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社會保障基金來源范文1
堅決守住社?；鸢踩凹t線”
會議決定，在依法審慎合規、確保安全的前提下：一是把社?；饌顿Y范圍擴展到地方政府債券，并將企業債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權投資的范圍，從中央管理企業的改制或改革試點項目，擴大到中央企業及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業包括優質民營企業。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度。四是允許基金按規定在全國銀行間一級市場直接投資同業存單，并按照銀行存款管理。會議要求，在把社?；鹳Y產更多配置到收益相對較高且比較穩定的領域時，要做好政策銜接，控制投資風險，堅決守住安全“紅線”，在促發展中壯大保民生的實力。
3月28日，國務院正式《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自5月1日起施行。這一消息在市場看來。意味著社保投資即將步入更高層次的“有規可依”。事實上，早在2001年財政部和原勞動保障部就曾頒布《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，此次《條例》的頒布意味著升級到了國務院條例級別。
關于全國社會保障基金的定義和定位，《條例》明確，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充，調劑，國家根據人口老齡化趨勢和經濟社會發展狀況，確定和調整全國社會保障基金規模。在社會保障基金的管理和投資上，《條例》表示，全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營。全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。
關于全國社會保障基金的運作和監管，《條例》要求，全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估，并集體討論決定；應當制定風險管理和內部控制辦法，在管理運營的各個環節對風險進行識別。衡量、評估、監測和應對，有效防范和控制風險，風險管理和內部控制辦法應當報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案：全國社會保障基金理事會將全國社會保障基金委托投資的，應當選擇符合法定條件的專業投資管理機構、專業托管機構分別擔任全國社會保障基金投資管理人一托管人；國家建立健全全國社會保障基金監督制度等。
因此，筆者認為，此次《條例》的意味著社保基金投資相關條例的立法層次和權威性得到提高，社會各界關注的社?；鹳Y金來源、投資范圍、監督管理等問題將得到進一步落實，執行《條例》將真正實現“有規可依”。
投資股市基石作用會日益顯現
從《條例》的內容來看，并沒有特別超出此前暫行辦法的內容，只是進一步明確了全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營，應當堅持安全性。收益性和長期性原則，在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。這表明雖然升級為國務院條例級別，但社?；鹪诠潭ㄊ找骖?、股票類和未上市股權類等各類資產的投資比例上并沒有進一步放寬。
從定位來看，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會管理運營，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。這一定位表明不論此前、當前還是未來，社?；鸩粌H在資金來源上是明晰的，投資的安全性、收益性和長期性原則也是不變的。比如對股市的投資。社?；饘墒械拈L期投資是有利于股市長遠健康發展的，絕不是快進快出的炒作資金，隨著社?；鹨幠５娜找嬖龃?。其對股市的基石投資作用也會日益顯現。
從現實情況來看，社會保障基金運行至今，在保值增值等方面還是顯而易見的，數據顯示，截至2015年12月底，全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%。其中，2015年，社保基金投資收益總額2287.04億元，收益率達到15.14%。
與此同時，《條例》明確，經國務院批準，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金；受托管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規定執行。這意味著只要省級人民政府愿意，都可以委托全國社會保障基金理事會來委托管理運營該省的社會保險基金。在此之前，只有少數省市在這樣做，比如廣東省和山東省委托資金1732.88億元。此外，無論從《條例》內容本身還是現實情況來看，國有資本劃轉仍然會是未來社?；鹳Y金來源的重要方面，這也意味著，隨著資本市場的不斷發展，這方面的資金來源也是可持續的。
可以預見，隨著《條例》的實施與不斷完善，隨著全國社會保障基金規模的不斷擴大，其對我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，對完善我國多層次資本市場也會產生良好的支撐作用。
《條例》落地需加快配套制度設計
據全國社會保障基金理事會前副理事長孫小系介紹，社會保障基金運行至今，應該說是比較成功的。一方面實現了養老金的保值增值，另一方面，建立了一套適合養老金市場化、專業化運作的制度，培養了一支隊伍。“未來把基本養老保險金結余部分交給我們運營，有一定的必然性。但這部分資金跟目前我們管理的基金是有很多不同的?！睂O小系表示，社會保障基金是儲備性基金，沒有支付要求，也沒有負債管理問題，但社會保險基金的結余是現收現付的，期限短，關注度高，需要相應的負債管理。為此，這部分資金的管理從風險的角度來說，要求會更加嚴格。
這次《條例》明確提出國資將劃轉社?；?，為進一步降低費率提供了法律依據，換句話說，有利于加快社保降費的效率。國資劃轉無疑能為社?；鹛峁┏渥恪皬椝帯?，社保降費就能邁出更大的腳步，企業和個人負費就有望真正減輕，也能為中國經濟注入更大活力。另外，《條例》還將對社?；鹜顿Y運營起到規范作用，同時還能為養老金投資探路。雖然社保基金蛋糕越來越大，2015年全國社會保障基金收益率達15.14%，但也有很多問題，比如公告顯示社?；鹱誀I指數化投資的標的范圍較窄，2010年到2013年相關投資組合虧損近70億元；再如社保資金曾被挪用等。
社會保障基金來源范文2
（一）從社會保障的屬性看，它是一種應由政府承辦的社會事務。
市埸經濟是一種市場機制在資源配置中起基礎作用的經濟模式，生產要素的流動和資產存量的重組能最大限度地促進資源配置效率的提高，然而在市場經濟條件下，收入分配不平等現象也會明顯存在。由于市場經濟中的收入分配機制并不完全取決于生產要素的影響（如市場的不完全競爭），因而貧富差距的過于懸殊，會違背人道主義等社會公平原則，也不利于總體經濟資源的優化配置，這就要求由政府承擔起協調收入分配的責任。針對收入分配的不平等，政府可以在分配起點、分配過程、分配結果進行干預，征收個人所行稅和提供社會保障便是針對分配結果進行干預的政策手段，以限制高收入，增加低收入，調節低收入，調節收入分配的不平等。
社會保障就其本質而言，應當是一種由政府承辦的社會事務。比如養老社會保險。有人發現，如果將經濟周斯與生命周期結合起來，即利用勞動者生命周期中有收入的階段——青年和中年時期，是解決勞動者養老問題的好辦法。而這種結合只能依靠政府才能實現。又如失業社會保險?，F代經濟學理論認為，任何國家一定程度上失業是無法避免的，但是失業率絕不能超過某種程度，否則就有可能危及社會穩定。為此，政府就必須建立失業保險制度，以保證失業者生活安定。再如，社會救濟是針對處于或低于“最低收入水平線”即貧困線的社會成員提供資助，對于貧困線下居民的生活救濟，依靠政府比依靠慈善組織可以在更大范圍內實施，在力度上也要強得多。
（二）從社會保障基金性質看，它是一種應被納入預算管理的財政資金。
社會保障基金就其性質而言應當是一種財政資金。從支出看，既然社會保障屬于為全體國民所共享的公共物品，那么，社會保障支出無疑是一種財政性支出，現代財政學通常將財政支出按其經濟性質劃分成購買性支出和轉移性支出兩大類，其中轉移支出主要包括社會保障支出、捐贈支出和債務利息支出。在許多國家，社會保障支出已超過其他各項支出成為最大的財政支出項目。從收入看，社會保障籌資方式法制化已成為一股世界性的潮流。社會保障籌資可以收費，也可以征稅，相比較而言，征稅優越于收費，因為稅收的強制性、固定性特征，能保證社會保障基金的穩定增長。在一些發達國家，社會保險稅已成為第一或第二大稅種。不僅如此，社會保障基金中還有相當一部人直接來源于政府經常預算的撥款，尤其是用于社會救濟和社會福利的支出，主要依賴于財政。因為社會救濟和社會福利支出的共同性質是當時社會成員面臨基本生活困難時政府所提供的補助，而這種補助的理論依據在于：保障每一個社會成員最基本生存需要是政府財政義不容辭的責任。
既然社會保障基金是一種財政資金，那就現所當然要被納入預算管理范圍之內。社會保障預算的建立，至少有以下好處：一是便于將各項與社會保障事務有關的基金統籌安排，便于政府從整體上規劃社會保障事業；二是便于在社會保障基金營運中引入約束機制，克服管理分散、政出多門的弊端，防止擠占、挪用基金等現象的再度發生；三是有利于按照統一的政策合理安排社會保障基金投資，實現基金的保值增值；四是節省管理成本，防止社會保障基金的流失。
二、我國社會保障預算的框架體系
（一）主要收入項目。
1、社會保險稅收入。
我國社會保險稅的納稅業務人應為各級行政機關、各類企事業單位以及所屬公務員、雇員、職工；考慮到我國農村經濟發展差異過大，加上稅收征收管理上的難度，可暫不把純粹的農業勞動者包括在內（國營農埸工人除外）。社會保險稅應以法人納稅義務人的工資支出總額或自然人納稅義務人的實際收入額為課稅對象；稅目的確定應與現行社會統籌范圍和社會保障支出項目相銜接，目前可暫設養老保險、失業保險和醫療保險3個稅目。本著易于操作、簡便適用的原則，社會保險稅宜采用分項比例稅率，即按3個稅目分別確定不同的稅率。由于社會保險稅稅基寬厚，涉及面廣，因而宜由稅務部門遵循屬地原則，統一征收，具體由行政企事務單位代扣代繳。
2、經常預算補助收入。
從世界各國的情況看，社會保險支出，主要依靠社會保險稅收入，而社會救濟、福利支出的資金來源則由經常預算撥付。由于市場機制下收入的不均衡，政府有必要利用稅收手段削減部分人的過高收入，而且這種稅收調節是全方位立體式的，即在人們取得收入的階段開征超額累進的個人所得稅，在支配收入階段征收高稅率的消費支出稅，在轉移收入階段征收帶有沒收性質的遺產稅與贈與稅。社會保險是一種水平的收入再分配，即通過政府使健康者、有收入的中青年、就業者向患病者、無收入的老年人、失業者提拱補助。當然在必要時，財政也可以對社會保險提供一定的資助，但不是主要的資金來源。
我國目前受經濟發展水平、經濟效益、收入分配體制等等多種因素的制約，經常預算支出中社會保障支出的規模并不大。隨著個人所得稅征管的強化、遺產和贈與稅的開征，對社會保障預算的補助也會大幅度增加。
3、基金投資收益。
社會保障基金結余是為了均衡不同時期社會保障支出而安排的儲備，這部分財力暫時閑置不用，如果不善于營運，可能會貶值、流失，因而必須根據安全性、盈利性、流動性原則進行投資，使其在投資中實現保值和增值。
從各國社會保障基金結余的營運實踐看，公債是最普遍的投資對象，因為公債有政府作債信保證，收益率高，且保證按期如數兌付，是保值增值的理想途徑。
一般說來，失業保險基金結余應急儲備，以便經濟不景氣時保證支付，不能用于長期投資，只能購買一些中、短期公債；而養老保險基金結余在受保人老齡化問題并不突出的情況下，將會在一個相當長的時間內沉淀下來，因而可購買長期政府債券。
（二）主要支出項目。
1、社會保險支出是社會保障預算中最主要的支出項目，根據我國的實際情況，可下設養老保險支出、失業保險支出和醫療保險支出三個子項目。
（1）養老保險支出。這是政府對年老失去勞動能力的勞動者所提供的資助。建立社會保障預算后，在養老保險支出方面應作些改革：一是支出的資金來源應由企業、勞動者和政府三方共同承擔，即應向世界各國普遍實行的投保資助型養老保險制度轉變。養老保險須由三方即企業、勞動者、政府共同出資。隨著社會保險稅的開征，養老保險支出的受益范圍，積極創造條件，使個體、私營和外資企業職工都能享受養老社會保險待遇。農村純粹的農業勞動者可暫不包含在內，理由是農村生產力水平較低，地區之間的發展又不平衡，且中國農村“積谷防災、養兒防老”的傳統觀念根深蒂固，若強制實行唯恐收效甚微。
（2）失業保險支出。一是擴大失業保險支出的資金來源，通過開征社會保險稅，解決投保來源單一（目前只由企業一方投保）和投保費率過低等問題。二是擴大失業保險支出的覆蓋面，各種非國有企業的職工與國有企業職工一樣都應享受失業保險支出。三是適當提高失業津貼的給付標
準，應在擴大社會保障基金來源的基礎上，使企業津貼由目前占失業前工資額的40%左右提高到國際勞工組織建議的60%左右。
（3）醫療保險支出。建立社會保障預算后，醫療保險支出應走向規范化：一是擴大醫療保險支出的資金來源，就讓患者在平時繳納一定數量的社會保險稅，改變目前醫療費用來自政府和企業局面。二是改革醫療保險支出辦法，應允許患者自由選擇就醫的醫院和醫生，就醫時向醫院繳納全部醫療費用，然后向社會保障機構按規定的醫療費用標準報銷，對于大病絕癥的費用，全部予以報銷。三是增加農村合作醫療的補助支出。從農村改革的實踐看，農村集資式合作醫療制度應當恢復，在農民和村經濟組織繳納一定費用的基礎上，政府視財力可能給予適當的補助。
2、社會救濟支出。
社會救濟支出主要包括兩項支出：一項是貧困救濟支出，另一項是自然災害救濟支出。我國目前社會救濟支出面臨的主要問題是救濟支出標準不能隨著物價上漲而提高，以致貧困戶、災民的生活水平沒有提高甚至出現下降的現象。如前所述，社會救濟支出的資金來源主要依賴于政府財政，目前社會救濟支出不能較快地增長，原因在于這些年我國財政收入占國內生產總值的比重偏低，政府財力分散現象又較嚴重，財政支出結構也不甚合理，隨著這些問題的解決，社會救濟支出可望得較快的增長。
3、社會福利支出。
社會福利支出包括：老年福利支出，如敬老院的補助；住房福利支出，如發放房租補貼；教育福利支出，如承擔義務教育經費；殘疾人福利支出，如給殘疾人免費提供假肢、輪椅等。社會保障預算建立后，在社會福利支出領域的改革內容主要是合理界定支出的范圍。目前社會福利支出的內部結構存在明顯的“越位”與“缺位”并存現象：一方面對某些應該推向市場的項目仍由財政包攬，如城鎮居民住房福利支出范圍過大，數額也過多；另一方面，應該由政府補助的項目缺乏資金，如農村的生活福利設施明顯落后。社會福利設施支出的目的在于改善社會成員的生活保障，從性質上看，的確屬于較高層次的社會保障，總體支出水平必須建立在經濟發達、財政充裕的基礎之上，但是在總體支出水平暫時不可能大幅度提高的前提下，合理安排支出的結構，也能提高福利支出的社會經濟效果。
三、我國社會保障預算的運作條件
（一）必須明確社會保障預算在預算體系中的地位。
社會保障預算作為一種由政府編制的反映社會保障收支規模、結構和盈虧狀況的計劃，理應在政府預算體系中占有一席之地。從性質上看，它既不是經常預算，也不是投資預算，而是特種基金預算中的一個子預算。因此，改進與完善現行的復式預算體系是建立社會保障預算的重要條件。社會保障預算作為特種基金預算的一個組成部分，與經常預算，投資預算之間有著密切的關系。從社會保障預算與經常預算的關系看，現行經常預算支出項目中相當一部分應轉化成社會保障預算收入項目中的“經常預算補助收入”。欲理順兩者之間的關系，一項很重要的工作是將現行經常預算中的社會保障支出“顯化”出來，因為迄今為止，我國預算支出上明顯記載的社會保障支出并不多，主要是“撫恤與社會福利救濟費”，實際上，相當一部分社會保障支出隱含在其他支出項目中，如教科文衛事業支出、價格補貼支出等。將隱含的社會保險支出“顯化”出來，不僅便于社會公眾了解社會保障支出已經達到的規模，還有利于加強對這類支出的管理。另外，社會保障行政機構的管理費支出應列入經常性預算的行政管理支出之中。從社會保障預算與投資預算的關系看，為使社會保障基金保值增值、其結余用于購買公債，因而成為投資預算中債務收入的來源之一，而國債還本付息支出是投資預算的支出項目，其中一部分將成為社會保障預算的收入。
（二）必須統一社會保障預算的編制原則。
社會保障預算的編制應遵循以下四條原則：一是完整性原則，即社會保障預算必須反映全部與社會保障事務有關的收支，只有這樣，才能便于社會保障基金的統籌與管理，提高資金的使用效果。這就要求將現行各部門掌握的社會保障收支統一歸并到社會保障預算之中，當然，這有賴于社會保障管理體制的全面改革。二是統一性原則，即任何社會保障收支都要以總額列入預算，而不應以收支相抵后的凈額列入預算。這就要求改變以前那種“兩項基金”管理費支出從統籌的基金中抵銷的做法，只有這樣才能消除社會保障機構為追求本位利益而開展業務的動機，也為建立統一效能的社會保障管理體制，克服政出多門，相互掣肘的局而創造條件。三是?？顚Ｓ迷瓌t，即社會保障收入只能用于社會保障方面的開支，不得挪用一般經費性支出。這就要求財政部門建立一套社會保障預算的收支科目和表格，以規范各項收支行為。四是留有結余原則，社會保障支出是為面臨生活困難的社會成員提供資助的，而社會成員面臨生活困難的成因是多方面的，其中有許多是不確定因素，諸如壽命的不確定性，失業、病殘的風險，意外事故的不可預料等，這就意味著社會保障支出有相當一部分是在編制預算時難以測算的，為不給經常預算造成太大的壓力，應使年度社會保障預算收支相抵留有結余。
（三）必須建立社會保障預算的執行機構。
社會保障預算與政府其他預算一樣，名義上由國務院和地方各級人民政府執行，具體由財政、稅務部門負責。鑒于社會保障事務涉及面廣、工作量大、政策性強，故必須成立專門的社會保障事務主管部門。從國外的情況看，西方發達國家大都設立了社會保障主管部門，如英國和澳大利亞的“社會保障部”美國的“社會保障總署”，日本的“厚生省”等。從我國的實際出發，可在中央政府下設立社會保障部，省市縣政府下分別設立社會保障廳、局，有關業務、人員、設備可在現行勞動、人事、民政、衛生、工會、保險等機構中劃轉、充實。社會保障部及其下屬機構除了研究制定社會保障發展規劃和政策法規，監督檢查社會保障法律、政策、制度的執行之外，一個重要的職責就是負責社會保障預算的執行，其中，社會保障稅征收可委托稅務部門進行，因為社會保障稅作為一個全國統一的稅種，必然以稅法的形式頒布，由專門的稅收征收機關執行，征收成本較低。但是社會保障支出預算的執行和基金結余的營運，必須由社會保障機構執行。
社會保障基金來源范文3
關鍵詞社會保障基金，財政效應，投資，制度缺陷
0、引言
社會保障基金是指根據國家立法，通過各種特定渠道建立的用于實施社會保障制度的專項資金。社會保障基金在籌集和使用過程中不僅能夠起到穩定社會的作用，而且會與許多經濟和社會變量發生聯系，對國民經濟的發展速度和發展水平產生深刻的影響。但是，目前我國社會保障基金的制度缺陷限制了社會保障基金財政效應的發揮。本文通過分析社會保障基金的制度缺陷及其對策，探討如何更好地發揮社會保障基金在宏觀經濟運行中的調控作用。
1、我國社會保障基金的制度缺陷
（一）社會保障基金資金不足
社?；鹗罩笨诰薮?，社會保障制度無法有效地調節收入分配，影響了消費需求的擴大。在市場經濟條件下，社會階層分化是必然發生的現象，但政府完全可以通過有效的宏觀調控把這種分化控制在社會可以接受的范圍內。建立和完善社會保障制度是政府實施調控的主要手段之一，然而，我國現行的社會保障制度卻沒有發揮其應有的作用，社會保障供需失衡的矛盾十分突出。以企業養老保險基金為例，據測算，如果把企業（單位）供款限定在工資總額的20%以內，制度轉軌采取漸進方式，我國未來25年的統籌基金年均缺口將達到717億元，總缺口1.8萬億元。[1]現實表明，在社會階層持續分化的背景下，現有保障體系很難為應保人口全面有效地提供保障，緩解貧富差距因此缺失了一個基礎平臺。
（二）社會保障制度覆蓋面窄
社會保障制度覆蓋面窄，不僅制約了社會保障基金的收入來源，而且無法促進勞動力的流動與合理配置，限制了國企改革和就業水平的提高。國企改革的核心是轉變企業的經營機制，為此企業必須調整經營方向和產品結構，不斷調控勞動力結構，這樣必然有一部分職工下崗、失業，他們的社會保障問題也將是一個沉重的負擔。而我國目前的社會保障制度還無法把所有企業的各種類別的職工都納入社會保障體系。以失業保險為例，目前失業保險的實施范圍仍主要集中于國有企業職工，覆蓋面僅占全部城鎮勞動者總數的一半左右，如果考慮到許多非登記失業人口，則現階段失業保險的覆蓋面會更小。這就造成了我國的勞動力在地區、部門、行業尤其是不同所有制企業之間流動不暢，勞動力資源的合理配置以及就業水平的提高無法實現。
（三）社會保障基金籌集和運用渠道單一
社保基金籌集和運用渠道狹窄，限制了社保基金本身的保值增值及其調控宏觀經濟的作用。從社保基金的籌集來看，目前我國社會保障資金的來源主要是依靠征收相關的費用和國家財政撥款，而且投資運營方式比較落后，限制了基金的保值增值能力。除部分全國社會保障基金投資于股票和債券二級市場之外，基本養老保險基金和企業年金的資產基本是投資于收益率較低的國債、存款，基金運作回報率低微，保值增值能力有限。如2003年全國社?；鹜顿Y收益為34.07億，如果按成本計價法計算，收益率為2.71%，而2003年的居民消費價格指數則同比上升了3.2%。[2]全國社會保障基金理事會理事長項懷誠曾經表示，即使每年的收益率能夠達到5%，2萬億元的基金，一年至少有1000億元的收益，仍然不足以補充4億人口養老的費用。
2、社會保障基金制度缺陷的化解路徑
（一）多元化籌集社保基金，建立完善的社會保障體系
1.采取財政手段彌補歷史欠賬形成的隱性債務
首先，調整財政支出結構，提高社會保障支出占整個預算支出的比重，彌補基金缺口。其次，通過國有資產變現融資。由于當前國有資產中的一部分本身就來源于養老金積累，將國有資產的一定份額劃入社會保障基金具有內在的合理性和可行性。最后，發行長期債券進行融資。通過擴大國債規模的方式來吸收和消化養老保險歷史欠賬，從而將隱性的政府債務顯性化，既體現了代與代之間的公平，也不會出現養老保險基金籌集模式轉換對某一代人造成的福利損失。
2.通過稅收渠道增加社?；饋碓?/p>
從長遠看，適時開征社會保障稅是最佳的籌資方式。社會保障稅穩定性、法制性的特點決定了它是社會保障基金的理想來源。政府還可以根據經濟發展的需要變動社會保障稅稅率，發揮其穩定經濟運行的調節作用。目前可以通過強化個人所得稅的征收，將一部分個人所得稅納為社保收入。遺產稅和資本利得稅也可以成為社保基金的來源。另外，還可以在現有消費稅的基礎上對一些極高檔消費品加征專項用于社會保障的特種消費稅。[3]
（二）積極探索新的投資渠道，使社保基金成為宏觀調控的重要機制
1.持股國企，參與國企所有權改革和公司治理改革。由社會保障基金持股國有企業，主要可以達到三個方面的效果。第一，由于社會保障基金的公有制屬性，不會發生國有資產流失。第二，原有計劃體制造成國企的已退休職工和即將退休職工的養老金已經轉變為國有資產，劃撥一部分國有資產交由社會保障基金法人持有，實際上是把名義上屬于國家所有的那一部分財富歸還給社?；鸬氖芤嫒?。
2.參與住房融資，發揮資金跨期配置作用。在我國住房制度改革過程中，需要規模龐大的購房貸款作為支撐，目前實行的是以公積金貸款為主、輔之以商業貸款的做法，但是這難以從根本上解決住房改革的融資難題。因為商業銀行吸收的存款期限最長不超過5年，如果商業銀行大量增加住房貸款，資產的流動性就會大大降低，資產負債的時間結構就不合理。[4]因此，必須開辟新的購房資金融資渠道，以免將來嚴重制約住房融資并加大銀行的經營風險。
（三）擴大社會保障覆蓋面，增加籌資收入
應該通過完善有關法律法規，將社會保險費的征繳范圍擴大到城鎮各類企業，所有參保單位都要按規定及時足額繳納養老、失業、醫療保險費?？梢赃x擇將進城農民工覆蓋進來。改革開放以來，進城農民工已成為推動我國城市化水平提高的基本力量。但是，由于多種原因，他們尚未被納入城市社會保障體系之中，再加上其他一些因素，致使進城農民工仍然處于流動狀態，嚴重妨礙了我國城市化水平的進一步提高。
參考文獻：
[1]齊海鵬.社會保障基金管理研究[M].大連：東北財經大學出版社，2002.
[2]李曜.養老保險基金形成機制、管理模式[M].北京：中國金融出版社，2000.
社會保障基金來源范文4
關鍵詞：社會保障 基金 籌集 營運
一、我國社會保障基金籌集與營運存在問題
（一）基金籌集通道不暢，總收入能力偏低，主要是體現在社會保險基金籌集管理與監督的法規不健全，社會保障覆蓋面較低；其次，養老保險基金也存在著貶值風險，保值增值壓力較大；再次，減持國有股，變現國有企業資產受到當前的法律制度及金融環境的影響，相對操作難度較大。
（二）現階段社會保障基金籌集面臨的困境主要是基金籌集覆蓋范圍小，養老保險統籌層次低，基金來源渠道單一和社會保障基金征繳難度大、欠費現象嚴重同時我國國有資產劃轉社?；鸬挠嘘P法規遲遲沒有出臺，這也阻礙了國有資產補充社?；鸬牡缆罚怀隽宋覈蓪用娴娜笔?。
（三）城鎮養老保險是由統籌賬戶和個人賬戶兩部分所構成，統籌賬戶提供了最基本的保障，它雖然實行的是國家、集體和個人三方負擔的原則，體現出個人繳費與個人收入沒有直接關系。但是在其統籌范圍內并沒有“私人性”，而是屬于全部參保者的共同的，也是“由一個覆蓋面廣的群體所共同享用的社會財產”。這意味著社會保險的參保者作為共同體，都有權分享這些權利，這樣排除了養老保險基金的個體性。同時雖然個人賬戶以個人身份建立，但不同地區的繳費水平并不相同，這樣導致個人賬戶跨區域繳費很難平滑過渡，使得養老保險基金 流失，也增大了基金挪用的風險性。
二、社會保障基金籌集渠道分析
關于我國社會保障基金該如何進行籌集問題，從現在中國的實踐來看，主要通過無償性收入（稅收）、有償性收入（債務）和變賣國有資產來達到目標，但是社保基金方面存在一些法律和制度層面問題，對此，孟偉（2007）提倡對現行社?；鸹I集制度進行改革，要盡快進行《社會保障法》的專門立法工作，疏通社會保障基金籌集渠道、強化行政執法和完善司法保護，同時要出臺國有資產減持操作規程，使得有制度可循；其次，在城鎮養老保險中，個人賬戶作為具有強制性的個人儲蓄, 其積累本質上是繳費者的私人財產, 對其享有完全產權。但在目前的制度基礎上,但是由于政府的強制征收使個人賬戶基金的產權受限制,激勵機制受到損害。特別是在政府承擔起對養老金的運營時,個人普遍存在“搭便車”的心理,也缺少較強的動機和意識去關心自己養老金的狀況，這種情況使得政府不具備足夠的責任心來管理好這筆基金, 而把個人賬戶資金當作是一種資本來源, 用于政府財政預算和行政支出等。
三、完善社會保障基金籌集與營運對策建議
完善社會保障基金籌集與營運方面，一些學者主要認為可以從以下兩個方面進行：一是拓寬社?；鸹I資渠道，二是改革現行的社?；鸹I集制度，征收社會保障稅。
(一)拓寬社?；鸹I資渠道方面，韓光杰、陳傳勝（2008）認為可以通過對國有資產的變賣、也可以通過政府的財政補助和發行社會保障國債的方式來解決來實現基本養老保險基金的不足；而鄧大松、張三保（2006）從解決社會保障基金籌集所要面臨的人口老齡化和個人賬戶“空賬”的歷史遺留問題角度分析，認為通過對國家投資企業股權的收益進行提成、對國有上市公司的股權轉讓、并從國有土地出讓金里進行提成和加強中央政府對省級統籌社會保障養老金進行補貼等方式來籌集社保基金；而曾禮（2001）則從社保基金的籌集和營運兩個方面提出了建議，第一：對于基金籌集機制，首先要求財政部門完善支出結構，同時增加對社會保障基金的財政支出。，第二，要開征社會保障稅，以“稅”代“費”，保證社會保障基金收入的穩定性和合法性。第三要探索新的社?；鸹I集渠道，合理科學的運用投資手段，防止社會保障基金受通貨膨脹的影響而貶值。
(二)在對于改革社?；鸹I集機制方面，一個重要的改革建議就是開征社會保障稅取代現行的社會保險費，這是社會保障學術界的一個長久的爭論，鄭功成在2000年提出社會保障費改稅不應當急行，要循序漸進，而鄭秉文在2007年提出社會保障不宜費改稅，但是大多數學者在對社會保障基金籌集的問題上都認為社會保障費改稅可以擴大基金籌集規模，曾禮、韓光杰、陳傳勝、王鵬、王圓媛、吳春明等學者均認為我國的具體國情和如今的社會保障基金籌資制度的缺陷，籌集社會保障資金的最佳選擇就是開征社會保障稅，而且世界各國開征社會保障稅的成功經驗可以給我國一個重要的借鑒，李樹在2006年提出：“認為我國目前已經具備開征社會保障稅一定的經濟基礎、心理基礎和稅源基礎，社會保障稅作為一種強制性的目的稅，更有利于保證基金籌集的穩定，促進社會經濟的發展和社會的穩定。也有利于中央對全國經濟進行宏觀調控，加強了社會保障基金的管理和監控，有效防止社會保障基金的流失和挪用，稅改費后，社會保障稅的征收是由稅務單位進行統一征收，并將其納入財政預算管理，將社會保障基金征收納入法制化、規范化、公開化的運行軌道，形成財政，稅收和社會保險部門的良好監督循環。
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社會保障基金來源范文5
Abstract: Fairness and justice is the precondition and foundation for social harmony, the absence of forest area social security system is a major obstacle for building a harmonious society. Building the forestry area social security system is the important part for the construction of socialist harmonious society. It is not an easy task to build and improve the forest area staff's security system, but it is unavoidable. We should be prepared to promote the development of forest area social security course.
關鍵詞：和諧社會；林區社會保障；制度
Key words: harmonious society; forest area social security; system
中圖分類號：S71 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0100-01
1林區社會保障制度的缺失是構建和諧社會的重大障礙
社會主義和諧社會應該是一個沒有身份歧視的社會，也就是說任何社會成員都不會因為他的地位、職業、出身、年齡和性別等方面的差異而受到不同的待遇。但長期以來，我林區在計劃經濟體制下和林區生產特點上，存在正式、合同制、大集體、知青和季節性用工等五十余萬人。這些用工制度導致職工身份的不同，所應享受的社會保障待遇也不同。特別是在國家實施天然林保障工程以來，隨著木材大量減產，導致大量企業和各種不同身份的職工被剝離或下崗。這部分人大部分被排擠在保障體制以外，沒能享受應有的社會保障權利，始終處于社會保障體系的邊緣。
公平與正義是社會和諧的前提與基礎，和諧社會的目標追求需要落實在社會公平和正義的實現上。林區社會保障制度的缺失，是極不公平的，與構建和諧社會也格格不入。林區社會保障制度的缺失是構建和諧社會的重大障礙。只有公平建立林區社會保障制度，一個真正意義上的和諧社會才能到來，否則構建和諧社會就成為一句空話。林區社會保障制度是我們認識和諧社會的一個視角，只有當林區社會保障制度建立的時候，真正意義上的和諧社會才會到來。
2建立林區社會保障制度是構建和諧社會題中應有之義
2.1 建立林區社會保障制度是構建和諧社會的客觀要求公平建立林區社會保障制度，妥善協調各方面的利益關系，實現社會利益的分配和諧，是和諧社會的真實體現。社會公平是社會主義和諧社會的一個重要標志，建立林區社會保障制度是社會主義和諧社會建設的客觀要求。
2.2 維護社會穩定的重要條件加快建立健全林區社會保障制度，實施社會財富的再分配，平衡各方利益關系，保障林區最低的生活要求，是維護社會穩定的重要條件。林區社會保障的缺失，不僅嚴重影響到林區的社會安全與社會穩定，而且不利于構建和諧社會目標的實現。
3在構建和諧社會的框架下建立林區社會保障制度的思考
3.1 加強立法工作要公平建立社會保障制度，根據我國的實際情況，盡快制定出適應社會主義市場經濟體制的林區社會保障法規及具體實施細則，以法律形式規定林區社會保障的原則、性質和組織結構；規定保障基金的籌集、管理和運行辦法；規定政府扶持林區社會保障的責任方式等等，使林區社會保障事業有法可依。
3.2 做好宣傳和規劃工作要根據林區的特點，制定出適合林區的宣傳教育規劃，按照“輿論先行”的原則，在林區進行廣泛的社會保障政策以及社會保障優越性宣傳；要建立社會保障宣傳日，確立宣傳主題，擴大宣傳效果，讓林區了解社會保障將給他們帶來的實惠，增強他們主動參與社會保障的意識。要加強政府的督促和檢查力度，將建立林區社會保障體系列入政府工作的考核范圍，努力把這項工作落到實處。各級政府須把林區社會保障事業列入當地經濟和社會發展規劃，優化配置社會保障資源。一方面，對保障項目、保障標準、資金來源、保障對象、組織實施、監督管理等方面做出制度安排。另一方面，設立專門的管理和監督機構，配備專門的工作人員。
3.3 目前林區主要責任是保護森林維護生態，是為全社會公益事業做奉獻所以加大對林區社會保障的投入。切實增加政府投入，進一步推進由財政支撐的林區社會保障事業發展。在資金籌集上，要加大政府財政投入，多渠道籌集保障資金。如何籌措林區社會保障資金是林區社會保障成功與否的關鍵。目前，“全國社會保障基金的資金來源包括財政預算撥款、國有股減持收入、彩票公益金收入和投資收益”。要在國家的財政預算中，根據社會保障資金的需求，在財政支出中公平地劃出林區社會保障基金，才能確保林區社會保障資金的足額到位。另一方面，可以接受社會對保障事業的捐助、部分罰沒收入、土地的轉讓費、彩票公益金收入和投資收益等，都可以吸收充實到社會保障資金中來。國家還要可以通過開征新稅源或完善有關的稅收制度，以保障林區社保資金的來源。建議財政部發行社會保障特種高利率國債，提供適合社會保障基金投資的特種建設項目。
3.4 加強社會保障資金的管理，確保資金保值和安全2000年，政府做出決定，建立全國社會保障基金，同時設立全國社會保障基金理事會，負責管理運營全國社會保障基金，實現其保值增值。從這幾年的情況看，理事會較好地實了社?；鸨Ｖ翟鲋的繕恕獜娬{資金的專用性，任何組織和個人不得以任何理由挪作他用，對違規者應嚴肅處理，追究其法律責任。此外，必須設立全國統一社會保障賬號，國家為每個林區建立完全個人賬戶制，政府每年為他們支付一筆社會保障金，林區不論前往何地工作和生活，賬戶隨其工作地轉換而轉移。
社會保障基金來源范文6
摘 要 由2007年美國次貸危機演化成為拖累美國經濟甚至世界經濟步入持久性衰退的國際金融危機,不僅對全球經濟帶來了重創,同時也給全球的社會保障基金帶來了巨大損失。國內股票的大幅下跌,導致股票資產從浮盈轉為浮虧,中國社會保障基金成立8年來股票資產首次出現浮虧。本文通過分析世界金融危機對我國社會保障基金的影響,特別是對社會保障基金投資方面的影響,提出了應采取的措施,以確保社會保障基金的安全性、盈利性,實現社會保障基金的不斷增值。
關鍵詞 金融危機 社會保障基金 投資 影響 措施
20世紀70年代以來,面對人口老齡化的加劇和金融市場的發展需求,許多國家將實行已久的現收現付制改為部分積累制或完全積累制,出現了大量私有管理、市場化運作的社會保障基金,這些基金進入資本市場,一方面促進了資本市場繁榮和經濟社會的發展,另一方面在一定程度上實現了基金的保值增值。但是社會保障基金進入資本市場不僅受制于波動起伏的市場收益率,而且在全球性金融危機的沖擊下,社會保障基金出現了大幅縮水。在經濟全球一體化的背景下,我國的社會保障基金也不可避免的收到了沖擊,這既是機遇又是挑戰。
一、世界金融危機對我國社會保障基金的沖擊
由美國次貸危機引發的金融危機中,幾乎所有國家的社會保障投資都出現不同程度的虧損。其中,美國的損失最重,約為3.3萬億美元,占整個世界經濟合作與發展組織國家損失的一般以上。從分布上看,股票類風險投資份額越高的國家,損失也越為慘重。例如,愛爾蘭的養老金投資回報率低于-34%,其投資股票比重超過了66%。盡管社會保障基金投資有大量虧損,但總體上仍低于證券市場上的資產投資損失,這得益于社會保障基金的多元化投資策略。
(一)對基金征繳方面的影響
(1)由于改革開放 30年以來,中國經濟增長主要是依靠外貿和投資拉動,尤其近10年來,外貿依存度高達70%以上。金融危機對世界各國的投資、消費、就業、居民收入等產生不同程度的影響,減少了從中國進口,中國實體經濟受到了巨大沖擊,主要是工業。2008年以來,長三角等地勞動密集型企業面對嚴峻挑戰,近10萬家中小企業破產,其他企業出現不同程度的虧損,導致企業停止繳費或拖延、減少繳費。
(2)受金融危機影響,長三角等經濟外向型地區,企業大都減產和半開工,甚至有些企業經濟破產,大約有2000多萬人處于失業,很多職工停止繳費。由于經濟環境的惡化,大量企業效益下降,職工收入下降,繳費額也相應的降低。少部分職工收入不變,繳費額也沒有太大的變動。
(3)政府減少了對積累性社會保障基金的撥款。金融危機中,我國出口公司以及為出口提供服務的公司業績都會受到影響,從而間接地影響到中央和地方的財政收入、當地就業情況。伴隨著金融危機的蔓延和影響擴大,政府需要更多的基金刺激和拉動經濟增長,使得對積累性社會保障基金的財政補貼減少。
(二)對基金給付方面的影響
(1)長三角和珠三角等地區外向型勞動密集型企業破產或減產,農民工受金融危機的沖擊更為明顯,需要政府支付大量失業金,以保障失業職工的基本生活水平,維護社會穩定。
(2)2009年1月1日起,我國提高了企業退休人員基本養老金水平,這是自2005年以來連續第5年調整企業退休人員基本養老金水平。隨著人口老齡化的到來,每年退休的人數不斷增加,也需要支付大量養老保險基金。
(三)對社會保障基金管理的影響
(1)在目前全球金融市場不景氣的情況下,完全積累性的社會保障基金和企業年金等個人賬戶的基金正遭受市場波動的影響,不同程度出現貶值現象。
(2)現收現付制的社會保障基金,要以短期收支平衡為目標,重點滿足流動性。由于受金融危機影響,需要留有結余,以支付大量的失業保險、醫療保險等社保基金。
(四)對我國金融市場的影響
我國外匯儲備、金融機構、企業在美國的投資主要投向債券,美國這些金融機構一旦破產,其債券及其他投資品的價值就急速下滑,市場風險極大。同時,許多美國金融機構在中國有投資的公司和項目。很多美國銀行在中國有法人銀行、合資銀行、參股金融機構等。在華爾街的母公司出了問題,肯定會影響到中國的投資合作項目。如果這些公司大量出售在中國的資產,大量資金從中國匯出去的話,短期內對我國外匯市場沖擊也較大。
另外,投資者的心理受到影響。盡管我國對外資直接進人金融市場有管制,但是心理傳導是割不斷的。
二、我國社會保障基金針對金融危機應采取的措施
社會保障基金是從事社會保障活動的物質基礎,是社會保障制度賴以生存和發展的重要條件與根本保證。社會保障基金有利于保障勞動者和社會成員的基本生活需要,維持社會穩定;有利于實施國民收入的再分配,調整社會經濟關系,促進社會公平;有利于維持勞動力的再生產,促進經濟增長;有利于提高資本形成效率,為國民經濟發展積累資金。社會保障基金不僅需要開源節流,努力擴大社會保障覆蓋范圍,尋找基金保值增值的新途徑,還需要從以下幾個方面入手:
(一)建立健全社會保障基金監管和風險控制的法律法規體系
完善我國社會保障基金投資法律法規環境和體系必不可少,今后要建立健全社會保障基金管理法規,嚴禁擠占挪用基金,將社會保障基金投資運營納入法制化軌道,真正使社會保障基金走上規范運作和良性發展的道路。一是建立健全社會保障基金監管的法律體系。社會保障基金的收繳、保管、投資營運以及保險金的給付都必須納入法律監管體系。由于社會保障基金的強制性、社會政策目的性等基本特征,決定了社會保障基金監管的全過程,均須遵循國家有關法律,做到有法必依等。并制定《社會保障法》等專門法律,嚴格規范企業、個人的費用征繳,并對基金的保管、調撥、投資營運、監控過程、風險控制及保護機制等予以明確規定;二是發揮社會保障基金監管委員會的重要作用。通過該委員會對基金的安全營運以及風險控制做出科學評價等;三是構建社會保障基金的投資規則體系;四是構建社會保障基金監管的規則體系。審計部門需要對社會保障基金的來源、支出、結存和營運等變化的真實性、合法性進行監督、評價。財政監督部門應加強對各級財政的社會保障基金財務、會計制度執行情況的監督,定期不定期地對基金收入戶、支出戶及財政專戶基金管理情況進行檢查,確保我國社會保障基金的安全。
(二)合理安排社會保障基金的投資比例
目前,全國社會保障基金的投資限制是:1.銀行存款和國債投資的比例不得低于50%。其中,銀行存款的比例不得低于10%。在一家銀行的存款不得高于社?；疸y行存款總額的50%。2.企業債、金融債投資的比例不得高于10%。3.證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。表1所示,發達國家的養老基金資產結構呈現出投資多元化的特點?；陲L險分散及對投資收益的平衡,社會保障基金的投資結構不應僅局限于如股票、債券等,需要引入其他的投資渠道。投資組合不是證、股票、國債或者房地產類投資的簡單隨意組合,它體現了投資者的意愿和投資者所受到的約束。社會保障基金投資策略的合理選擇不僅直接影響社會保障基金的保值與增值,同時還會對我國的整體經濟運行產生重大的影響。社會保障基金的資產組合應力爭多元化,可以通過“均值――方差模型”實現資產的最優配置,確定社會保障基金投資在無風險資產和風險資產上的比重劃分,分析各類資產的期望收益與風險水平,充分考慮社會保障基金的安全性和流動性來確定其最優配置權重。
(三)積極探索我國社會保障基金海外投資的合理方法
我國的證券市場剛剛起步,投資行為很不規范。在這樣的情況下,將一部分社會保障基金投資海外發達的資本市場或具備社會保障基金所需要的風險收益特征的投資產品的新興市場。這樣,不僅可以使投資組合更加多元化,而且也降低了投資產品之間的相關度,既有利于社會保障基金規避和分散在國內投資所面臨的系統性風險,又可以促進基金的保值增值。在社會保障基金海外投資的過程中,應盡快研究制定社會保障基金內部投資管理和風險管理辦法,加強社會保障基金資產負債管理,根據分配方案需要制定相匹配的資產管理策略;同時要積極探索更有效的資產管理運營體制,確定基本的投資政策和戰略資產配置。此外,根據社會保障基金海外投資目標,出于風險控制考慮,確定各基金資產配置、行業配置、個股持有數量、持有比例等明確投資限制,包括禁止買入股票名單等,以最大限度規避海外投資的風險。
(四)加快經濟發展,實行積極的就業政策
發展是硬道理。一般而言,經濟增長會導致生產規模的擴大和就業增加,反之,經濟衰退生產規模萎縮就業就會減少。我國已經受到危機的嚴重沖擊,但相對發達國家而言,我們受到的沖擊要小。我們必須冷靜的看待金融危機對我國經濟的沖擊,發掘機遇。由于參與了全球化,我們無法獨善其身,但并沒有完全融入全球體系,仍有許多可以發展的空間。積極完善資本市場,為社會保障基金提供更多的資金來源。同時,政府應盡快制定積極的就業政策和法規,為失業人員和尚未就業人員提供政策環境,對困難企業進行幫扶,以緩解嚴峻的就業形勢。應對世界金融危機的沖擊,必須努力保持經濟適度增長,防止經濟的大幅下滑和衰退,同時又要實行積極的就業政策,大力發展勞動密集型產業,實現“有就業的增長”。
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