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勞動風險管理課程范文1
關鍵詞：軟件項目管理教學；專業能力；案例教學；項目模擬
0.引言
近年來，在我國的計算機高等教育領域逐漸形成了一個共識：計算機高等教育要以專業能力培養為導向，盡快完成從知識型教育到以能力培養為中心的教育的轉變。要培養優秀的計算機專業人才，必須首先準確地歸納出專業人才的學科或專業能力，在此基礎上選擇教學內容和教學方法，把知識作為能力培養的“載體”。在具有了良好專業能力的情況下，可以順利地學習和應用新的知識，而完全以知識傳授為目的的教學則忽視了學習者分析和解決實際問題的能力，且難以適應計算機專業知識迅速更新的現狀。
軟件項目管理是一門軟件工程專業課，對軟件人才的培養具有重要作用，近年來受到了普遍重視，大部分高等院校的軟件工程專業均開設了該課程。但在該課程的教學中往往存在著一些共性問題，例如，軟件項目管理的知識體系較為龐雜，教學不可能面面俱到，必須對教學內容進行優化和篩選；另外，軟件項目管理知識是從大量的項目實踐中總結出的經驗、原則和方法，強調理論聯系實際，而在校學生普遍缺乏真實軟件項目的實踐，因此以推理和分析為主的傳統教學方法不能適應課程的需要。針對這些問題，目前的教學工作者大多只是在教學方法上作一些局部改進，缺乏方向性和系統性研究。筆者首先分析了軟件項目管理課程應注重哪些專業能力的培養，并以此為導向系統地探討軟件項目管理課程教學內容的選擇以及理論和實踐環節的教學方法。
1.軟件項目管理課程的專業能力培養要求
我國的工程教育專業認證標準（試行）（2011年3月）提出工程教育培養出的畢業生必須具有10個基本的知識、能力和素質要求，其中第8個要求是：“具有一定的組織管理能力、較強的表達能力和人際交往能力以及在團隊中發揮作用的能力”。該標準對計算機科學與技術專業畢業生的具體能力要求中也明確包含了“軟件過程改進和項目管理能力”。由此可見項目管理能力對工程型人才的重要性。我國教育部制訂的“高等學校計算機科學與技術專業公共核心知識體系與課程”把計算機專業的基本學科能力歸納為計算思維能力、算法設計與分析能力、程序設計與實現能力、系統能力。其中系統能力是指“計算機系統的認知、分析、開發與應用能力”。這里雖然沒有明確提出項目管理能力要求，但絕大多數計算機系統的認知、分析和開發不是一個人的短期技術勞動，而是以項目形式實施的群體行為，涉及團隊的組織和協作、進度和成本的控制、產品的規劃和運營、風險的識別和規避等。因此從構建系統的動態過程來看，為了提高系統能力，不能僅注重系統開發技術能力的培養，項目管理能力的培養也是必不可少的。我們可以把項目管理能力歸屬于廣義的系統能力。
以上對項目管理能力的要求作了宏觀上的描述和界定，但具體到某一門課程，必須對其能力培養要求有明確的定位和詳細的描述，才能對教學提供指導。軟件項目管理課程是為軟件專業人才培養服務的，高等院校的軟件項目管理課程一般是在軟件專業的本科高年級或研究生階段開設，在此之前的各門課程，如程序設計語言、算法、數據結構、編譯原理、操作系統等，已基本完成了軟件開發技術能力的培養。前導課程軟件工程在知識傳授和能力培養上的重點一般也是技術層面的，如需求分析、設計、編碼、測試等工程活動的技術和方法。在此基礎上，軟件項目管理課程的目標應定位于培養學生以團隊的形式從事大規模軟件開發所需要的管理能力。具體來說，該課程的能力培養要求包括以下幾點：
（1）產品規劃。識別市場和用戶需求，對軟件產品進行定義和市場定位，根據市場營銷策略和用戶需要，制訂產品計劃，適時推出新版本。
（2）技術策劃。根據軟件產品的特點確定項目的技術路線、開發方法和過程模型等。
（3）項目工作計劃和監控。制訂項目的進度、成本、配置管理、風險管理等各方面工作的計劃，并在項目實施過程中監控計劃的執行，通過度量和分析發現計劃和實際執行的偏差并及時調整。
（4）人員組織和團隊協作。組建項目團隊，分配人員職責；確定項目的組織形式；采用適當的方式進行人員溝通、績效考核和激勵；解決沖突，保證項目成員的工作協調一致；在項目的整個生命周期內進行人力資源的調配。
（5）質量保證。確定產品的質量標準，通過測試、評審、缺陷預防、質量度量、過程和產品審計等手段保證軟件達到質量標準。
（6）過程管理。軟件過程的定義、剪裁、過程度量和監控、過程改進。
以上幾種能力是一個合格的軟件人才在從事軟件開發（特別是大規模軟件開發）時所必須具備的。
2.教學內容的選擇
軟件項目管理既包含傳統項目管理學科的許多知識，也包含軟件項目的特殊規律和方法，因此內容廣泛，知識體系較為龐雜。另外，國內外各種軟件項目管理教材的內容都有所差別，這就為本課程教學內容的選擇帶來了一定困難。怎樣避免教學內容選擇的隨意性，從而在有限的課時內向學生傳授最有價值的知識，達到最佳的教學效果，這是軟件項目管理教學首先要解決的問題。筆者認為，教學內容的選擇要以能力培養為導向，做到目標明確，重點突出。根據這一原則，我們對軟件項目管理課程的教學內容進行了優化和篩選，按照上一節所述的能力培養要求確定了該課程的核心教學內容和可選教學內容。
軟件項目管理課程的核心教學內容及其所針對的能力培養要求見表1。
我們根據表1中所列內容編寫了《軟件項目管理》教材，使其更適合本科階段軟件項目管理課程的教學要求。軟件項目管理課程一般應保證完成表1中的核心內容的教學。除了這些內容外，表2所示的可選教學內容對能力培養也是非常有益的，可根據課時的多少靈活選擇。
3.案例教學的應用
實踐證明，軟件項目管理課程如果只采用傳統的理論講授方法進行授課，不僅非?？菰锓ξ叮覠o法完成專業能力的培養。管理類教育的一個重要特點是必須體現理論與實踐的結合。本文第2節所述的各項專業能力必須在分析和解決真實軟件項目問題的過程中逐步得到加強。因此在軟件項目管理的教學中，必須注重實例的講解。此外案例教學也是一種非常有效的方法。
案例教學在法律和醫學領域已有長期的應用，而在管理類教育中最早應用該方法的是哈佛商學院。該方法在哈佛商學院的商業管理人才培養中發揮了重大作用，之后被逐步推廣到全世界，得到了教育工作者的廣泛關注和深入研究。但有關案例教學在軟件人才培養中的作用以及在軟件項目管理教學中的使用，相關的研究和實踐才剛剛開始。
案例是對實際情況的描述，通常包含了一個組織中某個人或某些人遇到的決策、挑戰、機遇、問題等。案例教學方法同時與案例的教與學有關。對于教師來說，在課前要向學生布置案例和相關閱讀材料，并完成備課，在課堂上要引導學生進行案例討論，在課后要評價學生的參與和案例的使用效果等；對于學生來說，要設身處地站在某個決策者的立場上進行思考，完成資料閱讀和分析、小組討論、班級討論、回顧與總結等學習環節（有關案例教學方法的具體內容可參考文獻[5-6]）。將案例教學應用于軟件項目管理課程，會給學生提供一個在課堂和實驗室的環境中實踐管理活動的機會，使學生擔當起某個組織中某個人的職位和責任，深度參與解決真實組織中真實軟件項目管理的問題，從而很好地測試和加深對理論的理解，熟悉產業界的情況，積累經驗，提高解決實際問題的能力。此外，案例教學富有趣味性，可以激發學生的學習興趣，加強學習的主動性。
但案例教學面臨的一個問題是怎樣建立高質量的案例庫。案例必須是對已發生過的實際情況的描述，而不是憑空想象出來的，使用一個不真實的案例會使教學效果大打折扣。為了創建一個優秀的案例，要根據教學目標進行詳盡的研究，制訂案例計劃，并在企業或組織中進行現場調研，完成案例的采編和寫作。案例在使用前還必須得到當事人的許可，并經過課堂測試。因此案例庫的建立是一個耗費時間和資源的工作。目前商業管理領域的案例庫（例如，哈佛商學院案例庫和加拿大西安大略大學毅偉商學院案例庫）已經比較完善，包含的案例在數量上和質量上都達到了很高標準。但在軟件項目管理領域，目前還不存在這樣完善的案例庫，這就要求教師自己動手編寫案例，積極與軟件產業界交流，充分利用學校與企業共建的實訓基地、工程實踐教育中心等平臺來完成案例的調研和采編。這一方面要求教師付出更大的努力，另一方面也需要學校和企業給予必要的支持。目前我國很多高校對科研方面的調研有足夠的重視，但對教學方面的調研則缺少支持。此外，應借鑒成功的商業管理案例庫的組織經驗，在不同教師甚至不同院校之間進行案例共享，節約資源，共同提高案例教學水平。
將案例教學方法應用于軟件項目管理課程是可行的，但要達到良好的教學效果，需要在案例庫的建立、課程計劃的制訂、課堂流程的控制、課堂評估、反饋與輔導等方面進行不斷的探索和經驗積累。案例教學質量的提高不是一蹴而就的，而是一個長期積累的過程。
4.實踐環節教學
目前各高校所開設的軟件項目管理課程有相當一部分課時屬于實踐環節。實踐環節的教學內容怎樣選擇，實踐過程怎樣執行，同樣需要從專業能力培養的角度進行探討。
為了對學生進行系統化的訓練，在課時允許的情況下，軟件項目管理課程的實踐環節教學應盡量讓學生參與一個完整的軟件項目的管理過程（從項目立項到項目收尾的全過程）。但一些高校的軟件項目管理課程采用了規模很小的項目作為實踐對象，筆者認為這對于學生的能力培養是不夠的。小型項目和大型項目在開發方法和管理過程上通常有較大的差別。軟件項目管理的許多原則和方法在規模較大的項目中能充分體現出其作用，但對項目人員的要求會更高，而小型項目容易把問題簡單化，因此在實踐環節中宜采用中到大型項目。但這同時帶來了一個問題，即在一門課程極為有限的時間和資源約束下，學生很難完成一個完整的中到大型項目。解決這個問題的一個方法是采用“項目模擬”的方式，即在軟件項目的各個環節都進行真實的演練，但忽略軟件系統的具體技術實現過程，使學生把精力集中在軟件項目的管理過程，避免過多的資源消耗。
與案例一樣，作為模擬對象的軟件項目也應該是真實的，是產業界軟件組織曾經完成的一個真實項目，而不應是一個“設計”出來的教學項目。真實項目能夠反映產業界千變萬化的項目環境。學生在解決真實的項目管理問題時，才能最大程度地鍛煉實踐能力，積累經驗，而假項目有可能對學生造成誤導。另外，有實際的項目情況作為參照，可以更客觀地判斷學生在實踐過程中對各種問題的處理方式是否適當。最后，從學生的學習心理來看，真實項目更能激發學生的學習動力和興趣。
選擇的項目在規模和復雜性上要達到一定的標準。此外教師在項目模擬過程中要及時進行引導，將實際項目情況與學生的處理方式作對比，使學生掌握正確的方法。
勞動風險管理課程范文2
關鍵詞：人力資源管理 職業教育 比較
中圖分類號：G710 文獻識別碼：A 文章編號：
隨著經濟和政治全球化，企業對人力資源（HR）從業人員提出了更高的要求。職業教育是提升職業能力的重要方式，人力資源職業教育有助于提高人力資源管理水平。由于美國人力資源管理（HRM）與職業教育的先進性，我們對HRM職業教育的認識和理解受到了美國思想的巨大影響。然而，HRM有著文化和經濟的適應性，我國的HRM職業教育也擁有自己的特色。中國的人力資源職業教育還有繼續發展的空間，通過比較可以有一個更廣闊的視野。
一、美國人力資源職業教育發展
美國的人力資源教育起源于20世紀早期，首次出現了人事管理的教科書和課程。人力資源職業教育的研究可以追溯到20世紀60年代，以美國人事管理學會（ASPA）和康奈爾大學的研究作為開端。20世紀70年代，人力資源管理代替傳統的人事管理，HR作為一項職業最早在美國提出并得到認可。經過近一百年的發展，如今高校的人力資源教育已是連續性和變化性的結合體。主要表現在：人力資源教育的重心從獨立的產業向商學院轉移;幾乎每所大學或學院的管理專業的學生學習了人力資源管理的課程;人力資源教育保持著對人事管理職能的重視，比如人員招聘與篩選、薪資福利、培訓等等;HR教育變革的前沿是從戰略和系統的角度出發的。
不同高校的HR教育計劃存在很大的差異，人力資源管理學會（SHRM）的主要工作是完善與統一人力資源課程指南和模板，其在HR教育領域具有領導者地位，因此本文把SHRM的人力資源課程指南作為主要的比較對象。美國的人力資源教育針對不同的學歷水平的學生，課程內容設置也有所不同。表1-1分別指出了本科、研究生以及MBA學生的教育內容，也反映出高校對不同學歷的學生，知識能力要求的差異。 表1-1 美國不同學歷層次的人力資源教育內容（必修）
學歷層次
本科
研究生
MBA
課程
內容
HRM導論
報酬
HRM概述
配置
全球化
管理人員
勞動法
勞動關系管理
團隊績效
培訓與開發
人員配置、績效管理和培訓
變革管理
工作健康、衛生和安全
分析、測量和解決問題
風險管理
領導和組織行為
培育與開發
變革管理（新增）
戰略HRM
資料來源：SHRM人力資源課程指南（2013）
在HR實踐中，不同的知識水平和行為能力相匹配是必要的。學生進入HR領域的難易程度，取決于畢業時應該具備的技術和能力。美國對人力資源課程的評價是由學校和企業共同完成的，表現在美國的職業教育設有由工商界人士和教育界人士共同參與的課程開發委員會。
二、中國人力資源職業教育發展
20世紀80年代的中后期，人力資源管理理論逐步引入中國，由于當時的計劃經濟體制，沒有得到廣泛的認同。直到20世紀90年代中后期，我國開始注重人力資源管理的實踐。在相關的規章和制度還沒有健全的情況下，當時的人力資源職業教育的缺乏完備知識體系。1992年，中國的人事管理專業被人力資源管理專業所替代。全球進入21世紀，社會對人的重視上升到一個新高度，中國的人力資源管理教育逐步得到學校的重視，開設人力資源管理專業的學校數目不斷增加。其中中國人民大學是最早設立勞動人事專業的學校，南京大學是最早設人力資源管理專業的學校。近幾年，高校培養的人力資源專業人才數量不斷增加、學歷層次逐步提高，人力資源教育師資隊伍更加專業化，教材建設也在逐步加強。
高校的人力資源管理教育包括人力資源管理專業和企業管理等專業下所設的人力資源方向（研究生居多）。本文主要研究的是人力資源管理專業的職業教育。由于中國的人力資源教育沒有統一的教學指南，因而本文選出了中國具有代表性的部分高校（中國人民大學、南京大學、中山大學、浙江大學）的人力資源專業培養方案進行研究。本科的課程主要分為專業基礎課、專業必修課和專業選修課?；A課程包括一些必要素質的培養，如管理學、經濟學等;專業必修課主要是HR理論和實踐的相關理論，專業選修課是與專業相關的拓展課程。
在中國，人力資源職業能力的證明有二個標準，一是畢業文憑，二是職業資格。根據《企業人力資源管理師國家職業標準（2007年修訂）》，中國的企業人力資源管理師共設四個等級：高級職稱、中級職稱、助理級職稱以及人力資源專員?？己藘热菥粤鶄€模塊為基礎，根據等級的不同，各板塊的要求所占比重也相應有所不同。
三、中美人力資源職業教育的比較
1.教育內容大致相同
人力資源（HR）作為一個職業，在不同的國家工作內容與范圍幾乎相同，因而兩國涉及的人力資源職業教育的內容比較一致。中美兩國的人力資源教育都包含了六個基本的模塊，分別是人力資源規劃，招聘與配置，培訓與開發，薪酬福利，績效考核與勞動關系，它們是人力資源職業教育的核心。
表3-1 中美人力資源教育內容異同
必修內容
美國
中國
薪酬管理
有
有
測評與HR測量結果
有
有
員工的招聘與選擇（包括組織進入和社會化）
有
有
培訓與開發
有
有
工作分析與職位設計
有
有
績效管理
有
有
員工和勞動關系
有
有
勞動法
有
涉及
HR在組織中的角色
有
涉及
戰略性HR
有
涉及
管理多樣化勞動力
有
涉及
倫理
有
無
勞動力規劃和人才管理
有
無
變革管理（僅限于研究生）
有
無
全球化（僅限于研究生）
有
部分高校涉及
內部咨詢（僅限于研究生）
有
無
組織發展（僅限于研究生）
有
無
資料來源：根據相關文獻整理
SHRM指南中必修內容有十七個領域，其中包括研究生層次必修的四個領域。二級內容包含七項內容，分別是：組織規?？s減與規模適宜、HR職業生涯規劃、人力資源信息系統（HRIS）、兼并與收購、外包、可持續發展與公司社會責任。美國的人力資源教育內容相較于中國更加多種多樣，整理出了表3-1所示中美人力資源教育內容的異同。
2.教育模式不同
2013年，美國的人力資源教育內容分為四個階段，隨著等級的提高，層層推進，縱向深入。第一階段是必修內容;第二階段是補充知識，類似于選修內容;第三階段是第二級管理，為高級內容;第四階段是額外的技能清單。中國的人力資源教育必須要掌握的內容，總共分為六大模塊，橫向加深。教學內容與這六個模塊息息相關，根據學歷層次的不同，內容要求的深度與廣度也有所不同。
3.能力要求不同
HR教育強調的是學生和從業人員對六大基本模塊知識的應用能力。美國職業教育中還列出了額外的技能清單，包括360度全面反饋、事件預防、HR實踐與組織顧客戰略匹配、分析定量決策、評估方法、評估與HR決策有關的風險、態度構造、數學基礎等。中國人力資源教育將有些內容（如360度全面反饋）也作為必備能力，但是總體來說，第二級管理和額外的技能清單對專業要求進行了分類，更加清晰和全面。
4.對從業人員的素質要求的不同
美國的HRM教育有繼續培訓等方面的要求，而我國HRM繼續教育相對不足，一些HR從業人員不能完全保證曾經所具有的技術水平和能力，也不能滿足不斷更新的知識要求。同時，我國的HRM職業教育對大多數的HR從業人員沒有建立起一個統一的教育標準和模板，因此造成了從業人員的知識水平和業務能力參差不齊，差異明顯。此外，由于我國的人力資源職業沒有建立適當的人員退出機制，還不能確保HR從業人員的知識能力與素質滿足從業的要求。
5.跨文化和國際化的不同
美國的HRM教育增加了全球化的內容，突出了對國際化和多元化的重視。表現在SHRM的人力資源管理教育模版已經被俄亥俄州立大學等高校采用，此外，其他國家的某些高校（如印度和意大利）也采納了這一課程體系。盡管中國學者翻譯的美國人力資源管理教科書有全球化的內容，但是縱覽中國的人力資源管理課程體系，十分具有中國特色，很少或是沒有涉及全球化的部分。隨著全球對人才的競爭日趨白熱化，在以知識為基礎的行業中，人力資本已逐漸成為企業最重要的資源。
四、啟示
HRM教育與各國的制度、經濟和文化等直接相關。由于中美兩國的制度、經濟和文化的不同，也由于產業發展的階段不同，兩國HRM教育存在差異是必然的。國內的人力資源教育從我國社會性質、勞動者職業技能特點出發，更符合我國國情。在保持自身特色的同時，我們應該學習美國人力資源先進的職業教育方式。
1.涉及廣泛領域
人力資源教育應該涉及廣泛的的領域，不僅只是傳統人事管理的內容，還應該新增一些隨著時展的內容。HRM教育首先需要考慮的是學生獲得的知識和技術，至少包括三個方面的內容：其一，傳統的人力資源職能;其二，變革管理或領導藝術，如溝通、協商等;其三，商業技巧，即理解商業用語與工作伙伴有效合作的能力。借鑒美國多樣的人力資源教育內容，我們需要進行新增與完善。針對目前人力資源教育課程改革的方向，國內學者也進行了一系列研究，提出專業課程體系知識圖譜設計（彭華濤等，2014），設置與學科專業素質相關聯的課程（王懷明，2012）。
2.注重能力教學
HRM教育還需要考慮學生在實際操作中運用技術的能力。組織中人力資源專業人員，正在從行政角色向必須承擔組織目標的新戰略角色轉變。由于人力資源工作性質的變化，專業人士的知識和技能應該隨著外界的變化而改變。中國的HR職業教育需要做到知識與能力的相匹配。國內學者也提出，構建實踐教學體系（彭十一，2014），創新教育實踐教學改革（王全綱，2014），進行理論與實踐雙向嵌入式教學（彭華濤等，2014）。國內學者關注的重點大多為理論與實踐的結合，加強課程與職業教育的聯系，促使人力資源的大綱與社會需求更加匹配。
3.公司與專業協會教育
HRM教育應該通過多樣的資源進行，如大學、公司和專業協會等。無論中美，依然存在學生缺乏商業頭腦、學生沒有得到充分教育等問題。除了商學院以外，社會上還有其他類型的組織同樣能夠對人力資源人才進行職業教育。比如Barber提出，HR專業最好的維持人力資源管理教育足夠的多樣性，以滿足不同類型組織的多樣的需要。HRM教育行之有效的關鍵是對需要學習的人傳遞知識，這些人可以是傳統的人力資源專業人才，也可以是扮演其他角色的人員。傳遞知識的機構可以是商學院，也可以是其他類型的組織。公司可采用引進與培養相結合的方式，使得人力資源從業者一部分靠培養一部分靠引進，建立長期培訓機制，鼓勵員工繼續學習。公司與專業協會可以發揮相關的人力資源教育的職能，對HRM的教學與實踐有指導作用。
4.終身學習
HRM教育應該存在于個人職業生涯的多個時期，而不是只局限于特定的職業階段。HRM教育應該包括知識體系、服務意識、道德守則和專業協會的支持，HR專業人員應該擁有教育背景，通過測試或獲得能力認證，并持續的進行專業發展和學習。由于每個HR的知識水平差異、業務能力參差不齊，他們在工作中所展現出來的職業素質也不同，因而HR專業人員需要進行后續培訓和繼續教育，以確保他們擁有深厚扎實的基礎知識和實際操作的技能。人力資源從業者繼續學習、終身學習，可以使他們獲得更好的職業技能，與工作相匹配。同時相關部門應該對嚴重違反職業道德的從業者，或是不能繼續勝任HR工作的人員建立適當的人員退出機制，以維持HR領域工作良好的運行。
參考文獻
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勞動風險管理課程范文3
2公路工程項目施工組織設計管理中存在的問題及分析
公路工程項目施工組織設計管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面：施工組織設計的內容未全面規范；施工組織設計重技術輕管理的現象嚴重；編制施工組織設計人員的現代管理理論知識缺乏、經驗不足、編制手段落后。
2.1施工組織設計的內容未全面規范
管理規范化，就是要體現管理過程的系統性，管理內容的全面性、合理性，管理功能的有序性和管理方法的科學性。而現階段在公路工程項目施工組織設計中，僅僅規范了設計階段和招投標階段的施工組織設計內容，未對實施階段的施工組織設計內容全面系統規范，不符合現代科學管理的系統管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無序狀態，這將對發揮施工組織設計的整體功能造成嚴重影響。
2.2施工組織設計重技術輕管理的現象嚴重
盡管有的施工組織設計編制了技術組織措施的內容，但也僅從確保工程質量、安全、進度方面提出了相應的保證措施，工程技術性措施較強，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經濟措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設計是一種工程技術性的施工組織文件。從工程項目管理的角度還缺少施工部署措施、風險管理措施、全面的技術組保證措施和全面的施工組織設計技術經濟指標。
2.3設計人員的理論知識缺乏、經驗不足、編制手段落后
目前我國公路建設項目施工組織設計的工程技術人員，大多數是大中專以上的學歷，除工程管理專業外普遍存在現代管理理論知識缺乏的現象，這就直接影響到編制施工組織設計的質量和水平和實施施工組織設計的管理思路。加上編制人員工程經驗不足，有的甚至出資請人代編，這樣對設計意圖難以達到統籌兼顧；有的不熟悉施工規范規程，對單位工程、分部分項工程及各工序的施工工藝技術要求知之甚少，難以協調貫通。
當前，所累積的建筑施工技術資源得不到有效、充分的應用，特別是其中的智力資源，造成這種現象主要由兩個方面引起：一方面是編制人員自身素質和經驗不足造成的；另一方面是傳播渠道不足不暢通所致?，F階段，我國公路工程項目實施階段的施工組織設計編制多數以手工編制為基礎，人為影響因素多、差錯、漏項層出不窮，編制組員龐大、耗時長，工序、工藝安排、勞動力、設備、材料供應與消耗等無法達到協調統一，且組織系統自相矛盾，做出的施工組織設計難以達到指導施工、降低消耗、縮短工期和提高質量的目的。
3公路工程施工組織設計規范化管理的對策
目前公路工程施工組織設計存在的問題，從本質上講，它忽視了技術組織措施、忽視管理、忽視風險，不能適應當前激烈競爭的建筑市場和規范化管理的需要。因此，只有把工程技術和管理技術結合起來，運用現代科學的管理手段和措施，才能使工程施工方案和各項計劃實現項目的目標，取得最大的社會效益和經濟效益。
3.1建立公路工程項目施工組織設計和施工項目管理規劃規范系統
為了減少編制人員重復勞動，相關行業管理部門應對建筑工程的大中型項目施工組織設計進行收集，運用系統的觀念和方法建立施工組織設計編制工作的標準，從而推廣先進經驗。
施工企業在借鑒國內外先進施工技術時，應改變施工組織設計由技術部門包攬的做法，而應實行誰主管項目實施，就由誰負責主持編制并執行的方法。這樣的施工組織設計才能根據不同工程的特點和要求，根據現有的和可能創造的施工條件，從技術及經濟上互相比較，從中選出最合理的方案來編制施工組織設計，使技術上的可行性同經濟上的合理性統一起來。同時，施工組織設計內容應簡明扼要，突出目標，要具有競爭性，能體現企業的實力和信譽。
設計階段的施工組織設計應規范的內容可參照《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》修改制訂。發包人和監理工程師所要求的施工組織設計內容可以從中截取，小項目可用施工組織設計代替施工項目管理規劃。
3.2應用現代管理方法編制施工組織設計和施工項目管理規劃
隨著我國加入WTO組織，給我國建筑企業帶來了機遇和挑戰，我國工程建筑企業也面臨著國內、國際激烈競爭的形勢，主要表現在技術水平和管理水平的競爭上。為了適應這種形勢，我們在施工項目管理中必須應用現代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設計和施工項目管理規劃編制中應予以體現，并在技術組織措施中予以規劃。選用科學方法見表1。
3.3規范和推廣應用工程項目施工組織設計和項目管理規劃標準程序軟件
隨著計算機及網絡技術輔助管理功能的不斷加強，現代施工企業的管理方法已從過去的簡單的靠人處理信息轉向利用計算機和網絡技術處理信息的高智能化階段過渡，計算機輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個方面。
目前，有關施工組織設計規范化軟件的應用開發已進入實質性階段。如：施工平面圖布置的智能化處理軟件；工程計劃管理軟件：清華大學開發的自動生成網絡圖的工程項目管理軟件；同望軟件公司開發的有關工程項目管理的各種軟件等等。
3.4加強工程項目管理知識培訓
項目的競爭，歸根結底就是管理人才的競爭，由于知識的日新月異，迫切需要項目管理人員及時了解和掌握最新的管理知識和技能，因此，有必要對項目經理經常進行繼續教育。今天的工科大學生就是今后的項目管理者，讓他們盡早地熟悉和掌握有關項目管理的理論知識，對于今后無論是從事施工項目管理還是從事其他工作都將非常有益。為了提高整個項目管理人才隊伍的管理能力，大學階段有關知識的培訓是必不可少的，要重點抓好以下幾個方面的工作：提高對項目管理知識重要性的認識；加強工程項目管理課程的設置；搞活教學形式，給學生提供更多的鍛煉機會。
4結語
公路工程項目施工組織設計規范化是當前公路建設項目管理工作中迫切需要解決的問題，解決這些問題的重要前提是樹立現代科學管理的系統管理思想和規范化管理的思想，充分認識和掌握“規范化”的概念。從而通過規范化，使施工組織設計和施工項目管理規劃能有序、有章可循地進行，能真正起到指導施工全過程各項施工活動的作用，從而取得最佳的社會效應。
