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公積金返還政策范文1
關鍵詞：政策性銀行 轉型 政策
政策性銀行如何發展，完全依靠一國經濟發展階段的特征和國家發展戰略的要求，看是否存在市場失靈領域和弱勢群體，而不能武斷地認為“完全商業化”就是最好的選擇和最終的發展方向。政策性金融的發展路徑從原理上應該是根據國家經濟發展的階段特征，在市場不足或失靈以及存在弱勢群體的領域，不斷地動態調整其業務范圍，發揮政策性金融的特有功能，為商業性金融的進入創造基礎和條件。本文認為應主要從以下幾點進行努力和實踐：
一、對政策性銀行進行準確定位
政策性銀行作為借助國家信用實現國家經濟發展戰略的金融工具，是進行市場化運作但又不以獲取最大利潤為目標的非營利性金融機構國家信用支持、市場化運作、非盈利性應是新時期政策性銀行的三個顯著特征。其一，政策性銀行需要國家信用支持。這是因為政策性銀行是為國家發展戰略服務的，利用國家信用可在國際市場以相當低的成本贏得資金，有利于其政策性業務發展;其二，實行市場化運作，可以避免政策性銀行過度依賴財政而導致經營效率低下，并運用市場化方式彌補體制性缺損和政策業務的市場風險，從而增強其應對集中、大額、長期風險的能力，這也是新型政策性銀行與傳統政策性銀行的最大區別;其三，政策性銀行經營目標不是盈利最大化，而是為國家發展戰略服務，實現國家利益最大化。
我國的三大政策性銀行雖同為政策性金融機構，但實際的作用和承擔的任務、面對的對象各不相同，不能搞一刀切的轉型，要按照“一行一策”的原則因“行”制宜地改革。根據我國當前經濟發展狀況和發展戰略，調整現有政策性銀行的業務范圍。對于國家開發銀行，可以考慮建立綜合型金融服務體系，在現有業務基礎上，開拓新的開發性金融領域，如中小企業貸款、住房貸款、助學貸款、支持農村基礎設施建設等，并在中部崛起、西部開發、東北老工業基地振興等區域經濟發展領域發揮重要作用。對于中國進出口銀行，應繼續保持和強化政策性。拓展其在進口和海外工程承包、對外投資等方面的服務領域。對于中國農業發展銀行，應當加強其政策性，而不是加強其商業性。現階段我國農村和農業資金極其短缺，中央提出，從“十一五”規劃期起，建設社會主義新農村，實行工業反哺農業。所以應圍繞社會主義新農村建設，強化其對“三農”的扶持、開發力度，擴展其業務范圍，使其成為“農業生產全過程的服務銀行”。
二、盡快出臺政策性銀行法規
因為政策性銀行與商業銀行在經營目標、業務范圍等方面均存在很大區別，大部分國家均為政策性銀行單獨立法。我國目前只有國務院(1994)22號文作為政策性銀行的依據，具體內容己不適應發展要求，應盡快頒布專門法規，規范政策性銀行經營行為。鑒于政策性金融機構業務種類繁雜、機構特點不一致，不宜由同一部法律來規范，立法應針對各行不同特點分別進行，單獨制訂。通過立法，可以進一步明確各類政策性銀行作為國家信用機構的性質、地位、業務范圍、經營宗旨、資金來源和使用，以及會計制度、融資方式、利潤處理辦法、監管體制等，促進政策性銀行自我約束、自主決策和健康發展。調整業務范圍、通過制度來分離政策性金融業務和商業性金融業務，加強機構自身建設。如果現在出臺法律暫時有一定困難，可先由國務院出臺一個條例，待條件成熟后再正式立法。立法不僅要體現當前的基本國策，而且要反映未來一段時期經濟社會發展的目標要求和體制政策的演變趨勢，處理好法律的穩定性和客觀實際發展不斷變化的關系，在改革開放中不斷規范、充實和完善。
三、健全公司治理機制
金融機構的長期可持續發展是與其現代企業制度的建立和健全的公司治理機制分不開的。政策性金融因其所介入領域具有風險高、期限長、經濟效益相對較低的特征，建立現代企業制度、.形成健全的公司治理機制和完善的風險控制制度更為重要，故在國家所有的基礎上建立相應的法人治理機制是國外政策性金融機構的重要特點之。目前，可以從以下幾個方面著手健全政策性金融機構的公司治理機制:
一是深化國有金融資產管理體制的改革，在國有金融資產管理體制改革框架下，加快建立政策性金融資本的國有出資人制度。目前，我國國有金融資產的所有者是虛置的，且所有者職能割裂，管資產與管人、管事不統一，多個部門都在行使所有者的職責，不利于健全政策性金融機構的公司治理。形成政策性金融機構發展的長效機制，可考慮由一個專門機構代表國家作為政策性金融資本的現實所有者，統一行
使出資人職責，從所有者出發推動政策性金融機構公司治理機制的不斷完善。
二是逐步實現政策性金融機構股權結構的多元化，可考慮以中央財政為主，吸收省級地方政府參股，同時按照現代公司治理的要求建立政策性金融機構的公司治理框架，努力形成董事會、監事會和高級管理人員之間相互制衡的機制。同時，在這框架下加快完善政策性金融的內部控制機制和風險管理體系，建立科學的薪酬制度，努力形成有效的激勵—約束機制。
四、完善對政策性銀行轉型的政策支持
政策性銀行所支持領的域通常是社會效益較高而經濟效益相對較差的領域，一般盈利能力較弱，故國家的政策支持是政策性銀行得以持續發展的重要條件。國際經驗表明，政策性銀行不僅享有國家的信用，而且還享有政府系列政策的支持。目前，我國除國家開發銀行具有良好的業績外，中國農業發展銀行和中國進出口銀行的盈利還較弱，在實現國家政策意圖的過程中也積累了一些不良資產。因此，進一步完善國家對政策性銀行持續的政策支持，是加快我國政策性銀行發展轉型的一項重要內容。
1.建立穩定的資本金補充機制。資本是金融機構開展穩健經營的基礎，同時在某種程度也決定了其抗風險能力的高低。就國外的實踐來看，為國家所有的政策性銀行通常比商業銀行具有更高的資本充足率。在過去的十余年時間里，我國政策性金融機構沒有得到足夠的資本注入，資本充足率逐年下降。對于這種情況，國家可跟2004年向中行、建行、交行、2005年向工行陸續注資一樣，也應對政策性銀行注入資本金，給予與商業銀行同等的待遇。經國務院批準，資本補充渠道包括:中央財政增資、匯金公司外匯注資、稅收返還、地力政府或其他機構參股、社會發債等，中央控股51%以上。出資方式包括:一是由財政部和中央匯金公司出資，可采用直撥和外匯儲備注資。二是地方政府或其他機構參股開發銀行的資本，可參照德國復興信貸銀行模式，分為實繳資本和待繳資本。三是開發銀行的資本公積金、盈余公積金、未分配利潤經財政部批準可以轉增實收資本。四是準許發行混合資本債券或高級次級債補充附屬資本。這樣可以形成政策性金融補充資本金的長效機制，并以國家信用為基礎進一步拓寬政策性金融的資金來源渠道。
2.在將政策性銀行的國家業務和銀行業務分賬管理、分賬核算的基礎上，建立對國家業務的虧損彌補機制。政府對開展國家業務產生的虧損進行適當的補償，而不再對商業性業務進行兜底，在促進政策性銀行持續開展國家業務的同時，防止政策性銀行運用國家信用與商業銀行進行不公平競爭。
3.完善政策性銀行的風險補償機制，實現政策性銀行風險和收益的平衡。針對政策性業務風險較大的特點，進一步完善財政貼息制度，對各種形式的優惠貸款與其融資成本之間的利差進行必要的補償，并將貼息收入作為政策性銀行正常的業務收入，改變風險和收益的對比，促進政策性銀行的持續經營?；蚴侵朴啽匾亩愂諟p免或返還政策，對政策性銀行貫徹國家政策目標進行必要補償。
4.確定適當的呆賬準備率。針對政策性金融盈利能力較弱的特點，在綜合考慮虧損彌補和風險補償的基礎上，確定政策性銀行適當的呆賬準備率，有效防范政策性銀行的風險，促進政策性銀行的長遠可持續發展。
五、確立財政部對政策性銀行監督管理責任
在我國政策性金融的監督管理體制中，必須明確財政部的主導作用。調整我國政策性銀行的監管體制，以財政部監管為主，由財政部根據國家發展戰略和年度經濟計劃，統一匡算政策性銀行的資本金來源和融資規模，并制定適合政策性銀行經營管理的專門監管考核辦法和指標體系。同時，可以考慮由國務院相關部門的代表組成政策性銀行業務指導委員會，負責審查批準各政策性銀行的年度業務計劃(但不干預政策性銀行的具體經營管理)，這樣既可以保證政策性銀行的經營性質，又不妨礙其自主經營。建立以財政部監管為主的政策性銀行監管體制，不僅有利于對政策性銀行開展和完成特定政策性業務活動的考核，而且有利于政策銀行保持低成本和合理的負債結構，同時，在財政的實質擔保和有力監管前提下，可以避免政策性銀行風險的累積和減輕對金融安全的沖擊。
參考文獻：
[1]海倫:《央行力促政策性銀行轉型》.《財富時報》，
[2]張濤:《政策性銀行要向綜合性開發金融機構轉型》.《金融時報》
[3]劉永剛:《政策性銀行轉型方向已定:綜合性開發金融機構》.《中國經濟周刊》
[4]朱妮 高麗麗:《聚焦政策性銀行轉型》.《金融科技》
公積金返還政策范文2
關鍵詞：戰略發展 稅收政策 肇慶市
中圖分類號：F810.42
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）05-141-03
位于廣東中西部經濟欠發達地區的肇慶市，區域特別，東接廣佛都市區，西聯祖國大西南，坐擁肇慶高新區、肇慶新區、粵桂合作特別試驗區、廣佛肇經濟合作區等重大發展平臺。站在新的歷史起點上，肇慶市委、市政府緊握區位、資源、文化、生態等比較優勢和后發優勢，提出了“兩區引領兩化”重大發展戰略，即以肇慶高新區引領新型工業化，以肇慶新區引領新型城市化。肇慶將通過高質高效發展，把肇慶國家級高新區打造成為現代科技工業城；通過高起點高標準建設，把肇慶新區打造成為低碳綠色理想城市，構建現代化、生態型的城市格局。
實行“兩區引領兩化”戰略，對稅收政策提出了新的訴求。稅收政策必須涵養稅收增收的后勁，促進財政收入的可持續增長，以建設新型工業化、生態化城市；稅收政策必須促進產業轉型升級，轉變經濟發展方式，推動肇慶創新型經濟更大進展；稅收政策必須有利于新形勢下的招商引資工作，營造良好投資環境，把肇慶建成產業結構合理、生態文明、環境優美、宜居宜業宜商宜游的新型工業生態城市；稅收政策及其配套政策還必須有利于人才引進和發展，以澤天下英才而用之，匯聚肇慶，創業興業。
一、實行“兩區引領兩化”戰略存在的稅收瓶頸
（一）主體稅源有待從傳統產業向現代產業過渡
從產業結構來看，肇慶目前的產業結構是“二、三、一”的格局，離“三、二、一”的目標還有較大的距離，服務業質量和總量嚴重偏低，產業結構不合理造成的深層次矛盾越來越突出。在第二產業內部，作為主體稅源的仍然是制造業（82%），電力、燃氣、水的生產和供應（12%）和采礦業（5%）等傳統產業，從這一角度看，肇慶經濟依賴于傳統產業的格局沒有改變。從第三產業內部對國稅收入的貢獻來看，公共管理和社會組織占61%；批發和零售業占21%；交通運輸業、倉儲和郵政業占8%；房地產占6%；金融業占3%；可以看出，第三產業中行政事業類占第三產業增加值的比重達61%，這些行業的發展與財政供給有直接關系；批發和零售業、房地產業、交通運輸業、住宿和餐飲業等傳統服務業占的比重較大，旅游、信息、咨詢、物流等新型服務業占稅收比重較低。上述分析可以看出，傳統服務業在肇慶第三產業中處于主導地位，新興現代服務業相對發展不足，行政事業性行業的發展對財政供給形成較大壓力。
（二）增值稅制約新型工業化、城市化建設
由于受市場經濟整體發育程度、宏觀調控環境、改革配套條件等多方面的局限，稅收的一些應有功能未得到充分發揮，影響了肇慶新型工業化、新型城市化建設和發展的進程。
第一，增值稅轉型不徹底。2009年實施的增值稅轉型改革效果明顯，但改革不徹底，不是完全的消費型增值稅。在增值稅的固定資產抵扣范圍上相對狹窄，固定資產抵扣范圍僅擴大到部分生產性機器設備等動產，而建筑物、構筑物等不動產以及以建筑物或者構筑物為載體的附屬設備和配套設施仍被排除在扣除范圍外，對于企業加大投資力度，改良升級生產性基礎設施難以起到足夠的刺激作用。
第二，知識密集型產業實際稅負較重。從行業類型看，資源型企業、有機構成比較高的資本密集型產業和人力資源投資大的知識密集型產業，隨著科技含量提高，企業的直接材料成本不斷降低，間接費用如研發費用、技術轉讓費用、科技咨詢費用等往往大于有形資產投入，能抵扣的進項稅越少，實際稅負較重。從增值稅看，企業在進行技術創新時，以研究開發費、技術開發費、購入的專利權和非專利技術等為主的間接費用的比例大大增加，不能進入進項稅額進行抵扣，增加了企業的稅負，也加重了企業技術創新的成本。從企業所得稅看，所得稅優惠領域多重視采用稅率式優惠，強調的是事后優惠，只有企業取得利益時才能享受此種優惠，沒有利益就無法享受優惠，顯失公平。
第三，企業初創期的稅負較重將制約企業的發展。企業初創或項目投產初期，需要大量的固定資產投資，盈利能力較弱甚至虧損，特別是科技含量高的企業，前期投入大，產品市場不確定，企業將承受較大的經營風險。然而在企業發展最困難的前期階段，投入的資金進行研發的同時，還得負擔相應的增值稅等流轉稅。
（三）企業所得稅政策支持新型工業化、城市化建設力度不夠
第一，稅收優惠設置條件較多，企業無法享受到實質的稅收優惠。例如現行政策規定，新辦企業自取得第一筆收入之日起，第一至三年免征企業所得稅，第四至六年減半征收企業所得稅，但限制在港口、碼頭、機場、鐵路、公路、電力、水利項目。新辦企業從取得收入起的兩三年內，實際上很少有企業盈利，特別是新辦的高科技企業，雖然對研發費用或者研發形成的無形資產可以加計扣除或攤銷費用，但產品生產要經過研究開發、試制、改進、生產等多個環節，企業在最初幾年大多處于虧損或者盈利不足狀態，往往無法享受此項稅收優惠政策。
第二，對于高新科技研發費用的稅收優惠措施仍然不足。新出的財稅〔2015〕119號文件規定，自2016年1月1日起，直接從事研發活動人員的工資薪金、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費和住房公積金，以及外聘研發人員的勞務費用，允許加計扣除研發費用了。但企業為研發項目的人員培訓費、市場調查研究、效率調查或管理研究的費用，作為工業（服務）流程環節或常規的質量控制、測試分析、維修維護的費用，不適用稅前加計扣除政策，間接增加了企業的負擔。
第三，稅收優惠方式比較單一。目前的稅收優惠政策無法適應不同性質、不同規模企業的要求。對高新技術產業的稅收優惠主要是所得稅優惠，而很少涉及流轉稅的優惠，而且享受稅收優惠的對象主要是那些已經和能夠獲得技術開發收益、生產規模較大、盈利能力較強的企業，對那些尚處于技術研發階段以及需要進行技術改造的中小企業缺乏稅收優惠政策指引作用。
2.在增值稅方面加入處理三廢等方面的環境保護設備優惠。2009年國家取消“廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅”和“生產企業增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資，可按廢舊物資回收經營單位開具的由稅務機關監制的普通發票上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額”的政策，對部分再生資源型企業影響較大，如肇慶高新區的廢舊紙品回收生產企業、廢舊輪胎回收生產企業均受到直接影響，不利于高新區循環經濟是發展。此外，企業購置的具有關鍵性、節約能源效益顯著，且因價格因素制約其推廣的大型節能設備和產品，國家在一定期限內應實行一定的增值稅減免優惠措施。
3.在企業所得稅方面加入有利于環境保護的條款。對企業環保設備投資達到一定比例，可以享受一定程度的稅收優惠；對生產節能環保產品的專用設備可以實行加速折舊方法計提折舊；對利用“三廢”生產的產品所得應免征企業所得稅；對企業采用先進環保技術、改進環保設備、改革工藝、調整產品結構所發生的投資，應給予稅收抵免等優惠政策。
（四）推進資源稅和環境稅改革，促進資源節約、節能減排和環境保護
近年來，肇慶在通過承接雙轉移促進經濟總量迅速擴張的同時，生態破壞和環境污染問題驟然嚴重。因此，一方面要通過資源稅改革實現資源、能源的節約使用，實現經濟發展方式的轉變。另一方面，要借助于開征環境稅來實現減少溫室氣體排放和保護生態環境的目標。一是對有利于節約資源、保護環境的行業和企業要給予稅收政策支持。如對利用“三廢”的生產行業和產品、生產環保產品的產業、對使用環保建材的建筑企業等要予以減免稅費。二是對不利于環保的企業和行為要借助懲罰性的抑制手段，充分發揮稅收政策的約束作用。
（五）改革個人所得稅和配套財政返還政策，加大對人才的財稅優惠力度
擴展高科技人才的外延，把具有熟練技能的人員、擁有豐富專業知識的人員、創造型科研和教學人員、高素質的管理人員等高端人才納入其中。要強化對高科技人才個人所得稅的優惠措施：如提高高科技人才個人所得稅的免征額；對高科技人才取得技術成果和技術服務方面的收入在計算個人所得稅應納稅所得額時實行減征政策，建議減按應納所得稅額減征30%～50%；對企業、高等院校、科研機構以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人的有關獎勵，予以免征個人所得稅的優惠政策，鼓勵和提高各類科技開發人才開展科研創新的積極性與創造性。凡符合《肇慶市引進和培養高層次人才實施辦法》《肇慶高新區鼓勵引進高層次人才實施辦法》相關規定的優秀人才，取得的由縣、市、區以上人民政府、高新區管委會以財政專項撥款形式發放的各類津貼、補貼，免征收個人所得稅。
（六）實施區域性稅收優惠政策，促進粵桂經濟欠發達地區發展
首先，建議以肇慶新區、肇慶高新區、粵桂合作特別試驗區、粵桂產業合作示范區等為依托，加大西江走廊產業發展的稅收扶持力度，賦予肇慶新區、肇慶高新區、粵桂合作特別試驗區、粵桂產業合作示范區特殊財稅政策。例如，肇慶新區、肇慶高新區、粵桂合作特別試驗區、粵桂產業合作示范區新增的地方財政、稅收、行政事業性收費要全額用于本區域建設，提高本區域增值稅和所得稅地方分成比例。將粵桂合作特別試驗區、粵桂產業合作示范區內高新技術產業或戰略性新興產業領域的企業列入《西部地區新增鼓勵類產業目錄》，享受西部大開發財稅優惠政策。
第二，建議肇慶新區、肇慶高新區、粵桂合作特別試驗區、粵桂產業合作示范區內高新技術產業或戰略性新興產業領域的企業，獲利年度起3年內按有關規定提取風險補償金可稅前扣除，允許新區內高新技術產業，產值加技術性收入達到年產值60%以上，所得稅可以按10%征收。
第三，肇慶仍屬于經濟欠發達地區，建議國家和省實施相對獨立和有差別的增值稅政策，支持肇慶主導產業和特色產業如文化創意、新材料、生物制藥、食品加工等快速發展。同時，制定鼓勵經濟欠發達地區承接發達地區產業轉移的增值稅優惠政策，包括稅率優惠、抵扣優惠等，在支持發達地區經濟轉型的同時，改善欠發達地區的產業結構和就業結構。
參考文獻：
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[3] 蔡芝兒.扶持和促進中小企業發展稅收政策探析――以肇慶市中小企業為調查對象.地方財政研究，2012（11）
[4] 黎昌衛.促進新型工業化建設的稅收激勵機制研究.涉外稅務，2012（10）
（作者單位：肇慶學院 廣東肇慶 526060）
