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試點工作方案范文1
目前，全市共有各級各類醫療衛生機構1697所。其中：綜合醫院35所；中藏醫和其他?？漆t院22所；社區衛生服務機構123所；社會醫療機構343所；區辦企事業單位、機關、學校醫務室127所；鄉鎮衛生院(所)68所，村衛生室979所。全市醫療機構編制床位總數為10495張，其中，省、市、區(縣)、鄉鎮分別占66.89％、10.63％、14.20％、5.15％；每千人擁有床位4.77張，城市為7．5張，農村為1.49張。共有衛生技術人員14431人，其中：省級占40.93％；市級占10.63％：區、縣級占11．23％；鄉鎮衛生院占7.02％；社區衛生服務機構占13．12％；村衛生室占17.03％；每千人衛生專業技術人員數6.56人，城市為7.78人，農村為5.09人。
二、公立醫院改革面臨的困難和問題
(一)資源分布不均衡，結構不合理，城鄉差距大。城區內各級各類高端醫療機構集中，園區和農村醫療服務能力不強，?？漆t院發展不平衡、規模小，公共衛生服務體系有待加強。
(二)醫療保障水平低、籌資標準不一。醫療保障水平對醫療機構的經營支撐能力有限，縣級以下醫療衛生機構，特別是鄉(鎮)、村、社區衛生服務站，藥品占業務總收入的90％左右，以藥養醫依賴程度高。
(三)服務體系不完善、分工不明確，服務能力不強。各級各類醫療機構間未能形成競爭有序、合理分工、密切協作的運行機制，分級服務和雙向轉診制度以及首診在社區制度沒有得到有效落實。人員編制不足，聘用人員較多，專業人才、特別是領軍人才缺乏，學科建設發展相對滯后。
(四)公立醫院補償機制不健全、投資渠道單一。公立醫院投資渠道單一，補償機制不健全。民營醫療機構數量雖有所增加，初步形成多元化辦醫格局，但是普遍存在規模小、水平低、服務人員不穩定等問題。
三、公立醫院改革的指導思想和總體目標
(一)指導思想。以科學發展觀為指導，以堅持公立醫院公益性質為方向，以充分調動醫務人員積極性，最大限度滿足人民群眾基本醫療需求為核心，堅持中西醫并重方針，統籌配置全市城鄉之間、區域之間醫療資源，整體推進公立醫院改革，促進公立醫院健康、協調、有序發展。
(二)總體目標。按照先易后難、整體推進、重點突破的原則，通過改革，基本實現市級醫院有新發展，縣(區)級醫院有新提升，鄉(鎮)衛生院、社區衛生服務中心(站)、村衛生室有新加強。各類醫療服務機構有新定位，形成分工合理、職責明確、相互補充、功能齊全、充滿生機與活力的醫療服務新格局。
四、公立醫院改革試點工作主要任務
(一)以區域衛生規劃為依據，合理布局，優化結構，理順體制，搞活機制，完善醫療體系建設，提升醫療服務水平。以公益性為主導，經過三到五年的努力，逐步完善城市以綜合醫院和?？漆t院為引領，社區衛生服務機構為基礎的城市二層新型醫療衛生服務體系；完善農村以縣醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室為基礎的三級農村醫療衛生服務體系。加強城市應急服務能力建設，發展專科醫療機構，完善一區四園和海湖新區的醫療服務機構。
(二)以機制創新促發展，改變政府投入方式，探索多元化投入渠道，形成多元化的辦醫格局。鼓勵醫院在人才培養、學科建設、分配制度等方面進行創新、突破。完善科學考評機制，強化監督管理制度，形成分工合理、健康有序的各級醫療機構之間的協作機制，促進全市醫療機構的健康有序發展。
(三)探索以公立醫療機構為主體，多種所有制為補充，形成集中調度、分工協作的醫療應急與預防網絡。充分發揮公立醫療機構在全市醫療應急和公共衛生服務中的核心作用，發揮基層服務機構在城鄉公共應急預防中的基礎作用，同時，鞏固創衛成果，增強群眾健康意識，以防為主，減少群眾的發病率。
(四)以服務為中心，結合事業單位改革，完善院長責任制、聘任制，增強公立醫院法人經營管理職能和責任，建立以公益性質為核心的公立醫院考評機制，健全醫院內部科學管理制度，推進公立醫療機構，特別是基層醫療機構的標準化建設，提升各級各類公立醫療機構的服務水平和效率。
五、公立醫院改革的試點內容
(一)優化結構、合理布局，逐步完善公立醫院服務體系
1．以區域衛生規劃為基礎，完善區域醫療機構設置規劃，合理調整市屬公立醫療衛生資源結構。將市中醫院整體搬遷至生物園區，建設成為?？苾瀯菝黠@的市級中醫院。加快市口腔醫院遷建步伐，努力將其建設成為地區有特色的二級甲等口腔專科醫院。完善支撐一區四園和海湖新區發展的醫療服務機構。(責任單位：市發改委、市衛生局、各區縣政府、各園區管委會)
2．明確各級政府維護群眾健康職責。市政府主要辦好市級綜合醫院、口腔?？漆t院，承擔公共衛生服務職能的婦幼保健中心及具有傳統特色的市中醫院?？h(區)政府主要辦好縣級醫院、中(藏)醫醫院，鄉(鎮)衛生院、社區衛生服務機構、村衛生室。(責任單位：市衛生局、市發改委、各區縣政府)
3．夯實公立醫療衛生機構基礎設施建設，提升服務能力。通過三年努力，多渠道籌措資金，對市級綜合醫院和專科醫院、3所縣級醫院、14所社區衛生服務中心、10所鄉鎮衛生院(所)進行標準化建設，發揮市級醫院輻射、帶動和縣級醫院龍頭作用，夯實基層衛生服務網底，提升整體服務功能。(責任單位：市發改委、市財政局、市衛生局、各區縣政府)
(二)改革公立醫院補償機制，積極探索多渠道投資方式，促進公立醫院的健康發展
1.健全公立醫院財政補償機制，加大各級政府投入，落實財政補助政策。政府負責公立醫院基本建設、大型醫用設備購置、重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等；對公立醫院承擔的公共衛生服務任務給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農和支援社區等公共服務經費。建立公立醫院績效考評與補償機制掛鉤的財政補助制度，扶持中醫和民族醫醫院加快發展。使各級政府衛生投入增長幅度要高于經常性財政支出的增長幅度，使政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高。(責任單位：市財政局、市發改委、市人力資源和社會保障局、各區縣政府)
2．改進政府投入機制，以政府購買服務的方式，增加城鄉人民群眾的公共衛生服務項目，探索彌補基層醫療衛生服務機構財政綜合補償機制。(市財政局、各區縣政府)
3．積極探索建立與經濟社會發展相適應的醫療服務價格形成機制，使醫療服務價格充分體現公立醫院改革的政策導向和醫務人員的有效激勵機制。在成本核算的基礎上，合理確定醫療技術服務價格，降低藥品和部分大型醫用設備檢查治療價格，加強醫用耗材的價格管理。(責任單位：市發改委、市衛生局)
4．發揮醫療保障在公立醫療衛生中的基礎作用，積極探索實行按病種付費、按人頭付費、總額預付等方式，及時足額支付符合醫療保障政策和協議規定的費用。將藥事服務費納入基本醫療保險報銷范圍。要發揮醫療保險支付政策的引導和調控作用，引導一般診療下延到基層，推進分級醫療和雙向轉診機制形成。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市發改委、市衛生局)
5．逐步推行“醫藥分開、分別核算”，降低醫院“以藥補醫”比重，將醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務收費和政府補助兩個渠道。穩妥推行藥品零差率制度，對公立醫院因取消藥品加成而減少的合理收入，通過完善醫療保障基金支付和增加政府投入及逐步采取增設藥事服務費、調整部分技術服務收費標準等途徑予以補償。(責任單位：市財政局、市發改委、市人力資源和社會保障局、市衛生局、各區縣政府)
(三)深化公立醫院人事分配和財務管理等制度改革，建立充滿活力的公立醫院運行機制
1．在重新核定崗位的基礎上，推行全員聘用制度和崗位績效管理制度，構建名符其實的高、中、初級職稱有序晉升機制。嚴格編制管理，優化衛生專業技術人員結構，健全社會評價、同行評論，專家評審制度。加強對全員的日?？己伺c年度考核，最大限度地實現人盡其才，才盡其用。
建立公立醫院個人收入新型分配制度。發揮醫務人員在公立醫院改革中的主導能動作用。在基本工資線的基礎上，以專業技術能力、開展新業務能力、有效救治水平、團隊精神和醫德醫風等為主要評價標準，創新分配機制。保障醫務人員基本工資水平，以體現公平。提高符合評價標準人員的工資水平，以注重效率。醫務人員工資水平和增長幅度實現公平與效率并進，更好地調動廣大醫務人員的積極性和創造性。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市編辦、市財政局、市衛生局、各區縣政府)
2．改進公立醫院經濟運行和財務管理制度，實行成本核算與控制。落實和完善財務內控制度、內部和外部審計制度。完善現行的醫院財務會計制度，加強對醫院收支行為和結余額度的控制和監管；規范醫院建設投資、收益分配的管理，提高醫院運營狀況的透明度。(責任單位：市衛生局、市財政局、市審計局)
3．完善醫療糾紛調處機制。建立醫療風險評估體系，依法規范投訴管理和醫療糾紛調解，建立醫患糾紛第三方調解機制。充分發揮醫療執業保險在化解醫療風險、保障醫患雙方合法權益、構建和諧醫患關系等方面的作用，建立醫療執業風險保險機制。(責任單位：市法制辦、市公安局、市司法局、市衛生局、各區縣政府)
4．全面推行院務公開制度，加大民主監督管理力度，凡涉及醫院發展，職工利益的重大事項、重大開支、重大工程、重要人事都應交職代會討論，民主決策，陽光操作。健全和完善醫院組織結構、規章制度和崗位職責，推進醫院管理的科學化、制度化、規范化。(責任單位：市衛生局)
5．探索完善住院醫師規范化培訓制度，為所有醫務人員的知識更新，技術進步創造條件。(責任單位：市衛生局、市人力資源和社會保障局、市財政局、各區縣政府)
(四)完善公立醫院與基層醫療機構的分工協作機制，發揮技術引領作用，提高基層醫療服務能力，緩解群眾就醫矛盾
1．建立長效對口支援機制。充分利用地區公立醫療衛生機構的技術力量，為基層提供技術支持、業務指導、人員培訓、適宜技術推廣應用等，通過多種形式加強基層醫療機構的專業隊伍和業務技術建設，提升服務能力，(責任單位：市衛生局、市財政局)
2．建立高效、通暢的雙向轉診協作制度。逐步實現首診在基層，分級服務，雙向轉診，康復在基層的醫療衛生服務協作機制，提高社會滿意度，降低醫療服務成本和費用。(責任單位：市衛生局、市人力資源和社會保障局)
3．進一步完善考評制度。將對口支援工作納入年度目標考核，與評先選優、職稱評定等結合起來，落實縣級以上公立醫療機構醫師晉升中高級職稱前到農村或社區衛生服務機構累計服務一年的政策。(責任單位：市衛生局、市人力資源和社會保障局、各區縣政府)
(五)健全公立醫院監管機制，規范醫療服務行為，維護群眾健康權益
1．衛生行政部門負責制定公立醫院監管辦法，依法加強監管，促使公立醫院依法行醫，維護公益性質，保障人民群眾健康權益。(責任單位：市衛生局)
2．加強對醫療技術、醫務人員資格和大型醫療設備準入管理，建立準入和退出機制。嚴格控制公立醫院建設、規模和貸款行為。(責任單位：市衛生局、市發改委、市財政局、市審計局、市監察局、各區縣政府)
3．全面推行醫院信息公開制度，接受社會監督。充分發揮新聞媒體、醫療保障經辦機構、醫療行業協會(學會)等社會各方對公立醫院的監督作用，建立社會多方參與的監督制度。(責任單位：市衛生局、市人力資源和社會保障局、市醫學會)
4．做好公立醫院評審、評價工作。探索建立以公益性為核心的公立醫院績效評估和醫療質量安全評價管理體系，建立由衛生行政部門、醫療保險機構、群眾代表和專家參與的公立醫院質量監管和評價制度。(責任單位：市衛生局)
5．建立公立醫院巡查制度。強化衛生行政主管部門醫療服務監管職能，加強對公立醫院的監督制約，維護公立醫院公益性。(責任單位：市衛生局)
(六)強化公立醫院內部管理機制，推進醫院信息化建設，提升服務水平
1．建立以病人為中心的服務模式，以開展“兩優一滿意”暨提高服務質量活動為契機，改善醫院就醫環境，規范醫療服務，暢通急診綠色通道，優化診療流程，推廣門診預約掛號，實行按病情分類診療，縮短就醫等候時間。優先使用適宜技術，優先配備和合理使用基本藥物。在加強規范和保證質量的基礎上實行同級醫院檢查結果互認，降低醫療服務成本。(責任單位：市衛生局)
2．建立以醫療服務質量控制為中心的管理措施，健全并落實以醫療核心制度為主的醫院管理規章制度和人員崗位責任制，加強專業化、精細化管理，進一步完善全市縣級以上公立醫院醫院管理、病案質量等專業管理委員會，充分發揮其職能和作用。加強重點學科和人才隊伍建設。推行臨床路徑管理、疾病診療規范、病種質量管理和病例分型質量管理；建立醫療技術臨床應用管理制度；健全臨床藥師制度，指導合理用藥；加強基礎護理，提高護理水平；規范和加強醫院臨床診斷和治療檢查，持續提高醫療質量。(責任單位：市衛生局)
3．提高醫院信息化建設水平。以醫院管理和電子病歷為重點推進公立醫院信息化建設，提高管理和服務水平。(責任單位：市發改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛生局、各區縣政府)
六、公立醫院改革試點工作范圍
依據國家和省政府的指導意見，結合我市實際，綜合考慮公立醫院功能定位、醫療保障基金承受能力以及市、縣(區)財政能力、城鄉居民收入水平的承受能力等因素，積極穩妥地整體推進全市公立醫院改革。其中，市級綜合醫院要以內部運行機制改革、重點學科和信息化建設、對口協作機制等為重點，縣(區)級醫院要以加強綜合服務能力建設、提高醫療質量和急救水平、提升三級醫療服務網的龍頭作用等為重點，中醫、民族醫醫院要以加強中醫特色專病、專家、專藥建設、與基層建立中藏醫藥分工協作機制等為重點，積極探索改革試點經驗。
七、公立醫院改革的組織領導和方法步驟
(一)組織領導
全市公立醫院改革試點工作由市深化醫藥衛生體制改革領導小組統一領導，省公立醫院改革試點工作指導小組具體指導、協調，衛生部門牽頭，相關部門配合，省市聯動。
1．市政府成立公立醫院改革試點工作領導小組和專家指導小組，領導和統籌協調、指導公立醫院改革試點工作。辦公室設在市衛生局。
2．加強部門配合。根據衛生部等五部委《關于公立醫院改革試點的指導意見》和省《市公立醫院改革試點工作指導意見》和本《方案》的要求，各相關部門按各自的職責范圍，在充分調研、多方論證、廣泛征求意見的基礎上，認真制訂相關配套措施(方案)，于6月底前上報市公立醫院改革試點工作領導小組辦公室。
3．跟蹤效果評價。由衛生部門牽頭，發改、財政、人力資源和社會保障、編制等部門參與，定期開展公立醫院改革試點效果評價工作，確保試點工作積極穩妥推進。
(二)試點步驟
1．宣傳動員階段(年月－月)。學習、領會并宣傳衛生部等五部委《關于公立醫院改革試點工作的指導意見》和省《關于市公立醫院改革試點工作指導意見》精神。確定市公立醫院改革試點范圍。制定、出臺實施方案和相關配套文件，上報《市公立醫院改革試點工作實施方案》，做好宣傳動員工作。
2．組織實施階段(年月－月)。召開啟動會，組織實施。市領導小組對試點工作隨時進行檢查指導和跟蹤效果評價，及時研究解決試點工作中出現的問題。
3．評估階段(年月－月)。對試點工作進行階段性評估。
(三)支持推進試點工作
為切實做好試點工作，市、縣(區)財政部門要適當安排啟動資金和工作經費，保障市公立醫院改革試點工作順利進行。
試點工作方案范文2
（一）試點目標
20*年制定政策調整方案；20*年實施試點新方案，基本達到覆蓋城鎮所有非從業居民。通過試點，探索和完善城鎮居民基本醫療保險政策體系，形成合理的籌資渠道、健全的管理體制和規范的運作機制，建立以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險制度。
（二）試點原則
堅持低水平起步，根據經濟發展水平和各方面承受能力，合理確定籌資水平和保障標準，堅持政府組織引導，居民個人繳費為主和政府補助、社會捐助為輔相結合，重點保障城鎮居民住院和門診大病醫療需要。堅持統籌協調，統一管理的原則，實行與城鎮職工基本醫療保險相銜接，整體推進，一體化管理。納入全縣社會事業發展規劃和工作計劃，實行目標管理、公平運作、民主監督。
二、參保范圍和籌資水平
（三）參保范圍
具有*縣城鎮非農業戶口并在城鎮居住的不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的中小學階段的學生（包括職業高中、中專、技校學生、下同）少年兒童和其他非從業城鎮居民都可以以家庭、學校和幼兒園為單位參加城鎮居民基本醫療保險。
（四）基金構成
1、家庭繳納的醫療保險費；
2、各級財政補助和社會捐助；
3、基金的利息收入和增值收入；
4、法律、法規規定的其他收入。
居民基本醫療保險基金不記征稅、費。
（五）繳費和補助
1、成年居民每人每年繳費標準為190元。其中：個人繳費120元；各級財政補助70元，包括中央財政補助40元，省級財政補助18元，縣級財政補助12元。
2、中小學生、少年兒童和不滿18周歲的非在校城鎮居民每人每年繳費標準為90元。其中：個人繳費20元；各級財政補助70元，包括中央財政補助40元，省級財政補助18元，縣級財政補助12元。
3、屬于低保對象的或重度殘疾的中小學生、少年兒童和不滿18周歲的非在校城鎮居民每人每年繳費標準為90元，個人繳費10元，各級財政補助80元，其中：由中央財政補助45元，省級財政補助21元，縣級財政補助14元；其他低保人員繳費標準為190元，個人繳費38元，各級財政補助152元，其中：由中央財政補助70元，省級財政補助36元，縣級財政補助46元。
4、持《殘疾人證》的喪失勞動能力的重度殘疾人繳費標準為190元，個人繳費38元，各級財政補助152元，其中：中央財政補助70元，省級財政補助36元，縣級財政補助46元。
5、年滿60周歲以上（含60周歲）的低收入家庭老人繳費標準為190元，個人繳費60元，各級財政補助130元，其中：中央財政補助70元，省級財政補助36元，縣級財政補助24元。
6、已參加城鎮職工基本醫療保險的人員可用個人賬戶節余資金為其家庭成員繳費；有條件的用人單位對其職工家屬可給予繳費補助，補助的金額由職工單位確定。
7、享受補貼的人群各項補貼不能重復享受。
國家或省調整補貼標準時，隨標準進行調整。
（六）參保經辦及有關規定
1、縣醫療保險經辦中心負責組織街道社區及各鄉鎮勞動保障服務站進行居民參保的宣傳動員、辦理參保登記收費和變更等手續?？h醫療保險經辦中心對居民參保資料進行審核并制作居民基本醫療保險證、IC卡，由鄉（鎮）街道社區勞動保障服務站發給參保居民。
2、低保人員由縣民政部門組織辦理參保手續。中小學生和少年兒童由教育行政部門組織以學校或幼兒園為單位整體參保。其他居民個人到所在鄉（鎮）街道社區勞動保障服務站辦理參保繳費手續。
3、本方案實施后符合參保條件的居民1年內參保的，繳費滿兩個月即可享受統籌基金補償待遇；1年后參保的，繳費滿4個月才可享受補償待遇。已參保居民每年一次性繳納醫療保險費，享受待遇期限為一個統籌有效期（統籌有效期為繳費當年的4月1日至下年的3月31日）。居民參保后，應按時連續繳費，沒有按時續繳醫療保險費的，在3個月內補足欠費的，從補足欠費次日起恢復居民醫療保險待遇；超過3個月不足一年的，補足欠費滿2個月才可享受醫療保險待遇；超過一年的，補足欠費滿4個月才可享受醫療保險待遇。
學生以學校集體參保，從參保繳費次日零時起享受醫療保險待遇。
4、符合參保條件的居民在本方案實施后未及時參保的，以及參保后中斷繳費的人員，在辦理參保手續時，應補繳本方案自實施之日起的年限費用和中斷繳費期間的年限費用，最高補繳年限為3年。中斷繳費期間發生醫療費用由個人承擔，屬于享受繳費補貼的人群，在補繳費用時，應享受的補貼由個人承擔。居民參保后所繳費用不予退還。
（七）醫療待遇
1、參保居民在住院和門診大病期間發生的醫療費，以及中小學生在校期間意外傷害的門診醫療費，暫按照我縣城鎮職工基本醫療保險執行的《*省城鎮職工基本醫療保險藥品目錄》、《*省城鎮職工基本醫療保險診療項目目錄》和《*省城鎮職工基本醫療保險服務設施范圍和標準》等有關規定執行，待國家相關標準出臺后，按國家標準執行。
2、《藥品目錄》中的乙類藥品費、《診療項目目錄》中的支付部分費用的診療項目費，首先由個人自付一定比例費用。個人自付比例為：10%。余額再按本方案有關規定執行，目錄外藥品費和診療項目費由個人自付。
3、參保居民住院（或門診大?。┽t療費實行起付線標準和最高支付限額控制。
起付線標準是指參保居民住院（或門診大?。r首先由個人承擔的部分。具體標準為省級及省級以上醫療機構（含省腫瘤醫院，下同）為900元；市級醫療機構（含市級?？漆t院，下同）為600元；縣級及縣級以下定點醫療機構為300元；中小學生住院（或門診）起付標準統一為100元。門診大病一個年度內只計算一次起付線標準。
最高支付限額是指參保人員在一個參保年度內規定范圍內的住院（含門診大病）醫療費總額，在此限額內統籌基金按照不同比例進行補償。成年居民最高支付限額為4萬元；中小學生、少年兒童和不滿18周歲的非在校城鎮居民最高支付限額為6萬元。
中小學生享受在校期間意外傷害門診醫療待遇；中小學生年度內發生的符合規定的屬于意外傷害的門診醫療費，在100元（不含100元）以上5000元以下（含5000元）部分，由統籌基金支付80%。
4、參保居民因疾病在定點醫院住院期間發生的符合規定的醫療費，在起付線標準以上，最高支付限額以下采取按照不同比例、分段累加的方式進行補償。具體補償標準為：起付線以上5000元以下（含5000元）的部分，省級及省級以上、市級、縣級醫院的補償比例分別為35%、45%、55%；5001元以上40000元以下（含40000元）的部分，省級及以省級以上、市級、縣級定點醫院的補償比例分別為45%、55%、65%。
5、中小學生、少年兒童和不滿18周歲的非在校城鎮居民因疾病住院期間發生的符合規定的住院醫療費，具體補償標準為：
（1）起付線以上5000元（含5000元）以下的部分，補償比例為65%；
（2）5000元以上10000元（含10000元）以下的部分，補償比例為70%；
（3）10000元以上30000元（含30000元）以下的部分，補償比例為75%；
（4）30000元以上60000（含60000元）以下補償比例為80%。
6、參保居民在門診發生的惡性腫瘤放化療、尿毒癥透析治療、異體器官移植后抗排異治療等門診大病醫療費用，統籌基金給予一定補助。具體標準：在省級及省級以上、市級、縣級醫療機構門診大病醫療費用的補償比例分別為：45%、50%、55%。
三、醫療管理
（八）醫療服務管理
本縣管轄區內的縣級非營利性綜合醫院、中醫院、?？漆t院、鄉（鎮）衛生院；作為城鎮居民基本醫療保險定點醫院。
1、城鎮居民基本醫療保險住院（不含門診大病）實行首診和轉院登記制度。參保人員按分級、定點醫療的原則，應首先持《城鎮居民基本醫療保險證》及《城鎮居民基本醫療保險IC卡》到鄉（鎮）、縣級的定點醫療機構就診住院。
2、因病情需要轉院的，由首診定點醫療機構辦理轉院登記手續，并經縣醫保中心審核，方可轉入上級定點醫院治療，沒有辦理轉院登記審批手續的，其發生的醫療費用不予補償。大病門診要在指定的定點醫院治療，在門診治療需經醫療保險經辦中心審批，否則不予補償。
3、參保居民外出時，出現急診搶救情況，可以在就近醫療機構就診住院，但應及時告知醫療保險經辦中心，其家屬憑急診住院證明及相關材料在5個工作日（休息日、節假日順延）內到縣醫療保險經辦中心備案。否則不予補償。
4、加強經辦能力建設，發揮網絡系統功能，實行參保、管理、服務三個同步，建立社區、鄉（鎮）街道、醫保中心機房3級參保網絡階段管理模式。發揮鄉（鎮）社區勞動保障服務站的作用，配備相應專職人員設備。將居民參保工作前伸到鄉（鎮）、社區，保證居民隨時辦理參保業務。
（九）費用結算
1、參保居民與定點醫療機構結算住院（含門診大病）醫療費用實行據時結算方法。參保居民就醫時發生的符合居民醫療保險基金支付范圍的醫療費，由定點醫療機構記明細帳，其中按照規定應由個人自付的部分，由個人以現金方式支付；應由基金支付的部分，由定點醫療機構暫時墊付，縣醫療保險經辦中心于次月規定日期按有關規定結算。
2、縣醫療保險經辦中心與各定點醫療機構結算醫療費用，按定額和均值相結合的辦法結算醫療費用?？h醫療保險經辦中心，根據各定點醫療機構上兩年的職工基本醫療保險統籌基金和居民基本醫療保險統籌基金支付的次均住院醫療費等因素，分別確定結算標準。
3、定點醫療機構于每月底前將當月參保病人的有關情況上報縣醫療保險經辦中心，縣醫療保險經辦中心核準后，將應由統籌基金支付的醫療費的90%于次月20日前撥付給定點醫療機構，其余10%留作城鎮居民基本醫療保險醫療服務協議保證金。醫療服務協議由縣醫療保險經辦中心與定點醫療機構按《*縣城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構管理暫行辦法》簽訂。
（十）基金管理與監督
1、城鎮居民基本醫療保險基金實行收支兩條線管理，單獨建帳、單獨核算、單獨管理；以收定支，收支平衡，略有結余。
2、建立風險儲備基金。按照居民基本醫療保險統籌基金收入5%的比例，從當年統籌基金結余中提取風險儲備金：風險儲備金規模保持在統籌基金年收入的15%，達到規模不再繼續提取，風險儲備基金作為專項儲備金，主要用于彌補特殊情況下出現的基金支付風險，一般情況下，不得動用，如確需要使用應由醫療保險經辦中心提出申請，經勞動保障、財政部門審核，報縣政府批準后執行。
3、縣勞動保障行政部門是城鎮居民基本醫療保險的主管部門，負責城鎮居民基本醫療保險的組織實施和管理工作。其他有關部門和單位協助。縣醫療保險經辦中心是城鎮居民基本醫療保險業務的經辦機構，負責城鎮居民基本醫療保險基金的籌集、使用和管理等各項業務工作。
4、城鎮居民基本醫療保險基金執行統一的社會保險預決算制度、財務會計制度和內部審計制度。財政、勞動保障部門負責對居民基本醫療保險基金的管理和監督。審計部門負責對居民基本醫療保險基金的收支情況和管理情況進行審計。
四、加強制度銜接和組織領導
試點工作方案范文3
大豆是重要的油料和食用植物蛋白作物。近年來，隨著經濟發展和人們生活水平的提高，消費需求急劇增加。為滿足大豆需求，我國大豆進口量連年增加，**年成為凈進口國，**年進口達到3744萬噸，超過當年國產大豆1750萬噸的兩倍。國際糧商在向中國傾銷大豆的同時，不斷收購、兼并中國大豆加工企業，控制了70%以上的大豆加工能力，影響到國家的糧食和食品安全。中國擁有13億人口，大豆消費量占世界的21%，貿易量占世界的40%。振興中國大豆產業除了要依靠國家的宏觀政策調控，根本還在于機制與體制的創新，提高大豆產業自身的競爭能力。
近年來，大豆主產區農戶和加工企業在實踐中不斷探索創新，有的地方豆農自發成立合作社、協會，批量采購原料，批量銷售大豆，降低了生產成本，提高了收益水平；有的地方大豆合作社、協會組織社員統一種植芽用大豆，采用直銷方式統一供給芽用大豆廠商；有的地方豆農向糧商賒售大豆，農戶在價格合適的時候結算賣個好價格，同時也節約了糧商的流動資金；有的地方種豆大戶或合作社以期貨的方式銷售大豆，科學地規避市場風險。為了總結農民和加工企業的好經驗好做法，探索大豆產業發展的新機制，改變大豆產業“農戶一盤散沙，企業孤軍奮戰”的落后局面，根據十七屆三中全會關于創新經濟體制機制的精神，中國大豆產業協會在北方大豆主產區開展大豆產業發展機制創新試點工作。
通過機制創新，有利于建立以農戶為基礎的新型大豆生產組織體系，有利于完善以利益為紐帶的大豆產業鏈協調發展機制，有利于探索以食品安全為目標的產品質量品牌保障體系，從而形成中國大豆產業的整體競爭合力，走出一條中國大豆應對國際市場競爭，永葆自身發展活力的新路子。
二、試點工作的原則
（一）以現代科學技術、現代組織管理為支撐，提高大豆的單位面積產量和大豆的商品品質。
（二）尊重大豆種植戶（農場）、加工企業的經營自，提高和維護大豆生產經營者的權益。
（三）依靠市場機制，以滿足消費者的需求為最終目標，發揮我國大豆品種資源豐富和精耕細作的優勢，開拓國產非轉基因大豆在食品、保健品等不同層面的廣闊市場。
（四）促進大豆種植者、加工企業、科研單位的縱向合作和橫向聯合，發揮大豆專業合作社在生產中的組織服務功能和大型加工企業的市場開拓功能，整合大豆產業隊伍，形成產業合力。
（五）充分依靠政府宏觀調控的職能，推動大豆生產所需要的灌溉、耕作、交通、信息等基礎設施條件的改善。依法扶持大豆專業合作社和大豆產業化龍頭企業，消除影響大豆產業發展的體制機制障礙。
（六）積極借鑒美國、巴西、阿根廷等國大豆產業發展的經驗，運用信息、期貨、產地認證、制定標準、環境監控等手段，從整體上提高國產大豆的國際競爭力。
三、試點的內容
（一）健全和完善大豆產業的組織體系。培育大豆種植者合作社、協會等專業生產服務組織，使農戶（合作社、協會）與大豆加工企業、農業技術推廣中心、專業市場等形成結構完整、功能齊全的大豆產業組織隊伍，成為大豆生產、技術推廣、加工、貿易各個產業環節的載體。
（二）構建科學、高效、互利的大豆產業服務機制。在農業部門指導下，發揮合作社、協會的組織協調功能，通過能人的示范帶動作用，用品種、品質、品牌理念和良好作業規范，協同大豆種植者的生產經營行為，以降低成本、提高質量單產、增加農戶收入為前提開展專業化服務，通過專業分工、擴大服務規模降低服務成本，提高服務質量，滿足用戶需求。
（三）建立大豆產品質量安全全程保障體系。按照國家對食品質量安全的規定及加工企業對原料的要求，依據無公害、綠色、有機大豆的標準，建立從種植到工廠的生產流通過程和從工廠到餐桌的加工物流全程記錄的數據庫系統，實現農產品可追溯的全面質量管理。
（四）形成農戶和加工企業共創品牌，共享收益的質量價格機制。鼓勵大豆種植者（合作社、協會）與大豆加工企業在自愿、互利的基礎上建立合作關系，以市場為基礎，以質量規格為標準，簽訂優質優價自主選擇的產銷合同或協議，形成穩定、互利的產銷關系。逐步達到用綠色環境和標準化栽培方法生產綠色原料，用綠色原料保證加工產品質量，用質量品牌穩定占領市場。通過產銷一體化使豆農和加工企業共同分享增值效益和品牌效益，通過利潤返還機制使豆農和加工企業形成利益共同體。
四、試點單位
試點選擇在北方大豆主產區，以縣（市、農場）為單位進行。
（一）試點單位的基本條件
1.地方政府有開展大豆產業發展機制創新工作的積極性。
2.大豆產業在當地為主導產業。
3.產地大豆加工企業有一定規模。
4.豆農合作組織建設有一定基礎。
（二）試點單位
1.**省**市**縣。主要參加單位是**縣人民政府、**大豆食品科技有限公司、有關大豆專業合作社及協會。
2.**省**市**縣。主要參加單位是**縣人民政府、
88星蛋白有限公司、有關大豆專業合作社及協會。
3.**區**市。主要參加單位是**市人民政府、**油脂有限責任公司、有關大豆專業合作社及協會。
4.**農墾**分局紅星農場。主要參加單位是**工業集團有限公司、有關大豆專業合作社及協會。
五、試點目標
通過培育大豆專業合作社、協會，以經濟合同、協議等形式，把合作社、協會與加工企業直接聯系起來，形成市場牽龍頭、合作社協調服務社員、產加銷一體化的新型產業體系，實現大豆加工企業和豆農雙贏。
（一）促進豆農增收
通過聯合購買生產資料和統一提供耕作、播種、收獲服務作業，減少家庭經營開支。根據現有合作社、協會的經驗，可減少生產成本5%-10%。通過采用大豆高產新品種，提高大豆畝產4%-8%。通過推廣機械深松、保護性耕作等新的耕作方式，改善耕地質量，提高畝產10%-15%。通過推行專種專用，改變大豆混收混存，提高收購大豆質量。綜合以上措施，每畝大豆增加收入20%-25%。
（二）促進大豆加工企業增收
加工企業直接從合作社購進大豆，減少收購網點投資和收購環節，每公斤大豆節約原料收購成本0.04-0.10元，并可獲得穩定、充足的原料供給，延長開工期，增加利潤。加工企業按照加工需要，指導農戶選用良種，提高大豆油脂或蛋白質含量，據大豆蛋白加工企業核算，市場混存大豆的蛋白質含量一般為38%，高蛋白大豆的含量平均為42%，提高一個百分點每噸大豆凈獲利200元，4個百分點每噸可獲利800元，如果把50%返還給豆農，企業仍可獲凈利400元。按照綠色產品、有機產品規范種植、加工大豆，加工企業將獲得硬IP認證，從而成為可追溯標志產品，增強市場競爭力，獲得品牌收益。
（三）有利于政府按市場機制指導和調控大豆產業發展
大豆產業發展機制建立后，政府從產業體系中可獲得全面的信息，有利于協調生產、加工、貿易各環節的關系，及時制定政策，做好服務，保證產業協調穩定發展。通過大豆產業體系，政府能夠及時發現產業發展的薄弱環節，針對實際投放資金，防止盲目立項。通過大豆產業體系，政府可及時掌握國際發展動態，調控國內產業發展。
六、試點的組織領導
試點工作由農業部農業產業化辦公室、種植業管理司、農墾局、農業機械化管理司、中國綠色食品發展中心等單位給予支持。中國大豆產業協會負責日常工作，要搞好調查研究，發現新問題，及時總結經驗，對試點工作提出指導意見，重大問題向業務主管部門匯報。
試點工作方案范文4
為深化農村土地制度改革，扎實做好集體經營性建設用地使用權入市試點工作，加快建立城鄉統一的建設用地市場，支持“三鄉工程”建設，促進鄉村振興戰略實施，實現土地資源優化配置和高效集約利用，特制定本工作方案。
一、總體要求
在確保土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，積極推進農村集體經營性建設用地入市有關工作。
（一）堅持規劃先行。圍繞城市規劃未完全覆蓋集體經營性建設用地等問題，發揮土地利用總體規劃和城鄉規劃的先導作用，強化與“十四五”等規劃的“多規合一＂，實現土地資源合理配置，提高集體經營性建設用地價值，促進全縣空間布局優化、產業結構升級和人口調整，推進城鄉協調發展。
（二）堅持農民主體。圍繞賦予農民更多財產權利的總要求，充分尊重農民的知情權、參與權、表達權和監督權，集體經營性建設用地出讓、出租等應當經本集體經濟組織成員會議三分之二以上成員或成員代表會議三分之二以上成員同意。
（三）堅持市場運作。圍繞“同等入市、同權同價＂的要求，充分依托江蘇省土地交易或農村集體產權交易平臺，建立城鄉統一的建設用地市場。鼓勵地塊交易引入競爭性環節，采用“招標、拍賣、掛牌”等方式進行，發揮市場在資源配置中的決定性作用。
（四）堅持審慎穩妥。依據新土地管理法相關規定，在借鑒外地集體經營性建設用地試點地區成功經驗的基礎上，選擇有條件的地塊先行試點，取得成功經驗后逐步在全縣推廣施行。
二、目標任務
（一）盤活集體建設用地。對依法登記、符合國土空間規劃（土地利用總體規劃和城鄉規劃）、具備開發建設所需要的基礎設施等條件的農村集體經營性建設用地，采取有償方式直接入市，拓展集體增收渠道，緩解建設用地供需矛盾，為實施集體經營性收入“18萬＋”和“50萬＋”增添新動能。
（二）強化集體產權管理。入市后的農村集體建設用地納入與國有建設用地統一的監管平臺進行監管，由縣不動產登記交易中心統一登記發證。履行與國有建設用地同等義務，按規定承擔相應的基礎設施建設費用、繳納相關稅費并辦理不動產登記手續。在使用年限內，參照國有建設用地使用權享有轉讓、出租、抵押權能。
（三）建立健全交易規則。入市的集體建設用地納入年度供地計劃管理，全部進入江蘇省土地交易平臺或農村集體產權交易平臺交易。除所有權主體不同外，集體建設用地交易過程與規則嚴格參照國有建設用地執行。
（四）不斷完善分配機制。按照保護農民利益、支持集體經濟、促進農村發展的原則，逐步探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，不斷提升增值收益分配的合理化水平。鼓勵鎮（街道）通過合理使用分成調節金，有效增加集體經濟組織收入，讓相關村集體通過股份分紅等實現可持續的二次分配收入。
三、試點條件
當前我縣已具備開展農村集體經營性建設用地入市試點條 件，具體為：
（一） 基礎配套工作扎實
當前，我縣農村集體土地確權登記發證工作穩步開展，工作 進展成效顯著，集體建設用地基準地價制定工作已完成。
（二） 集體經營性建設用地存量大，入市需求明顯
農村集體經營性建設用地面廣量大，入市需求明顯。經濟社 會發展對土地需求日益增長，市場主體、政府對利用集體建設用 地在推動項目落地過程中優化布局、提高效益具有極高共識。
（三） 鄉村振興穩步推進
圍繞綠色發展、特色發展，建設美麗鄉村，強化資金投入， 加快傳統農業向現代農業轉變，推進鄉村振興戰略的實施，我縣集中優勢力量強化規劃編制，堅持“多規合一”優化鄉村布局， 鄉村振興的推進給農村集體經營性建設用地入市提供了契機。
四、交易程序
農村集體經營性建設用地出讓、出租、作價出資（入股）入市交易，原則上應采用招標、拍賣和掛牌形式。具體按以下流程進行：
（一）前期準備。農村集體經營性建設用地入市前，入市實施主體完成擬入市宗地勘測定界，依法申請取得經批準的規劃條件，包括入市宗地的位置、面積、土地用途、開發強度配套設施等要求。
（二）編制方案。入市主體依據規劃條件提出具體地塊的入市方案。土地入市方案應包括擬入市宗地的位置、空間范圍、用途、面積、使用年限、入市方式、土地移交時間、規劃條件、開竣工時間、起始價、競買保證金、底價確定原則（有底價出讓的）、收益分配辦法、土地價款繳納比例、入市主體和委托入市主體和期限等內容。
農村集體經營性建設用地入市起始地價須經有資質的評估機構評估，方案應經集體經濟組織民主討論通過。
（三）方案審批。入市方案由入市實施主體報鎮政府（街道辦事處）審核后，送縣農業農村、自然資源和規劃部門進行審查，報縣政府批準同意后，縣自然資源和規劃部門發放《漣水縣集體經營性建設用地入市核準書》。
（四）入市交易?？h自然資源和規劃部門按照入市方案，編制供地方案及招拍掛上市文件，組織在江蘇省土地交易平臺公開進行交易。竟得人（中標人）按照合同約定，將土地價款繳納至縣集體經營性建設用地入市專項賬戶。
（五）簽訂合同。農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃等交易完成后，由縣自然資源和規劃部門與競得人（中標人）簽訂《農村集體經營性建設用地成交確認書》。簽訂成交確認書后，農村集體經營性建設用地使用權交易雙方應簽訂《農村集體經營性建設用地使用權出讓（租賃、作價、出資入股）合同》。農村集體經營性建設用地土地使用權人在規定期限內繳納土地價款及相關稅費。
（六）申請規劃許可。在建設用地使用權受讓合同簽訂后，縣縣自然資源和規劃局申請領取建設用地規劃許可證， 辦理開發建設需要的其他事項。
（六）登記發證。集體經營性建設用地使用權入市交易完成后，辦理不動產登記；有地上建筑物的，同時申請登記。
五、實施步驟
（一）開展基礎調查(2020年10月）。以第三次國土調查結果為依據，對縣域內農村集體經營性建設用地進行分類匯總，并實行動態管理，對所涉及宗地產權進行明晰，鞏固確權頒證成果。同時，深入了解各鎮（街道）農村集體經營性建設用地入市意愿，為科學決策、推進試點打下基礎。
（二）編制村莊規劃(2021年2月底）?；谵r村集體經營性建設用地現狀和土地利用總體規劃，堅持“多規合一＂，綜合考慮試點地區農村集體經營性建設用地總體布局，對于入市意愿較強、條件成熟的鎮村，啟動農村集體經營性建設用地控制性詳細規劃編制工作，為城鄉融合發展指明方向。
（三）制定配套政策(2021年2月-2021年3月）。在調查研究的基礎上，結合漣水縣實際，研究制定集體經營性建設用地入市管理辦法、操作細則、規范性文本，建立入市交易制度；按照國家有關規定研究制定集體經營性建設用地入市土地收益調節金征收辦法和收益分配指導意見等規范性文件。
（四）開展交易試點(2021年2月－4月中旬）。組織漣城街道、保灘街道、高溝鎮、紅窯鎮篩選出可以入市交易的地塊，縣自然資源和規劃部門根據相關規定，指導其制定具體地塊供地方案，經依法批準后按法定程序公開交易。
（五）總結完善推廣(2021年4月30日前）。在總結試點經驗的基礎上，修訂完善我縣集體經營性建設用地入市辦法和配套政策，在全縣范圍內推廣集體經營性建設用地入市工作。
六、職責分工
縣自然資源和規劃局負責全縣農村集體經營性建設用地入市試點管理、監督和指導工作。在試點的基礎上會同縣其他相關部門制定全縣農村集體經營性建設用地入市實施辦法、操作細則；指導試點鎮（街道）招標拍賣掛牌入市交易的具體實施、交易結果確認；制定全縣農村集體經營性建設用地使用權網上交易規則，建立城鄉統一的建設用地交易平臺。
縣財政局負責集體經營性建設用地成交價款專賬核算，會同相關部門制定全縣集體經營性建設用地增值收益調節金征收及使用辦法，指導試點鎮（街道）用好土地增值收益及調節金。
縣農業農村局負責農村集體經營性建設用地入市集體決策、收益使用監督檢查。指導農村集體經濟組織規范決策程序、搞好土地增值收益分配使用、加強集體資產管理。
其他相關部門根據各自職能，共同參與做好集體建設用地入市的監督、管理、服務和配套政策的制定工作。
試點工作方案范文5
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申明:本網站內容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內容。 編者按：為切實做好教育部《2014年教育信息化工作要點》的貫徹落實，近日，山東省教育廳出臺落實教育部《2014年教育信息化工作要點》實施方案。從強化教育信息化基礎條件建設、推進優質教育資源的開發與應用、推進教育信息化試點工作等方面明確了17項重點工作任務。本刊特將該方案全文刊登，以期為其他地區提供借鑒。
一、強化教育信息化基礎條件建設
1.完成省級教育數據中心建設。按照全國公共教育管理平臺“兩級建設、五級應用”的要求，用足用好省財政配套專項資金3000萬元，建設A級數據中心，抓緊實施機房建設和軟硬件招投標手續。山東省教育數據中心建成后，對教育廳現有軟硬件資源進行遷移整合，部署和運轉國家教育管理系統，承擔山東省教育資源公共服務平臺的功能。
2.推進省級教育高速專用網絡建設。擬定山東省教育高速專用網絡規劃方案，充分調動電信運營商及其他社會企業的積極性，構建以省教育數據中心為核心，各市、縣教育城域網、各高校校園網高速互聯的山東省教育專用網絡。
3.加強薄弱學校信息化建設。結合“全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件”、《山東省普通中小學辦學條件標準化建設計劃（2011-2015年）》和“寬帶中國2014專項行動”，把學校布局調整、薄弱學校改造、教學點數字教育資源全覆蓋等工作與信息化建設統籌安排，加快農村義務教育薄弱學校網絡教學條件建設，實現全省80%學校10M以上寬帶接入。
4.推進數字化校園建設。分別制定中小學校、職業院校、本科院校數字化校園建設標準，推進各級各類學校校園建設的數字化。啟動中小學生體質監測平臺建設。
二、推進優質教育資源的開發與應用
5.加強省級優質數字教育資源平臺建設。啟動山東省“一師一優課、一課一名師”中小學優質數字教育資源征集和平臺建設工作。加強山東省職業教育、繼續教育數字化資源共享服務平臺建設。實施“本科高校創新課程體系建設工程”，推動高等教育網上開放課程建設。
6.吸引企業參與優質數字教育資源的開發。制定優質數字教育資源的征集、審核、評價辦法，建立優質數字教育資源的政企合作、準入退出、推廣應用、獎補機制，通過政策引導共建共享、政府購買服務等多種方式建設優質數字教育資源。
7.推進多種形式的網絡空間“人人通”。探索通過網絡共享公用優質教育資源的有效形式，實現老師與學生、學生與學生間的溝通與交流，實現網絡學習空間的教學相長。
三、推進教育信息化試點工作
8.支持教育部教育信息化試點工作。對列入教育部教育信息化試點單位的工作進行指導和檢查，發掘一批教育信息化建設與應用典型案例,及時總結經驗，推動試點工作科學、有序開展。
9.啟動一批山東省教育信息化試點項目。在全省范圍內遴選100個左右的項目，分區域和學校類型就山東省教育信息化重點、難點問題開展省級試點建設工作。
四、做好信息化培訓工作
10.組織實施中小學教師信息技術能力提升工程。2014年完成全省28萬初中教師信息技術培訓，組織開發能力測評工具和網絡測評系統，促進教師運用信息技術的自覺性和主動性。
11.組織教育信息化專業技術人員培訓。對全省教育信息化專業技術人員進行教育信息技術應用能力培訓，提高網絡等級保護和數據安全管理能力。
12.繼續實施“職業院校信息技術職業能力提高計劃”，著力提高職業院校教師、校長的信息技術應用水平。
13.舉辦多種形式的信息化教學大賽。舉辦中小學校、職業院校、本科院校教師教育信息技術、多媒體課件大賽，推進教師教學與信息化技術的深度融合。
五、加強教育信息化保障和管理體制建設
14.加強對教育信息化工作的領導。督促各市、縣加強機構建設，配套建立教育信息化領導小組和教育信息化推進辦，提高教育信息化經費保障能力。
15.將教育信息化工作列入教育督導重要內容。根據國家教育信息化督導方案，制定《山東省教育信息化專項督導工作方案》，適時開展專項督導，督促各地把信息化工作落到實處。
試點工作方案范文6
一、用電形勢分析
1.2012年電網供用電形勢。2012年全省經濟增長放緩，預計全年經濟增長將會呈現前低后高趨勢，用電需求增長也將呈逐步回升勢態。2012年1～3月，電網累計最高網供負荷為43.48萬千瓦(出現在3月29日)，日網供最高負荷保持在41萬千瓦左右，與去年雙夏期間的最高平均負荷基本持平。預計今年夏季電網最高負荷將達到54萬千瓦以上,若遇異常高溫天氣需求將更大。按照省網供電能力分析，全省最大供電能力僅為4800萬千瓦,預計我市的最高供電缺口將達到11萬千瓦以上，電源性缺電將不可避免。根據分月電力供需平衡,4月后各月都將有不同程度存在缺口,尤其是夏冬季有可能出現電力電量雙缺的“硬缺電”局面。
2.工業企業用電急劇增長。截止2月底，2012年高壓業擴報裝完成39戶，累計完成報裝容量為21673千伏安，報裝容量比去年同期增長1078千伏安，同比增長5%；高壓在途業擴報裝戶數為161戶，申請新增容量為63765千伏安，預計到雙夏期間增長3.5萬千瓦的負荷。這一方面將成為經濟新的增長點，另一方面也將進一步加劇了電網用電的緊張態勢。
3.居民用電增長迅猛。隨著社會生活條件的改善，新農村電氣化建設的全面開展，居民家電設備應用快速增長，預計夏季全市降溫負荷將達到12萬千瓦，若遇到持續高溫干旱天氣，供用電缺口會更大。
4.全省電源建設進度受到制約。受國家電源點建設布局規劃影響，近2、3年內省均無大的發電機組投運，新增用電需求只能依靠外購；從發電側看，我市的地方電廠上網電量主要來源于熱電廠，但受原材料價格大幅上漲因素的影響，熱電廠年發電量僅有1300萬千瓦；小水電基本為徑流電站，發電量少，迎峰度夏時無法頂峰。同時省外購電、電煤、燃油、天然氣供應和發電機組故障等方面存在較多不確定因素，將可能導致供電形勢進一步緊張。
二、總體目標
精心組織、科學調度，通過加快電網建設、加強電網運行維護，對專線和專變企業實施錯峰、避峰等措施，保障正常的供用電秩序。
三、有序用電原則
1.確保電網安全穩定運行原則。夏季電網運行方式應做到“全接線、全出力、全保護”運行，堅持“安全第一、預防為主”方針，嚴格遵循“保電網、守頻率、不超用”的原則，加強電力安全生產，科學合理調度，嚴肅調度紀律，維護電網運行秩序，讓有限的電力資源發揮更大的作用。
2.推進有序用電差異化管理原則。加大居民生活用電和重要用戶用電的保障力度。堅持“以人為本，以民為先”，“先生活、后生產、有保有限”的方針，努力做到限電不拉電，切實保障城鄉居民生活用電不受或少受影響。同時根據國家的產業政策以及我市的經濟結構特點，積極支持能耗小、效率高的重點企業發展。
3.建立機動負荷錯避峰原則。針對當前的供用電形勢，根據用電負荷缺口的大小，安排能及時調度的機動負荷開展錯、避峰用電，快速、有效地實施有序用電。
4.分級控制原則。根據氣溫和負荷的變化特點，實施分級控制。當出現不同等級的缺電形勢時，啟動相應級別的錯避峰方案。
5.“四定”原則。堅持“定時間、定企業、定設備、定容量”原則，科學、合理地落實錯避峰負荷，對專變企業進行分類，區別對待。確保用電負荷限得下，杜絕隨意拉停線路。
6.實行用電指標“指標包干、切塊下達、屬地管理”原則。市經信局要會同電力等相關部門，共同關注供電形勢及電力供需平衡動態發展趨勢，積極推行有序用電“合署辦公、聯合執法”工作機制。鄉鎮要派出相關人員與電網企業合署辦公，利用供電企業需求側系統等管理平臺快速、有效實施有序用電措施，及時溝通和解決有序用電工作中出現的問題和矛盾，并聯合對有序用電執行情況進行現場檢查，對違規企業進行警告和處罰。
7.公開透明原則。市有序用電領導小組應及時公開供電能力和有序用電政策，公布各用電單位錯峰、避峰、限電的執行情況，保證指標分配公平、限電措施公開、違規處罰公正。
四、組織機構
1.成立由市政府分管領導為組長，市府辦、經信局、供電局、公安局、財稅局等部門組成的市有序用電領導小組，設立市有序用電合署辦公室和由鎮鄉、街道、供電營業所、派出所、地稅分局、工商所等部門組成的鄉鎮有序用電合署辦公室。根據電網用電負荷實際情況，及時組織召開有序用電工作會議，研究決定保證正常供用電秩序的重要事項和重大決策。
2.部門職責：
有序用電合署辦公室：確定有序用電啟動等級，統計通報負荷并督促鄉鎮執行；決定企業控制回路是否解除；通知調度限電序列；各種信息；確定違約處罰等。
鄉鎮合署辦公室：負責轄區內有序用電工作的日常管理，制訂相應的工作措施，檢查督促轄區內有關單位有序用電各項措施落實。
經信局：負責有序用電管理和協調工作，負責全市科學用電、合理用電、節約用電工作，審核有序用電方案、超供電能力拉限電序位表，負責有序用電日常管理工作。
供電局：負責電網調度工作；配合市有序用電領導小組做好全市有序用電管理工作；配合市有序用電領導小組做好全市有序用電方案制訂和有序用電方案的具體實施工作。
公安局：負責維護有序用電期間的治安和交通秩序。
安監局：負責監督有序用電期間安全事故的查處落實工作。
建設局：負責監督施工單位落實有序用電措施。
財稅局：負責提供有序用電企業的稅收情況。
統計局：負責提供有序用電企業的綜合數據。
旅游局：負責督促賓館、飯店等落實有序用電措施。
糧食局：負責督促商場、超市等落實有序用電措施。
工商局：負責督促商場、超市及有關企業等落實有序用電措施。
環保局:負責督促高污染高排放企業落實有序用電措施。
行政執法局：負責落實燈箱廣告、城市亮化等有序用電措施。
局：負責做好有序用電相關工作。
市委宣傳部:負責宣傳用電形勢和相關政策、措施。
五、有序用電工作措施
1.加快電網建設，提高電網供電能力。加快110kV女埠變電所建設，做好110kV女埠變投運前的110kV登勝變供電區域有序用電工作，保障該地區居民生活用電。盡快完成超載線路的分流工作，滿足經濟快速增長的需要。
2.完善監控手段，實施有序用電管理。加強對負控終端的管理和維護工作，采取有效的技術手段保證有序用電管理措施落實，加大企業開關跳閘回路接入終端的安裝力度，提高負荷監控能力。對擅自破壞負控終端，擾亂有序用電行為的，按有關規定嚴肅處理。
3.提高用電負荷率，用好現有電力資源。積極引導企業錯峰用電，將一些非連續性生產的企業安排在后半夜生產，對連續性生產企業要合理安排用電計劃，大力開展削峰填谷，切實提高用電負荷率。同時，結合市高能耗企業專項整治工作，對符合關停標準的企業進行停電。
4.加強節約用電工作，促進有序用電開展。加強賓館、飯店、商場、娛樂場所等節約用電的管理，嚴格控制空調溫度，控制廣告霓虹燈、燈箱、反光照明燈用電等城市景觀過度照明。在用電形勢緊張的情況下，停用部分路燈及亮化工程，以降低用電負荷。深入開展和推廣電力蓄能、熱泵、綠色照明和高效電動機、建筑、交通運輸等節能環保技術，不斷優化產業結構，促進電力資源的有效利用。積極倡導低碳生活，低碳經濟，杜絕電力浪費現象，努力建設資源節約型社會。
5.合理控制全社會用電總量。根據《省人民政府關于在全省開展單位地區生產總值能耗和能源消費總量“雙控”工作的實施意見》（浙政發〔2011〕83號）的要求，2012年我省將開展全社會用電總量調控工作，各部門、單位要堅定不移控制不合理用電需求，把淘汰落后產能做為有效應對電力缺口的重要措施，用好、用足、用活電力調控手段，加快淘汰落后產能、削減落后產能用電需求，緩解供需矛盾，為戰略性新興產業和高新技術產業騰出發展空間，遏制不合理新增用電項目的建設投產，將優化用電與節能減排政策相結合。
6.加強有序用電宣傳，營造良好氛圍。加強全社會有序用電的宣傳工作，提高全市人民節約用電意識，加強各方面的協調溝通，共同做好有序用電工作。強化處罰措施，對違反有序用電方案、擾亂供用電秩序的行為，將視情給予相應處罰。
六、有序用電錯避峰實施方案
根據我市負荷缺口預測，按照“先生活、后生產、有保有壓”原則，結合全市培育戰略性新興產業，扶持重點企業以及淘汰落后產能、節能減排等工作要求，對單位用電稅收超過5元/千瓦時和年度畝均稅收前20強的企業用電給予適當保障，對高能耗、高污染、高排放以及落后產能企業優先安排避峰讓電。安排11萬千瓦及以上錯避峰負荷，制訂A、B、C、D、E五個等級的錯避峰有序用電方案，并根據電力供應緊張程度，適時啟動相應級別的錯避峰方案。遵循“先錯峰、后避峰，再限電”順序，嚴格執行2012年電網《超電網供電能力拉限電序位表》，最大限度避免停限電帶來的損失。
A方案：缺口2萬千瓦
目標：根據上級要求,在用電臨時短缺時，要求錯避峰負荷5000千瓦以上的企業安排應急機動負荷,以更快速、有效地實施有序用電措施，維護社會穩定。
措施：要求紅獅水泥、諸葛南方水泥、雙獅建材、南方水泥、立馬建材（輪流安排）在電網出現臨時短缺時，避開峰期用電。
B方案：缺口3～5萬千瓦
目標：保證城鄉居民生活用電和重點單位用電。
措施：在實施A方案的基礎上，對其余水泥專線企業下達避峰負荷指標，在負荷高峰期（7時至24時）執行避峰讓電。
C方案：缺口5～8萬千瓦
目標：保證城鄉居民生活用電和重點單位用電。
措施：在實施B方案的基礎上，進一步加大錯避峰實施力度。
（1）除水泥專線企業以外，2011年度單位用電稅收超過5元/千瓦時及以上的專線企業在負荷高峰期（7時至24時）按照報裝容量的60%控制負荷或每周避峰讓電一天。
（2）除水泥專線企業以外，2011年度畝均稅收前20強的專線企業在負荷高峰期（7時至24時）按照報裝容量的50%控制負荷或每周避峰讓電兩天。
（3）除水泥專線企業以外其他專線企業在負荷高峰期（7時至24時）按照報裝容量的40%控制負荷或每周避峰讓電兩天。
以上兩種避峰方式由企業選擇，避峰時間由市有序用電領導小組排定。
（4）水泥專線企業按報裝容量分攤剩余缺口負荷直至粉磨機全部停機，回轉窯保留保窯負荷。
（5）砂石、水晶、磚瓦窯、小印染、中頻爐等高能耗、高污染、高排放企業在負荷高峰期（7時至24時）避峰讓電。
（6）對賓館、飯店、商場、娛樂場所等用電量進行考核，要求比上年度降低10%。
（7）賓館、飯店、商場、娛樂場所和全市機關辦公樓內早8～11點停止空調用電，使用時溫度設置不低于26度,3樓及以下停止使用電梯。
D方案：缺口8～11萬千瓦
目標：保證城鄉居民生活用電和重點單位用電
措施：在實施C方案的基礎上，進一步加大錯避峰實施力度。
（1）2011年度單位用電稅收超過5元/千瓦時的非專線企業在負荷高峰期（7時至24時）按報裝容量的50%控制負荷或每周避峰讓電兩天。
（2）2011年度畝均稅收前20強的非專線企業在負荷高峰期（7時至24時）按報裝容量的40%控制負荷或每周避峰讓電兩天。
以上兩種避峰方式由企業選擇，避峰時間由市有序用電領導小組排定。
（3）按線路對所有專變企業實施每周避峰讓電兩天，避峰線路上的各類低壓用電單位同時避峰讓電。供電部門負責監控專變企業的執行情況，鄉鎮合署辦公室對所屬區域企業的執行情況進行監督，經市有序用電領導小組辦公室批準后，對拒不執行錯避峰措施的企業進行強制停電。
（4）主要道路路燈“開一側，停一側”用電，控制“亮化”用電。
E方案：缺口11萬千瓦以上
目標：保證城鄉居民生活用電和重點單位用電
措施：在實施D方案的基礎上，進一步加大錯避峰實施力度。
根據負荷缺口情況，在負荷高峰期按線路對所有專變企業實施避峰讓電三天或三天以上（具體清單另行下發），輪休線路上的各類低壓用電單位同時避峰讓電。由供電部門負責監控專變企業的執行情況，鄉鎮合署辦公室對所屬區域企業的執行情況進行監督，經市有序用電領導小組批準后，對拒不執行錯避峰措施的企業進行強制停電。
