省份的利益，體現向西部傾斜的政策。為保證石油天然氣安全，鼓勵天然氣形成使用，建議逐步將生產型稅種調整為消費型稅，并提高汽油的消費稅率，減輕天然氣勘探開發、城市配氣、lng進口稅賦，實行差別稅率，對發電用氣給予稅收優惠。建立海外石油勘探開發投資保險機制，放寬審批權限，份額油返銷國內實行零關稅；節油代油設備投資稅收減免。
（七）設定改革的過渡期
由于石油天然氣行業改革的特殊>
就我國目前的金融管理體制來看，原則上應采取分業經營分業管理，但在某些方面應當逐漸松動分業的限制，采納適當的混業經營。單就保險業與證券業的關系來說，國際上保險業進入證券市場投資已十分普遍?！艾F代保險業的發展趨勢，就是增加保險收益，降低費率，減輕投保人負擔，從而擴大保險覆蓋面。”3自1996年以來，我國連續7次降低銀行的存款利率，由于保險資產有40%~60%的資金沉淀在銀行里，經歷降息之后，保險公司的經營成本不斷擴大，保值能力卻不斷縮小。為此，國務院于1999年10月批準保險公司購買證券投資基金。雖然保險基金目前只能循序漸進地間接進入股市，但這已表明適當混業經營是有其優勢和合理性的，我國今后必然要向這一趨勢發展。在信托業方面，也必然出現委托進行證券投資的需要，可將信托的相關制度引入證券投資領域，從而使證券監管的法律淵源進一步擴大、完善。
若向銀行業引入保險業、證券業和信托業，我們可以采取一個相對折衷的方式。由銀行設立控股公司，下設保險公司、證券公司和信托公司等相互獨立的子公司。這樣做既可以拓寬銀行的業務范圍，又可以使子公司的業務不至相互影響，母公司可以根據各子公司的經營情況適當調整資金運用，大大提高了銀行的競爭實力。
